序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社區(qū)治理現(xiàn)狀范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關鍵詞 村改居 行政化 治理主體 社區(qū)自治

作者簡介：李明珠，天津市濱海新區(qū)胡家園街社區(qū)衛(wèi)生服務中心副主任，天津師范大學政治與行政學院。

一、“村改居”的內(nèi)涵

“村改居”隨著社會經(jīng)濟和城市化進程的發(fā)展應運而生，具體指的是：撤銷以往的農(nóng)村組織，更改為城市居民社區(qū)委員會，借助管理城市居民的方法，對“村改居”展開管理。從利益分配角度而言，“村改居”屬于對社會利益的一種再分配形式，指的是：重新劃定進程農(nóng)民在社會上的地位和利益分配形式。從政策上而言，“村改居”社區(qū)的居民屬于城市人；但從實際利益角度而言，他們與真正的城市居民所享受的待遇有所不同。而“村改居”要切實保障“村改居”人員的基本權益，提高“村改居”人員的社會地位，使其享受到與城市居民一樣的高品質(zhì)、高水平的生活，最終實現(xiàn)“村改居“追求社會發(fā)展與進步的目標。

二、新型社區(qū)基本環(huán)境、治理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）基本現(xiàn)狀

在城市化過程中，“村改居”社區(qū)在形式上已基本完成了由農(nóng)民轉變?yōu)榫用瘢r(nóng)村轉變?yōu)樯鐓^(qū)，集體土地轉變?yōu)閲型恋兀w經(jīng)濟轉變?yōu)楣煞萁?jīng)濟的“四個轉變”。雖然“村改居”在形式將村委會的牌子換成居委會，在角色上宣布農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用瘢诰幼⌒问缴嫌缮⒙渚幼〉钠椒客ピ鹤兂森h(huán)境優(yōu)美，配套完善的城市高層小區(qū)，但在社區(qū)形態(tài)又表現(xiàn)出諸多鄉(xiāng)村社區(qū)的特性，具有明顯的過渡性，異質(zhì)性和不穩(wěn)定性。

隨著城市化的快速推進，“村改居”社區(qū)的數(shù)量及其集聚的規(guī)模也將越來越龐大，并將成為未來城市的重要組成部分，其運行與治理狀況也會在很大程度上決定著城市發(fā)展和社區(qū)管理的水平。通過對“村轉居”社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其“亦村亦城”的特點存在著諸多問題，嚴重制約和影響著社區(qū)治理的轉型和發(fā)展以及社區(qū)居民的政治經(jīng)濟利益的實現(xiàn)。因此，發(fā)現(xiàn)目前“村改居”進程中的問題并對其進行深刻剖析，從而為探尋新型城市化發(fā)展的社區(qū)治理對策具有極其重大的意義。

（二）新型社區(qū)治理現(xiàn)狀及其中存在的問題

“村改居”這種新型的管理組織，隨著社會經(jīng)濟和城市化進程的發(fā)展應運而生，其成員由失去土地后的農(nóng)民組成。“村改居”作為一種新型的管理組織，在實際運作過程，還存在一些不足之處。

1.“村改居”是農(nóng)村向城市過渡的一個特殊階段，此時的“社區(qū)居委會”行政化色彩偏重，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，組織機構行政化。由于計劃經(jīng)濟體制的影響，政府對居民委員會的定位實際上有偏差，居委會在內(nèi)部設置和職能上，基本上仍按上下對口模式，被納入政府的管理體系之內(nèi)，并沒有體現(xiàn)社區(qū)的實際情況和居民群眾的實際需求進行設置，而居委會無論履行何種功能，都具有“金字塔式”行政化等級結構的組織特征，使居委會儼然貌似政府的派出機構，而不是群眾性自治組織。有的政府部門，打著“某某工作進社區(qū)”的旗號，把工作延伸或直接推向社區(qū)，社區(qū)居委會便成了一根針，萬事都要從這個根針的“針眼”穿過，于是居委會常常忙于上級督辦的任務，致使居民自治管理的空間不斷減少。

第二，人員安排的行政化。在實際工作中，現(xiàn)在社區(qū)居委會主要人員存在著“民選”和“街聘”的雙重身份現(xiàn)象。一方面，“街聘”的方式明顯提高了居委會干部的文化素質(zhì)文化，使年齡結構年輕化，增強了居委會工作的活力，但也由于應聘人員年紀輕、社會經(jīng)驗不足以及就業(yè)求職心態(tài)的影響，存在對社區(qū)工作的責任心不強和解決問題的能力有限等問題，因而得不到社區(qū)成員的認同。另一方面，由于采取形式，居民對下派和招聘的居委會工作人員替代原有居民認同度高的工作人員，有被強加的感覺而產(chǎn)生抵觸情緒，因此致使“街聘” 在選舉中落選；此外，“街聘”的社區(qū)工作人員享受的待遇和保障與其他非聘人員之間的反差較大，也導致這些居委會干部的思想波動和工作上的攀比。

第三，組織職能的行政化。居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。機關部門把社區(qū)居委會當作下屬單位，把社區(qū)當成一個筐，什么都往里裝，上面大量的行政事務和社會事務集中在社區(qū)居委會頭上。長此以往，居委會也從根本上忽略了原本的自治組織屬性，把自己看成是政府組織的一員，把政府的行政力量和工作內(nèi)容向下延伸，于是便造成了居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。目前社區(qū)居委會所有工作幾乎年年都有評比和考核，考核部門涉及黨委、政府的幾十個有關職能部門。這樣，社區(qū)居委會及其成員的工作業(yè)績主要取決于政府及各部門的認同，而不是社區(qū)居委會和居民群眾的認可，這樣就偏離了社區(qū)居委會作為基層群眾自治組織的自然屬性和本質(zhì)要求，與居委會制度安排的初衷已相去甚遠。

第四，工作方式的行政化。社區(qū)居委會的主要工作就是解決社區(qū)問題、服務居民群眾，但其工作方式行政化以后，在實際工作中根本無暇顧及居民群眾的意見和需求，既不能很好地服務居民，也不能很好地與居民溝通，在工作中也得不到居民的支持。社區(qū)居委會的部分工作人員不適應社區(qū)工作的要求，在工作方式存在著機關化傾向，習慣于8小時坐班制，積極主動服務的少，在無形中拉大了社區(qū)同居民群眾的距離。時間一長，這樣的社區(qū)居委會也就得不到廣大居民的認可。

2.居住環(huán)境的改變影響了居民參與自治的意識和熱情。隨著城市化進程的發(fā)展和城市改造建設，居民的流動性加大，人們漸漸離開原來熟悉的生活環(huán)境，新的居住模式從客觀上限制了社區(qū)居民之間能廣泛而頻繁的交往，形成了“老死不相往來”的狀況。同時，社區(qū)居民在生活方式和價值觀念都有很大差異。這也是現(xiàn)代社會人們很難象原來村落平房式的居住環(huán)境那樣維持較長時間的聯(lián)系，社區(qū)內(nèi)鄰里間的情感淡漠，影響了居民之間的交往，進而影響了居民的社區(qū)參與意識和熱情。盡管“村改居”后，設置了社會為居民提供各項服務，但村民并未完全擺脫有事找村干部的心理依賴。此外，很多“村改居”的居民都具備較強的政治參與意識，但卻未將意識付諸于行動。 3.社區(qū)自治組織發(fā)展速度比較緩慢。“村改居”社區(qū)的居民大多是失地的農(nóng)民，該群體存在年齡偏大，文化水平不高等特征，對規(guī)章制度缺乏正確的了解，參與自治組織管理活動的意識不強。大部分居民都不了解社區(qū)的主要功能，尤其是外來人口，導致社區(qū)事務缺乏關注度。自發(fā)性的群體組織大多由具有共同愛好的居民組成，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，其管理過程存在一定的局限性。

