序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社區(qū)治理的主要特征范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)盒階級(jí)壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權(quán)力主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程。政治是國家意志的體現(xiàn),而管理則是這一意志的執(zhí)行。對(duì)于什么是治理,許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會(huì)的定義是:治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個(gè)持續(xù)不斷的過程,在這個(gè)過程中既可以是對(duì)立的或各異的利益彼此時(shí)應(yīng),也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是:治理是運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制國家資源,以求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級(jí)關(guān)系的個(gè)人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個(gè)人態(tài)度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:

1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國家、組織、個(gè)人之間通過談判實(shí)現(xiàn)自動(dòng)協(xié)調(diào)目的的方式。

2 多樣化的行動(dòng)者。國家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

3 互動(dòng)過程。致力于集體行動(dòng)的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。

4 國家的主導(dǎo)角色。國家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。

二、善治的內(nèi)容

善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績效。它應(yīng)該是社會(huì)治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的方面。整治效果主要是通過治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng),公民的責(zé)任精神得到提升,公民對(duì)公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動(dòng),社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會(huì)效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個(gè)國家而言,職責(zé)意味著國家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會(huì)和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。

三、公共治理的內(nèi)容

篇(2)

我國正進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人的健康問題已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。為了進(jìn)一步了解老年人的健康狀況及影響因素，增進(jìn)老年人的自我保健意識(shí)，為提高生活質(zhì)量提供依據(jù)，2010年上半年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)鐵路社區(qū)662名60歲及以上老年人進(jìn)行了健康體檢，現(xiàn)將體檢結(jié)果報(bào)告如下。

資料與方法

普查對(duì)象為轄區(qū)內(nèi)60歲及以上的已建立社區(qū)居民健康檔案的老年人，職業(yè)包含了鐵路退休工人、家庭主婦、以及其他職業(yè)的退休人員。

檢查項(xiàng)目包括：內(nèi)科、外科、五官科、口腔科等一般體格常規(guī)檢查、血糖、血脂、心電圖、腹部B超、胸部X線等。

采用到轄區(qū)貼公告及電話通知的方法，分批安排到社區(qū)中心來免費(fèi)體檢；體檢結(jié)果出來后，將結(jié)果收集分類好，再發(fā)放回居民手中。對(duì)發(fā)現(xiàn)并確診的慢性病，定期回訪，進(jìn)行用藥、飲食、休息、運(yùn)動(dòng)、心理等方面的指導(dǎo)及危險(xiǎn)因素干預(yù)等；對(duì)確診高血壓、2型糖尿病的按社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范的要求納入社區(qū)慢性病管理；對(duì)其他體檢結(jié)果異常而以往沒有確診的對(duì)象，建議其進(jìn)一步檢查明確。

結(jié) 果

通知712人，實(shí)際來體檢662人，其中體檢資料齊全605人，普查率91.4%。體檢各項(xiàng)指標(biāo)正常51人(8%)，則體檢健康率僅8%。而體檢結(jié)果異常612人，健康體檢陽性率92%，說明絕大多數(shù)老年人存在著這樣或那樣的健康問題。

體檢資料齊全的605人體檢結(jié)果總結(jié)如下：①血脂異常(包括膽固醇、甘油三酯、高密度脂蛋白和低密度脂蛋白中的任何一項(xiàng)異常或多項(xiàng)異常)324人(53.55%)；②B超異常：主要是脂肪肝219人(36.20%)和腎結(jié)石155人(25.62%)。此外，還有膽囊結(jié)石24人、膽囊息肉、膽囊炎、肝囊腫、肝血管瘤、腎囊腫等疾病。③高血壓病：查出血壓增高139人(22.98%)。這與大部分人口服降壓藥物，或部分高血壓患者未測(cè)量血壓有關(guān)。④心電圖異常：查出心電圖異常134人(22.15%)，其中，左心室高電壓40人，S-T段改變24人，心律不齊25人，竇性心動(dòng)過緩13人，T波改變34人。⑤血糖異常：共查出血糖增高者40人(6.6%)，糖尿病患者23人，新發(fā)現(xiàn)血糖增高17人。⑥胸透：共查出胸透異常31人(5.1%)。其中發(fā)現(xiàn)肺部占位性病變1例，肝占位4人。

討 論

篇(3)

近年來，我國濫用人數(shù)增長迅速，濫用呈現(xiàn)加劇態(tài)勢(shì)。截至2014年底，全國累計(jì)發(fā)現(xiàn)、登記吸毒人員295.5萬名，其中2014年新發(fā)現(xiàn)吸毒人員48萬名。參照國際上通用的吸毒人員顯性與隱性比例，實(shí)際吸毒人數(shù)超過1 400萬。全國涉毒縣市區(qū)增至3 048個(gè)，占全國縣市區(qū)總數(shù)9成以上，其中吸毒人員百人以下縣市區(qū)754個(gè)、百人以上千人以下縣市區(qū)1 545個(gè)、千人以上縣市區(qū)749個(gè)。2015年，全國共查處有吸毒行為人員106.2萬人次，其中新發(fā)現(xiàn)吸毒人員53.1萬名，同比分別上升20%和14.6%。同時(shí)吸毒人員肇事肇禍案件多發(fā)趨勢(shì)明?@。濫用不僅威脅人類健康，同時(shí)給社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展帶來了巨大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。目前我國濫用問題的治理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，不斷加強(qiáng)和深入濫用問題的治理研究意義十分重大。本文通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，從社會(huì)學(xué)視角出發(fā)對(duì)我國濫用問題的研究熱點(diǎn)進(jìn)行概要式梳理。

一、對(duì)以往研究熱點(diǎn)的綜述

國內(nèi)學(xué)者對(duì)濫用問題的研究始于20世紀(jì)90年代中后期，從社會(huì)學(xué)視角對(duì)濫用問題開展實(shí)證調(diào)查研究，則是最近十余年才開始的。目前，我國學(xué)者對(duì)濫用問題的社會(huì)學(xué)研究集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）濫用人員群體特征的調(diào)查研究

國內(nèi)學(xué)者對(duì)濫用人員群體特征研究多采用定量研究和質(zhì)性研究相結(jié)合的方法，主要有對(duì)青少年吸毒人群和女性吸毒人群等的調(diào)查研究。唐斌通過分析青少年吸毒群體特征時(shí)發(fā)現(xiàn)，亞文化的傳遞是青少年吸毒群體的主要特征，同時(shí)他調(diào)查研究了亞文化如何是在群體中得以習(xí)得與傳承及群體成員的相互認(rèn)同[1]。隨著女性濫用者的增加，學(xué)者們對(duì)女性吸毒群體的特征進(jìn)行了研究。劉暉等從女性社會(huì)學(xué)視角出發(fā)研究了女性濫用的特征，并認(rèn)為相對(duì)男性而言，女性吸毒更有“被動(dòng)吸食”和帶有男性吸毒助“性”的受害者特點(diǎn)[2]。萬志紅通過云南青少年吸毒群體的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，邊疆地區(qū)青少年吸毒群體存在與內(nèi)地濫用者不同的特征，其中包括年齡更加低齡化、受教育程度更低、民族多樣化等特點(diǎn)[3]。隨著新型濫用加劇，一些學(xué)者研究了新型濫用人員的群體特征。沈康榮首次對(duì)我國吸食新型的濫用者的群體特征進(jìn)行調(diào)查和分析，得出了以下結(jié)論：濫用人群凸顯“三多”――男性眾多，低學(xué)歷人員多，無業(yè)人員多；濫用種類相同――主要是冰毒、和；濫用人數(shù)增長迅速[4]。

（二）濫用人員染毒成因及復(fù)吸歸因的調(diào)查研究

段偉、祝小慧從社會(huì)心理動(dòng)機(jī)理論研究青少年的染毒原因，認(rèn)為青少年不良的個(gè)體心理如不加以正當(dāng)引導(dǎo)，則可能會(huì)成為導(dǎo)致青少年染毒的重要內(nèi)在心理因素[5]。廖龍輝在對(duì)青少年吸毒現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，對(duì)青少年濫用行為的成因進(jìn)行了“社會(huì)-心理”因素的綜合[6]。夏國美在調(diào)查的基礎(chǔ)上從更深的文化和制度層次分析了青少年吸毒問題背后的原因[7]。莫關(guān)耀等通過云南濫用嚴(yán)重的八個(gè)州市的調(diào)查和訪問，分析了云南省新型濫用的朋輩群體因素，指出交友不慎成為35歲以下青少年濫用新型的主要外因[8]。楊玲等通過對(duì)吸毒者回歸社會(huì)后的認(rèn)同感、歸屬感及復(fù)吸情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，戒毒人員回歸社會(huì)之后普遍缺乏親密的人際交往和情感互動(dòng)。不利的社會(huì)處境、社會(huì)支持的缺乏、歸屬感的缺乏等是導(dǎo)致復(fù)吸的重要原因[9]。

（三）濫用的社會(huì)危害的調(diào)查研究

國內(nèi)研究者對(duì)濫用社會(huì)危害的研究主要從個(gè)人、家庭及社會(huì)等層面展開論述。秦和平的《西南民族地區(qū)的危害及其對(duì)策》一書是目前國內(nèi)系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)西南民族地區(qū)的危害及禁毒對(duì)策的專門著作，從時(shí)間和空間兩方面，系統(tǒng)分析了西南民族地區(qū)的毒害，并針對(duì)邊疆民族地區(qū)的實(shí)際，提出了積極的建議[10]。夏國美、楊秀石等人所著的《社會(huì)學(xué)視野下的新型》一書，對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的新型濫用問題進(jìn)行了研究，通過對(duì)新型吸食者與傳統(tǒng)吸食者的人口學(xué)特征、濫用特征以及風(fēng)險(xiǎn)性行為的對(duì)比研究后，發(fā)現(xiàn)新型存在傳播快、心理成癮性高、治理難度大等社會(huì)危害性[11]。

