時間:2022-12-13 02:02:30
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今年春節(jié)前,我市寶安、龍崗兩區(qū)分別發(fā)生重特大火災(zāi),造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。從目前掌握的情況分析,在政府監(jiān)管層面,安全隱患排查制度不健全、職責不明確、工作不到位、責任不落實,隱患未能及時消除,是事故的主要原因,教訓慘痛。根據(jù)李鴻忠書記、市長的指示精神,市安委辦專題下發(fā)了《關(guān)于加大安全隱患排查整改力度落實責任追究制度的通知》,對安全隱患排查工作作出了整體部署,提出了嚴格要求。為落實上級指示要求,切實加強我區(qū)安全隱患排查工作,區(qū)政府決定全面加強和規(guī)范安全隱患排查工作制度。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、擴大安全隱患排查責任單位范圍,在區(qū)安委會成員單位中全面實施“問題管理”工作模式
為貫徹落實市安委會提出“各區(qū)、各部門要將安全隱患工作日常化、制度化,將隱患排查工作作為本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作的重中之重,落實專門機構(gòu)和人員,常抓不懈”的要求,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、市政府《關(guān)于全面推進街道綜合執(zhí)法工作的決定》、區(qū)政府關(guān)于試行“問題管理”模式工作方案和《鹽田區(qū)安全生產(chǎn)履職考核辦法》的規(guī)定和要求,安全隱患排查工作的責任單位在區(qū)安委會原來確定的21家責任單位的基礎(chǔ)上擴大為:各街道辦事處、區(qū)直各部門和區(qū)安委會成員中的市屬駐鹽單位。同時,區(qū)安委會各成員單位(含市屬駐鹽單位)要在安全隱患排查工作中全面實施“問題管理”工作模式,使排查責任落實到每個責任單位、每個責任人、每個排查周期和每個查出的隱患,確保安全隱患排查工作落實到位。此項制度主要落實排查責任主體,即“誰排查”的問題。
二、建立條塊結(jié)合、全面覆蓋的隱患排查工作格局,實現(xiàn)安全隱患排查職責的無縫鏈接
為進一步明確各部門、各單位安全隱患排查的工作職責,依據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章及《鹽田區(qū)政府工作部門及有關(guān)單位安全監(jiān)督管理職責規(guī)定》,決定實行排查職責的無縫鏈接制度:
(一)職能范圍項目化。
各部門、各單位依職能所承擔的安全隱患排查范圍如下:
1.各街道辦事處——負責組織對轄區(qū)內(nèi)除區(qū)有關(guān)職能部門負責排查范圍以外的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、無證照生產(chǎn)經(jīng)營活動、違法違章建筑、無特種設(shè)備登記證的設(shè)備和出租屋等安全隱患的排查。
2.區(qū)安監(jiān)局——負責全區(qū)各轄區(qū)、部門和單位對各類安全隱患排查的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)計匯總、通報批評和跟蹤落實工作;同時承擔對區(qū)級重大危險源單位、重點防護單位和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患的排查任務(wù)。
3.區(qū)建設(shè)局——負責對建筑施工、燃氣經(jīng)營和住宅物業(yè)管理單位,以及危險邊坡和危險房屋安全隱患的排查。
4.區(qū)城管局(行政執(zhí)法局、環(huán)境保護局)——負責全區(qū)市政公共設(shè)施、戶外廣告、環(huán)境衛(wèi)生、臨時擺賣、文化娛樂場所及未經(jīng)批準的營業(yè)性演出活動、無證照經(jīng)營活動、違法用地和違法建筑、有毒有害物品廢棄處理和職工特殊勞動保護(女工和未成年工)等安全隱患的排查。
5.區(qū)農(nóng)林水務(wù)局——負責全區(qū)水利工程設(shè)施、防洪工程設(shè)施、水土保持設(shè)施,水庫、水源工程施工,地下水使用,水廠、供水管網(wǎng)內(nèi)消防水源,農(nóng)藥、獸藥,森林火災(zāi),漁業(yè)船舶和農(nóng)用機械,海產(chǎn)養(yǎng)殖活動等安全隱患的排查。
6.區(qū)經(jīng)貿(mào)局——負責本區(qū)各類商業(yè)會展活動安全隱患的排查。
7.區(qū)人力局——負責對用工單位超強度勞動(超時加班)、非法使用童工、勞動合同中未注明安全事項等安全違法行為的排查。
8.區(qū)旅游局——負責對旅游行業(yè)企業(yè)(旅行社、旅游景點、旅游星級飯店、旅游度假村等)安全隱患的排查。
9.區(qū)文化局——負責對文化娛樂經(jīng)營場所、文化公共服務(wù)場所、經(jīng)批準的營業(yè)性演出活動、所屬單位及所管物業(yè)和場所安全隱患的排查。
10.區(qū)教育局——負責對區(qū)教育局所管轄學校、幼兒園和社會辦學機構(gòu)(培訓中心)安全隱患的排查;協(xié)助區(qū)安監(jiān)部門對區(qū)內(nèi)市管學校安全隱患進行排查。