4.“單位制”的體制環(huán)境影響了社區(qū)參與的積極性。在長期計劃經(jīng)濟體制下，“單位制”的后續(xù)影響制約著我國居民社區(qū)參與，由于各種利益和資源都集中在政府及其附屬的單位中，個人的利益絕大部分都是依靠單位來實現(xiàn)，在利益和情感的依賴上基本沒有“社區(qū)”的概念，居民的社區(qū)意識淡漠，導致普遍的社區(qū)參與積極性不高。隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，“單位人”逐步轉變?yōu)椤吧鐣恕保用竦睦骊P系逐漸由單位轉入社區(qū)，在一定程度上減少了個人對單位的依賴。但居民的單位情結不會立即消逝，這仍在很大程度上影響著居民社區(qū)參與的積極性。

三、“村改居”社區(qū)問題的主要解決對策

“村改居”作為一種新型的管理組織，“村改居”隨著社會經(jīng)濟和城市化進程的發(fā)展應運而生。從當前“村改居”社區(qū)管理狀況來看，還存在一定的盲目性，缺乏有效的規(guī)劃。相關管理人員要從以下幾方面著手，做好社區(qū)管理改革工作。

（一）淡化社區(qū)的政治色彩，強化社會的服務功能

從街道社區(qū)當前的管理模式來看，基本遵循了至上而下的領導與被領導管理原則，即：社區(qū)受街道辦事處的領導，按照街道辦事處安排的任務行事，這不利于社會服務功能的發(fā)揮。對此，應該按照“政社分開”原則，重新定位政府與街道、社區(qū)之間的關系，為社會服務功能的有效發(fā)揮，提供良好環(huán)境。居委會的主要工作在于：通過行使管理職能，為社區(qū)居民提供各項服務，同時重新構建社區(qū)與基層政府之的關系。政府應轉變自身對社區(qū)的指導方式，從政策、財務等方面支持社區(qū)工作，而不應該過度地干涉社區(qū)事務。作為社區(qū)服務管理人員，不僅要認真完成上級安排的各項任務，更重要的是強化自身的服務管理職能，切實為居民辦好事、辦實事，努力做好社區(qū)管理工作。

（二）健全社區(qū)居民政治參與制度，完善居民自治管理體系

社區(qū)自治管理工作的順利展開，離不開制度支持，因為需要采取措施，健全社區(qū)相關管理制度。民主管理制度就是居民共同談論下而制定的自治章程，該制度的用途在于還給居民監(jiān)督權、客觀地公布社區(qū)的重大事務。這樣做不僅為居民自治設定了科學的標準，又促使工作的透明度得以提高。此外，社區(qū)應該努力營造民主的環(huán)境，方便居民進行自我管理以及自我服務創(chuàng)造，促使居民越來越依賴自我管理以及服務創(chuàng)造。

篇(2)

關鍵詞：社區(qū)治理；創(chuàng)新；服務型社區(qū)

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城市化進程不斷推進，社會流動性加速，越來越多的社會群體集聚到了社區(qū)。社區(qū)不僅成為城鄉(xiāng)居民生活的家園，同時也成為社會治理的基本單元。在深化改革的同時，社區(qū)作為最基層的治理單位，同樣交織著各種各樣的利益矛盾沖突，要成功有效的化解各種復雜利益矛盾沖突， 我們必須以 "加強和創(chuàng)新社會管理"為指導，以構建和諧社區(qū)為目標，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，構建服務型社區(qū)。

一、當前我國社區(qū)治理存在的問題

當前，我國社區(qū)治理著重強調(diào)的是政府的管理職能，是一種行政管理體制。隨著改革開放的深入和現(xiàn)代化建設的不斷發(fā)展，特別是在社會主義市場經(jīng)濟逐步完善的時期，人們的社會生活的內(nèi)容和形式發(fā)生了很大的變化，逐步走向多元化以后，單一的行政管理體制與多元化需求之間的矛盾日漸顯現(xiàn)。

1、社區(qū)治理中的行政化傾向明顯

社區(qū)建設的出發(fā)點之一，就是為了與經(jīng)濟體制改革和建立社會主義市場經(jīng)濟的需要相適應，把由"單位制"解體所剝離的社會職能與政府職能交由社區(qū)承接，逐步使"小政府、大社會"的政治體制改革目標得以實現(xiàn)。概括起來，社區(qū)建設在體制上的成就，可以說是基本形成了一種政府推動，街道主持，居委會操作，各方參與，社區(qū)共建的管理模式。然而社區(qū)建設實際上只是考慮將政府職能的重心從單位轉移到社區(qū)，而沒有把它視為更廣泛意義上的利用和組織社區(qū)內(nèi)全社會的力量來自行解決社區(qū)發(fā)展問題。居委會未能作為重要的社區(qū)組織來發(fā)展和利用，而被作為行政體制的附著物和街道辦事處的再派出機構，承接政府管理重心下移的名目繁多的行政工作以及各類評比考核工作。

2、社區(qū)治理的居民參與程度不高

由于社區(qū)居民可能來自不同領域不同社會階層，陌生的人文環(huán)境使居民的社區(qū)歸屬感和參與社區(qū)的熱情都會有所減弱。同時，居民參與社區(qū)治理也缺乏相關制度的支撐。政治程序建設的滯后使公民參與政治生活和社會管理缺乏規(guī)制和引導，公民政治參與達不到應有的目的而降低了參與積極性。社區(qū)治理中的精英化決策也造成了居民社區(qū)治理參與程度的不高。觀念上的誤區(qū)導致社區(qū)管理者沒有真正把吸收公民參與決策看成是一種責任和義務，作為優(yōu)化決策、民主行政的必由之路來對待，在他們眼里，公眾只是被管理的對象，只能絕對接受和服從政府的行政決策而不能參與。

3、社區(qū)治理的主體多元化程度不高

改革開放以來，政府壟斷的行政資源，向市場轉移相對比較豐富，向社會轉移則相對比較滯后。社會組織發(fā)展滯后導致社會資源不能很好地利用，民間組織總量不足、規(guī)模偏小，影響力不大，普遍缺乏組織和獨立運轉的能力。在政府職能轉移中，不少社會性的職能轉移到了街道，而沒有轉移到社會組織和中介機構中去，有時候，出于對行政資源壟斷的考慮以及"官本位"思想的束縛，使得一些非盈利性的社區(qū)組織以及其他社會團體想?yún)⑴c社區(qū)治理卻得不到政府的鼓勵，有時候政府出于各方考慮甚至對社會組織參與社區(qū)治理設置一些障礙，這使得社區(qū)治理主體只是由單一的政府所主導，從而導致社區(qū)治理主體的多元化程度不夠高。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理，構建服務社區(qū)的路徑

服務型社區(qū)是按照以人為本的現(xiàn)代治理理念構建的社區(qū)管理制度的總和，是以服務居民為核心的社區(qū)治理模式。創(chuàng)新社區(qū)治理、建設服務型社區(qū)，就是要改革過去強政府、弱社會范式的弊端，再借鑒弱政府、強社會范式中合理的價值內(nèi)核，通過廣泛吸引居民和其他社會組織的參與，構建政府、居民、社會協(xié)同治理的新型的以服務為導向的社區(qū)治理結構。