（四）濫用的防治措施及禁毒政策實(shí)證研究

這類研究有的從總體上探索吸毒行為的防治對(duì)策，而有的注重研究地方特色的防治策略。馮麗平經(jīng)調(diào)查分析認(rèn)為，戒毒人員復(fù)吸問題和后續(xù)生存教育問題是亟待解決的新課題。她對(duì)如何降低復(fù)吸率，如何營造一個(gè)“潔凈”的社會(huì)環(huán)境和完善社區(qū)戒毒管理模式來鞏固戒毒成效等進(jìn)行了研究[12]。錢寧借鑒了社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的概念，調(diào)查訪問了昆明在戒毒幫教、創(chuàng)建無毒社區(qū)活動(dòng)中所采取的一些舉措，從社會(huì)工作層面研究社區(qū)戒毒方法――即“金碧模式”[13]。韓丹在已有研究的基礎(chǔ)上，對(duì)江蘇吸毒人群進(jìn)行調(diào)查，提出“生理――心理――社會(huì)”為一體的社區(qū)戒毒綜合模式，從生理、心理、社會(huì)三重維度構(gòu)建了吸毒人群的社會(huì)支持體系，以此有效干預(yù)和治療海洛因人群的成癮問題[14]。陳曦、何詠梅研究了我國邊疆民族地區(qū)禁毒教育工作存在的問題以及提出了探索具有民族化、本土化特色的禁毒教育的一些對(duì)策[15]。鐘瑩、梁國勛研究了如何運(yùn)用個(gè)案管理方法在社區(qū)戒毒人員中開展工作，如何整合社區(qū)資源，提升社區(qū)禁毒的專業(yè)化服務(wù)水平[16]。劉愛嬌在前人研究的基礎(chǔ)上全面總結(jié)了昆明強(qiáng)制戒毒所經(jīng)驗(yàn)，提出了包括脫毒治療、教育管理等九個(gè)第一的“昆明戒毒模式”，探索出了一條戒毒工作的特色之路[17]。

二、研究現(xiàn)狀評(píng)析及展望

近十余年來我國濫用問題的社會(huì)學(xué)研究已取得了不菲的成果。我國學(xué)者在借鑒國外學(xué)者相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，通過實(shí)地調(diào)查與訪問，分析了濫用者的群體特征、吸食原因、濫用危害，提出了一些對(duì)吸毒人員的社會(huì)干預(yù)政策。但目前國內(nèi)相關(guān)研究還存在如下缺陷。

篇(4)

關(guān)鍵詞:社區(qū)教育;社會(huì)管理;協(xié)同治理

一、從協(xié)同治理的視角看社會(huì)管理創(chuàng)新

“治理”一詞最初的含義是指控制、操縱和引導(dǎo)，基本上與“統(tǒng)治”同義，隨著社會(huì)科學(xué)的不斷發(fā)展，該詞的內(nèi)涵也不斷豐富起來，如民主、參與、自治、協(xié)商等涵義的納入，逐漸形成了現(xiàn)代意義上的治理理念。俞可平教授認(rèn)為，“治理”是指“在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。”［1］此處的“治理”落腳點(diǎn)在于增進(jìn)公共利益。

(一)協(xié)同治理理論的基本涵義

“現(xiàn)在的社會(huì)管理已經(jīng)不是國家的‘獨(dú)角戲’，而是四方共治的‘群英會(huì)’。”［2］協(xié)同治理理論就是為了改善治理的效果，用自然科學(xué)領(lǐng)域中協(xié)同論的知識(shí)基礎(chǔ)和方法論來重新檢視社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的治理理論，其核心內(nèi)容在于強(qiáng)調(diào)治理權(quán)威的多元化，政府在治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是政府不是治理的唯一主體，社會(huì)團(tuán)體、民間組織、企業(yè)、個(gè)人等其他社會(huì)主體是社會(huì)治理的利益相關(guān)者，在一定范圍內(nèi)發(fā)揮主動(dòng)性并體現(xiàn)其權(quán)威性，眾多社會(huì)主體有機(jī)配合，實(shí)現(xiàn)有效治理。協(xié)同治理過程中，政府不再僅僅依靠強(qiáng)制力，而是注重發(fā)揮公眾參與的作用，通過協(xié)商對(duì)話、相互合作等方式增強(qiáng)與其他主體的互動(dòng)，并在一個(gè)持續(xù)的過程中不斷溝通，引導(dǎo)其他主體在社會(huì)管理中積極作為，協(xié)同管理社會(huì)公共事務(wù)。1．治理權(quán)威的多元化。源于民主和法治思想的有限政府理論表明，政府的權(quán)力來源于公民個(gè)人可轉(zhuǎn)讓的那部分自然權(quán)利，其存在的最終目的是為了保護(hù)個(gè)人權(quán)利。協(xié)同治理理論將自然科學(xué)的理性因素引入社會(huì)治理范疇，主張政府、民間組織、企業(yè)、個(gè)人等都能參與社會(huì)公共事務(wù)的治理，符合我國憲法第二條第三款規(guī)定的“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”［3］2．治理主體間的協(xié)同性。唯物辯證法認(rèn)為內(nèi)因是事物自身運(yùn)動(dòng)發(fā)展的源泉和動(dòng)力，協(xié)同治理就是從治理的內(nèi)在本質(zhì)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)主體間基于共同利益和共同目的而形成的良性互動(dòng)。“協(xié)同治理就是強(qiáng)調(diào)政府不再僅僅依靠強(qiáng)制力，而更多的是通過政府與民間組織、企業(yè)等社會(huì)組織之間的協(xié)商對(duì)話、相互合作等方式建立伙伴關(guān)系來管理社會(huì)公共事務(wù)。”［4］黨的十八屆五中全會(huì)提出要牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。協(xié)同治理要求治理主體在管理社會(huì)公共事務(wù)時(shí)通過協(xié)商、合作的方式分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，充分發(fā)揮不同主體的作用，減少矛盾沖突，從而達(dá)到提高治理效果的目的，這也是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的內(nèi)在要求。3．善治規(guī)則的形成。無規(guī)矩不成方圓，秩序的存在是人類社會(huì)一切活動(dòng)的必要前提和基礎(chǔ)。“協(xié)調(diào)各方權(quán)益，維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)良序社會(huì)，是社會(huì)治理的重要目標(biāo)。”［5］協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)多元化主體在社會(huì)公共事務(wù)治理中發(fā)揮作用，目的是通過對(duì)話、協(xié)商的方式建立伙伴關(guān)系，同樣是以秩序價(jià)值為基礎(chǔ)的。在依法治國的背景下創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)當(dāng)在承認(rèn)社會(huì)分工和社會(huì)差別的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，形成各類利益主體統(tǒng)一遵循的基本規(guī)則，從而確保社會(huì)的有序發(fā)展。張文顯教授在《法治與國家治理現(xiàn)代化》一文中指出，中國語境下的善治包含以人為本、依法治理和公共治理三個(gè)方面的內(nèi)容。［6］因此，協(xié)同治理理論下的善治規(guī)則也應(yīng)當(dāng)由這三個(gè)方面的內(nèi)容組成。以人為本即要求社會(huì)管理創(chuàng)新以尊重和保障人權(quán)作為基本的價(jià)值取向，通過發(fā)揮各類社會(huì)主體在社會(huì)管理上的自主作用，優(yōu)化社會(huì)管理的效果。依法治理即要求社會(huì)管理創(chuàng)新以建設(shè)法治國家和法治社會(huì)為目標(biāo)，通過強(qiáng)化各類社會(huì)主體基于共同利益而產(chǎn)生的協(xié)同性，增強(qiáng)其自律性或者說是守法的自覺性，提升法治效果，共同建設(shè)良好的社會(huì)秩序。“公共治理，就是讓公眾以主體身份參與到國家治理當(dāng)中，既管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)，又對(duì)自身事務(wù)實(shí)行高度自治。”［6］以最優(yōu)的方式凝聚共識(shí)、化解分歧和沖突，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主理念和思想。

(二)協(xié)同治理視野下社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在需求

1．堅(jiān)持法治化的發(fā)展方向。依法治國背景下的社會(huì)管理創(chuàng)新必然要堅(jiān)持法治化的發(fā)展方向。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。華東政法大學(xué)劉松山教授認(rèn)為“社會(huì)管理創(chuàng)新必須是在依法治國大方略之下的創(chuàng)新。”［7］在社會(huì)管理創(chuàng)新中堅(jiān)持法治化發(fā)展方向，就要發(fā)揮法治思維和法治方法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以共同利益為基礎(chǔ)，促使多元主體參與社會(huì)公共事務(wù)治理，既確保主體行為的合法性，又保障主體權(quán)利的充分行使，從而有效緩解社會(huì)管理過程中的沖突，降低管理成本，提高管理效率。2．鼓勵(lì)自下而上的公民參與。傳統(tǒng)的社會(huì)管理主要是依靠政府的政治權(quán)威自上而下地對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行單向管理，其他各類社會(huì)主體作為被管理者，主動(dòng)參與社會(huì)事務(wù)的積極性難以被充分激發(fā)。協(xié)同治理理論倡導(dǎo)管理對(duì)象參與社會(huì)公共事務(wù)，強(qiáng)調(diào)通過政府與其他各類社會(huì)自治主體間的對(duì)話與協(xié)商，使整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部資源得到優(yōu)化配置，從而增進(jìn)管理的效用。“社會(huì)治理必須要將頂層設(shè)計(jì)和底層設(shè)計(jì)結(jié)合起來，在底層社會(huì)力量的自發(fā)努力和國家權(quán)威性資源的合法運(yùn)用之間形成制度變遷的合力。”［8］因此，在社會(huì)管理創(chuàng)新上，為了實(shí)現(xiàn)管理過程的上下互動(dòng)，客觀上需要采取一系列措施鼓勵(lì)自下而上的公民參與。3．培植各類社會(huì)自治主體。治理的目的在于以公眾需求為基礎(chǔ)最大限度地增進(jìn)公共利益，在現(xiàn)代社會(huì)，從本質(zhì)上講，無論是政府、個(gè)人還是社會(huì)團(tuán)體等其他社會(huì)主體，都有共同利益和目的，因此他們參與社會(huì)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)圍繞增進(jìn)公共利益這個(gè)共同的目標(biāo)而進(jìn)行。只有了解公眾的需求才能更好地增進(jìn)社會(huì)管理的效用，增進(jìn)公共利益。管理過程中的公眾參與是準(zhǔn)確地了解公眾需求的重要途徑，而培養(yǎng)各類社會(huì)自治主體參與公共事務(wù)的能力則是實(shí)現(xiàn)公眾參與的基礎(chǔ)。而且，治理主體間的協(xié)同發(fā)展也要以各類社會(huì)自治主體自身得到充分發(fā)展為基礎(chǔ)。因此，有必要采取有效措施培植各類社會(huì)主體。4．培養(yǎng)公民的法律意識(shí)。“社會(huì)治理體制能否得到創(chuàng)新，其創(chuàng)新的成果能否得到認(rèn)可，其重要的一點(diǎn)是要具有各種必要的制度滋生的土壤，這個(gè)土壤就是公民對(duì)它的認(rèn)同感。”［9］社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)管理的理念、制度、運(yùn)作方式等的認(rèn)同是取得社會(huì)管理實(shí)效的重要因素，因此，在法治背景下創(chuàng)新社會(huì)管理，就要通過多種途徑培養(yǎng)公民的法律意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)法律的信仰和對(duì)社會(huì)制度的認(rèn)同。