11.區(qū)衛(wèi)生局——負責對全區(qū)醫(yī)療和疾病預防控制機構(gòu),以及衛(wèi)生監(jiān)督部門負責的生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害、職業(yè)病防治安全隱患的排查。
12.區(qū)體育局——負責對全區(qū)公共體育場所、危險體育設(shè)施及大型體育活動安全隱患的排查。
13.區(qū)維穩(wěn)及綜治辦——負責出租屋安全隱患排查的監(jiān)督、協(xié)調(diào)。
14.區(qū)工務(wù)局——負責對本局實施的區(qū)政府投資建設(shè)工程在建項目安全隱患的排查。
15.區(qū)城改辦(重建局)——負責對區(qū)政府舊城舊村改造和重建項目安全隱患的排查。
16.區(qū)機關(guān)事務(wù)局——負責對所管物業(yè)、場所安全隱患的排查。
17.區(qū)物管中心——負責對所經(jīng)營管理的區(qū)政府及區(qū)直機關(guān)單位的物業(yè)及其場所安全隱患的排查。
18.鹽田公安分局——負責對全區(qū)大型社會活動(300人以上)的安全秩序,民爆器材的專業(yè)儲存、使用和爆破工程安全隱患,及劇毒危險化學品、民用爆炸物品(含煙花爆竹)公共安全隱患的排查。
19.鹽田消防大隊——負責依法對有關(guān)建筑工程進行消防安全審核、驗收;對歌舞廳、影劇院、賓館、酒樓、飯店、商場、集貿(mào)市場、網(wǎng)吧等公眾聚集場所和具有火災(zāi)危險的大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動消防安全隱患的排查,監(jiān)督相關(guān)責任單位落實火災(zāi)隱患整改措施,依法對違反《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)的行為進行處罰。
20.鹽田交警大隊——負責對本區(qū)范圍內(nèi)道路交通管理設(shè)施、事故多發(fā)點(段)安全隱患的排查。
21.鹽田工商分局——負責對農(nóng)貿(mào)市場、肉菜市場、小商品市場、各類專業(yè)市場、超范圍經(jīng)營活動安全隱患的排查。
22.市交通局沙頭角辦事處——負責對交通(港口)工程施工項目,駐鹽運輸企業(yè),特別是擁有危化品運輸車輛和人員的企業(yè),以及鹽田后方陸域倉儲裝卸、汽車維修和汽車零配件店等安全隱患的檢查。
23.鹽田質(zhì)監(jiān)分局——負責對全區(qū)有特種設(shè)備登記證的特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用和危險化學品包裝物、容器產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的排查。
24.深圳鹽田供電局——負責對區(qū)內(nèi)電力設(shè)施、用戶受(送)電裝置中電力負荷控制裝置、繼電保護和自動裝置等電氣設(shè)備及違法用電行為等安全隱患的排查。
25.沙頭角、鹽田港保稅區(qū)服務(wù)中心——負責對區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位、物業(yè)和場所等安全隱患的排查。
26.東部華僑城、鹽田國際碼頭有限公司——負責對所管轄封閉區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位、物業(yè)和場所等安全隱患的排查。
27.市屬駐區(qū)及區(qū)直屬企業(yè)——負責本企業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營單位、物業(yè)和場所等安全隱患的排查。
28.其他區(qū)直部門——負責本部門及所屬單位組織大型活動安全隱患的排查。
29.將經(jīng)營項目、設(shè)備、場地(含物業(yè))出租或發(fā)包的單位——負責對承租或承包單位安全隱患的排查。
(二)排查對象清單化。
各部門、各單位須對所負責排查安全隱患單位名冊逐一列出清單,并報區(qū)安委辦。清單共分三類:一是依職能承擔的行業(yè)管理或重點監(jiān)管單位名單。排查對象在50家以下的要逐一羅列;超過50家不便于逐一羅列的,各責任單位須規(guī)定本單位排查的內(nèi)容及范圍;二是負有人、財、物管理權(quán)的下屬單位名單;三是承租或承包本單位項目、設(shè)備、場地(含物業(yè))單位的名單。對所涉及種類的清單,各部門、各單位須于5月31日前報送區(qū)安委辦。所須填報清單表格見附件1、2。
(三)轄區(qū)排查網(wǎng)格化。
按照條塊結(jié)合的辦法,區(qū)各職能部門列出各自所監(jiān)管排查對象后,各街道辦及社區(qū)工作站按管轄范圍層層劃分責任,實行轄區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管,確保轄區(qū)隱患排查責任到組、到人。同時,各街道辦除組織社區(qū)工作站實施網(wǎng)格化管理,承擔屬地監(jiān)管責任外,還需參照區(qū)職能部門的做法,列出自身日常排查隱患單位名單,承擔直接監(jiān)管責任。
各部門、街道上報的排查單位清單,由區(qū)安委會發(fā)文確定后施行,今后根據(jù)實施情況每半年進行一次調(diào)整。此項制度將把我區(qū)繪制成全方位的安全隱患排查責任立體網(wǎng)格圖,實現(xiàn)責任的無縫鏈接,明確排查責任和對象,即“誰查誰”的問題。
三、編制安全隱患分類排查表格,實現(xiàn)隱患排查內(nèi)容規(guī)范化
