序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社會管制論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

維護(hù)社會大局穩(wěn)定責(zé)任重于泰山

論少年法的基本原理

試論男童的抗制與救濟(jì)

貴州未成年人刑事案件社會調(diào)查制度實證研究

未成年人審前羈押制度比較與借鑒

在幫教中司法——以海淀法院少年審判為樣本

在押未成年犯法制教育的問題及對策

從合適成年人參與看未成年人權(quán)利保護(hù)的完善

侵財類犯罪的新生代農(nóng)民工狀況調(diào)查

未成年人附條件不監(jiān)督制約機(jī)制探討

犯罪生態(tài)區(qū)位聚合模式研究

未成年人犯罪變化軌跡的縱向分布描述

論未成年人受教育權(quán)的平等保障

青少年網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象與預(yù)防研究

法制教育:青少年全面發(fā)展的根本保障

我國未成年人犯罪量刑問題探析

權(quán)威主義人格分析與預(yù)防青少年犯罪

關(guān)于刑事訴訟法修改有關(guān)情況的介紹

城市未成年人犯罪的階層差異

預(yù)防青少年犯罪的三個層次論

影視媒介對未成年人犯罪行為的影響

關(guān)于《預(yù)防未成年人犯罪法》實施情況的調(diào)研報告

在押未成年犯法制教育的問題及對策

全社會共同努力推進(jìn)公正司法提升司法公信

未成年人涉酒吧犯罪的動向與對策

我國未成年犯教育改造工作的實踐與思考

我國未成年人民事訴訟特別程序研究

中國兒童福利制度重構(gòu)與福利治理之可能

試論男童的抗制與救濟(jì)’

初犯與重犯犯罪特征比較研究

實體法視野下未成年人犯罪從寬處遇研究

農(nóng)村留守兒童福利保障支持體系研究

試論未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法需處理好的四對關(guān)系

未成年人犯罪問題研究——印證風(fēng)險評估測量模式

未成年人犯罪記錄封存的制度分析與配套設(shè)計

論未成年人刑事案件附條件不制度

我國未成年人社區(qū)矯正制度之構(gòu)建初探

新生代農(nóng)民工精神文化生活的現(xiàn)狀與需求

司法社工參與未成年刑釋人員再犯罪預(yù)防的新探索

青少年網(wǎng)絡(luò)結(jié)幫犯罪的預(yù)防研究

犯罪學(xué)相關(guān)期刊及犯罪學(xué)論文介評

刑事訴訟法修改之后的未成年人權(quán)利保護(hù)問題探討

預(yù)防未成年人犯罪與同伴教育

社會管理創(chuàng)新視野下的少年司法規(guī)律探尋

社區(qū)服務(wù)令:未成年罪犯社區(qū)矯正的首選

我國部分地區(qū)試點設(shè)立少年法院之提倡——以上海地區(qū)為例

論兒童保護(hù)觀在社會主義核心價值觀中的體現(xiàn)與強(qiáng)化

篇(2)

論文關(guān)鍵詞 慈善信息公開 國際經(jīng)驗 法制保障

日前，民政部正式向社會《公益慈善捐助信息公開指引》。根據(jù)該《指引》，信息公開的主體應(yīng)根據(jù)本指引的要求，逐步完善公益慈善信息公開工作，滿足社會捐助管理機(jī)關(guān)和社會公眾對信息公開工作的有關(guān)要求，保障捐贈人和社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。?于此同時，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的基本法——《慈善法》（草案）也已經(jīng)遞交國務(wù)院進(jìn)行探討和審查。慈善信息公開離不開法律制度的保障，在積極立法之際，探討慈善組織信息公開的法制保障問題對推進(jìn)慈善組織的信息公開以及整個慈善事業(yè)的發(fā)展，都有著重要的意義。

一、我國慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及慈善信息公開制度的確立

（一）我國慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

第一，慈善組織的數(shù)量較少。在我國登記注冊的民間組織雖然有30多萬個，但是為從事慈善活動而成立的組織卻不超過1000個，比例相當(dāng)小。而望眼世界，許多國家的慈善組織數(shù)量真是不計其數(shù)，拿英國來說，其本國的慈善組織已經(jīng)超過20萬個，慈善大國——美國更是驚人的超過100萬個。與發(fā)達(dá)國家相比，中國的慈善組織只能算得上是九牛一毛。

第二，年度慈善捐款總額較少。2011年中國慈善捐款總額為800億元，占中國財政收入的0.77%，占當(dāng)年GDP的0.17%。而2011年美國慈善捐款總額為3000億美元，占美國財政收入的6.7%，占當(dāng)年GDP的2%。由此可見，如果要達(dá)到美國這樣的水平，中國年度捐贈總額至少應(yīng)該是9000億元。

第三，公眾參與度不高。中國社科院的《中國企業(yè)公民報告（2009）》藍(lán)皮書中指出，中國有接近90%的企業(yè)沒有履行慈善義務(wù)，甚至從來沒有給慈善事業(yè)捐過一次善款。中國人自古以來都重視血緣關(guān)系以及親情關(guān)系，導(dǎo)致中國的慈善事業(yè)呈現(xiàn)封閉型和內(nèi)斂型的發(fā)展趨勢。由于公眾缺乏對慈善事業(yè)的參與熱情，導(dǎo)致我國慈善事業(yè)發(fā)展緩慢，一種良好的慈善氛圍無法真正形成。