1、創(chuàng)新社區(qū)治理，構建服務型社區(qū)，服務是基礎

創(chuàng)新社區(qū)治理，構建服務型社區(qū)，服務是社區(qū)工作的基礎。社區(qū)是我國基層的社區(qū)治理單元，社區(qū)的治理工作應該就是滿足居民日益增長的物質(zhì)文化需要，隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)不斷推進，社區(qū)居民的生活水平不斷提高，使得社區(qū)居民對社區(qū)服務的需求越來越多、要求越來越高，對我們的社區(qū)提供服務能力提出了更高的要求。這就要求社區(qū)工作者首先應對自身的工作有一個準確的定位，轉變治理思維。社區(qū)工作者應該是一個服務者的身份，并要摒棄長期以來形成的"官本位"思想，牢固樹立"全心全意為人民服務"的治理理念，以人為本，以社區(qū)居民為本，不斷通過改進自己的服務來滿足居民對社區(qū)服務的高要求。構建服務型社區(qū)，還要我們的社區(qū)工作者增強社區(qū)服務意識。構建服務型社區(qū)的各項工作都要體現(xiàn)出為居民服務的意識，這是創(chuàng)新社區(qū)治理，構建服務型社區(qū)的出發(fā)點和落腳點。增強社區(qū)工作人員的服務意識，我們可以從理論和實踐出發(fā)，定期組織思想意識以及業(yè)務方面的培訓，用先進的理論武裝頭腦，并依據(jù)理論進行服務實踐，不斷提高其服務居民的意識和能力。

2、創(chuàng)新社區(qū)治理，構建服務型社區(qū)，必須堅持創(chuàng)新

創(chuàng)新社區(qū)治理，構建服務型社區(qū)，可以從社區(qū)服務機制、社區(qū)服務產(chǎn)品、社區(qū)服務供給方式三方面進行創(chuàng)新。社會管理體制的創(chuàng)新對社區(qū)服務機制提出了新的要求。這就要求社區(qū)變"管理"為"治理"，突出居民在治理中的主體地位。同時，需要變自上而下的命令式治理模式為政府、居民、社會等其他組織協(xié)同治理模式，突出強調(diào)政府在治理中的服務角色。在社區(qū)服務產(chǎn)品創(chuàng)新方面，應根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展，不斷拓寬社區(qū)服務的領域，并依據(jù)公民的需求，為其提供新的高質(zhì)量的公共服務產(chǎn)品。在社區(qū)服務供給方式創(chuàng)新方面，變政府主導的單一供給主體為政府、社會等其他組織的多元供給主體，同時，鼓勵企業(yè)、其他社會組織參與社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)，并通過政府購買等方式，創(chuàng)新的為居民提供社區(qū)服務。

3、創(chuàng)新社區(qū)治理，構建服務型社區(qū)，重在多元參與

在服務型社區(qū)中，居民既是社區(qū)治理的主體，也是社區(qū)治理的客體，在治理過程中，必須以居民的利益為核心，反映居民的意愿。由此，在社區(qū)治理過程中必須要做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，廣泛開辟居民參與社區(qū)治理的新渠道，并通過制定相應的政策和激勵措施，為居民參與社區(qū)治理提供便利。同時，在社區(qū)治理過程中，加強與社會非正式組織如NGO、NPO、等其他組織的合作，強調(diào)"小政府，大社會"理念，變無限責任政府為有限責任政府。建立社區(qū)志愿者服務長效機制，引入激勵機制，制定志愿者服務回報機制，吸引社會各界人才加入社區(qū)志愿者服務隊伍，參與到社區(qū)服務與治理中來。通過吸引居民、非政府組織、志愿者服務組織參與到社區(qū)治理、服務型社區(qū)的建設，使社區(qū)治理從單一的政府治理格局轉變?yōu)橛烧鲗А⒕用瘛⒎钦M織、志愿者服務組織多元參與治理格局。

參考文獻：

[1]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000.

[2]魏娜.我國社區(qū)治理模式：發(fā)展演變與制度創(chuàng)新[J].中國人民大學學報，2003，（1）.

[3]馬漪.關于我國社區(qū)參與的制度創(chuàng)新和政策舉措[J].西南民族大學學報：人文社科版，2004，（9）.

篇(3)

關鍵詞：社區(qū)管理；財政體制；解決措施；制度優(yōu)化

一、社區(qū)管理現(xiàn)狀

1.我國的社區(qū)管理體制。社區(qū)管理制度是在1998年7月國務院正式賦予新組建的民政部基層政權和社區(qū)管理的工作，制度上保證了我國社區(qū)建設的健康發(fā)展；其次是社區(qū)管理層級上面，以市政府和區(qū)政府的兩級政府以及兼具各地特色的社區(qū)建設管理組織的方式。社區(qū)走訪中發(fā)現(xiàn)，大部分亂設網(wǎng)線的現(xiàn)象嚴重、專業(yè)性較強的社區(qū)管理人員是很缺乏的,很少是針對社區(qū)的管理，而社區(qū)管理大部分屬于日常的事務，在管理能力上較差。

2.社區(qū)管理的財政體制。財政體制是分為兩級財政，分開爐灶吃飯的方式。80%以上的財政收入都是稅收的收入。根據(jù)筆者的走訪和問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)中三分之一的財政收入用于社區(qū)服務，其中三分之一的收入是用于社區(qū)的公共衛(wèi)生，剩下的三分之一是支持街道，在社區(qū)居委會管理運行，這顯然看似很有說服力的數(shù)學是沒有可靠性而言的。根據(jù)以上的結果表明:當前社區(qū)管理的問題仍大部分都是缺失的，對社區(qū)管理上一些待解決的問題仍處于一種懸而未決的狀態(tài)上，并未將社區(qū)管理納入到正規(guī)的日常工作管理當中，且缺乏專門的社區(qū)管理人員來確保管理，以至于無法有力地維護居民的合法權益。

二、社區(qū)管理缺失的原因初探

1.社區(qū)管理人員缺乏專業(yè)的管理方面的知識是主要的原因。經(jīng)筆者在社區(qū)的實際走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，85%的社區(qū)管理者現(xiàn)有的管理知識不能滿足當前居民委員會對社區(qū)管理工作人員的能力要求，在這些情況下一定程度上增加了管理方面不能很好解決居民的問題，不能與各級管理者有良好的溝通導致與居民出現(xiàn)矛盾糾紛等問題。很難為居民的合法權利給予有力維護，這樣不能夠有效的解決與管理好社區(qū)。

2.社區(qū)管理中社區(qū)治理模式的問題是社區(qū)管理缺失的關鍵因素。在實際調(diào)查中，現(xiàn)有的各城市居委會中，79%的居委會都是由街道來領導和管理的指導關系，而且只有43%的居民委員會是具有自我服務、自我教育的社區(qū)居民自治，可見他們的管理功能十分有限，很難帶給居民較多的行政管理。另外50%的社區(qū)管理者認為目前本社區(qū)的管理人員存在的主要問題是現(xiàn)在治理模式下是被治理的角色，造成管理者參與的淡漠和個人主觀能動性的受到行政力量的壓制。