為克服目前安全隱患排查工作“有數(shù)字、無內(nèi)容”的不足,根據(jù)市里要求,并結(jié)合我區(qū)實際,實行分類排查的辦法,對各類隱患排查的內(nèi)容以表格形式表現(xiàn),簡單明了,方便使用。各責任部門須承擔各自隱患排查規(guī)范表格的編制任務(wù),非專業(yè)職能部門可主動會同區(qū)安監(jiān)、消防、建設(shè)等專業(yè)部門共同編制。各編制責任單位如下:
消防火災(zāi)(含“六小”場所和出租屋)——鹽田消防大隊
道路交通——鹽田交警大隊
工業(yè)企業(yè)安全——區(qū)安監(jiān)局
危化品安全——區(qū)安監(jiān)局
特種設(shè)備——鹽田質(zhì)監(jiān)分局
建筑施工安全——區(qū)建設(shè)局
城鎮(zhèn)燃氣安全——區(qū)建設(shè)局
電力設(shè)施——鹽田供電局
商貿(mào)企業(yè)安全——區(qū)安監(jiān)局
旅游安全——區(qū)旅游局
運輸(汽修)企業(yè)安全——市交通局沙頭角辦事處
學校安全——區(qū)教育局
職業(yè)健康安全——區(qū)安監(jiān)局
違法建筑安全——區(qū)綜合執(zhí)法局
無證照經(jīng)營單位——區(qū)綜合執(zhí)法局
事故多發(fā)企業(yè)——區(qū)安監(jiān)局
各主管部門可參照《鹽田區(qū)XXX(類別)安全隱患排查內(nèi)容規(guī)范表(參考樣式)》(見附件3),開展各類安全隱患排查內(nèi)容規(guī)范表的編制工作,要求在6月15日前完成并上報區(qū)安委辦,區(qū)安委辦將在7月5日前完成匯審認定工作,統(tǒng)一編印實施。在規(guī)范排查內(nèi)容正式出臺實施前,各部門、各單位的排查工作按原來辦法進行。
安監(jiān)、消防等部門應(yīng)加強隱患排查規(guī)范業(yè)務(wù)的培訓,使全區(qū)各部門、各單位具體負責隱患排查工作的同志都能熟練掌握相應(yīng)類別隱患規(guī)范表格的使用。此項制度主要落實排查內(nèi)容,即“查什么”和“怎么查”的問題。
四、明確“查”與“處”的權(quán)限,實現(xiàn)安全隱患處置的程序化
各生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全隱患整改的責任主體。安監(jiān)、建設(shè)、綜合執(zhí)法、衛(wèi)生、人力、公安、消防、交警、工商、交通、質(zhì)監(jiān)、供電等部門是各有關(guān)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的法定監(jiān)管部門,負有相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)。各街道辦事處負有行使安監(jiān)和綜合執(zhí)法的行政執(zhí)法權(quán)。其他各部門雖無安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán),但仍負有本部門的安全監(jiān)督管理職責。
各部門、各單位在隱患排查過程中,要嚴格建立安全隱患檔案制度。對排查出來的安全隱患,要填寫《鹽田區(qū)安全隱患排查登記表》(見附件4)逐一建檔,詳細填寫安全隱患的單位、排查時間、排查人、隱患地點和部位、隱患性質(zhì)和種類、責令整改時限等內(nèi)容,并經(jīng)單位負責人簽字確認;同時填寫《鹽田區(qū)安全隱患整改通知書(參考樣式)》(見附件5)責令整改;要落實專人進行跟蹤督辦,并填寫《鹽田區(qū)安全隱患復查意見書(參考樣式)》(見附件6)記載整改完成情況;到期不及時整改或整改不徹底的安全隱患,要及時填寫《鹽田區(qū)安全隱患排查報告移送書(參考樣式)》(見附件7),移送具有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)的部門處理,同時填寫《鹽田區(qū)安全隱患排查上報表》(見附件8)上報區(qū)安委辦;被移送的部門或街道不得拒絕接收,有異議的須在接收后的5日內(nèi)向分管安全工作的區(qū)領(lǐng)導提出,區(qū)領(lǐng)導在5日內(nèi)未作出變更意見的,被移送的部門或街道須在接收后的15日內(nèi)作出處理意見,并回復移送單位,同時抄送區(qū)安委辦;否則,區(qū)安委辦將在15日結(jié)束后的3日內(nèi)發(fā)出督辦函,督辦函同時抄送分管安全生產(chǎn)和分管該部門的區(qū)領(lǐng)導。
存在安全隱患的單位屬無證無照、超范圍經(jīng)營、未經(jīng)消防審批及違法建筑等,一律先送負責行政許可的部門或街道綜合執(zhí)法部門進行查封或取締處理,從根本上消除安全隱患。此項制度主要落實對查出隱患的處理,即“查了怎么辦”的問題。
五、實行“隱患內(nèi)容”和“排查清單”雙報告制度,落實責任追究
凡沒有涉及上述安全管理職能、無下屬單位和無承租承包單位的區(qū)直部門(即協(xié)助管理類單位),不實行定期排查報告制度,其發(fā)現(xiàn)的安全隱患采取隨時發(fā)現(xiàn)隨時報告的辦法處理。其他涉及安全管理職能、或有下屬單位、或有承包承租單位的部門,將繼續(xù)堅持原區(qū)安委會確立的定期排查和“隱患零報告”制度,并在此基礎(chǔ)上調(diào)整為每月最后一個工作日定期報告“隱患內(nèi)容”和“排查清單”的雙報告制度。定期報告內(nèi)容表格包括:《鹽田區(qū)安全隱患排查登記表》、《鹽田區(qū)安全隱患排查上報表》和《鹽田區(qū)安全隱患排查整治統(tǒng)計表》(附件4、8、9),即上報內(nèi)容不僅要有“有無隱患”和“什么隱患”,還要有“排查了什么單位和內(nèi)容”。所有須定期報告的部門和單位均可上報“零隱患”,但不能上報“零排查”,隱患可以沒有,工作不能為零。