第四，信息公開機(jī)制不完善。在我國，有關(guān)慈善信息公開的程度、程序、標(biāo)準(zhǔn)等問題，沒有一個制度性的規(guī)定，造成捐贈者與接收捐贈的組織信息不對稱。善款被挪用或者下落不明的現(xiàn)象也經(jīng)常出現(xiàn)，這嚴(yán)重打擊了公民捐款的積極性。慈善信息公開機(jī)制的不完善使慈善組織喪失了公信力。

（二）慈善信息公開制度的確立

慈善組織信息公開，是指慈善組織通過各種渠道包括網(wǎng)絡(luò)、媒體、報紙等向公眾公開自己所掌握的公共信息，從而保證公眾知情權(quán)的實現(xiàn)。慈善組織信息公開的法律淵源，包括各國已經(jīng)制定的憲法、信息公開基本法以及用來規(guī)定慈善組織管理機(jī)制和運行機(jī)制的單行法，如慈善法、財團(tuán)法人法、非營利組織法、基金會管理法等。我國《憲法》第2條，規(guī)定一切權(quán)力屬于人民，人們依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。人們?yōu)榱斯芾砩鐣聞?wù)，享有對慈善組織的知情權(quán)，慈善組織有義務(wù)對其公開信息。我國《憲法》第35條，規(guī)定公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。

為了更好的保障公民的對慈善組織信息公開的知情權(quán)，以憲法為根本法，我國有關(guān)法律法規(guī)對慈善組織的信息公開義務(wù)也做出了進(jìn)一步明確的規(guī)定。例如《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》第22條，規(guī)定受贈人應(yīng)當(dāng)公開接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受社會監(jiān)督?！痘饡芾項l例》第25條第2款，規(guī)定公募基金會組織募捐，應(yīng)當(dāng)向社會公布募得資金后擬開展的公益活動和資金的詳細(xì)使用計劃?！痘饡芾項l例》第30條，規(guī)定基金會開展公益資助項目，應(yīng)當(dāng)向社會公布所開展的公益資助項目種類以及申請、評審程序。2011年12月16日，民政部向社會了《公益慈善捐助信息公開指引》，再次強(qiáng)調(diào)了信息公開對于我國慈善事業(yè)發(fā)展的重要意義，并對有關(guān)信息公開的原則、信息公開的主體、信息公開的內(nèi)容和形式、信息公開的時間等一系列問題做出了較為明確的規(guī)定。

二、國外慈善信息公開的立法實踐

（一）英國慈善法律制度

英國的慈善事業(yè)在全世界都享有很高的聲譽，不僅因其歷史悠久，也因為其有一整套完善的慈善法律體系。現(xiàn)今英國的慈善立法模式主要是以一部《慈善法》為核心，其他單行法為補充的立法模式。

第一，慈善資金的募集和運用制度。慈善活動的經(jīng)費主要來自公眾的募捐，主要包括在挨家挨戶進(jìn)行募捐和在公共場所進(jìn)行募捐兩種形式。根據(jù)英國2006年出臺的《慈善法》的規(guī)定，在公共場所進(jìn)行募捐，募款者必須持有慈善委員會頒發(fā)的公共募捐證書；逐戶募款者也必須持有此證書，同時要向募捐地主管部門提供此證書的復(fù)印件并提前一天告知募捐的目的、時間、地點以及其他相關(guān)事項。諾不遵守以上規(guī)定，要進(jìn)行罰款。

慈善組織募集資金后，必須按照捐助者的意愿使用或者按照“近似原則”的規(guī)定使用，即在捐助者的直接資助目標(biāo)不能實現(xiàn)時，資金的管理者可以將捐款用于最近似捐助者意愿的其他目的。

第二，慈善事業(yè)的監(jiān)管制度。英國2006年《慈善法》以制定法的形式明確了慈善委員會的法律地位，即具有對慈善事業(yè)進(jìn)行獨立監(jiān)管的政府機(jī)構(gòu)，其行駛職權(quán)是不受任何政府部門制約，它只對議會負(fù)責(zé)。慈善委員會主要是對慈善組織的日常運作進(jìn)行管理，包括慈善組織信息的公開和對其財務(wù)會計制度的監(jiān)管。?慈善組織信息公開的方式主要有兩種：一是慈善委員會可以對任何慈善組織進(jìn)行調(diào)查，讓其提供相關(guān)信息，并要求其保證其所提供信息的真實性；二是任何團(tuán)體和個人可以向慈善委員會披露其所獲得的信息。?慈善委員會可以社會公布其所獲得的有關(guān)慈善組織的日常運作的信息，對不良或者違法行為，及時采取相應(yīng)不救或者懲罰措施。為了保證慈善組織財務(wù)的公開透明，慈善委員會采取年度報表制度、年度檢查制度以及慈善組織的訪問制度對慈善組織的財務(wù)會計進(jìn)行監(jiān)管。

（二）美國慈善法律制度

眾所周知，美國是全世界經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，其實美國也是全世界慈善事業(yè)最發(fā)達(dá)的國家?？突f過，致富的目的應(yīng)該是把多余財富回報給同胞，以便為社會帶來最大的價值。美國如何成為世界公認(rèn)的慈善大國，究其原因，主要是它有四重法律保障機(jī)制。