二、社區(qū)教育在實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新上的獨(dú)特價(jià)值

開展社區(qū)教育，是深入貫徹落實(shí)黨的十精神和《國家中長期教育改革發(fā)展綱要(2010－2020年)》的重要舉措，是教育服務(wù)和諧社會(huì)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。與以傳授知識(shí)和技能為目的的各種類型的學(xué)歷教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育相比，社區(qū)教育形式多樣，面向的對(duì)象廣泛，在內(nèi)容的選擇上也具有較高的靈活性，在滿足廣大人民群眾不斷增長的終身學(xué)習(xí)需求、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社區(qū)和諧、維護(hù)基層穩(wěn)定等方面，也擔(dān)任著十分重要的角色，彰顯著獨(dú)特的價(jià)值。

(一)化解社會(huì)矛盾

社區(qū)本是一定區(qū)域的居民與政府之間的橋梁。一方面，它扎根于社會(huì)基層，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并密切關(guān)注基層沖突的產(chǎn)生根源、基層民眾的利益訴求，并及時(shí)為政府決策提供扎實(shí)的依據(jù)。另一方面，作為服務(wù)居民的場(chǎng)所，可以采取開展各種文娛活動(dòng)、宣傳教育活動(dòng)、志愿者服務(wù)活動(dòng)等措施消減負(fù)面情緒，緩和矛盾沖突，釋放社會(huì)張力。社區(qū)教育以專題講座、送教進(jìn)社區(qū)、知識(shí)競賽等活動(dòng)為載體，將法治思想、傳統(tǒng)文化、文明知識(shí)、生活常識(shí)等向基層居民普及，內(nèi)化于心，外化于行，從源頭化解社會(huì)矛盾。

(二)形成價(jià)值共識(shí)，增進(jìn)基層民主

“行政民主強(qiáng)調(diào)行政過程中的平等相處和選擇自由，呼喚行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的良性互動(dòng)，要求為行政相對(duì)人參與行政管理、自主管理提供更多選擇機(jī)會(huì)。”［10］社區(qū)應(yīng)當(dāng)是居民生活的共同體，但是，目前城市社區(qū)居民的居住現(xiàn)狀表明，以行政區(qū)域劃分出來的社區(qū)、小區(qū)實(shí)際上只是生活在同一區(qū)域的陌生人群體。在這種狀況下，居民們?nèi)狈σ环N歸宿感，參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性很低，相互之間的溝通和交流很少，對(duì)社區(qū)事務(wù)、政府決策等大多持事不關(guān)己的態(tài)度，在這種狀況下，很難達(dá)成真正意義上的價(jià)值共識(shí)，基層民主也沒有牢固基礎(chǔ)。而社區(qū)教育的出現(xiàn)卻能巧妙地解決這個(gè)問題。“通過社區(qū)教育豐富多彩的教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，為社區(qū)居民提供一個(gè)共同活動(dòng)的平臺(tái)，在活動(dòng)的互動(dòng)中，原本處于零散狀態(tài)的社區(qū)居民開始轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)中的成員，隨著持續(xù)的社區(qū)教育活動(dòng)的開展，團(tuán)隊(duì)成員間的心理距離逐漸拉近，社區(qū)共同體由此形成。”居民的歸屬感和認(rèn)同感得到提升，無形之中提高了居民的組織化程度，參與公共事務(wù)的意愿也相應(yīng)地被激發(fā)。

(三)促進(jìn)社會(huì)公平

教育是提高人的素質(zhì)和能力的基本途徑，教育資源的稀缺性與人們?cè)谶m應(yīng)社會(huì)發(fā)展過程中對(duì)教育的需求之間的矛盾是導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)不均等、受教育權(quán)得不到充分保障的根本原因。社區(qū)教育作為實(shí)現(xiàn)終身教育的重要途徑，面向社區(qū)全員、指向社區(qū)成員的終身發(fā)展的全程、滿足居民全方位的教育需求，是緩解傳統(tǒng)的教育資源短缺的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)教育公平、保障公民受教育權(quán)的重要方式，其著眼點(diǎn)在于使教育更好地為建設(shè)和發(fā)展社區(qū)服務(wù)，也可以說，社區(qū)教育通過滿足居民的多樣化教育需求的方式追求教育公平的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義的社會(huì)價(jià)值。

三、社區(qū)教育參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基本途徑

基于社區(qū)教育的獨(dú)特價(jià)值，通過社區(qū)教育這個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮各類社會(huì)主體在社會(huì)公共事務(wù)中的積極作用，從而促進(jìn)政府與社會(huì)主體之間的對(duì)話、合作，不失為基層社會(huì)管理創(chuàng)新的一種可行途徑。

(一)堅(jiān)持終身教育理念，合理規(guī)劃社區(qū)教育計(jì)劃

終身教育理念下成長起來的社區(qū)教育，在本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)積極地關(guān)注教育均衡，最大限度地運(yùn)用公共資源維護(hù)弱勢(shì)群體的利益，促進(jìn)教育公平。“非正規(guī)的社會(huì)教育，要走上現(xiàn)代化的發(fā)展之路，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)教育的需要，必須走專業(yè)化道路。”［11］因此，一方面，社區(qū)教育要根據(jù)終身教育、教育社會(huì)學(xué)等理論，以居民學(xué)習(xí)和社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)加強(qiáng)社區(qū)教育的專屬性和專業(yè)化建設(shè);另一方面，社區(qū)教育要在實(shí)施全民教育的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注底層群眾、社區(qū)老年人、外來務(wù)工等群體，著眼于就近、方便、參與的原則，立足于滿足這些群體急需的、非正規(guī)教育培訓(xùn)與學(xué)習(xí)需求，制定社區(qū)教育教學(xué)計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)教育公平提供必要的學(xué)習(xí)平臺(tái)。尤其要結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際需求，從關(guān)注就業(yè)、提高居民素質(zhì)等方面著手，安排有針對(duì)性的教育課程，促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

(二)樹立全民教育的視野，構(gòu)建社區(qū)教育資源體系

豐富、實(shí)用的資源體系是開展社區(qū)教育的必備條件。社區(qū)教育本身就是一種社會(huì)性活動(dòng)，不僅為居民參與社區(qū)事務(wù)和互相交往提供了一種教育和溝通的平臺(tái)，還能通過蘊(yùn)含社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)管理目標(biāo)等正能量的課程內(nèi)容，對(duì)學(xué)習(xí)者產(chǎn)生積極的引領(lǐng)作用。在全民教育視野下建設(shè)社區(qū)教育資源，不僅要考慮不同區(qū)域社區(qū)教育資源的現(xiàn)狀和需求實(shí)際，實(shí)行差別對(duì)待、特殊策劃、特色發(fā)展，還要將民主、平等、和諧、法治等體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的相關(guān)理念融入進(jìn)去，發(fā)揮社區(qū)教育的教化功能，以潛移默化的方式促進(jìn)社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面，要加強(qiáng)既有資源的整合開發(fā)與共享。根據(jù)居民學(xué)習(xí)的需求建設(shè)多樣化的課程資源，搭建完善的社區(qū)教育學(xué)習(xí)平臺(tái)，同時(shí)采取妥善的措施，穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)科學(xué)、文化、教育資源向公眾開放，充分利用各類學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、公園、博物館等優(yōu)質(zhì)資源，為市民提供更多有效的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。另一方面，針對(duì)不同時(shí)期、不同社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求的特點(diǎn)推進(jìn)特質(zhì)教育資源的開發(fā)。如為提升市民素質(zhì)，衡陽市社區(qū)大學(xué)組建講師團(tuán)隊(duì)，開發(fā)特色課程資源，向全市居民推出“相約文明”系列講座課程。