3.社區(qū)管理中社區(qū)委員會財務管理上存在不可調(diào)和的矛盾。社區(qū)經(jīng)費上的制約，由于社區(qū)管理的自身特點，以及社區(qū)居民多是農(nóng)轉非的人口和多為經(jīng)濟上靠小吃部、自行修理部等小本經(jīng)營的特征，這便直接決定了社區(qū)管理在進行社區(qū)管理中具有一定的經(jīng)費特殊需求，但是由于街道辦不愿意放棄經(jīng)費的管理權導致這種難度被放大，導致街道辦一些日常事務不能正常開展，使社區(qū)管理者在管理過程中經(jīng)費問題不能得到保證，不利于工作的開展。

三、解決社區(qū)管理中存在問題的有效對策

1.加強居委會的組織制度建設，逐步實現(xiàn)社區(qū)管理工作的職業(yè)化。政府要通過對居民委員會和社區(qū)管理者的選派、直選等招聘方式，為調(diào)整居委會的管理工作建設起一個專門的管理隊伍，這個隊伍要體現(xiàn)知識化、年輕化的特點，也可根據(jù)形勢發(fā)展的需要來建設，可以讓工人、青年、婦女定期定時的去社區(qū)進行工作；在社區(qū)管理上可以由上級政府出資進行組織選派，居委會可以定期的進行聘用或者直選，從而使居委會管理工作的組織制度建設得到加強。

2.科學地界定政府和居委會各自的職能權限，對自己的事務管理行使一定的權力。90%的社區(qū)管理人員以及65%的居民認為，給居民委員會自治權，給予相應的各級職責和相應的明確的職權范圍是一個較利好的事情，居民希望管理者能為自己解決問題，而社區(qū)管理者希望自己是主動的。

3.調(diào)動居委會管理的積極性與主動性，建立一個針對居委會的明晰的財務制度是關鍵所在。在調(diào)查結果中針對居民委員會的明確清晰的財務制度是影響社區(qū)管理的直接因素，社區(qū)管理的組織經(jīng)費的不足，這種不足主要表現(xiàn)在兩個方面，一個是社區(qū)的管理經(jīng)費不斷增加，而許多職能都要由社區(qū)來落實，他們很難抽出足夠的經(jīng)費去劃撥到社區(qū)委員會，因此造成管理上的難度加大，社區(qū)管理能夠提供經(jīng)費，這種資金上的壓力解決了，以及科學界定了職權，直接能夠有效促進社區(qū)的有效管理。

四、結束語

社區(qū)管理的問題便是居住環(huán)境優(yōu)劣有著直接影響的優(yōu)化內(nèi)容，對提高人們生活水平的質(zhì)量有著積極的影響，對居民的難題進行持續(xù)的追蹤并及時反饋，給予一定的經(jīng)費管理權和支配權，對于社區(qū)管理權有一個科學地界定，從而使公民提升社區(qū)管理參與積極性，改變傳統(tǒng)被動的治理模式，調(diào)整重組管理居委會的人員，建立一支知識化的社區(qū)管理隊伍，促進社區(qū)管理的優(yōu)化。

參考文獻：

[1]劉嫻靜.城市社區(qū)治理模式的比較以及中國的選擇[J].社會主義研究,2006(2):55-56.

篇(4)

關鍵詞：城市現(xiàn)代化；社區(qū)建設；公共精神

一、現(xiàn)代城市社區(qū)建設和公共精神培養(yǎng)的價值關聯(lián)。

社區(qū)是我國城市管理實施“兩級政府三級管理”的行政框架內(nèi)最基層單位，隨著改革開放以來經(jīng)濟體制改革和戶籍制度的改革，地域界限打破，人口可以自由流動，基層單位實體漸漸分化和消解，原來傳統(tǒng)的“單位人共同體”“地域人共同體”已漸漸變身為“社區(qū)人共同體”。 現(xiàn)代社區(qū)共同體是由來自于不同地域環(huán)境和行業(yè)的具有不同價值觀念的差質(zhì)人口所組成的， 特別是長沙作為省會和中部發(fā)展快的城市，吸引了來自于各地、州、市和全國各地的人才定居或參與長沙現(xiàn)代城市的建設，這些不同異質(zhì)的人共同生活在同一社區(qū)，因為個體差異降低了鄰里關系情感認同，增加心理上誤會和矛盾，其認同危機影響社區(qū)共同體建設。加之社區(qū)行政化傾向導致居委會工作模式成就、工作方法簡單，社區(qū)居民大多是在不了解前提上被動性參與社區(qū)事務，隨意性大，導致居民對社區(qū)事務參與意識淡薄，社區(qū)公共精神上弱化和忽視，影響社區(qū)公共精神提升。

特別是黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，各級部門越來越受重視社區(qū)建設。在城市化進程中，長沙城市化快速發(fā)展拆解原有的地域關系紐帶，單位集體記憶和情感歸屬日漸遠去，個人與社會關系網(wǎng)絡發(fā)變化。為適應長沙新形勢社區(qū)建設需求，培育社區(qū)公共精神以促進社區(qū)建設與和諧發(fā)展，進而提高長沙市基層社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化水平，此課題研究具有重要實際意義。

二、國內(nèi)外學者的研究概況

（一）西方：學術界針對社區(qū)研究有的兩種不同傾向：

①一種是針對城市社區(qū)中鄰里關系變化進行研究所形成兩種對立的社區(qū)消失與繼存的理論。以滕尼斯、韋伯等社會學家為代表的社區(qū)消亡論和以美國社會學家甘斯、劉易斯為代表的“繼存論”；。前者認為社會分化結果是人們價值觀念、生活方式差異增大、社會認同感降低使得傳統(tǒng)社區(qū)存在基礎喪失。后者認為認為傳統(tǒng)社區(qū)不能完全否定和消亡，在城市化過程中城中村居民生活方式和精神情感與外面的世界并無多大影響。②另一種是社區(qū)解放論。費舍爾、費爾曼和雷頓在20紀70年代運用社會人類學網(wǎng)絡研究的理論研究城市社區(qū)的變化。強調(diào)現(xiàn)代城市社區(qū)人際關系應從地域局限中解放出來，有應該更廣網(wǎng)絡，開啟了新的網(wǎng)絡研究視角。

（一）國內(nèi)在中國社區(qū)概念的研究上：、吳文藻等人創(chuàng)立了“社區(qū)”概念和研究社區(qū)的范式。對社區(qū)研究近年來有幾種不同觀點：

①，社區(qū)共同體包括地域性共同體、文化共同體、利益共同體和精神的共同體，社區(qū)精神文化是從生活共同體提升到精神共同體的關鍵。社區(qū)自身就可以實現(xiàn)自我管理、教育、服務、約束來實現(xiàn)社區(qū)公共生活有序化。

②公共精神是一個龐大的體系，是社會成員在公共生活中對人們共同生活行為準則、規(guī)范的認可，并體現(xiàn)于行動上的遵守和執(zhí)行。從道德上而言，公共精神是以利他方式關心公共利益的態(tài)度和行為方式。有的學者認為它是超越個人狹隘界限和個人直接功利目的關懷公共事務的精神境界和行為態(tài)度，它孕育并鑲嵌在特定的社會架構和文化土壤當中，并不斷地影響、修復、變遷著特定的社會結構。有的學者認為公共精神是孕育于人類公共生活之中的，位于人類內(nèi)心深處的基本道德和政治秩序觀念，態(tài)度和行為取向，以公共性作為價值基石，表現(xiàn)為社會成員對公共事務的積極關懷和參與，對公共生活的熱情融入和，對政治社群的虔誠認同和歸屬。