第一，通過首席檢察官來監(jiān)督善款。由于慈善組織是為了不特定多數(shù)人的利益而組建的，一旦發(fā)現(xiàn)慈善組織有違法犯罪行為，普通公眾無法通過來保障自己的權(quán)益。所以，美國大多數(shù)州普遍設(shè)置首席檢察官對慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、管理和規(guī)范的權(quán)利，慈善組織必須經(jīng)常性向首席檢察官報告其業(yè)務(wù)活動和財務(wù)狀況。此外，美國的國稅局也可以通過審計慈善機(jī)構(gòu)的財務(wù)和經(jīng)營狀況，來進(jìn)行監(jiān)督、管理和處罰。

第二，行業(yè)自律以及信息披露來促監(jiān)督。慈善組織內(nèi)部設(shè)立董事會，只要職能是對慈善組織的政策進(jìn)行決定和監(jiān)督，并設(shè)立執(zhí)行官來具體執(zhí)行。美國還建立了非營利的行業(yè)監(jiān)督體制，負(fù)責(zé)信息交流、組織會議以及增進(jìn)組織的公開性和透明度，保障慈善組織的健康發(fā)展。除此之外，美國還通過披露慈善組織在稅務(wù)局登記的各種日常活動、財務(wù)使用等信息，使人們能夠隨時隨地了解慈善組織資金的使用情況，從側(cè)面來監(jiān)督慈善組織，保障其良性運行。

第三，通過免稅政策來鼓勵捐贈。在1917年，美國政府就已經(jīng)制定了大量免稅政策來鼓勵普通民眾進(jìn)行捐贈。通過雙管齊下機(jī)制，即一方面鼓勵富豪成立慈善基金會從事公益服務(wù)，另一方面鼓勵中低收入人群捐贈，來減免自己的所得稅，捐贈之風(fēng)盛行。

第四，通過第三方評估機(jī)構(gòu)來提高慈善透明度。在美國，如果不經(jīng)過外部財務(wù)審計的慈善組織，是不可能吸引到慈善資金的。因此，一批專業(yè)化第三方評估機(jī)構(gòu)如雨后春筍般應(yīng)運而生。如在美國擁有廣泛影響力的“全國慈善信息局”、“慈善導(dǎo)航”等獨立機(jī)構(gòu)，每年對教育、健康、環(huán)境等各種慈善組織進(jìn)行評估，向公眾公布其掌握的所有信息，使公眾能進(jìn)一步了解該慈善組織的資質(zhì)和公信度，決定捐贈與否。

三、構(gòu)建我國慈善事業(yè)信息公開的法律保障機(jī)制

政府在社會管理中，面對公眾對慈善信息公開所形成的強(qiáng)大社會壓力，也已經(jīng)采取了許多措施，例如《基金會信息公布辦法》、《公益慈善捐助信息公開指引》等相關(guān)文件，建立了中民慈善捐助信息中心，這些都起到了一定作用。但是，要從根本上挽救我國近來的慈善信息信任危機(jī)，本人認(rèn)為必須建立具有中國特色的慈善信息公開法律保障機(jī)制。

（一）制定一整套系統(tǒng)化、多層次的法律法規(guī)

到目前為止，我國并未形成一整套完善的推進(jìn)公益慈善發(fā)展的法律體系，所以本人認(rèn)為應(yīng)該制定以一部專門的《慈善事業(yè)法》為根本，以其他各個單行法為補充的法律法規(guī)體系，從而來完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，真正形成系統(tǒng)化的、具有可操作性的公益慈善信息公開制度。但是不論是出臺專門的《慈善事業(yè)法》，還是出臺公益慈善組織信息公開的單行法律，或者是由國務(wù)院民政部制定的有關(guān)公益慈善組織信息公開的行政規(guī)章，都必須明確規(guī)定公益慈善組織信息公開的各項基本制度，包括：慈善信息公開的基本原則和要求、慈善信息公開的主體和內(nèi)容（組織特征、治理情況、財務(wù)會計報表、公益事業(yè)、資金的保值增值、與其他慈善組織的關(guān)聯(lián)交易、為政府提供服務(wù)情況、與企業(yè)合作等）、慈善信息公開的主要方式和渠道（主動公開信息和依申請公開信息、在門戶網(wǎng)站上公開信息和在媒體、報紙上公開信息）、慈善信息公開的監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制以及慈善信息不公開的法律責(zé)任和懲罰措施等。只有形成一整套法律法規(guī)體系，才能使慈善信息公開有法可依，為慈善事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（二）形成登記入口管制和過程管制雙重監(jiān)管機(jī)制

現(xiàn)行管理體制只重視慈善組織的入口登記管制，卻忽視了對已經(jīng)登記注冊的慈善組織的過程監(jiān)管，登記管理機(jī)關(guān)只是通過年檢來要求慈善組織提供有關(guān)信息，這種單一的管制形式導(dǎo)致公眾不能及時了解慈善組織的信息，當(dāng)慈善組織利用公募的資金進(jìn)行違法行為時，不能及時采取補救措施或者懲罰措施，損害了捐贈人的利益。所以本人認(rèn)為應(yīng)對現(xiàn)有社會團(tuán)體登記管理條例進(jìn)行改進(jìn)，采用登記入口管制和過程管制雙重監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)制要求慈善組織除特別情況下及時公布自己的信息外，必須按月公布慈善組織內(nèi)部有關(guān)財務(wù)會計報表和公募資金使用情況等重大信息。