(三)維護(hù)利益均衡，建構(gòu)參與式的社區(qū)教育

協(xié)同治理理念下的社會(huì)管理必然要求居民積極參與公共事務(wù)，成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的“社會(huì)人”，從而建構(gòu)參與式的社區(qū)教育。1．立足市民生活區(qū)域，挖掘社區(qū)教育的潛在價(jià)值，搭建政府與居民之間的溝通橋梁。一是開設(shè)民情專題講座，針對(duì)社區(qū)居民關(guān)注度比較高的民生問題，邀請(qǐng)理論知識(shí)與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)兼?zhèn)涞幕鶎痈刹繐?dān)任主講，為居民宣講相關(guān)的知識(shí)和政策，并當(dāng)場(chǎng)快速地反饋問題，提供解決辦法，有效化解矛盾，同時(shí)實(shí)地聽取意見，為政府決策提供依據(jù)。二是從社區(qū)居民中選拔威信較高的居民到社區(qū)學(xué)校定期進(jìn)行主題培訓(xùn)，然后由這些居民到其所在社區(qū)去宣講相關(guān)的政策及知識(shí)。三是將時(shí)事政治、法律知識(shí)、傳統(tǒng)文化、文明禮儀等知識(shí)納入社區(qū)教育的教學(xué)內(nèi)容。2．立足社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分利用文體活動(dòng)、主題講座、志愿者行動(dòng)等方式，構(gòu)筑社區(qū)人際關(guān)系新平臺(tái)，促進(jìn)居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)心和參與。通過社區(qū)教育平臺(tái)，社區(qū)居民之間的熟識(shí)度增加，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)也更加關(guān)心。同時(shí)，在社區(qū)教育各種學(xué)習(xí)活動(dòng)的設(shè)計(jì)上，注重適當(dāng)融入公德教育、普法教育、市民教育等內(nèi)容，培植以平等為主要特征的公民社會(huì)文化，能有效地激發(fā)居民參與公共事務(wù)的意愿，從而為實(shí)現(xiàn)法治背景下的社會(huì)治理打下牢固基礎(chǔ)。3．積極推進(jìn)社區(qū)教育與各類群眾性創(chuàng)建活動(dòng)的融合。以重大創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，如在文明城市創(chuàng)建活動(dòng)中承擔(dān)市民素質(zhì)提升項(xiàng)目，通過社區(qū)教育平臺(tái)的優(yōu)秀課程，充分展示出社區(qū)教育在提升市民素質(zhì)和參與意識(shí)方面的獨(dú)特功能，促進(jìn)社會(huì)對(duì)社區(qū)教育的支持和參與的同時(shí)，彰顯社區(qū)教育服務(wù)于社會(huì)管理的獨(dú)特價(jià)值。

四、結(jié)語

篇(5)

【關(guān)鍵詞】受眾碎片化 社區(qū)化聚合 財(cái)經(jīng)媒體

一、媒介社區(qū)化聚合的緣起和內(nèi)涵

媒介社區(qū)化聚合是學(xué)者薄琥提出的名詞，即傳媒產(chǎn)業(yè)的社區(qū)化。他認(rèn)為，媒介社區(qū)化體現(xiàn)為一種具體經(jīng)營的策略——以滿足成員需求為核心目標(biāo)，以數(shù)據(jù)庫技術(shù)為依托，在原有客戶關(guān)系管理的數(shù)據(jù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上整合受眾調(diào)查系統(tǒng)，支撐產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張。媒介社區(qū)便會(huì)聚合同類、價(jià)值觀相近的受眾。

薄琥指出，這緣于當(dāng)下傳媒等領(lǐng)域的變革。

變革一：社會(huì)分層碎片化的趨勢(shì)明顯：以理性為根基建構(gòu)的具有整體性、統(tǒng)一性、秩序感的社會(huì)不復(fù)存在的狀態(tài)。這導(dǎo)致媒介碎片化和受眾碎片化，即多樣化、高度分散的議題成為媒介內(nèi)容的主要特征，而同樣的議題，信息也呈現(xiàn)出片段和零碎的狀態(tài)。①受眾也隨之演化為小型、分散的社區(qū)群體。面對(duì)碎片化的受眾，傳媒針對(duì)有類似需求的明確的目標(biāo)群體，作出相對(duì)準(zhǔn)確而集中的信息傳播，成為了一些主流傳媒聚合碎片化受眾的方式之一。

變革二：學(xué)者喻國明指出，傳媒產(chǎn)業(yè)整合的趨勢(shì)讓傳媒內(nèi)容生產(chǎn)的重心，逐漸從內(nèi)容產(chǎn)品向形式產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品發(fā)展。他認(rèn)為，地域化、社區(qū)化是傳統(tǒng)媒體的強(qiáng)項(xiàng)所在。

變革三：消費(fèi)者在廣告信息過濾、阻止方面已有了更多的控制權(quán)。廣告商已將廣告向精準(zhǔn)投放方面發(fā)展，陸續(xù)采取定向整合營銷的數(shù)字化無縫鏈接策略。

于是，媒介社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。薄琥指出，該社區(qū)是以共同價(jià)值觀為系統(tǒng)內(nèi)核、以受眾成員需求為中心，是共享開放、多元化的社區(qū)。這社區(qū)聚合了傳媒的多種資源，高度涵蓋了傳媒產(chǎn)業(yè)鏈條，為傳媒贏得了經(jīng)濟(jì)利潤和社會(huì)影響力。

二、國內(nèi)財(cái)經(jīng)媒體的發(fā)展趨勢(shì)

在上世紀(jì)八十年代末，財(cái)經(jīng)媒體還未以獨(dú)立的專有名詞出現(xiàn)，但從黨報(bào)系列的民生和宏觀經(jīng)濟(jì)的部分報(bào)道，可以看到一些當(dāng)前財(cái)經(jīng)報(bào)道的影子。直到上世紀(jì)九十年代初，由于形成了當(dāng)前為群眾津津樂道的證券市場(chǎng)，才有媒體漸漸關(guān)注活躍在傳統(tǒng)生活之外的經(jīng)濟(jì)生活——財(cái)經(jīng)媒體誕生了。財(cái)經(jīng)媒體時(shí)代隨之到來。2012年，中國財(cái)經(jīng)類媒體的數(shù)量已經(jīng)超過300余家。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近三年來，財(cái)經(jīng)周報(bào)的廣告增長了218.7%，財(cái)經(jīng)雜志增長了174.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于媒體廣告的平均增長率。這是源于財(cái)經(jīng)媒體背后黏合的受眾主要是經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)決策者——擁有較多的話語權(quán)和消費(fèi)能力的主流人群。財(cái)經(jīng)媒體成為了主流社會(huì)最信賴和欣賞的話語平臺(tái)。②

在媒介社區(qū)化聚合的背景下，國內(nèi)主流財(cái)經(jīng)媒體也有了相應(yīng)的調(diào)整舉措。筆者通過個(gè)案分析和文獻(xiàn)整理等方法，對(duì)這些媒體采用較多的經(jīng)營發(fā)展策略進(jìn)行分類梳理，以供學(xué)界和業(yè)界參考。

1、生產(chǎn)財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品

傳統(tǒng)財(cái)經(jīng)媒體生產(chǎn)的新聞產(chǎn)品多是停留在新聞報(bào)道層面。如今，面對(duì)碎片化市場(chǎng)，它們開始整合現(xiàn)有的資源，有針對(duì)性地根據(jù)受眾的需求，開發(fā)衍生產(chǎn)品。財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品便是其中之一。該產(chǎn)品有效吸聚了細(xì)分后的受眾，形成了有效社區(qū)。央視50指數(shù)等便是代表。

目前，較有影響力的國際財(cái)經(jīng)指數(shù)如道瓊斯指數(shù)、金融時(shí)報(bào)指數(shù)、日經(jīng)指數(shù)、新加坡海峽時(shí)報(bào)指數(shù)，大多由各國權(quán)威財(cái)經(jīng)媒體。而我國2012年6月前，沒有一個(gè)有影響力的國家級(jí)媒體的財(cái)經(jīng)指數(shù)。據(jù)此，央視財(cái)經(jīng)頻道將受眾需求進(jìn)行分類，根據(jù)其中核心受眾群體（投資者、經(jīng)濟(jì)管理者、政策制定者等）的需求——需要一個(gè)客觀權(quán)威的指數(shù)作為資本市場(chǎng)運(yùn)營狀況的參考，渴望私募陽光化、標(biāo)準(zhǔn)化、公募化，央視財(cái)經(jīng)頻道整合了多方資源，推出了央視財(cái)經(jīng)50指數(shù)。此舉填補(bǔ)了該項(xiàng)空白。2012年6月5日，“央視財(cái)經(jīng)50指數(shù)”在深圳證券交易所正式啟動(dòng)（代碼399550）。它是中國第一只由國家級(jí)媒體、五大知名高校學(xué)術(shù)支持，并在交易所掛牌的市場(chǎng)指數(shù)。該指數(shù)不再以市值規(guī)模為要素，而從成長、創(chuàng)新、回報(bào)、公司治理和社會(huì)責(zé)任這個(gè)五個(gè)維度，對(duì)上市公司進(jìn)行評(píng)價(jià)，公司治理維度的樣本股選取和評(píng)價(jià)，主要依據(jù)來源于“課題組”近十年來的“治理指數(shù)”建設(shè)和評(píng)級(jí)工作。該指數(shù)作為價(jià)值投資的綜合股指，為市場(chǎng)和投資者提供了更豐富的指數(shù)化投資標(biāo)的。2013年1月11日，該指數(shù)產(chǎn)品擴(kuò)容，繼券商理財(cái)、公募基金，央視50指數(shù)產(chǎn)品線延伸到私募投資領(lǐng)域，首單私募進(jìn)行開發(fā)授權(quán)。

2、召開主題峰會(huì)

作為地方財(cái)經(jīng)媒體的代表，《浙商》傳媒一直是活躍在浙江、深受廣大浙商歡迎、具有全國影響力的財(cái)經(jīng)雜志。它的宗旨是“引領(lǐng)中國民營商業(yè)力量”，為民營經(jīng)濟(jì)鼓與呼。這份誕生在2004年的雜志，在“出生”時(shí)，便清醒地認(rèn)識(shí)到傳媒現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)：“傳媒多元格局下，大家的價(jià)值觀、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不一樣了。當(dāng)傳統(tǒng)媒體執(zhí)著于自己固有的話語體系時(shí)，社會(huì)上大多數(shù)人有了自己的信息交流渠道和評(píng)價(jià)體系。過去一呼百應(yīng)的平臺(tái)，現(xiàn)在可能只是小眾媒體了。”③在這種背景下，該雜志注冊(cè)成立浙商傳媒公司。如今，浙商傳媒已構(gòu)建了以《浙商》雜志系列刊為核心，以浙商（投融資）大會(huì)等重大活動(dòng)為平臺(tái)，以浙商全國理事會(huì)為重要支撐，以世界浙商網(wǎng)、浙商手機(jī)財(cái)報(bào)為新媒體通道，以投資服務(wù)、培訓(xùn)等為衍生產(chǎn)業(yè)的全新營運(yùn)模式，并正努力成為國內(nèi)獨(dú)特的財(cái)經(jīng)綜合服務(wù)提供商。