區(qū)安委辦將以此次隱患排查規(guī)范制度為框架,參照區(qū)政府“問題管理”系統(tǒng),開發(fā)出我區(qū)安全隱患排查應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)不僅能反映出排查工作全過程,還能有效分析出隱患本身的狀況,同時實現(xiàn)網(wǎng)上報告、轉(zhuǎn)辦、督辦、預警、通報、考核、監(jiān)察功能,方便互通信息,減少推諉扯皮,利于落實責任追究。在區(qū)安全隱患排查應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)啟用前,實行表格書面報告(適用表格見附表)。未按規(guī)定報告或督辦未按期回復的,區(qū)安委辦將在安全隱患排查月報進行通報或再次督辦時抄送區(qū)監(jiān)察局備案;兩次未按規(guī)定報告和督辦未按期回復的,區(qū)安委辦將提請區(qū)監(jiān)察局追究相關(guān)單位負責人及有關(guān)當事人的責任。此項制度主要落實排查責任,解決“不查不報怎么辦”的問題。
1、崗位安全責任:
校長為本單位安全第一責任人,對本單位安全工作負全面責任;每一位教職員工應(yīng)落實崗位職責中的安全責任要求,確保各種教育教學活動和后勤工作的安全,保證廣大師生的安全。
2、安全大檢查:
定期(開學前,放假后,每月一次)或不定期對學校進行安全大檢查;每月應(yīng)對本單位安全隱患進行自我排查。
3、日巡查:
每天應(yīng)對校園安全進行檢查,檢查出來的安全隱患,應(yīng)及時通報到相關(guān)人員,按相關(guān)制度存檔備案。必要時應(yīng)予以通報,下發(fā)安全隱患整改通知書限期整改。
二、報告與整改
1、安全隱患報告:
(1)每一位教職員工均有發(fā)現(xiàn)、報告和處置(能力范圍內(nèi))安全隱患的義務(wù)。
(2)排查出來的安全隱患,應(yīng)及時報告學校相關(guān)人員,學校應(yīng)及時、妥善處置,消除安全隱患。
2、安全隱患通報與整改:
【關(guān)鍵詞】監(jiān)測預警;排查;分類;成效
我礦積極吸取全國煤礦重特大事故教訓,努力做到“關(guān)口前移,超前預防”,橫河煤礦開展了礦、區(qū)隊、班組、崗位個人四級安全隱患排查治理工作,取得了較好的效果。
一、建立重大危險源監(jiān)控預警系統(tǒng)的研究與實踐
1、建立嚴密的責任體系全礦自上而下建立了安全隱患排查治理工作責任體系,環(huán)環(huán)相扣,一級對一級負責,一級監(jiān)督一級,目的是將安全管理的壓力層層傳遞。礦長是本礦安全隱患排查治理第一責任人,對全礦安全隱患排查治理工作負責;橫河煤礦成立了以礦長為總負責人的安全隱患排查治理機構(gòu),下設(shè)隱患治理辦公室,辦公室設(shè)在安監(jiān)站,負責全礦安全隱患排查治理全礦的調(diào)度檢查,納入日常安全管理中。
2、安全隱患排查治理遵守的原則:橫河煤礦安全隱患排查治理遵循“三全”和“三到位”的原則,“三全”即安全隱患排查要做到“全員、全方位、全過程”,范圍要涵蓋煤礦生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)、所有過程和所有人員,避免出現(xiàn)安全管理的死角和盲點。“三到位”即安全隱患治理要安全技術(shù)措施、安全保證措施、強制執(zhí)行措施三到位,避免在隱患治理過程中再發(fā)生事故。
3、安全隱患排查規(guī)范化操作流程
3.1 安全隱患排查及信息上報各工種崗位人員和班組每班堅持對本作業(yè)范圍安全隱患進行排查,并匯總到當班班長,煤礦各生產(chǎn)區(qū)隊每天把排查結(jié)果報告礦安監(jiān)站;煤礦除由總工程師組織召開各專業(yè)隱患分析排查會外,每月2號、18號礦還定期組織井上、下安全隱患現(xiàn)場排查,并根據(jù)上級要求和井下現(xiàn)場實際情況隨時組織專項安全隱患排查。
3.1.1 現(xiàn)場工種崗位隱患排查工種崗位隱患排查是隱患排查的基礎(chǔ),各區(qū)隊層層建立和完善隱患排查治理網(wǎng)絡(luò),并責任到人,從上到下,形成全員、全方位、全過程控制的隱患排查機制,把超前防范滲透于安全生產(chǎn)的動態(tài)全過程。(1)班前風險評估是根據(jù)進入作業(yè)狀態(tài)前當班的工作任務(wù)、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、所使用的工器具、個人技能、個人防護、個人精神面貌等,評定作業(yè)過程中存在的風險。(2)現(xiàn)場各工種崗位人員在接班時及當班生產(chǎn)過程中,必須認真按本崗位操作標準對各自崗位職責范圍內(nèi)生產(chǎn)過程中的事故隱患進行認真分析和排查,并及時將排查出的事故隱患填寫在現(xiàn)場隱患排查單上。
3.1.2 區(qū)隊(廠、公司)日隱患排查煤礦各區(qū)隊(廠、公司)將本區(qū)隊班組及個人隱患排查及治理情況在當日的安全生產(chǎn)例會上進行匯報,未治理完畢或本區(qū)隊無法單獨治理的隱患,匯報礦安全生產(chǎn)副礦長,由安全生產(chǎn)副礦長負責協(xié)調(diào)治理,分管專業(yè)口負責組織制定整改措施。
3.1.3 各專業(yè)隱患排查每周六前進行,由礦專業(yè)分管人員負責召集相關(guān)的區(qū)隊(廠、公司),針對本專業(yè)的現(xiàn)場認真排查一次事故隱患,并建立好隱患排查臺帳。對排查出的A、B、C級隱患確認后,每周的最后一天上報安監(jiān)處。