綜合來看，國內(nèi)外這些學者的相P研究，對課題組展開社區(qū)共同體建設與公共精神培育研究頗具借鑒價值和啟發(fā)意義。國內(nèi)著名學者如秦宣、韓慶祥、張雷聲、劉書林等近年來也高度關注城市化社會發(fā)展、共同體建設和核心價值觀提煉與培育等問題，深刻回答了城市化社會發(fā)展的諸多重大問題，其觀點不僅為此課題開啟了研究思路，而且提供了堅實的理論支撐。

國內(nèi)外研究尚存在些許不足和遺憾：①側重社區(qū)共同體或公共精神某一方面的研究，欠缺綜合性的研究；②；對應到長沙社區(qū)公共精神的培育路徑研究還較缺乏；③長沙社區(qū)公共精神培育策略的評價指標體系缺乏研究。

三、長沙社區(qū)建設中公共精神的現(xiàn)狀分析

長沙作為省會和中部發(fā)展快的城市，吸引了來自于各地、州、市和全國各地的人才定居或參與長沙現(xiàn)代城市的建設，這些不同異質(zhì)的人共同生活在同一社區(qū)，因為個體差異降低了鄰里關系情感認同，增加心理上誤會和矛盾，其認同危機影響社區(qū)共同體建設。加之社區(qū)行政化傾向導致居委會工作模式單一、工作方法簡單，社區(qū)居民大多是被動性參與社區(qū)事務，隨意性大，導致居民對社區(qū)事務參與意識淡薄，社區(qū)公共精神上弱化和忽視，影響社區(qū)公共精神提升。

（一）社區(qū)公共精神培育包含培養(yǎng)獨立人格、民主法治精神、公平正義、社會責任、社會公德、自控自律意識六個方面。但是長沙社區(qū)存在公共精神缺乏現(xiàn)狀：

首先是社區(qū)意識比較單薄，從而存在對社區(qū)的認同危機，從1996年至今長沙實行單位住房貨幣化，原單位的福利房通過房改后成為人們有使用權的私有房，住房都是單位人，后來隨著房地產(chǎn)的飛速發(fā)展，人么需要換更大更好的房子，所以出現(xiàn)將原有從單位購買的房子進行轉手買賣，這樣使得原來的單位人集中居住的狀況變?yōu)楦鞣N外來人員雜居的現(xiàn)象，這樣彼此因為不同的需求而再生的居民社區(qū)成分相對復雜起來。經(jīng)過對社區(qū)居民的100份問卷調(diào)查結果分析：其中因為鄰里彼此不熟悉，即使門對門也不往來不熟悉的占40%。甚至因為工作的時間不一，有20%的問卷說幾個月都沒看見鄰居。這樣一來，因為居民間彼此陌生，對房前屋后和樓道的的公共衛(wèi)生、共有園林的保護等公共環(huán)境也漠不關心，缺乏對居住環(huán)境的愛護和維持的公共情懷，亂放亂丟垃圾的現(xiàn)象常見。鄰里之間缺乏相互幫扶和相互關照的共同意識，還因為出租房客的成員復雜性，以及其不同的生活習慣，更增加了相互交流和溝通難度。這種復雜情況得鄰里相互很難融入在一起，引發(fā)了社區(qū)共公共精神的認同危機。

其次社區(qū)居民公共參與公共活動的自覺度不多，更難得經(jīng)常性開展。為了增加社區(qū)粘合度和凝聚力、增進交流和鄰里情感，即使有社區(qū)熱情發(fā)動居民一起參與的社區(qū)公共活動，也常出現(xiàn)參與度很少，多數(shù)居民抱著看熱鬧的心理或不理不睬的尷尬局面，收效不大。

再次是社區(qū)建設的困境：社區(qū)主體、社區(qū)自治、社區(qū)服務、社區(qū)參與、社區(qū)文化等困境。

社區(qū)主題因為社區(qū)主體的結構先對變化，原來有單位管理的變成了社區(qū)自治，社區(qū)管理機構一般帶有政府行政性，社區(qū)劃分不夠合理，管理的區(qū)域比較大，人員與管理區(qū)域不匹配，加上社區(qū)工作人員素質(zhì)偏低，工作方法簡單、宣傳較少，基礎設施不足，提供的服務還不能滿足社區(qū)居民的需要，供給缺口大；加之社區(qū)機構與政府和住區(qū)物業(yè)管理理順不足，一有問題，就是“臨時抱佛腳”，解決問題也是出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。沒有形成規(guī)范的社區(qū)管理機制。城市社區(qū)的行政化嚴重常常限制了社區(qū)自制能力的發(fā)揮。

最后社區(qū)法制建設滯后，與社區(qū)配套的法律法規(guī)還不夠完善，社區(qū)建設的運行缺乏良好的法制環(huán)境。導致社區(qū)生活、社區(qū)服務、社區(qū)公益保障、社區(qū)的公共精神的加強缺乏制度保障，公共活動難以開展，居民的公共文化難以普及。

（二）是長沙城市現(xiàn)代化建設中需要加強社區(qū)公共精神的構建。

隨著長沙城市的發(fā)展現(xiàn)代化，長沙市政府確立了“建設國家級中心城市”的宏偉規(guī)劃，迫切需要加快長沙城市的的現(xiàn)代化建設體系；而作為長沙城市建設的的重要內(nèi)核構成細胞就是的社區(qū)建設，可見社區(qū)現(xiàn)代化建設尤為重要。而社區(qū)公共精神的缺乏現(xiàn)狀與現(xiàn)代化社區(qū)建設是極其不協(xié)調(diào)的，所以加強對社區(qū)建設，重點是社區(qū)公共精神建設，才能帶動公共意識、公共服務、公共設施的完善和公共文化的和諧，構建和諧的現(xiàn)代社區(qū)。社區(qū)公共精神的建設對策和路徑有如下幾點：

1、營造濃厚的社區(qū)意識，搞好社區(qū)服務，增強社區(qū)居民參政議政的積極性。建立社區(qū)通信錄和社區(qū)現(xiàn)代QQ群和微信群，加強社區(qū)公共活動的廣泛性，提高消息發(fā)散性和居民知情權，擴大活動的居民參與度；建設齊全社區(qū)公共服務設施。

2、理順社區(qū)建設管理體制，加強居民自制組織建設，爭取處理好社區(qū)自治組織與政府和物業(yè)之間關系。加強社區(qū)法制建設和立法工作，重視社區(qū)制度化建設。爭取處理社區(qū)和政府行為之間的聯(lián)系，加強社區(qū)工作者隊伍建設，選撥優(yōu)秀的專業(yè)社區(qū)管理和服務人員，提升社區(qū)管理質(zhì)量，引導居民參與社區(qū)的公共事務。

3、社區(qū)要加強所轄居民區(qū)的物業(yè)和業(yè)主委員會之間的聯(lián)系和溝通，通過協(xié)同合作加強社區(qū)建設，發(fā)展社區(qū)服務，增強社區(qū)服務的多樣性、社會化和產(chǎn)業(yè)化。

4、推社區(qū)管理創(chuàng)新，加強社區(qū)民主自治。學習廣州和香港等地的社區(qū)公共精神建設的經(jīng)驗。建立以政府為主導，建立社區(qū)與非政府組織的物業(yè)和業(yè)主委員會為主體的社區(qū)管理體制，突出政府的服務職能，形成以民生為重點、以服務為導向的公共服務體制，豐富社區(qū)建設的服務內(nèi)容的寬度和廣度，構建以兒童入園、一站式醫(yī)療服務和康復、學習和生活娛樂健身等多形式的服務體系。按權力下放中心下移原則，制定法律法規(guī)，協(xié)調(diào)社^主體之間的利益關系。