其中，影響力頗大的浙商（投融資）大會(huì)，系《浙商》雜志在歷年“浙商大會(huì)”、“浙商論壇”基礎(chǔ)上舉辦的又一高端品牌活動(dòng)。它秉承歷屆浙商大會(huì)、浙商論壇“虛實(shí)結(jié)合”的辦會(huì)方針，重在為民企指明投融資新方向、新方法，提示中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，引領(lǐng)中國民營企業(yè)發(fā)展新方向。“浙商（投融資）大會(huì)”每年舉辦一次，至今已有10年歷史。該主題峰會(huì)緊扣中國民營經(jīng)濟(jì)，尤其是浙江民營經(jīng)濟(jì)遇到的瓶頸和困惑，每年設(shè)定相關(guān)主題，邀請(qǐng)國內(nèi)外各界精英在峰會(huì)上為浙商、為中國民營經(jīng)濟(jì)把脈、獻(xiàn)策。

類似峰會(huì)背后蘊(yùn)藏著在社區(qū)化聚合背景下，財(cái)經(jīng)媒體的悄然轉(zhuǎn)變。之前，媒體和受眾之間的深度交流和互動(dòng)很少，更鮮有主題峰會(huì)。但是隨著受眾市場(chǎng)的碎片化，媒體開始拓展產(chǎn)業(yè)鏈，開展?fàn)I銷活動(dòng)，以吸聚受眾，甚至是社會(huì)各界的注意力。

從傳媒經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來分析，主題峰會(huì)屬于活動(dòng)營銷（Event Marketing）的一種方式。該營銷手段是指通過精心策劃的具有鮮明主題、能夠引起轟動(dòng)效應(yīng)、具有強(qiáng)烈新聞價(jià)值的活動(dòng)。它是建立在品牌營銷、關(guān)系營銷、數(shù)據(jù)營銷等基礎(chǔ)上的全新營銷模式。它是一種高強(qiáng)度的綜合性整合營銷行為。④主題峰會(huì)等各類傳媒活動(dòng)營銷的開展，意味著傳媒開始從以生產(chǎn)信息為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)轲ず鲜鼙姟⒓訌?qiáng)與受眾的交流互動(dòng)為中心。這種峰會(huì)依靠媒體的影響力和主題的重要性，吸聚了媒體的主要受眾。同時(shí)，每年一度的該項(xiàng)活動(dòng)讓媒體能夠在與受眾的近距離互動(dòng)中，關(guān)注受眾成員的長期價(jià)值；降低媒體與受眾之間的溝通成本，實(shí)現(xiàn)低成本的高效整合。更為核心的是，類似的活動(dòng)集聚廣泛受眾參與其中，這有利于形成高質(zhì)量、精確的數(shù)據(jù)庫資源。媒體通過分析數(shù)據(jù)庫資源，將受眾需求與自身的內(nèi)容生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)對(duì)接⑤。此外，這類主題峰會(huì)也有力地提升了傳媒自身的品牌價(jià)值。

3、創(chuàng)新跨媒介運(yùn)營的模式

如今，跨媒介運(yùn)營、整合傳媒資源成為一些主流媒體的突圍之路。其中，整合數(shù)據(jù)庫資源成為了至關(guān)重要的“法寶”。媒介社區(qū)化聚合的核心資源是數(shù)據(jù)庫資源：內(nèi)容的生產(chǎn)離不開數(shù)據(jù)庫，對(duì)成員需求的挖掘也離不開數(shù)據(jù)庫，產(chǎn)品的銷售更離不開數(shù)據(jù)庫。傳統(tǒng)媒體的傳播方式很難獲得消費(fèi)者媒介消費(fèi)和產(chǎn)品消費(fèi)的聯(lián)系，而在媒介社區(qū)中，媒介消費(fèi)和產(chǎn)品消費(fèi)會(huì)通過社區(qū)成員的ID聯(lián)系起來。⑥《淘寶天下》這份獨(dú)樹一幟、反映電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)動(dòng)向的雜志，依靠對(duì)數(shù)據(jù)庫資源“深耕細(xì)作”，整合了平面媒體資源和電商資源，形成了傳媒社區(qū)，創(chuàng)新了跨媒介運(yùn)營的模式，實(shí)現(xiàn)了多贏。

2009年6月6日，浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)與阿里巴巴集團(tuán)在杭州簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同投資5000萬成立淘寶天下傳媒有限公司。9月10日，《淘寶天下》——淘寶的唯一官方雜志創(chuàng)刊。創(chuàng)刊號(hào)以零售量10萬余份完美收官。2010年7月5日起，《淘寶天下》實(shí)現(xiàn)了按需定印，成為中國實(shí)發(fā)量最大的周刊。該雜志副總編輯楊智昌認(rèn)為，數(shù)據(jù)庫資源是該媒體最大的優(yōu)勢(shì)。

淘寶網(wǎng)上每時(shí)每刻的用戶行為軌跡都由網(wǎng)站后臺(tái)數(shù)據(jù)庫記錄下來。深度解讀這些數(shù)據(jù)，讓《淘寶天下》成為了中國最有“數(shù)”的媒體。基于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，雜志開辟“潮流觀察站”、“數(shù)說”、“價(jià)格雷達(dá)”、“上新”等欄目板塊。《淘寶天下》的選題緊跟淘寶交易走勢(shì)，根據(jù)雜志廣告后附的“淘代碼”（讀者通過輸入該碼，可以進(jìn)入店鋪頁面，被淘寶后臺(tái)系統(tǒng)計(jì)數(shù)）搜索數(shù)據(jù)庫，做版面的讀者滿意度分析。數(shù)據(jù)的積累體現(xiàn)出規(guī)律和趨勢(shì)，反映出哪些版面更吸引人，哪類商品更受關(guān)注，哪些選題最受歡迎。讀者調(diào)查都在這些數(shù)據(jù)里面，反過來，這些數(shù)據(jù)可直接影響以后的內(nèi)容策劃和版面設(shè)置。⑦該雜志與讀者有針對(duì)性的互動(dòng)，使電子商務(wù)平臺(tái)與平面媒體最終融合成一個(gè)購物的社區(qū)化和社區(qū)化購物的綜合體，從而高度黏合了受眾。

結(jié)語

媒介社區(qū)化聚合逼迫國內(nèi)財(cái)經(jīng)媒體實(shí)現(xiàn)生存發(fā)展邏輯的升級(jí)或轉(zhuǎn)換。上述策略體現(xiàn)了它們重新認(rèn)識(shí)受眾、審視產(chǎn)業(yè)鏈的過程。在黏合受眾，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)營等過程中，它們整合了多方資源，提升了品牌價(jià)值。但這也暴露了諸多問題：財(cái)經(jīng)媒體從起初滿足受眾的信息需求，升級(jí)為“刺激、開發(fā)”碎片化受眾的消費(fèi)欲望，實(shí)現(xiàn)聚合；商業(yè)是社區(qū)化聚合的先導(dǎo)，財(cái)經(jīng)媒體在“恪守新聞客觀性”和“實(shí)現(xiàn)商業(yè)利潤”之間艱難地維持平衡；受眾、消費(fèi)者的數(shù)據(jù)庫的信息安全、隱私如何保護(hù)，這也是亟待解決的問題。

參考文獻(xiàn)

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②邊晶晶，《財(cái)經(jīng)媒體集團(tuán)產(chǎn)品組合分析》[D].遼寧大學(xué)；2011

③《〈浙商〉雜志社社長朱仁華：使命與責(zé)任》[EB/OL].http：//finance.sina.

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④張輝鋒，《傳媒活動(dòng)營銷的本質(zhì)、優(yōu)勢(shì)及成功要素之我見》[J].《新聞大學(xué)》，2009：102

⑤⑥薄琥：《媒介社區(qū)化聚合》[M].北京：中國傳媒大學(xué)出版社，2011：106、105

⑦《〈淘寶天下〉兩年解碼》[EB/OL].

http：///20110531/n3089

64356.shtml，2011-05-31

篇(6)

一、城市與區(qū)域發(fā)展的一體化

城市化發(fā)展的表明，當(dāng)一國的城市化率超過30％以后，城市化發(fā)展速度將進(jìn)入加速狀態(tài)，并且出現(xiàn)城市與區(qū)域發(fā)展一體化的趨勢(shì)。我國近三年來城市化率從30.89％提高到37.66％的指標(biāo)表明，這一規(guī)律正在發(fā)揮它的作用。

根據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國的城市化率將達(dá)到60％左右。對(duì)于我國特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的國情來說，這意味著城市化率每年需提高約1.5個(gè)百分點(diǎn)。而城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就意味著要有1500多萬人口轉(zhuǎn)移到城市。如何實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，將成為我國城市化進(jìn)程中遇到的最大挑戰(zhàn)。因此，在做大、做強(qiáng)城市的同時(shí)，通過城市的發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域的聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)城市與區(qū)域的一體化、進(jìn)而加速推進(jìn)城市化將成為全社會(huì)的共識(shí)與政府的主要努力方向。

在此情形下，各地（城市）政府已經(jīng)或正在制定的近期、中期、遠(yuǎn)期的城市化發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略，都將城市與區(qū)域的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要予以規(guī)定，在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，都市圈規(guī)劃、城市群規(guī)劃等區(qū)域性規(guī)劃也已經(jīng)成為指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，并在城市協(xié)作、區(qū)域競爭與協(xié)調(diào)中發(fā)揮重要作用。城市與區(qū)域的一體化發(fā)展趨勢(shì)，將成為今后城市與區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新的增長源。

二、城市職能的國際化與專業(yè)化

在世界經(jīng)濟(jì)一體化中，城市職能的國際化與專業(yè)化已經(jīng)成為城市走向世界，主動(dòng)納入世界城市體系的前提。因此，發(fā)掘自身的優(yōu)勢(shì)與潛力，認(rèn)識(shí)自身的不足，找準(zhǔn)自己的城市功能定位，積極參與世界城市分工，向國際化、專業(yè)化與專門化方向發(fā)展是今后我國城市發(fā)展的主流。