3.2 煤礦安全隱患的分類及認定煤礦安全隱患分為頂板、機電、運輸、地測防治水、通風、其它等7類,按照隱患的嚴重程度及處理的難度分為A、B、C3個級別。
3.3 煤礦“三違”行為、單崗人員及流動作業(yè)人員的管理
3.3.1 煤礦“三違”行為是造成煤礦安全事故的主要根源之一,應(yīng)作為行為隱患納入安全隱患排查治理的工作范圍,并研究分析其分布規(guī)律,采取有效措施加強治理力度,從而逐步消除直至杜絕煤礦“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。
3.3.2 煤礦單崗人員和流動作業(yè)人員向來是煤礦安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié),要求區(qū)隊跟班副職必須加強對單崗人員和流動作業(yè)人員的管理,規(guī)定了每班必須進行巡查,并對其安全作業(yè)程度進行評價頂級。通過此項措施,使煤礦零星安全事故的發(fā)生得到了有力遏制。
二、煤礦安全隱患的排查治理
1、凡是在安全隱患排查中發(fā)現(xiàn)存在A、B、C級安全隱患的,根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定必須進行停產(chǎn)治理;發(fā)現(xiàn)一般安全隱患或輕微安全隱患能夠現(xiàn)場解決的,必須進行現(xiàn)場治理,當班解決,對于治理時間長、治理難度較大的安全隱患,按照“六落實”制度處理,即落實項目、落實措施、落實資金、落實設(shè)備材料、落實安全責任人、落實時間限期治理。
2、隱患整改情況的驗收復查(1)各工種崗位及各級管理人員現(xiàn)場查處并填寫在《現(xiàn)場隱患排查記錄本》上的一般隱患、輕微隱患,由當班班長進行初步復查,由三八制安監(jiān)員對其整改情況進行監(jiān)督檢查。(2)礦領(lǐng)導、各業(yè)務(wù)科室現(xiàn)場查處的C級及以上隱患以及各業(yè)務(wù)科室按專業(yè)上報的A、B級隱患,其整改情況由各業(yè)務(wù)科室進行復查,并做好隱患整改復查記錄,復查結(jié)果及時報安監(jiān)處,由安監(jiān)處處長進行監(jiān)督檢查。
三、多級責任追究體系的建立與實施
1、“前追后糾”體制。為使安全隱患排查治理制度落到實處,引入了“前追后糾”體制。“前追”是指:如果下一級管理人員在某作業(yè)區(qū)域發(fā)現(xiàn)了某一隱患,而上一級管理人員在該作業(yè)區(qū)域、同一班次沒有發(fā)現(xiàn)這一隱患,要對其追究安全責任。“后糾”是指:某作業(yè)區(qū)域因為隱患沒能被排查發(fā)現(xiàn)且及時治理而發(fā)生安全事故的,對事故前兩天到過該作業(yè)區(qū)域的安全生產(chǎn)管理人員進行安全責任追究。這樣,一級監(jiān)督一級,一級追究一級,增強了各級生產(chǎn)管理人員的安全責任感,使隱患排查、治理的安全管理壓力得到了層層傳遞。
2、隱患產(chǎn)生的根源追究制。隱患是在煤礦生產(chǎn)的動態(tài)過程中產(chǎn)生的,將煤礦隱患劃分為自然隱患和人為隱患兩類,對自然隱患的產(chǎn)生根源不予追究,對人為產(chǎn)生的隱患,必須按照精細化管理的要求,排查出隱患是在哪一個工序、環(huán)節(jié)、班次發(fā)生的,哪一個人造成的,查出其直接責任者。
四、安全信息的公示和警示系統(tǒng)的預警在煤礦安全隱患排查治理過程中重要性
安全隱患信息的傳遞和反饋非常重要,必須對安全隱患的信息進行科學管理,并保證其正常流動。根據(jù)國家法律法規(guī)以及集團公司制度中對安全隱患排查治理的要求,我礦充分利用了《煤礦安全質(zhì)量動態(tài)考核評價管理系統(tǒng)》,各生產(chǎn)區(qū)隊每天把隱患排查和治理情況上網(wǎng)公布,安監(jiān)處對各單位隱患整改復查驗收情況反饋給相關(guān)區(qū)隊,并在井口等候室大屏幕上予以公布,《煤礦安全質(zhì)量動態(tài)考核評價管理系統(tǒng)》的應(yīng)用對安全隱患排查治理起到了積極的促進作用,各級安全生產(chǎn)管理人員能夠更方便地了解到現(xiàn)場存在的安全隱患信息以及安全隱患的治理進度,實現(xiàn)了安全隱患信息的快速傳遞、匯報和反饋,為各級領(lǐng)導和安全生產(chǎn)管理人員全面掌握各類安全隱患發(fā)生的基本規(guī)律,制定相應(yīng)的對策和防治措施提供了便捷的操作平臺。
為貫徹落實省、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于安全隱患排查、整改要求,積極開展公司“安全生產(chǎn)月”相關(guān)活動,確保本公司安全隱患排查、整治工作順利進行,特制訂本實施方案。
一、指導思想
以黨的十精神為指導,牢固樹立“安全發(fā)展”理念,以解決事關(guān)公司員工及財產(chǎn)安全等突出問題為重點,及時、全面、有效地開展安全隱患排查治理專項行動,強化安全生產(chǎn)責任制和責任追究制,開展安全教育,完善長效機制,夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ),提高安全管理水平,為**各項事業(yè)又好又快的向前發(fā)展提供可靠保障。
二、工作目標
1.各責任單位(包括各分公司、各職能部門、各事業(yè)部,下同)有效開展隱患排查治理專項行動,重點排查安全隱患并及時整改。