（三）構(gòu)建三管齊下的監(jiān)督制約機(jī)制

由于我國法律規(guī)定比較籠統(tǒng)、模糊，加上慈善組織治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部監(jiān)管不足，導(dǎo)致大多數(shù)慈善組織缺乏信息公開的意識和動力，使慈善組織喪失社會公信力而無法健康發(fā)展。所以本人認(rèn)為應(yīng)該在符合中國基本國情的情況下，構(gòu)建三管齊下的監(jiān)督制約機(jī)制，即代表官方性質(zhì)的、代表行業(yè)自身的和代表社會公眾的監(jiān)督，三股力量緊密結(jié)合，才能最大限度的保障慈善組織信息的公開化和透明化。具體來說，首先，政府本身要有專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，可以是審計機(jī)關(guān)，可以是稅務(wù)機(jī)關(guān)，也可以是二者的結(jié)合；其次，慈善行業(yè)內(nèi)部也要設(shè)立理事會等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對董事會等執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)管問責(zé)，通過行業(yè)自律，來樹立慈善組織在公眾中的良好形象；最后是社會公眾的監(jiān)督，通過培育發(fā)展獨立第三方等代表社會公眾且具有專業(yè)性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，來監(jiān)督慈善組織的信息公開，并對其進(jìn)行評估、問責(zé)，公眾可以根據(jù)獨立第三方等監(jiān)管出具的評估報告，來選擇自己信任的慈善組織，奉獻(xiàn)自己的愛心。這樣就能通過優(yōu)勝劣汰等自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律，淘汰不符合規(guī)定的慈善組織。三管齊下的監(jiān)督管理機(jī)制，能使慈善組織不斷完善，及時公布信息，從而與普通民眾建立起更加友好、更加信任、更加和諧的社會關(guān)系。

（四）建立多方位、更加完善的信息披露平臺

中國目前的捐贈信息平臺主要“曝光”的是金額較大的捐款，而對一些金額較小的捐款卻不予公布，例如中國紅十字總會捐贈信息平臺的公開門檻是個人捐款10萬元以上，企業(yè)捐款50萬元以上。眾所周知，慈善事業(yè)是“玻璃瓶里的事業(yè)”，因此進(jìn)入這個“玻璃瓶”里的每一分錢都必須讓公眾看到，這不僅能夠滿足公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，而且也是對慈善熱情的保護(hù)。“勿以善小而不曬”，慈善組織必須將公眾的每一分捐款都披露出來。所以本人認(rèn)為慈善組織應(yīng)建立多方位更加完善的信息披露平臺，包括捐、轉(zhuǎn)、助三個方面。首先，應(yīng)將每一筆善款的來源都標(biāo)注清楚（某些公眾希望對自己的捐贈信息進(jìn)行保密的除外），這樣就能使公眾了解到這個慈善組織到底募集多少資金，反過來也可以樹立該慈善組織在公眾中的地位和品牌；其次，必須寫清楚每筆善款進(jìn)入該慈善組織后的詳細(xì)流程，使公眾能夠清晰的知道該慈善組織的運作情況和對資金的管理情況；最后，應(yīng)將善款的流向披露出來，使善款能夠真正流入捐贈人所希望流入的地方，保證捐贈人意愿的實現(xiàn)，激發(fā)其再次捐款的熱情。通過細(xì)化這些問題，不斷改進(jìn)和完善捐贈信息平臺，保障慈善信息的公開和透明。

篇(3)

4篇論文分別從網(wǎng)絡(luò)輿論場域、中國電影文化表達(dá)的認(rèn)知和使命、娛樂節(jié)目后期包裝對花字的使用、真人秀節(jié)目《傳承者》對非遺保護(hù)與傳承的新思路等問題進(jìn)行分析探討，供媒體同仁參閱。

【內(nèi)容提要】本文關(guān)注了《網(wǎng)絡(luò)輿論場的生成與結(jié)構(gòu)》一書的出版，認(rèn)為本書是網(wǎng)絡(luò)輿論研究領(lǐng)域中一本極具創(chuàng)新意義的學(xué)術(shù)新作。本書借助法國社會學(xué)家皮埃爾?布迪厄的“場域”理論為分析工具，通過對網(wǎng)絡(luò)輿論場域的生成背景、客觀結(jié)構(gòu)、運行邏輯及不同行動者在場域內(nèi)的實踐活動的分析，完成了對網(wǎng)絡(luò)輿論場域的整體觀察，為我們提供了一個解讀網(wǎng)絡(luò)輿論場域，推動網(wǎng)絡(luò)輿論治理的新視角。

【關(guān)鍵詞】輿論 場域 研究

1986年，德國社會學(xué)家烏爾里希?貝克在其《風(fēng)險社會》一書中，使用了“風(fēng)險社會”的概念來描述創(chuàng)造了極大物質(zhì)財富，同時也給人類帶來諸多風(fēng)險的后工業(yè)社會。他認(rèn)為，工業(yè)化過程中存在的問題導(dǎo)致了全球范圍內(nèi)風(fēng)險的出現(xiàn)，在風(fēng)險社會中，出現(xiàn)了矛盾頻現(xiàn)，危機(jī)頻發(fā)，風(fēng)險叢生的景象。

在當(dāng)今中國，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加速，社會中的不穩(wěn)定因素日益增多，結(jié)構(gòu)失衡、體制摩擦、環(huán)境惡化等社會問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、社會繁榮的現(xiàn)世景象相伴而來，社會優(yōu)化與社會弊病并存，社會進(jìn)步與社會風(fēng)險共生，極大考驗著轉(zhuǎn)型中中國社會的承受能力。與此同時，社會發(fā)展中存在的貧富差距過大、社會失范嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險提升等問題對普通民眾的生活造成影響，導(dǎo)致社會不滿情緒頻發(fā)、社會負(fù)面心態(tài)蔓延，社會風(fēng)險在公眾層面進(jìn)一步強(qiáng)化。