5、建立社情民情表達機制，充分發(fā)揮老齡群體對公共精神余熱的作用。重視大學生公共精神。充分發(fā)揮中國傳統(tǒng)文化的作用、彰顯社區(qū)管理善治理念、構建地域共同體、利益共同體和意義共同體、加強行政性復合與自主性合作、結構異質(zhì)性與社區(qū)凝聚力包容共享致力形成社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務的組織體系和氛圍。

6、加強社區(qū)的資金和人才投入，設立社區(qū)服務基金，大力培養(yǎng)非政府的社會服務組織，形成以“政府投入為主，社會支持”為輔的多元體制。

7、加強社區(qū)隊伍建設，推進社區(qū)人員向職業(yè)化和專業(yè)化的發(fā)展，從而推進社區(qū)公共精神建設。充分發(fā)揮黨和政府引導作用。政府介入方式轉變維護和體現(xiàn)了社區(qū)共同體及其成員的自主性。培養(yǎng)社區(qū)意識，重建公共精神，這也是社區(qū)核心和關鍵。充分發(fā)揮居民公共精神與社區(qū)意識的能動性和創(chuàng)造性，建設一個充滿尊重、關心和愛護的和諧社區(qū)，是解決認同危機的關鍵。讓公共精神成為是社區(qū)建設中不可估量的無形資產(chǎn)。

篇(5)

一、基本情況

街道北面與南淝河相鄰，約兩公里長河段在街道轄區(qū)境內(nèi)，西起合作化路，東至亳州路橋，屬此次水環(huán)境保護和治理工作范圍，按屬地管理原則，分別屬街道奧林花園、翠竹園、潭三個社區(qū)工作站負責具體管轄。

二、工作目標

圍繞“水清、岸綠、景美”總體工作目標，以保護水資源、保障水安全、遏制水污染為重點，切實把轄區(qū)的水環(huán)境保護和治理工作做好。

三、責任單位和工作步驟

（一）責任單位

1、奧林花園社區(qū)工作站責任區(qū)：合作化路至肥西路河段；

2、翠竹園社區(qū)工作站責任區(qū)：肥西路至長豐路橋河段；

3、潭社區(qū)工作站責任區(qū)：長豐路橋向東至亳州路橋。

（二）工作步驟

1、應急處置階段（五月中旬完成）。各責任單位對責任區(qū)出現(xiàn)的危害嚴重、社會關注、媒體曝光的違法排污等問題，果斷查處，堅決治理到位。

2、摸底建冊階段（五月底完成）。由環(huán)保部門牽頭，各責任單位與住建、城管積極配合，完成責任區(qū)的河污染現(xiàn)狀調(diào)查，將調(diào)查情況按規(guī)定登記造冊建立圖表、文字、影像檔案。

3、全面整治階段（五月至九月底）。各責任單位制定出具體工作計劃，對責任區(qū)內(nèi)實施整治。

重點落實四項工作職責：一是河污染源的巡查定位、綠化整治、垃圾清理及日常管理；二是對危害水體質(zhì)量安全的單位及個人行為進行勸阻；三是向轄區(qū)居民和駐地單位宣傳水環(huán)境保護治理的相關法律法規(guī)與政策；四是完成區(qū)、街道水環(huán)境保護與治理領導小組布置的其他工作。

4、總結驗收階段（五月至十月底）。各責任單位整治工作完成后，要及時總結，并轉為常態(tài)化管理。街道水環(huán)境保護與治理領導小組將對各責任單位進行檢查驗收。

四、工作措施

1、加強組織領導。成立街道水環(huán)境保護與治理領導小組，統(tǒng)一領導和組織轄區(qū)水環(huán)境保護與治理工作。

第一組長：

組長：

副組長：

成員：

設立街道水環(huán)境保護與治理領導小組辦公室，負責整治工作的具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，地點在綜合執(zhí)法科，茆鋒擔任辦公室主任。

2、街道實行例會制。整治期間街道水環(huán)境保護與治理領導小組實行例會制度，原則上每月召開一次，定期通報情況、研究解決問題，如遇緊急情況隨時召開。

3、社區(qū)實行巡查制。各責任社區(qū)工作站實行水環(huán)境巡查制度，原則上每周不少于兩次，并建立巡查臺賬，認真記錄巡查情況。遇到緊急情況，及時處置并上報街道。

4、加強溝通協(xié)調(diào)。各社區(qū)責任單位與街道負責環(huán)保、住建、城管、農(nóng)林、衛(wèi)生等工作的相關部門要積極溝通協(xié)調(diào)，主動配合，條塊結合，形成合力。

篇(6)

關鍵詞：內(nèi)澇成因；對策分析

中圖分類號：TV87 文獻標識碼：A 文章編號：

1.城市內(nèi)澇的基本特征

近年來隨著城市化進程的推進，大量的城市基礎設施建設改變了原有的排洪體系，導致城市內(nèi)澇問題日益突出，給城市的正常生產(chǎn)生活造成較大影響。以深圳市寶安區(qū)石巖街道為例，該街道轄區(qū)內(nèi)承擔主要排洪功能有石巖河等13條河流，已基本形成由社區(qū)排水溝渠（小區(qū)排水支管）、市政排水管網(wǎng)、河流和水庫組成的排洪體系。在2012年4月29日暴雨期間（當日深圳市最大降雨量150mm）,該街道出現(xiàn)36處內(nèi)澇點，這些內(nèi)澇點分布廣泛，遍布街道所有9個社區(qū)；積水的深度不一，局部區(qū)域內(nèi)澇嚴重，其中1處積水深度近1.0m，6處積水在0.5m以上，其余內(nèi)澇點積水在0.3m以上，受澇影響面積34萬m2，影響人口近20萬。

2.內(nèi)澇成因分析

2.1城市建設破壞或改變了區(qū)域內(nèi)原有的雨水排放系統(tǒng)

2.1.1由于土地開發(fā)建設，原承擔蓄滯洪功能的部分山塘水庫被填埋，失去對雨水的攔蓄作用，片區(qū)排水系統(tǒng)無力承擔暴雨形成的洪峰而發(fā)生內(nèi)澇。如因廣深港高鐵建設將長城工業(yè)區(qū)東側一山塘填埋，導致2008年“6.13”暴雨期間該工業(yè)區(qū)受澇嚴重，廠區(qū)積水深度近1.0m，大量工業(yè)設備被淹，造成了嚴重的經(jīng)濟損失；石龍仔片區(qū)也因原大垅水庫被填埋推平導致近幾年片區(qū)內(nèi)澇嚴重。

2.1.2隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，原由雨水自然沖刷形成的排水溝渠被大量侵占或覆蓋，雨水因失去排放通道而順著地面或路面漫流至低洼處形成內(nèi)澇。如田心老村、上下屋老村、石龍老村和應人石老村等內(nèi)澇較為嚴重的老村都是因為原排水溝被填埋、村內(nèi)基本無排水系統(tǒng)而形成內(nèi)澇。