2.隱患排查治理分級管理、重大隱患報告督查等相關(guān)制度基本健全,重大隱患動態(tài)資料基本建立,隱患排查治理長效機制基本形成。
3.全面加強公司安全管理工作,安全管理的各項制度進一步健全,公司安全設(shè)施進一步完善,員工的安全防范意識進一步加強,事故預防預警應(yīng)對機制進一步細化。
4.努力減少一般事故,堅決遏制重大事故的發(fā)生,最大限度地減少各種安全事故的發(fā)生。
三、排查內(nèi)容
1.各責任單位安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)程的貫徹執(zhí)行情況,應(yīng)急預案完善、執(zhí)行情況;
2.推行“一崗雙責即經(jīng)濟責任與安全責任并重”,完善安全生產(chǎn)責任制工作落實情況;
3.新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”(安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時竣工和啟用)執(zhí)行情況;
4.各種化學、危險品的使用、保管情況;
5.安全生產(chǎn)設(shè)施、裝備的完好狀況及日常管理維護、保養(yǎng)情況;
6.各類場所(各分公司、各事業(yè)部生產(chǎn)車間、辦公區(qū)、材料庫房、員工宿舍、檔案室、圖書室、食堂及在建工程等)防火、防盜設(shè)施的配置及完好情況;
7.各部門安全教育、安全培訓情況;
8.各類危險裝置的整修情況;
9.事故報告、處理及對有關(guān)責任人的責任追究情況。
四、工作措施
1.全面實施排查,加強整改督查。各責任單位要全面開展隱患排查,及時整改隱患,切實落實措施,防范事故發(fā)生。公司隱患排查整改領(lǐng)導小組負責對全廠安全隱患排查治理的督促、檢查、指導。
2.規(guī)范統(tǒng)計報告。按照公司統(tǒng)一隱患排查治理信息統(tǒng)計報告的要求,明確工作范圍,掌握工作進度,科學統(tǒng)計分析,匯總重大隱患,落實工作責任,為專項行動有效開展及長效機制建立提供保證。
3.及時總結(jié)提高,構(gòu)建長效機制。各責任單位要邊排查整改,邊總結(jié)經(jīng)驗,完善規(guī)章制度,提高隱患排查工作的科學性、系統(tǒng)性、有效性。
五、工作階段
按照省、市政府的統(tǒng)一部署,結(jié)合本公司實際,**安全隱患排查治理工作分三個階段進行:
(一)動員部署階段( 10月15日前)
1.公司成立安全生產(chǎn)隱患排查治理工作領(lǐng)導小組(具體名單另行公布),制訂實施方案,開展動員部署。
2.各責任單位結(jié)合本單位實際,制訂隱患排查治理工作方案及日程,明確責任,落實人員,完成工作部署。
(二)排查治理階段(10月16日-25日)
1.各責任單位依照本方案、相關(guān)部門指導意見及有關(guān)法律法規(guī)的要求,對本單位進行全面隱患排查治理。堅持邊查邊改,能立即整改的,要及時予以整改;一時難以整改的,要列出計劃,做到責任、措施、資金、時間、預案五落實,嚴防各類安全事故發(fā)生。
2.公司排查治理領(lǐng)導小組要進一步完善各項工作制度,做好排查治理信息統(tǒng)計,督促協(xié)調(diào)各單位開展工作,在重要時段分別組織對各重點單位開展隱患排查治理情況進行綜合督查指導。
3.各責任單位將安全隱患排查整改情況總結(jié)于10月25日前報領(lǐng)導小組辦公室(公司企管部)。
(三)總結(jié)驗收階段(10月26日-31日)
1.公司安全領(lǐng)導小組對各單位開展隱患排查治理的工作情況組織驗收,驗收結(jié)果作為各單位負責人安全管理考核的重要內(nèi)容。
2.建立詳細的安全隱患數(shù)據(jù)資料,尚未整改完畢的安全隱患要做到底數(shù)清、情況明、落實限期整改措施。
3.出臺相關(guān)隱患排查治理配套制度,完善應(yīng)急預案,建立隱患排查治理長效機制。
六、工作要求
1.加強領(lǐng)導,切實落實責任。各責任單位要高度重視,迅速作出工作部署,及時開展安全隱患排查治理,真正形成全面負責的安全責任體系。要為隱患排查治理工作提供必要的人力、資金和技術(shù)保障。各單位一定要把安全隱患排查工作做深、做細、不留盲區(qū),不留死角。凡因排查工作不認真而疏漏重大安全隱患的,將追究各部門負責人及有關(guān)管理人員的工作責任。
2.突出重點,狠抓工作落實。各單位要按照排查治理范圍內(nèi)容要求,結(jié)合實際和重點時段特點,突出工作重點,建立重大隱患跟蹤治理和逐項整改制度。同時,要及時上報《部門安全隱患自查自改報表》(另發(fā))和《部門安全隱患排查分析報表》(另發(fā))。
3.密切配合,形成合力。本次排查治理范圍廣、任務(wù)重、要求高,各單位既要各司其職,各負其責,又要密切配合、工作聯(lián)動。同時,要積極爭取有關(guān)部門的支持,形成隱患排查治理的合力。
4.強化宣傳,廣泛發(fā)動。要充分利用公司培訓、內(nèi)部郵件、廣播、**內(nèi)刊、互聯(lián)網(wǎng)、LED公告欄等媒體,加大對隱患排查治理工作的宣傳力度。要通過各種途徑教育引導全體干部員工,深刻認識開展“安全生產(chǎn)月”的重要性、必要性和緊迫性,增強做好隱患治理工作的主動性和自覺性,落實主體責任。要充分依靠和發(fā)動廣大員工積極參與公司安全隱患排查治理工作,建立監(jiān)督和激勵機制,加大群眾監(jiān)督力度,為**電氣早日成為“世界智能電網(wǎng)的領(lǐng)航者”保駕護航,提供有力的安全保障!