與此同時，信息技術(shù)的迅速發(fā)展，為日益復(fù)雜的社會治理帶來新挑戰(zhàn)。日新月異的網(wǎng)絡(luò)新媒體打破了中國傳統(tǒng)的輿論格局，互聯(lián)網(wǎng)以其獨特的傳播優(yōu)勢，逐漸融入社會各階層的表達(dá)體系，成為利益訴求的重要平臺。在網(wǎng)絡(luò)平臺上，信息交流具有私人化、平民化、廣泛化、自主化等特性，具有快速聚集民意、迅速拓展傳播影響力的能力。因此，在當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿論越來越成為我國建設(shè)民主政治，創(chuàng)新社會管理方式的重要語境，對社會發(fā)展進(jìn)程具有極大的影響力。

在網(wǎng)絡(luò)輿論研究中，由劉艷婧博士撰寫，內(nèi)蒙古大學(xué)出版社出版的《網(wǎng)絡(luò)輿論場的生成與結(jié)構(gòu)》無疑是一本極具創(chuàng)新意義的學(xué)術(shù)新作。此書借助法國社會學(xué)家皮埃爾?布迪厄的“場域”理論為分析工具，將這一理論切入到網(wǎng)絡(luò)輿論研究中，完成了對網(wǎng)絡(luò)輿論場域的整體觀察，為我們提供了一個解讀網(wǎng)絡(luò)輿論場域，推動網(wǎng)絡(luò)輿論治理的新視角。

一、理論與視角：場域理論在網(wǎng)絡(luò)輿論研究中的創(chuàng)新使用

在當(dāng)下中國的社會語境中，多元化的社會結(jié)構(gòu)影響下，不同利益主體、價值主體之間的交流、碰撞及爭論此起彼伏，利益、訴求及價值觀的多樣化成為常態(tài)，社會輿論十分活躍。隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展，在微博、微信等社交媒體推動下，傳播行為再次擁有了人際傳播所具有的互動性與多元化的交流模式。以微信、微博為代表的社交媒體，進(jìn)一步豐富了由互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開辟的新的輿論場，也使得兩個輿論場中的差異與分歧被放大。同時，作為社會話語場域，輿論場中充滿了利益、權(quán)力的糾葛，其表達(dá)主體也呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢。

作為社會學(xué)研究中層理論和“關(guān)系主義”思維方式的代表，“場域”理論提供了網(wǎng)絡(luò)輿論研究的新范式。依據(jù)布迪厄?qū)Α皥鲇颉钡母拍罱缍?，本書首先給出了“網(wǎng)絡(luò)輿論場域”的定義，即網(wǎng)絡(luò)中的不同行動者（網(wǎng)民、組織、機(jī)構(gòu)等）互相之間所形成的圍繞著網(wǎng)絡(luò)輿論的生成和傳播的客觀關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并借助“場域”理論中的三個核心概念――場域、資本、慣習(xí)所搭建起的研究框架，對網(wǎng)絡(luò)輿論場域的生成背景、客觀結(jié)構(gòu)、運行邏輯及不同行動者在場域內(nèi)的實踐活動進(jìn)行系統(tǒng)深入的探討，主要解決網(wǎng)絡(luò)輿論場域的形成原因及背景，資本構(gòu)成和運行邏輯。這一研究有助于豐富網(wǎng)絡(luò)輿論的基礎(chǔ)理論研究。

二、觀察與解構(gòu)：深入解讀網(wǎng)絡(luò)輿論場域的特征與構(gòu)成

現(xiàn)階段，以新聞跟帖、網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)上即時通信、博客、播客、微博、微信等為表現(xiàn)形態(tài)，聚焦于垂直領(lǐng)域的私人化、廣泛化、平民化、自主化傳播的網(wǎng)絡(luò)自媒體，因其海量信息和開放性，不斷形成具有顯著社會影響力的公眾意見集群，并可以隨時隨地進(jìn)行迅捷的互動與傳播。巨大的信息流使得這種虛擬世界的“話語權(quán)”和“干預(yù)力”不斷增強(qiáng)，推動著輿論的產(chǎn)生機(jī)制、內(nèi)容及其語境等都在發(fā)生變化。因此，隨著網(wǎng)絡(luò)自媒體的輿論影響力的增強(qiáng)，它日益受到政府管理者的重視。在這里，要想對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行有效的治理與監(jiān)管，需要對網(wǎng)絡(luò)輿論場域進(jìn)行深入觀察與準(zhǔn)確分析。

本書對網(wǎng)絡(luò)輿論場域的元場域進(jìn)行梳理，在廓清該場域所處位置和生成背景的基礎(chǔ)上，更好地觀察所研究場域的客觀關(guān)系構(gòu)成和特殊邏輯規(guī)則。本書通過分析指出了網(wǎng)絡(luò)輿論場域的三大元場域，即以執(zhí)政理念更新、輿論引導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變、基層政府公信力式微為現(xiàn)階段特征的政治場域，以社會轉(zhuǎn)型的加?、徒j(luò)社會的崛起、利益訴求渠道的不暢為現(xiàn)階段特征的社會場域和以媒介生態(tài)的改變和傳媒功能的演進(jìn)為現(xiàn)階段特征的媒介場域，一并構(gòu)成了現(xiàn)階段中國網(wǎng)絡(luò)輿論衍生和傳播的宏觀環(huán)境。