2.1.3城市開發(fā)建設過程中一方面使地面硬化，原有大部分土地被水泥覆蓋，降低了地面的滯蓄能力和滲透能力，改變區(qū)域下墊面，導致雨水匯流速度加大，洪峰流量加大；另一方面在建設施工過程中產(chǎn)生大量的水土流失，造成泥沙下泄，堵塞排水管網(wǎng)，淤塞河道溝渠，使原本不受澇的區(qū)域遭受內(nèi)澇。如育才路、祝龍?zhí)锫俘埓蟾咚贅蚨蔚锥际怯捎谥苓厧讉€建設工地的水土流失嚴重而出現(xiàn)了內(nèi)澇加重的現(xiàn)象。

2.1.4城市道路、工業(yè)區(qū)等建設破壞或改變了區(qū)域內(nèi)原有雨水排放系統(tǒng)，未采取措施或采取的措施不足以解決片區(qū)的排水問題而引起內(nèi)澇。如料坑大道南光高速出入口段、祝龍?zhí)锫俘埓蟾咚贅蚝蔚葞滋巸?nèi)澇點都是因為高速公路建設改變原有排水系統(tǒng)而造成的；又如石龍仔片區(qū)，由于建設在地勢較高山丘上的第三、四工業(yè)區(qū)破壞了原來山體的排水系統(tǒng)，現(xiàn)有排水系統(tǒng)無法將雨水排入到山體下的排水溝渠，只能沿山體公路向下漫流，造成民營路、創(chuàng)業(yè)路和石龍仔路片區(qū)受澇。

2.2社區(qū)排水系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，市政排水管網(wǎng)建設滯后

2.2.1部分社區(qū)排水設施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃建設，現(xiàn)狀排水體系是在城市化進程中沒有統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上逐步建立的，街道各社區(qū)各自為政，沒有形成完整的防洪排澇體系。部分原以社區(qū)為單位建設的排水設施殘缺破損，過水斷面小，有些社區(qū)甚至沒有排水溝（管）；原按公路排水標準（只在公路兩側設排水溝，公路下方不埋設排水管道）建設的道路因社區(qū)發(fā)展成為了市政道路，其排水溝被覆蓋甚至填埋，無力承擔片區(qū)雨水排放功能而在道路低洼處形成內(nèi)澇。如北環(huán)路石巖商會段、應人石天水工業(yè)園路口等都是因為原按公路標準建設的排水溝無力承擔市政排水功能而形成的內(nèi)澇。

2.2.2雨水管道的建設數(shù)量嚴重不足。根據(jù)2008年石巖街道排水管網(wǎng)的普查成果，街道存量市政雨水管網(wǎng)總長度為48km，而根據(jù)深圳市防洪（潮）規(guī)劃（2002-2020年），石巖街道規(guī)劃的雨水管網(wǎng)總長為250km，現(xiàn)狀雨水管網(wǎng)數(shù)量不及規(guī)劃數(shù)量的20%，眾多市政污水管在雨天時承擔了排放雨水的功能，導致在低洼路段的污水井蓋常被在管內(nèi)因高差形成壓力的雨水頂起和沖開，雨水漫流至路面形成內(nèi)澇。如塘坑老路、應人石南天路橋段和料坑大道等低洼處在暴雨期間都會發(fā)生污水井蓋被雨水沖開造成路面積水的現(xiàn)象。此外，市政道路現(xiàn)狀雨水管道管徑不足也是造成內(nèi)澇的原因之一，如松白公路，按照規(guī)劃其排水管的管徑為1500mm，而現(xiàn)狀管徑僅800mm，不足以排放匯聚到該公路的雨水，導致大量雨水順路面漫流至較低洼的青年路，成為青年路內(nèi)澇嚴重的原因之一。

2.2.3河流沒有完成系統(tǒng)治理，河道排洪能力嚴重衰減。一方面，由于各河道的河堤基本上都是在社區(qū)發(fā)展的過程中由各社區(qū)在原自然河堤的基礎上自行修建，河道的排水斷面沒有經(jīng)過科學的防洪計算，普遍存在排洪能力不足的問題；另一方面，由于侵占河道亂搭建違章建筑、不按規(guī)定修建的跨河構筑物等進一步擠占了河道有限的行洪空間，河道逐年被縮窄。經(jīng)計算，街道轄區(qū)所有13條支流均達不到20年一遇防洪標準，作為干流的石巖河，部分河段的排洪能力不及2年一遇洪水標準。

2.2.4排水設施的維護管理仍有不到位之處。作為地面雨水進入排水管道必經(jīng)之處的雨水箅（雨水口），常因道路施工被侵占、填埋或被垃圾堵塞，導致在暴雨期間無法及時收集雨水導致雨水漫流至低洼處而形成內(nèi)澇。

3.內(nèi)澇整治對策

3.1工程措施方面

工程措施是解決城市內(nèi)澇問題的基礎，本著“城市建設，規(guī)劃先行”的原則，首先針對現(xiàn)狀存在的問題對城市的防洪排澇和河流治理進行全面系統(tǒng)的規(guī)劃，在規(guī)劃的指引下分近期、中期和遠期逐步實施改造工程，建立起新的防洪排澇體系。

3.1.1對河流進行系統(tǒng)治理，使河道排洪能力達到應有的防洪標準。先行對內(nèi)澇較為嚴重的河流實施防洪治理，增強河道排洪能力；隨后逐步實施其他河道的治理工作，由于受建設資金的限制，可先行對影響河道排洪能力的“瓶頸段”實施改造，以提高河道的整體排洪能力，這樣花少量的資金就能大大提高河道的排洪能力。

3.1.2對原按公路標準建設現(xiàn)已成為市政道路的排水系統(tǒng)實施改造，加建雨水管道和路面路雨水箅，對因雨水箅數(shù)量少導致雨水無法及時入管的片區(qū)或道路加建雨水箅和雨水支管，以加快雨水的排放速度。

3.1.3加強對河道、溝渠的清疏力度。建立清淤臺帳，結合所在片區(qū)開發(fā)建設和水土流失情況，有針對性地制訂清淤計劃，全面有序地對河道溝渠實施清淤，以確保河道排洪能力。如對水土流失較為嚴重的片區(qū)可增加清淤頻次。

3.2非工程措施方面

3.2.1在道路建設和改造等較大型的市政建設工程設計方案中增加防洪影響評估，對項目實施后對片區(qū)防洪排澇設施和排水系統(tǒng)的影響進行論證，必要時采取相應的措施將影響降到最低。

篇(7)

[關鍵詞]社區(qū)體育；多中心治理；政府

[中圖分類號]G812.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)44-0006-02

1 多中心治理及社區(qū)體育多中心治理模式

1.1 多中心治理的內(nèi)涵

從20世紀80年代開始，西方各國相繼掀起了政府改革的熱潮，這場改革推動了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應運而生。

關于治理的定義，西方學者給出了多種解釋。其中全球治理委員會在《我們的全球伙伴關系》中的說法最具權威性和代表性。他們認為：“治理是各種公共的或私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排。”這一定義為我們描繪了當代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統(tǒng)政府“單中心”壟斷公共事務管理的統(tǒng)治格局，形成政府、企業(yè)、社會團體和個人等參與的多元的權力中心。“多中心治理”模式的治理方式也是多元的，通過各主體間合作、協(xié)商、建立伙伴關系等方式實施對公共事務的管理。