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一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,堅持“以人為本,安全第一,預防為主,綜合治理的”工作方針,以強化常規(guī)管理為重點,以隱患排查整治為抓手,進一步深化思想認識,強化工作責任,加強安全管理,全面提升我委安全管理水平,為全委機關(guān)干部創(chuàng)建一個安全,穩(wěn)定,和諧的工作環(huán)境。
二、目標任務(wù)
通過開展安全隱患排查整治活動,進一步排查治理安全隱患,建立安全隱患排查治理機制,有效防范不安全事故的發(fā)生,確保我委安全管理工作更加扎實有序。
三、工作措施
(一)加大宣傳力度
一是會議動員。將安全隱患排查整治工作提上工作議程,組織召開全區(qū)計生系統(tǒng)加強安全隱患排查整治動員大會,認真?zhèn)鬟_全區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)隱患排查整治活動的文件精神,要求大家提高認識,加大舉措,深刻領(lǐng)會安全隱患排查整治工作的重要性和必要性。二是營造氛圍。在各主要通道張貼安全隱患警示語,時刻提醒安全問題。
(二)深入開展活動
1.完善機制,強化管理。健全并嚴格落實門衛(wèi)安全制度,定期檢查和解決內(nèi)部安全管理問題。特別是要加強對財務(wù)室、辦公室、手術(shù)室等重點部位的管理和安全防范,嚴密防范不全安事故的發(fā)生。堅持領(lǐng)導帶班、專人值班制度。門衛(wèi)實行24小時值班,保證通訊暢通。確保單位各部門公眾財產(chǎn)安全。
2.深入排查,及時整改。一是全面細致的開展安全隱患大排查。各科室要迅速對本部門進行一次全面的安全自查。二是對發(fā)現(xiàn)安全隱患及時上報整改,尤其加強對機器設(shè)備的檢修、維護,藥具的消毒,期效管理。及時排除安全隱患,確保設(shè)備性能可靠,藥具安全衛(wèi)生,對于不達標的設(shè)備器械要限期整改,消除隱患。
3.加強教育,預防為主。各科室主要負責人要起帶頭作用,根據(jù)我委的特點,有針對性地對機關(guān)干部進行安全教育及防火、防汛等方面教育,不斷提高全體人員的安全意識,自我保護意識,防止不安全事故的發(fā)生。
四、工作要求
(一)提高認識。開展安全生產(chǎn)隱患排查整治工作是目前一項十分重要而緊迫的任務(wù)。要從政治高度切實提高認識,把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來,勇于擔當,把安全生產(chǎn)隱患排查整治工作擺上重要辦事日程。
一、督查目標
在開展?jié)O業(yè)安全隱患排查整治行動的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深入安全生產(chǎn)百日督查專項行動,特別要對關(guān)健環(huán)節(jié)、重點部位排查,要堅持做到:一船不排查不放過,一港不排查不放過,一村不排查不放過的“三不放過”原則,保證安全隱患排查橫向到邊、縱向到位,將全鎮(zhèn)漁業(yè)安全隱患排查清楚,為下步治理整改掌握基本依據(jù)。在開展安全隱患排查的基礎(chǔ)上突出治理,加強整改,推動安全生產(chǎn)責任制落實,建立健全安全隱患排查治理長效機制,在強化安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,提高管理水平,為實現(xiàn)全鎮(zhèn)漁業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。
二、督查范圍、內(nèi)容、方式
(一)督查范圍
1、各沿海漁業(yè)村、各涉海單位;
2、全鎮(zhèn)所有漁業(yè)船舶(包括捕撈船、養(yǎng)殖船及漁業(yè)輔助船舶);
3、漁船停泊點。
(二)督查內(nèi)容
重點對安全責任、應(yīng)急預案、安全監(jiān)管、海上作業(yè)、錨泊、避風、港內(nèi)停泊、防火措施等方面進行排查,所有排查出的安全隱患要逐一登記,建立檔案,實行動向管理,嚴密監(jiān)控。具體包括:
1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標準的貫徹情況;
2、安全生產(chǎn)責任制建立及落實情況;
3、應(yīng)急預案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護情況;
4、漁業(yè)船舶狀況、船體質(zhì)量,是否處于適航狀態(tài)等情況;
5、漁業(yè)船舶持證情況;
6、漁業(yè)船員的持證上崗情況;
7、漁業(yè)船舶的設(shè)施配置情況,包括號燈、號型、船名號、安全設(shè)備等情況;
8、漁業(yè)船舶的兩超(超航區(qū)、超抗風等級)情況;
9、漁業(yè)船舶的停港情況,具體包括防風、防火、防盜的“三防“情況;
10、碼頭、自然港灣的避風條件、消防措施,漁港(碼頭)經(jīng)營單位的安全規(guī)章制度、服務(wù)設(shè)施、交通狀況等情況;
11、安全教育、培訓,特別對一線作業(yè)的船員組織培訓情況。
(三)督查方式
1、職能部門排查。主要排查漁業(yè)船舶各種隱患;