三、分析與建構(gòu)：客觀評述政府輿論監(jiān)管實踐與策略

對網(wǎng)絡(luò)輿論場域構(gòu)成、運行規(guī)則、效應(yīng)發(fā)揮等方面進(jìn)行分析，深化和推進(jìn)對于網(wǎng)絡(luò)輿論生成和傳播規(guī)律的認(rèn)識，能夠廓清對于網(wǎng)絡(luò)輿論的誤解，從而幫助黨和政府妥善應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論，為新形勢下黨和政府制定有效的公共政策、構(gòu)建社會主義和諧社會提供有益的參考。

為此，本書針對網(wǎng)絡(luò)輿論場域內(nèi)包括網(wǎng)民和政府在內(nèi)的兩類不同行動者的慣習(xí)及其社會實踐活動進(jìn)行了深入分析，指出中國的網(wǎng)民群體在進(jìn)行信息生產(chǎn)時存在“開放性領(lǐng)域中的意見多元”“匿名性傳播中的自由表達(dá)”“陌生人環(huán)境中的自我暴露”“共享性空間中的隱私窺探”“平權(quán)性語境中的話語狂歡”“同質(zhì)化社區(qū)中的群體極化”和“擬態(tài)化交流中的理性缺失”七種慣習(xí)。同時分析指出了一些政府在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管中的幾大慣習(xí)，即“維穩(wěn)意識下的消極打壓”“管制思維下的硬性鉗制”“官僚作風(fēng)下的封殺堵塞”和“地方保護(hù)主義觀念下的拖延回避”。更為重要的是，在此基礎(chǔ)上，作者分析建構(gòu)了保守、繼承和顛覆三種類型的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管策略，并指出，目前網(wǎng)絡(luò)輿論場域正以其特殊的運作邏輯和游戲規(guī)則迫使政府?dāng)[脫傳統(tǒng)輿論監(jiān)管慣習(xí)的影響，不斷更新網(wǎng)絡(luò)時代輿論監(jiān)管的理念和策略，使網(wǎng)絡(luò)時代政府輿論監(jiān)管慣習(xí)，從“嚴(yán)把關(guān)”和“堵為主”的硬性管控轉(zhuǎn)向“巧指路”和“疏為重”的隱性引導(dǎo)。

篇(4)

同時,審計市場上,作為審計客體的審計產(chǎn)品是一種信息產(chǎn)品。論文百事通作為一種信息產(chǎn)品,又具有一般產(chǎn)品所不具有的特點,即具有公共產(chǎn)品的特點。審計師的審計報告在提供給一個使用者使用后并不減少其使用價值,即具有非排他性;審計信息可同時提供給無限多的使用者使用即具有非競爭性。正是由于審計產(chǎn)品的公共性的存在,使審計產(chǎn)品產(chǎn)生了外部不經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)后果,容易產(chǎn)生社會上的一些使用者“搭便車”,即使用審計信息而不付費,使實際審計產(chǎn)品供給量小于達(dá)不到帕累托最優(yōu)的審計產(chǎn)品供給量,造成供給不足。這要求政府進(jìn)行干預(yù),以達(dá)到帕累托最優(yōu)。

以上審計市場的兩種特性,無論是作為一般市場產(chǎn)品,還是作為一種信息產(chǎn)品,都需要政府一定程度上的監(jiān)管,以彌補市場本身的功能的不足;單純依靠市場的力量難以達(dá)到社會福利的最大化。同時,由于市場競爭中,以價格為核心的自由競爭機(jī)制是市場存在的優(yōu)勢形態(tài),即相對于政府管制的經(jīng)濟(jì)來說是具有明顯的優(yōu)點,也就是說,政府的監(jiān)管職能是作為市場功能的補充,而不能代替自由競爭的市場。

在商品市場中,到底自由競爭的力量和政府監(jiān)管的力量各占多大的比重?或者說,政府的監(jiān)管采取體積方式與自由競爭市場結(jié)合,能夠使市場達(dá)到帕累托最優(yōu),使市場運行效率最大化,這便成為各國理性的市場監(jiān)管當(dāng)局關(guān)注的焦點。同樣,審計產(chǎn)品市場作為各國市場的有機(jī)組成部分,同樣存在上述問題。