1.2 社區(qū)體育多中心治理模式

社區(qū)體育活動于20世紀70年代末在我國的部分城市出現(xiàn)，80年代中期得到了迅速發(fā)展。1997年國家體委等五部委聯(lián)合的《關于加強城市社區(qū)體育工作的意見》中對社區(qū)體育進行了界定，社區(qū)體育主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設施為物質(zhì)基礎，以全體社區(qū)成員為主要對象，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育。根據(jù)這一定義，社區(qū)體育服務的目的是通過組織開展體育活動，增進社區(qū)居民的生理、心理和社會行為的全面健康；社區(qū)體育服務的對象是以街道辦事處劃分的全體社區(qū)成員，不僅包括社區(qū)的居民，還包括社區(qū)所轄的學校、政府、企事業(yè)單位等；其服務內(nèi)容包括提供場地及器材、開設運動處方,進行鍛煉指導、體質(zhì)監(jiān)測、體育服務信息、體育活動的組織服務等。

社區(qū)體育的多中心治理模式是指為了滿足社區(qū)成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會）和非政府部門（社區(qū)所轄各類機構、私營體育服務企業(yè)、體育社團或居民）等眾多公共行動主體彼此合作，共同參與社區(qū)體育服務的治理。

2 社區(qū)體育多中心治理的必要性

2.1 突破制約社區(qū)體育發(fā)展的體制障礙，要求采取多中心治理模式

我國社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展，一開始就是政府行為，并在政府主導下，形成了區(qū)政府、街道辦事處、居民委員會三級管理系統(tǒng)。街道辦事處作為政府的派出機構，承擔著政府工作職能，社區(qū)居民委員會接受街道辦事處的領導。在具體工作中，二者的職責界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國的社區(qū)服務從一開始就和政府有著千絲萬縷的關系。

社區(qū)體育的多中心治理將促使社區(qū)體育管理體制發(fā)生轉變。多中心治理理論認為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場經(jīng)濟挑戰(zhàn)的情況下，重視政府之外的市場及社會力量，以政府、市場和社會的多中心格局提供社會公共服務。而社區(qū)體育所獨有的地域性、自愿性、多樣性和開放性的特點，決定了社區(qū)體育服務更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會外，還應當有更多的私營體育服務機構及非營利的體育社團參與社區(qū)體育服務。非營利組織所具有的公益性、自治性特點，能保證其在提供體育服務過程中，解決一些政府和市場解決不了的問題。

2.2 突破社區(qū)體育發(fā)展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式

從社區(qū)體育服務的內(nèi)容來看，場地、經(jīng)費及人才是開展社區(qū)體育的重要資源。目前，我國普遍存在著政府經(jīng)費投入有限，社區(qū)體育活動場地、場館設施資源匱乏，無法滿足居民體育需求等問題。除了物質(zhì)和資金條件，社區(qū)體育的組織和管理工作離不開社區(qū)體育指導員的參與和指導及有關的社區(qū)體育管理人員的管理，他們的數(shù)量及水平直接影響著社區(qū)體育發(fā)展的質(zhì)量、深度和廣度。但是，相對于不斷增長的體育人口來說，我國的社區(qū)體育指導員人數(shù)少、指導率低，難以發(fā)揮應有的作用。如我國街道社區(qū)體協(xié)中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區(qū)體育工作上投入很多精力。大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動則主要由晨、晚練習點等自發(fā)性社區(qū)體育組織來完成。以天津市為例，全市晨練活動站的體育指導者中，受過專業(yè)培訓的不足30%。

社區(qū)體育的多中心治理能在一定程度上解決場地設施、經(jīng)費及人才短缺的問題。在多中心的治理框架下，社區(qū)所屬的學校、企事業(yè)單位等均可以成為社區(qū)體育服務的供給主體，這些單位尤其是學校向社區(qū)提供體育場地、設施，是解決場地、設施短缺的有效途徑。近年來，一些社區(qū)在這方面進行了積極的探索。例如，天津市馬場街社區(qū)本著雙贏互動的原則，與社區(qū)內(nèi)外的機關、院校、部隊、醫(yī)院、企事業(yè)單位建立良好的合作關系。先后與天津體育學院、天津醫(yī)科大學共建了社會實踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓、體質(zhì)檢測等服務。與天馬集團、水利局、師范大學、實驗中學、干部俱樂部、自然博物館等12家單位達成協(xié)議，通過無償或低償?shù)确绞剑蛏鐓^(qū)開放35個體育活動場地，總面積達到11500平方米。每年的社區(qū)運動會和大型體育競賽都利用這些單位的場地和設施舉行。

3 政府在構建社區(qū)體育多中心治理模式過程中的責任

社區(qū)體育多中心治理模式不可能在短時間內(nèi)自發(fā)形成，尤其是在我國這樣一個長期實行計劃經(jīng)濟，社會力量和市場發(fā)育均比較薄弱的國家，推行這樣的管理模式，更離不開政府的支持。

3.1 轉變職能，培育社會和市場力量

多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則。把政府過于集中的權力分散開來，以縱向放權實現(xiàn)層次化管理，以橫向分權實現(xiàn)社會化管理，將體育管理體制從現(xiàn)在的線性結構改為矩陣結構,從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優(yōu)勢互補的矩陣式管理。政府承擔體育的宏觀管理、體育總目標和政策的制定、政策調(diào)控、經(jīng)費支持等職能。其中，社區(qū)體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉為主管體育，其主要職能是制定整個社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)利用社區(qū)體育資源，培育社區(qū)體育組織等。

培育社區(qū)體育非營利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國公共管理的重要主體，也是社區(qū)公共事務治理的主要力量。因此，要確保社區(qū)自治的各項權利，發(fā)揮社區(qū)在體育服務方面的自我管理和自我服務功能，應將社區(qū)公共事務和公益事業(yè)的綜合管理權賦予社區(qū)居民委員會,使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的社會組織。

引導市場力量參與社區(qū)體育服務。根據(jù)居民社區(qū)體育服務的需求具有層次性的特點，對于一些基本的需求，可以由政府和非營利組織以免費或低收費的方式提供，對于一些個性化的高層次的體育需求，政府可以調(diào)動市場力量加以解決，走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府部門積極創(chuàng)造條件，開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，依法開辟體育經(jīng)營場所，為經(jīng)營體育產(chǎn)業(yè)提供場地、稅收等有利條件。

3.2 宣傳教育，引導居民形成體育觀念

當前，我國城市社區(qū)居民對體育價值的認識還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區(qū)居民所采納。由于社區(qū)體育具有較強的個人余暇性和自由性，決定了對社區(qū)體育的發(fā)動、組織和管理不能做硬性干預，而主要應從刺激其體育需求，調(diào)動其參與積極性著手。各級政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區(qū)居民宣傳全民健身活動的意義，舉辦健身知識講座，開展健身知識咨詢活動，提高居民健康意識。通過開展群眾性的體育健身活動，調(diào)動居民參與社區(qū)體育的積極性。

3.3 投入經(jīng)費，保證社區(qū)體育服務的公益性

由于社區(qū)體育利益的外溢性，公益性是社區(qū)體育的一項本質(zhì)特征。政府在鼓勵各方力量參與社區(qū)體育服務的同時，應保證社區(qū)體育公益目標的實現(xiàn)。維持社區(qū)體育發(fā)展的均衡性，逐步增加對社區(qū)體育事業(yè)的經(jīng)費投入，并鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐贈資助社區(qū)體育活動和體育設施建設。

參考文獻：

[1]俞可平.治理與善治[M].北京:中國社會科學文獻出版社，2000.

[2]王旭光,等.天津市社區(qū)體育組織現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究[J].天津體育學院學報,2001(4):30-33.