2、各沿海重點漁村、各涉海單位進行自查。重點是安全目標責任、各項制度、安全措施、應(yīng)急預案等情況。
3、各碼頭經(jīng)營單位排查。重點排查三防及交通疏散情況。
4、匯總情況。各單位將排查出的安全隱患報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。
5、集中整治。針對排查出的安全隱患,鎮(zhèn)政府采取與市海漁局、邊防、工商、交通等部門聯(lián)合行動的方式,提高綜合執(zhí)法力度,達到整改目的。
三、工作要求
(一)加強領(lǐng)導,精心組織。為保證安全隱患排查治理及百日督查專項行動工作全面推進,富有成效,成立由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導任組長,分管領(lǐng)導任副組長,黨政辦、安監(jiān)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、民政、工商等相關(guān)部門主要負責人參加的督查工作領(lǐng)導小組,周密部署,精心組織,全力抓好此項工作。
(二)突出重點,全面治理。要將排出的安全隱患分類明細,確定重點,抓住主要矛盾,解決重點隱患,全面治理,取得成效。
(三)加強宣傳,提高認識。從現(xiàn)在起,要利用各種形式,大張旗鼓的進行宣傳,廣泛宣傳漁業(yè)安全法律法規(guī)、安全生產(chǎn)基本知識,宣傳安全隱患帶來的危害和可能引起的后果,讓廣大漁船民全面認識安全工作和開展隱患排查治理工作的必要性、重要性,在提高認識,認真整改的同時,積極配合各項隱患排查治理活動。
一、領(lǐng)導重視,明確職責,精心部署隱患排查治理工作
我所把此次道路運輸安全隱患排查工作作為目前交通安全生產(chǎn)工作的一項重要工作來抓,作為一項政治任務(wù)來完成,專門成立了以所長為組長,副所長為副組長,各股室職工為成員的運管所安全隱患排查工作領(lǐng)導小組,設(shè)立辦公室,落實專人負責。制定了實施方案,明確了指導思想、工作目標、隱患排點和具體實施步驟。
二、突出重點,結(jié)合實際,合力開展隱患排查治理工作
我所安全隱患排查組結(jié)合隱患排查治理工作實際,有針對性地開展隱患排查治理工作,認真落實“三關(guān)一監(jiān)督”工作。在道路安全方面,××縣客運站從1992年至今未出現(xiàn)過較大交通事故;在隱患排查過程中,我所主要檢查了縣內(nèi)兩個客運站的制度建立、規(guī)范經(jīng)營、承諾書落實情況、是否嚴格履行安全管理職責這四個方面;并從制度建立、運營管理、車輛管理、派車卡制度、投保情況、駕駛員管理、事故報告這七個方面對縣內(nèi)的兩個客運企業(yè)進行考核。檢查發(fā)現(xiàn)制度建立不完善、客運站未實施封閉式管理和未向社會公示《班線客運經(jīng)營安全管理承諾書》這三個問題。對于出現(xiàn)的問題堅決下發(fā)整改通知;針對縣內(nèi)的維修企業(yè),我縣所重點排查了無證經(jīng)營者和占道經(jīng)營者,對無證的予以警告,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營活動將立刻沒收其違法所得,并按相關(guān)規(guī)定處罰;占道經(jīng)營的一律責令整改;并對各維修的設(shè)備、安全制度建立、環(huán)境衛(wèi)生條件進行了統(tǒng)一的檢查;針對非法從事客運經(jīng)營的黑車,我稽查人員在全年的工作中都予以嚴厲打擊,在此次隱患排查行動中重點查處無從業(yè)資格證件人員和報廢車輛經(jīng)營行為;并特別排查了通村公路以及施工地區(qū)的黑車情況。××縣目前為止善無危貨運輸車輛和從業(yè)人員,所以在這方面沒有進行相關(guān)排查。
三、健全機制,強化監(jiān)督,全力推進隱患排查治理工作
本著“標本兼治、重在治本”的原則,推行管理制度和管理手段創(chuàng)新,不斷完善隱患排查治理機制。一是實行隱患整改落實制度,做到整改期限落實到位、整改內(nèi)容措施落實到位、整改責任人員落實到位。對查處的各類隱患,實行“一患一檔,分類治理”對列入整改計劃的隱患,實行定時間、定人員、定資金、定責任。二是對各類隱患實行分管領(lǐng)導分線負責制度,分別由各股室的分管副所長掛帥,負責隱患的整改落實。
四、存在的問題:
盡管我們在隱患排查治理中做了大量的工作,并取得了階段性成果,但道路運輸安全仍存在一些不容忽視的問題:
一是由于客觀原因,監(jiān)管不到位、措施不落實的問題仍然存在;
二是安全隱患排查治理長效機制有待進一步健全;
三是縣內(nèi)各道路運輸經(jīng)營業(yè)戶的檔案還不健全;
五、下一步重點做好的幾項工作:
我們將以重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作為契機,以科學發(fā)展觀未指導,進一步提高認識,統(tǒng)一思想,堅定信心,切實抓好道路運輸安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。
一是加大力度,進一步排查安全隱患,由排查靜態(tài)隱患向動態(tài)隱患深入,重點加強隱患的排查整改,消除不安全因素。
二是落實隱患整改責任制,進一步明確各部門的責任,工作中具體看隱患排查整治到位了沒有。
三是健全完善應(yīng)急預案,逐步建立完整的應(yīng)急預案,并盡快形成相應(yīng)的工作制度和程序。