上海、北京、廣州等向國際化大都市、區(qū)域性大城市發(fā)展的勢(shì)頭將日益加快。上海重新明確自己的功能定位并積極推進(jìn)向國際中心職能的轉(zhuǎn)變，通過搬遷和撤并1500家工業(yè)的中心城區(qū)的重建，為打造國際化大都市進(jìn)行大規(guī)模的空間演替。廣州將城市發(fā)展的方向擴(kuò)展到珠江以南，并以建設(shè)高起點(diǎn)的中央商務(wù)區(qū)作為城市新的形象定位。南京、大連、重慶、杭州、武漢等特大城市在各自的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中都提出了明確的參與國際化城市分工的發(fā)展策略。與此同時(shí)，各地城市政府都在修編的新的城市總體規(guī)劃中重新明確各自的功能定位，編織起國際化大都市、區(qū)域性大城市或地區(qū)性中心城市的新的理想宏圖。建設(shè)具有國際意義的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、制造業(yè)基地、重化工業(yè)基地；國際性的觀光城市、消費(fèi)休閑城市以及中心、文化中心、中心等成為各級(jí)城市參與國際化與專業(yè)化分工的新的目標(biāo)定位。毫無疑問，專業(yè)分工更為細(xì)致、專門化程度更高、比較優(yōu)勢(shì)更為明顯的城市將在世界新的經(jīng)濟(jì)體系與城市體系的重組網(wǎng)絡(luò)中最先采集到第一桶金。

三、城市特色的地域化與個(gè)性化

保護(hù)與發(fā)掘城市的文脈與景觀特色，弘揚(yáng)地方文化，極力打造城市特色品牌成為城市政府在城市經(jīng)營與城市競爭過程中最重要的手段，也是對(duì)過去城市特色模糊、城市發(fā)展模式雷同的理性反思。

中國幾千年的文化底蘊(yùn)與各類城市地域文化相結(jié)合成為發(fā)展特色城市的重要文化資源，一批具有鮮明地方文化特色與個(gè)性特色的城市將脫穎而出，水鄉(xiāng)特色城市、濱海城市、高原城市、山海城市、沙漠城市等以地理風(fēng)貌為特色的城市；服裝之都、水晶之都、絲綢之都、玩具之都等以產(chǎn)業(yè)與資源為特色的城市；以及昆劇之鄉(xiāng)、南音之鄉(xiāng)、評(píng)劇之鄉(xiāng)等以地方文化為特色的城市迅速為世界所了解，并為城市的發(fā)展帶來可觀的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于有著悠久歷史的大多數(shù)中國城市來說，個(gè)性化的特征就是保留城市的歷史痕跡，并將她上升為城市的靈魂。因此，在城市的更新改造過程中，為恢復(fù)和保留城市的文脈而作出的各種努力都將得到應(yīng)有的回報(bào)，而且也已經(jīng)成為提高城市競爭力的重要手段。

四、城市環(huán)境的生態(tài)化與園林化

提高城市環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為各國城市發(fā)展的共同目標(biāo)。對(duì)于中國的城市來說，生態(tài)化與園林化建設(shè)既是對(duì)以往忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)、破壞生存環(huán)境的一種補(bǔ)償性、修復(fù)性的被動(dòng)行動(dòng)，又是基于對(duì)人類建設(shè)性破壞活動(dòng)理性反省的一種前瞻性、預(yù)支性的主動(dòng)行為。正在快速城市化過程中的我國城市，沒有任何理由再重蹈發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)的“先破壞后建設(shè)”的覆轍。

可以明顯地看到，各級(jí)城市政府都已經(jīng)開始自覺或不自覺地將城市的環(huán)境建設(shè)作為政府工作的主要內(nèi)容，建設(shè)生態(tài)城市與花園城市的費(fèi)用已經(jīng)成為大多數(shù)城市政府城建投入中上升比例最快的一項(xiàng)財(cái)政支出，其中用于環(huán)境治理與污染控制投入所占的比例最大。持久的努力終將會(huì)有豐厚的回報(bào)。中國人將會(huì)以“天人合一”的環(huán)境觀與“無為而治”的空間管治觀等傳統(tǒng)文化精華與現(xiàn)代西方先進(jìn)城建手段相結(jié)合的理念建設(shè)一批令世界注目的中國式的生態(tài)花園城市。

五、城市建設(shè)理念的人性化與人本化

堅(jiān)持人性化與人本化的城市建設(shè)理念是我國古代勞動(dòng)人民對(duì)世界城市建設(shè)史所作的重要貢獻(xiàn)。重新回歸歷史的優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重人的生理與心理欲求，堅(jiān)持“以人為本”的建設(shè)思想將成為今后城市建設(shè)中壓倒一切的首要目標(biāo)。

人性化與人本化的規(guī)劃建設(shè)強(qiáng)調(diào)，無論大中小城市均應(yīng)具有適宜居住的空間環(huán)境與尺度，處處體現(xiàn)人文關(guān)懷與呵護(hù)的匠心設(shè)計(jì)。城市空間作為一種提供交流活動(dòng)的場(chǎng)所空間，只有當(dāng)特定的線索對(duì)應(yīng)了人的行為規(guī)范時(shí)，設(shè)計(jì)才具有意義。后現(xiàn)代主義的城市環(huán)境設(shè)計(jì)與建設(shè)在發(fā)達(dá)國家城市中所受到的冷遇表明，強(qiáng)調(diào)大尺度的城市景觀遠(yuǎn)不如創(chuàng)造宜人的有情趣的城市環(huán)境空間更受百姓的歡迎。

反思一段時(shí)期以來各地盲目地建大廣場(chǎng)、大草坪等貪大求洋的所謂“政府形象工程”的現(xiàn)象，城市政府正在調(diào)整城市建設(shè)的指導(dǎo)思想并重新將人文關(guān)懷作為城市建設(shè)與城市改造的原則。因此，各類城市開始將步行街、步行區(qū)等作為傾心打造的一個(gè)亮點(diǎn)，適合市民休閑的小公園及街坊綠地的建設(shè)也開始成為規(guī)劃師與城市建設(shè)決策者關(guān)注的內(nèi)容，與此同時(shí)，注重以居住社區(qū)為單元的市民社會(huì)的物質(zhì)與精神建設(shè)，建設(shè)具有親和力的居住社區(qū)，建立新穎健康的社區(qū)生活等也將成為城市政府今后日益重要的工作。 六、城市資源利用的集約化與效益化

集約化經(jīng)營與效益化經(jīng)營是城市資源稀缺性日趨突出的客觀要求，也是城市經(jīng)營的基本前提與重要。對(duì)于這樣一個(gè)人多地少的國家，在追求多元城市目標(biāo)的過程中，城市政府將在土地開發(fā)與其他空間資源的經(jīng)營中從粗放型開發(fā)向集約型開發(fā)轉(zhuǎn)化；從關(guān)心量的擴(kuò)大到關(guān)心質(zhì)的提高；從注重政府政績到注重城市經(jīng)營的實(shí)效，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及其他公共設(shè)施的建設(shè)都將在認(rèn)真考慮投入與產(chǎn)出效益的前提下予以實(shí)施，為此注重提高城市開發(fā)建設(shè)的集約化與效益化水平與質(zhì)量將是今后城市發(fā)展的主要特征。

長期以來，城市的粗放型發(fā)展以城市范圍無限制的外延擴(kuò)展以及空間的無序蔓延為主要特征。80年代中期至90年代中期的十年間，我國城鎮(zhèn)用地規(guī)模平均擴(kuò)展了50.2％，一些城市已經(jīng)超過200％。根據(jù)國際上比較合理的城市用地增長率與人口增長率1.121的比例，我國已經(jīng)高達(dá)2.291。造成單位用地的平均產(chǎn)出遠(yuǎn)低于國際的平均水平。因此，如何在城市經(jīng)營過程中以最少的土地利用容納最多的城市人口、提高城市資源的開發(fā)效益將是城市政府面臨的一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。因此，一方面今后工作的重點(diǎn)將檢討城市各類開發(fā)區(qū)的政策，杜絕城市土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象；另一方面城市的地下空間開發(fā)作為城市充足的后備空間資源將得到高度的重視。可以預(yù)料，今后我國的城市尤其是大城市和特大城市包括土地在內(nèi)的城市資源利用模式將發(fā)生重大的改變。

七、城市空間擴(kuò)展集中化與分散化的有機(jī)結(jié)合

城市化與逆城市化是世界城市發(fā)展過程中的兩種趨勢(shì)，反映在城市空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)上是城市空間的集中化與分散化兩種相互作用、相互交織的過程，在高速城市化的過程中，城市空間的演化將隨之加快，一方面集中程度越來越高，另一方面，分散的要求也越來越強(qiáng)烈，兩種力量在不同時(shí)空內(nèi)表現(xiàn)出不同的強(qiáng)弱對(duì)比，因此城市空間集中發(fā)展還是分散發(fā)展歷來成為城市空間發(fā)展中兩種思想、兩種主義爭論的焦點(diǎn)。我國城市化達(dá)到一定水平后將不可避免地出現(xiàn)逆城市化的空間分散現(xiàn)象，同時(shí)城市中心區(qū)的集中程度將加劇，這對(duì)我國選擇合理的城市空間擴(kuò)展模式提出了嚴(yán)峻的課題。

是否必須重復(fù)西方國家城市化與逆城市化過程中城市空間演化集中與分散二元發(fā)展的經(jīng)歷，根據(jù)我國的國情以及其他國家的經(jīng)驗(yàn)，盡力避免城市空間擴(kuò)展過度集中與過度分散同時(shí)并存的空間管治措施正在成為新一輪城市規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。因此，解決集中與分散二元發(fā)展的矛盾將使中國的城市政府在今后更加理智地對(duì)待城市空間發(fā)展的，并自覺地利用這一規(guī)律合理地確定城市空間的有序漲落，使城市空間擴(kuò)展的集中化與分散化有機(jī)結(jié)合。

八、城市資源分配的公平化與公開化

篇(7)

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化； 臨港新區(qū)； 產(chǎn)城融合； 生態(tài)文明； 發(fā)展策略