對審計產(chǎn)品市場而言,各國市場對審計產(chǎn)品的供給者,即審計主體提出資格要求,要求審計產(chǎn)品供給者必須達(dá)到各國市場對審計服務(wù)的最低資質(zhì),包括會計知識、審計知識、必需的法律知識、財務(wù)知識等,以及運用這些知識的技能和職業(yè)道德方面的要求。既然是為了解決市場上的信息不對稱而對審計產(chǎn)品產(chǎn)生需求,那么在審計市場的監(jiān)管上,特別強(qiáng)調(diào)審計主體資格等信息的透明性。類似的,在監(jiān)管過程中,必須有既定的,明確地對審計質(zhì)量的要求,也就是說,必須有相當(dāng)明確的監(jiān)管規(guī)則,來對審計師的行為進(jìn)行約束和規(guī)范,并對違規(guī)行為進(jìn)行懲戒。而在一定的時期,審計市場的監(jiān)管又必須考慮大的市場環(huán)境,例如一國的政治穩(wěn)定程度,經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,法律完善程度等,來對審計監(jiān)管的各種資源(包括注冊會計師協(xié)會管理力量,政府中相關(guān)的部門,社會其他團(tuán)體的相關(guān)監(jiān)管力量等)進(jìn)行整合,并對監(jiān)管的力度、范圍、方式等做出必要的調(diào)整。然而,這種調(diào)整并非監(jiān)管者單方可以做出的,而是社會相關(guān)各方力量多次博弈達(dá)到的一種策略均衡。這種對審計主體資格的準(zhǔn)入限制,對審計行為的約束和懲戒,以及為達(dá)到監(jiān)管目的而對監(jiān)管的范圍、程度、方法的調(diào)整,對監(jiān)管的資源、對象、市場要素進(jìn)行事例的系統(tǒng),稱之為審計市場管理機(jī)制。審計市場管理機(jī)制一般包括以下這些方面:對審計市場中供給方和需求方的監(jiān)管,對審計執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范,對違規(guī)者的懲戒。這些監(jiān)管又由不同的機(jī)構(gòu)來實施,具體包括行業(yè)自律組織,政府部門和獨立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。而監(jiān)管的依據(jù)大致有法律法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)則等。

從上面對審計市場管理機(jī)制的描述中可以看出,世界各國的審計市場管理機(jī)制具有一些共同的基本屬性:

1、是市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的有機(jī)組成部分,也是會計信息市場監(jiān)管的有機(jī)組成部分,是對自由市場競爭的一種補充。是為了促進(jìn)和保證市場功能的發(fā)揮,而不是代替自由市場的基本運行規(guī)律。

2、對市場中審計產(chǎn)品的供需雙方之間關(guān)系的協(xié)調(diào)是對審計產(chǎn)品供需雙方與市場中其他相關(guān)主體(例如同業(yè)之間,事務(wù)所與合伙人,社會管理機(jī)構(gòu)等)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。

3、是對相關(guān)的社會資源的一種動態(tài)的整合,是審計市場管理要素之間的相互影響、相互制約、互相儲存的有機(jī)的系統(tǒng)。這個系統(tǒng)是對其他市場運行機(jī)制的支持,同時,這個審計市場管理系統(tǒng)又依賴于其他的社會系統(tǒng),如法律、政治、社會文化傳統(tǒng)等系統(tǒng)。也就是說,該系統(tǒng)自成一個系統(tǒng),同時又是其他系統(tǒng)的子系統(tǒng)或母系統(tǒng)。這是我們分析審計市場管理時必須考慮各國的具體的經(jīng)濟(jì)、政治、歷史等情況,又要將其放到國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中進(jìn)行考察的系統(tǒng)論依據(jù)。

這些性質(zhì)表明審計市場管理機(jī)制不同于與其他管理機(jī)制的質(zhì)的規(guī)定性,那么其外在的表現(xiàn)性有哪些呢?

首先,各國在進(jìn)行審計市場管理時,無一例外都非常重視審計準(zhǔn)則等市場規(guī)則的制定,通過制定明確的審計準(zhǔn)則進(jìn)行對注冊會計師行業(yè)的管理。并通過審計準(zhǔn)則規(guī)定了進(jìn)入注冊會計師審計行業(yè)需要具備的資質(zhì)條件,無一例外要求首先通過考試取得執(zhí)業(yè)資格,并通過審計準(zhǔn)則對審計師的行為進(jìn)行規(guī)范和約束。

其次,在進(jìn)行行業(yè)自律管理時,無疑是發(fā)揮了注冊會計師作為具有專門知識的專門人才的力量;在進(jìn)行獨立管理時,需要在獨立機(jī)構(gòu)中吸收專家的加入;在進(jìn)行政府監(jiān)管時,同樣離不開熟悉注冊會計師行業(yè)知識的專業(yè)人員或具有專門知識的人員的參與。換句話說,審計市場管理離不開注冊會計師的力量,離不開注冊會計師行業(yè)協(xié)會或公會的參與。

篇(5)

1.1隨著改革進(jìn)程的深入和開放范圍的擴(kuò)大，全社會對消防安全的需要會進(jìn)一步增強(qiáng)，對消防安全服務(wù)方面的需求也必將進(jìn)一步增加。這些需求有的是公共消防服務(wù)產(chǎn)品，如穩(wěn)定的消防安全環(huán)境、健全的城市消防安全保障體系、快捷的滅火救災(zāi)服務(wù)體系等；有的是混合公共消防安全產(chǎn)品，如必要的消防安全知識教育和培訓(xùn)、可靠的消防安全評估認(rèn)證、便利的消防安全咨詢服務(wù)等；還有的是主要靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)的私人消防安全服務(wù)產(chǎn)品，如質(zhì)量可靠的消防器材和設(shè)備等。這些需求既是建設(shè)服務(wù)型消防的推動力，也是建設(shè)服務(wù)型消防的必要條件。