1. 臨港新區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展背景

2014年3月，中央和國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，提出努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。同時(shí)，還特別指出要嚴(yán)格新城新區(qū)設(shè)立條件，防止城市邊界無序蔓延，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模；推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合，防止新城新區(qū)空心化；加強(qiáng)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)城市功能改造，推動(dòng)單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型等一系列政策要求。

臨沂臨港新區(qū)于2010年被確定為山東省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，位于臨沂市東部，東臨日照嵐山區(qū)，北接青島，南接連云港。臨沂市設(shè)立臨港新區(qū)初衷是依靠其臨近東部沿海港群的優(yōu)越區(qū)位，引領(lǐng)全市率先融入山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)魯南地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。但由于臨港新區(qū)是依靠四個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起來的，所以存在成立時(shí)間較短，經(jīng)濟(jì)總量小、城鎮(zhèn)化水平低，中心城區(qū)不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)不高和管理機(jī)制不健全等一系列問題。因此，在新區(qū)發(fā)展初期，如何按照國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，明確思路，找準(zhǔn)路徑，謀求健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2. 臨港新區(qū)城鎮(zhèn)化特征與經(jīng)驗(yàn)

2.1 行政區(qū)劃調(diào)整促使城鎮(zhèn)化率快速提升

2010年，臨港新區(qū)在坪上、壯崗、團(tuán)林、朱蘆四個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上成立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，常住人口城鎮(zhèn)化率僅為34.40%。2014年，新區(qū)將坪上鎮(zhèn)調(diào)整為新區(qū)駐地城關(guān)鎮(zhèn)，將全鎮(zhèn)總?cè)丝诩{入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)化水平被動(dòng)提升，常住人口城鎮(zhèn)化率以年均5.1個(gè)百分點(diǎn)的高速增長到54.73%。

2.2 異地城鎮(zhèn)化特征明顯，勞動(dòng)力大規(guī)模流出

長期以來，臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)表現(xiàn)出了顯著的以勞務(wù)經(jīng)濟(jì)為支撐的人口遷出特點(diǎn)。2000-2010年，全區(qū)凈遷出人口由4667人增長到29868人，占常住人口總數(shù)比重由3%上升到18.5%，人口遷出的原因以青壯年勞動(dòng)力到青島、日照、威海等省內(nèi)沿海城市從事第三產(chǎn)業(yè)為主。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快速提升，2010―2014年凈流出趨勢(shì)變緩，戶籍人口（198772人）與常住人口（198080人）基本持平。外遷人員的文化水平高于留守人群，勞動(dòng)人口的流出不僅降低了勞動(dòng)力資源的總量，同時(shí)也在很大程度上制約了全區(qū)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題也日益凸顯。

圖1 臨港新區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段

圖2 五普、六普流動(dòng)人口比較

2.3 流動(dòng)人口以區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移為主，近域流動(dòng)態(tài)勢(shì)顯著

根據(jù)六普數(shù)據(jù)，全區(qū)流動(dòng)人口規(guī)模約4665萬人，中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)接收了60%的流動(dòng)人口，成為吸納人口轉(zhuǎn)移的主體空間。流動(dòng)人口主要來自于區(qū)內(nèi)，占總流動(dòng)人口的62.1%，比2000年增長了約12個(gè)百分點(diǎn)，說明多年來近流域轉(zhuǎn)移人口規(guī)模正在逐步擴(kuò)大。

圖3臨港新區(qū)遷入人口流向示意圖

圖3基于五普、六普臨港新區(qū)流動(dòng)人口來源比重

從流動(dòng)人口遷移原因分析，人口的流動(dòng)正從婚姻遷入、工作調(diào)動(dòng)、分配錄用等帶有剛性或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的因素向以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、務(wù)工經(jīng)商等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為轉(zhuǎn)變，同時(shí)也說明，隨著臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展程度的加快，城鄉(xiāng)間兼業(yè)和城鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)的近流域農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為新的人口流動(dòng)趨勢(shì)。

圖4 五普、六普省內(nèi)、省外人口遷移原因比較

2.4 城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局基本一致

臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在空間布局上基本一致， 位于區(qū)域中部的中心城區(qū)和壯崗鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，城鎮(zhèn)化水平也較高，而北部的朱蘆鎮(zhèn)和東部的團(tuán)林鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，城鎮(zhèn)化水平也比較低。

2.5 中心城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為全區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)

臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)從工業(yè)新區(qū)的自身實(shí)際出發(fā)，將中心城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化推進(jìn)的重點(diǎn)地區(qū)，不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，完善城區(qū)功能，成為全區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要路徑。2007-2014年，中心城區(qū)建成區(qū)面積由5.64平方公里擴(kuò)大到6.22平方公里；建設(shè)投資額由3636萬元上升到21272萬元，占全區(qū)的67%，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資額由130萬元增長到10970萬元，占建設(shè)投資額的比重由3.5%增長到51%。

圖5 臨港新區(qū)2000年與2010年建設(shè)投資比較 圖6 臨港新區(qū)各鎮(zhèn)2010年建設(shè)投資比重

2.6 城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平全面提升

全區(qū)建立了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)整合工作。2013年，全區(qū)民生建設(shè)總投資35億元，同比增長32%，占財(cái)政總支出的71.2%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為99%，新農(nóng)合參保率為99.9%。

2.7 具有地方特色的城鎮(zhèn)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)突出

農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)方面，按照“村民自愿、村委自主、片區(qū)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、管委融資、整村搬遷、先建后拆”的原則推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，形成了村民自下而上主動(dòng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新模式；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，積極創(chuàng)新投資體制，利用市場(chǎng)運(yùn)作和政府投資相結(jié)合的方式，有效解決新區(qū)建設(shè)存在的資金瓶頸問題；機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，成立小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理力度。

表1. 臨港新區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的地方經(jīng)驗(yàn)

3. 臨港新區(qū)城鎮(zhèn)化存在問題與挑戰(zhàn)

3.1 城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)吸納能力不高

2014年，臨港新區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比值為0.87，低于國際公認(rèn)的1.4-2.5的合理區(qū)間，也低于全省1.07、全國1.22的平均水平。全區(qū)三產(chǎn)比14：44：42，農(nóng)業(yè)比重過高，生產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，沉淀過多勞動(dòng)力。臨港新區(qū)非農(nóng)就業(yè)彈性系數(shù)僅為 0.13，是發(fā)展中國家平均水平的 1/3 和發(fā)達(dá)國家的 1/5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理制約了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型提升。

圖7 臨港新區(qū)行業(yè)就業(yè)比重

3.2 市民化任務(wù)艱巨

全區(qū)市民化仍滯后于人口城鎮(zhèn)化。大部分省外遷入人口、本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和受行政區(qū)劃調(diào)整影響形成的城中村人口，雖然納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)，但未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，難以完全融入城市社會(huì)，造成城鎮(zhèn)內(nèi)部新的二元矛盾。全區(qū)的人均公共財(cái)政支出在全省屬于低水平地區(qū)，大部分的公共服務(wù)財(cái)政支出項(xiàng)目在全省下游水平，其中科學(xué)技術(shù)、文化體育支出在差距最大。未來，如何提升政府對(duì)于公共服務(wù)和相關(guān)設(shè)施的投入，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。

圖8 臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)投資情況

3.3 城鎮(zhèn)綜合競爭力不強(qiáng)，承載能力有待提升

2014年，全區(qū)人均GDP2.22萬元，與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶及周邊縣市相比均處于較低水平。中心城區(qū)常住人口6.79萬人，規(guī)模較小。小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模為1.35萬人，低于臨沂市平均水平（1.46萬人），與全省平均水平（1.35萬人）持平。大部分小城鎮(zhèn)尚未達(dá)到公共服務(wù)設(shè)施的人口規(guī)模門檻，難以對(duì)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)形成服務(wù)與帶動(dòng)。

圖9 臨港新區(qū)人均GDP區(qū)域比較

表2 臨港新區(qū)小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平在山東省的位置

臨港新區(qū)成立時(shí)間短，基礎(chǔ)設(shè)施整體不高，在魯南地區(qū)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中發(fā)展水平相差較大。2014年，人均城市道路面積9.8平方米，供水普及率26.8%，生活垃圾分類處理率86%，燃?xì)夂臀鬯幚砉芫W(wǎng)、長途車站和公交車站等設(shè)施正在建設(shè)當(dāng)中。

圖10 臨港新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與相關(guān)地區(qū)比較

3.4 “未富先老”的人口結(jié)構(gòu)性矛盾需要及時(shí)應(yīng)對(duì)

全區(qū)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，然而卻面臨著未富先老的局面。2010年全市65歲以上老年人口比重達(dá)到10.97%，標(biāo)志著全區(qū)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)。人口老齡化速度的加快會(huì)加大社會(huì)負(fù)擔(dān)，降低全區(qū)的發(fā)展活力，尤其是農(nóng)村人口老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展會(huì)造成嚴(yán)重影響，制約了全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

圖11 臨港新區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)圖

3.5 生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大

臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)良好，林地面積4568公頃，占土地面積12%；河流水域面積1968公頃，占土地面積5%，地表水均達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，地下水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量在全國、全省處于全列。但是，全區(qū)鋼鐵、石化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響壓力較大，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，全區(qū)33家重點(diǎn)污染控制企業(yè)也基本以鋼鐵、石化、建材為主，因此，如何不以生態(tài)環(huán)境的破環(huán)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為全區(qū)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。

3.6 農(nóng)民進(jìn)城意愿不足

根據(jù)對(duì)全區(qū)農(nóng)民工進(jìn)城意愿調(diào)查顯示，不愿意放棄農(nóng)村相關(guān)權(quán)益、在城市中沒有生活來源、相對(duì)較高的城市消費(fèi)水平是阻礙農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要因素，而子女教育、生活質(zhì)量的提升又是吸引農(nóng)民進(jìn)城最大的因素。

圖12 臨港新區(qū)農(nóng)民進(jìn)城意愿調(diào)查分析圖

4. 臨港新區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)判斷

4.1 合理推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的配套改革力度將不斷加大

全區(qū)在過去城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，積累了大量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化就業(yè)人口，但是尚未完全融入城市，沒有享受同城市居民完全平等的公共服務(wù)和市民權(quán)利，“玻璃門”現(xiàn)象較為普遍。因此，未來新區(qū)將會(huì)按照國家有關(guān)戶籍政策，加大改革力度，盡快滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶需求，同時(shí)平等的公共服務(wù)和市民權(quán)利政策也將相應(yīng)落實(shí)。

4.2 工業(yè)化仍然是城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)力量

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工格局中，臨港新區(qū)主要承擔(dān)生產(chǎn)功能，建設(shè)目標(biāo)是打造區(qū)域性商貿(mào)物流基地和臨港產(chǎn)業(yè)基地。因此，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，全區(qū)仍需發(fā)揮區(qū)域制造業(yè)基地的作用，以工業(yè)化作為城鎮(zhèn)化主體推動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展。

4.3 中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)仍是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要載體

近年來，中心城區(qū)、園區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)在全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中起到了至關(guān)重要的作用，突出了產(chǎn)業(yè)新區(qū)的自身特點(diǎn)。未來，由于城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差距還比較大，特別是城鎮(zhèn)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女教育、設(shè)施配套等方面仍有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)仍將是推動(dòng)全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展、拉動(dòng)人口市民化和吸納非農(nóng)就業(yè)的主要載體。

4.4 農(nóng)村新型社區(qū)將成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的新載體

全區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)良好，人口集聚達(dá)到一定規(guī)模，保障制度相對(duì)完善，取得了較為顯著的成績。特別是山東省委、省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見》等政策文件，保障農(nóng)村新型社區(qū)健康發(fā)展，因此未來農(nóng)村新型社區(qū)將成為推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新動(dòng)力。

4.5 在環(huán)境倒逼機(jī)制作用下， 生態(tài)文明理念的實(shí)施將更加深入

臨港新區(qū)在冶金、石油化工、石材木材等資源消耗型產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的巨大壓力下，必將按照國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，努力謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，環(huán)保意識(shí)將更加重視，生態(tài)保護(hù)越發(fā)嚴(yán)格。

5. 臨港新區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展策略與思考

根據(jù)臨港新區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特征、問題、挑戰(zhàn)及發(fā)展趨勢(shì)判斷，臨港新區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略應(yīng)著重從優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、促進(jìn)體制改革創(chuàng)新、打造新區(qū)生態(tài)文明和塑造城市文化品牌等方面進(jìn)行謀劃和思考。

5.1 中心引領(lǐng)，軸向拓展，節(jié)點(diǎn)突破的空間優(yōu)化戰(zhàn)略

全力促進(jìn)臨港新區(qū)中心城區(qū)率先發(fā)展，強(qiáng)化引領(lǐng)作用，積極參與山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)競爭平臺(tái)，對(duì)接日照、臨沂兩大中心城市，全面實(shí)現(xiàn)海、陸統(tǒng)籌的對(duì)外開放格局。強(qiáng)化提升中心城市功能，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，尤其突出高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分提供就業(yè)崗位；完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境質(zhì)量，提高城市品質(zhì)，增強(qiáng)綜合實(shí)力和人口承載能力。

依托重要交通干線形成兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸線。依托大山路形成南北向發(fā)展軸，由北向南串聯(lián)起朱蘆鎮(zhèn)、中心城區(qū)、團(tuán)林鎮(zhèn)和壯崗鎮(zhèn)四個(gè)城鎮(zhèn)及多個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，是區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的主軸線。依托嵐?jié)罚瑢?duì)接山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成本區(qū)東西發(fā)展軸線，向東聯(lián)系日照區(qū)，作為出海通道，向西聯(lián)系臨沂市區(qū)，成為全區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要發(fā)展軸線。

著力突破小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過政府推動(dòng)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向鎮(zhèn)區(qū)集中、居住向社區(qū)集中。注重發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，朱蘆鎮(zhèn)以打造旅游型城鎮(zhèn)為主，團(tuán)林鎮(zhèn)以打造工業(yè)型城鎮(zhèn)為主，壯崗鎮(zhèn)以打造農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)為主。

圖14 臨港新區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化圖

加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。將新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展納入城鎮(zhèn)化體系，鼓勵(lì)新型農(nóng)村社區(qū)在生產(chǎn)和生活方式上全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，成為最貼近鄉(xiāng)村的基層城市化載體。按照“群眾自愿”的原則，以居住向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中為導(dǎo)向，以城邊村、園區(qū)周邊村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)集中居住。實(shí)行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)籌安排路、水、電、氣、暖、排污、環(huán)衛(wèi)、通信等設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)城市公用設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)延伸，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)。推廣并引導(dǎo)各類鄉(xiāng)村按照產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式進(jìn)行集聚發(fā)展。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和農(nóng)地流轉(zhuǎn)為主要方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和生活方式融合轉(zhuǎn)變，在提供農(nóng)村人口生活基本保障的同時(shí)，允許大量勞動(dòng)力已經(jīng)外出、人口較為稀疏的農(nóng)村自然消亡，逐步實(shí)現(xiàn)“服務(wù)農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民”的目標(biāo)。

5.2 內(nèi)移外引、分區(qū)指引、因地制宜的人口再分布戰(zhàn)略

合理調(diào)節(jié)臨港新區(qū)城鎮(zhèn)化內(nèi)生與外生并重發(fā)展的特點(diǎn)，破除人口流動(dòng)提制障礙，根據(jù)國家戶籍政策，全面放開全區(qū)城鎮(zhèn)戶籍限制，有序引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)部農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)遷移，加大吸引外來流動(dòng)人口力度，增加城鎮(zhèn)人口規(guī)模。設(shè)立引導(dǎo)人口再集聚的政策分區(qū)：重點(diǎn)引導(dǎo)人口向中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，打造“人口重點(diǎn)集聚區(qū)”；有序引導(dǎo)農(nóng)村人口向農(nóng)村新型社區(qū)集中，設(shè)立“人口適度集聚區(qū)”；疏導(dǎo)區(qū)域西北部生態(tài)保育區(qū)人口和西南部生態(tài)農(nóng)業(yè)種植區(qū)人口，設(shè)立“人口外遷區(qū)”，引導(dǎo)人口適度外遷。

5.3 就業(yè)導(dǎo)向，集群發(fā)展，“產(chǎn)城融合”的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

圖15 臨港新區(qū)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)

新區(qū)建設(shè)應(yīng)構(gòu)筑以就業(yè)為導(dǎo)向的，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目的，與城鎮(zhèn)化互融共生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。重點(diǎn)培育冶金復(fù)合材料、綠色化工、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)集群。形成一批以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、上下游產(chǎn)品為鏈條、中小企業(yè)緊密配套的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，以集約化、專業(yè)化、高端化和綠色發(fā)展為方向，以大企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)壯大和基地建設(shè)，集中推進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和污染治理，提高就業(yè)容納能力，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，提高人口城鎮(zhèn)化水平。發(fā)揮物流運(yùn)輸、批發(fā)和零售業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力。加快培育旅游、商務(wù)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、社區(qū)及家庭服務(wù)業(yè)等市場(chǎng)需求潛力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)類服務(wù)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)生活服務(wù)業(yè)增量升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。以擴(kuò)大就業(yè)和多元化發(fā)展為導(dǎo)向，完善就業(yè)機(jī)制，創(chuàng)新就業(yè)模式，通過完善就業(yè)保障鼓勵(lì)非正規(guī)就業(yè)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提供多樣化就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系與社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好農(nóng)民工的保障與就業(yè)培訓(xùn)工作。加快民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，完善支撐企業(yè)發(fā)展的各類制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入企業(yè)發(fā)展。

5.4 要素統(tǒng)籌，服務(wù)共享，體制創(chuàng)新的改革引領(lǐng)戰(zhàn)略

針對(duì)新區(qū)發(fā)展所面臨的市民化、財(cái)政、土地、融資、設(shè)施配套等一系列問題，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制和政策，使其與新型城市化相協(xié)調(diào)，為新型城市化提供保障。主要改革方向包括以下方面：創(chuàng)新土地制度，探索土地相關(guān)稅費(fèi)制度、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、承包地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體收益分配權(quán)等的改革；創(chuàng)新戶籍和農(nóng)民工市民化制度，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化；創(chuàng)新行政管理體制，完善相關(guān)配套政策和城市化的公共治理，提高農(nóng)村組織化程度，完善農(nóng)村社區(qū)自治；創(chuàng)新財(cái)稅金融體制，發(fā)揮民間資本作用，拓寬籌資渠道，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金保障，打破地方財(cái)政依賴賣地籌資的格局；創(chuàng)新公共服務(wù)和社會(huì)保障制度，統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療、住房保障、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的改革；創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)制與體制，多規(guī)融合，經(jīng)濟(jì)社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接。

5.5 文化多元，綠色集約，智慧開放的品質(zhì)提升戰(zhàn)略

推進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)文化與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的融合再造，整合形成積極、進(jìn)取、開放的新時(shí)代精神。系統(tǒng)挖掘地方沂蒙文化特質(zhì)和文化基因，研究梳理地域特色鮮明的空間建設(shè)手段，形成與城鎮(zhèn)的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相適應(yīng)的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給能力，以公益性、基本性、均等性、便利性為原則，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。

樹立生態(tài)文明理念，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式。一是重點(diǎn)保護(hù)北部和南部林地、田地等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，凈化全區(qū)河流水系，在區(qū)域內(nèi)形成“南北青山對(duì)映，中部水系穿城”的田園城市生態(tài)格局。二是著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，強(qiáng)化可再生能源建筑、綠色建筑等技術(shù)的引進(jìn)，推進(jìn)綜合管廊建設(shè)、綠色照明、垃圾資源化利用等具體工作的開展。

圖16 臨港新區(qū)生態(tài)格局構(gòu)建

把推動(dòng)信息化作為全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段和覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，以提升網(wǎng)絡(luò)寬帶應(yīng)用智能化水平為核心，加快推進(jìn)信息技術(shù)與城市發(fā)展全面深入融合，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征，集智慧經(jīng)濟(jì)、智慧公民、智慧治理、智慧移動(dòng)、智慧環(huán)境、智慧生活六位一體的“智慧城市”。

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