1.2建設(shè)服務(wù)型消防是政府轉(zhuǎn)變職能的必然要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場機(jī)制在資源配置過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，其主導(dǎo)地位日益突出，而政府的公共服務(wù)職能日趨成為政府職能的主要表現(xiàn)形式。這不僅符合國家職能的歷史演變發(fā)展規(guī)律，也符合市場經(jīng)濟(jì)條件下社會發(fā)展的需要?？偫碓谡ぷ鲌蟾嬷兄赋觯焊骷壵喂虡淞⒑驼J(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，推動經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。黨的十六屆四中全會也指出：政府主要運用經(jīng)濟(jì)和法律的手段，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。單純靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，容易產(chǎn)生“市場失靈”的問題，其中公共消防安全保障很可能就會因無利可圖而被市場機(jī)制忽略。因此，政府就必須把提供公共消防安全這樣的公共服務(wù)產(chǎn)品作為自己主要的職責(zé)予以切實履行。所以，消防安全服務(wù)作為基礎(chǔ)性的、基本性的公共服務(wù)內(nèi)容，當(dāng)然成為政府公共服務(wù)的應(yīng)有之義，建設(shè)服務(wù)型消防自然成為政府轉(zhuǎn)變職能的必然表現(xiàn)。而消防部門作為政府職能部門，既是建設(shè)服務(wù)型消防的承擔(dān)者，更是推動者和組織者。

2當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型消防的現(xiàn)狀和問題

2.1建設(shè)服務(wù)型消防已經(jīng)得到廣泛的實踐。改革開放以來，特別是隨著個體、私營、股份等多種經(jīng)濟(jì)組織形式的出現(xiàn)和我國加入世貿(mào)組織，來自社會經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生活等各方面的消防安全需求與日俱增，有力地推動了服務(wù)型消防的建設(shè)與發(fā)展。

1）消防安全服務(wù)的形式和手段多樣化。不僅政府將全社會消防工作的責(zé)任和義務(wù)以法律、法規(guī)的形式予以明確，各級政府、各類社會團(tuán)體和法人組織結(jié)合自身消防安全需要，以ISO9000-18000等國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、HQE認(rèn)證等形式，將消防安全管理納入生產(chǎn)、經(jīng)營等經(jīng)常性管理之中，在石油化工、城市管理、勞動密集型行業(yè)等實行了消防安全目標(biāo)管理手段、項目規(guī)劃控制手段、許可審批手段，特別是1998年《中華人民共和國消防法》施行后，將搶險救援納入消防部隊重要職責(zé)，有效擴(kuò)展了消防安全服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。

2）各級消防部門普遍將服務(wù)寓于管理和執(zhí)法當(dāng)中，采取了警務(wù)公開、網(wǎng)上申報、窗口服務(wù)、現(xiàn)場辦公、特事特辦、簡化程序、縮短時間、提前介入、幫助協(xié)調(diào)等方法，最大限度地滿足社會團(tuán)體和組織的消防安全需要，并為達(dá)成這些需要，提供盡可能的便利。國務(wù)院先后兩次取消十項非必需的消防行政審批項目后，各地也分別取消了大量不方便群眾辦事和阻礙生產(chǎn)效率的地主性規(guī)定。借助每年的全國119消防宣傳日和各地具有地方特色的消防安全反思日等活動，集中性的消防宣傳與經(jīng)常性的消防安全教育與培訓(xùn)深入學(xué)校、鄉(xiāng)村、工廠和社區(qū)，滿足了廣大群眾對消防知識的渴求。

3）消防安全服務(wù)體系初步建立。目前火災(zāi)財產(chǎn)保險、消防產(chǎn)品質(zhì)量檢測、消防工程建設(shè)、施工、裝飾裝修隊伍等中介服務(wù)組織和體系已初步建立，建筑消防設(shè)施檢測、火災(zāi)損失估算、消防安全評估和咨詢等服務(wù)組織亦在各地有了不同程度的發(fā)展。雖然這些體系發(fā)育尚不健全，但其發(fā)展方向體現(xiàn)了服務(wù)型消防旺盛的生命力。

2.2建設(shè)服務(wù)型消防存在不容忽視的問題。

1）服務(wù)型消防理念尚未得到深入的理解和牢固的樹立。受計劃經(jīng)濟(jì)時期保姆式管制型消防的體制性、機(jī)制性的不良影響，公仆式服務(wù)型消防理念的深入和普及程度還不能適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。服務(wù)型消防就是方便群眾辦事的簡單化思維、服務(wù)型消防就是變暗箱操作為陽光作業(yè)的形式化做法，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門的具體運作中還較為普遍。

2）服務(wù)型消防的體制性、機(jī)制尚未完全破除。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的消防安全需求是多樣性的，為滿足這些需求而提供服務(wù)的主體必然相應(yīng)地是多樣性的。然而，由于政府管理體制改革的相對滯后，造成產(chǎn)生這些服務(wù)主體的體制性、機(jī)制尚未完全建立。如對消防產(chǎn)品質(zhì)量評價的非唯一性要求評價機(jī)構(gòu)的非唯一性，在目前國家公安部的規(guī)定下就無法實現(xiàn)；再如因整改火災(zāi)隱患而產(chǎn)生的資金需求，由于沒有貸款方的利益機(jī)制，目前尚無任何一家保險可融資機(jī)構(gòu)愿意涉足這一領(lǐng)域；還如全社會對消防安全專業(yè)人才的需求，因沒有建立反映類似需求變化的信息機(jī)制的人才交流市場，使各類學(xué)校和勞動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不可能主動開展業(yè)務(wù)這方面的服務(wù)工作。

3）服務(wù)型消防的保障條件受到區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。這個問題在經(jīng)濟(jì)落后省份或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份或地區(qū)尤為突出。由于地方財政的恩格爾系數(shù)偏大，地方財政基本上是“吃飯的”財政，無力在公共消防設(shè)施建立、滅火救援裝備改善及城鎮(zhèn)消防規(guī)劃、老城區(qū)改造等方面投入，造成公安消防部隊在提供緊急救援救助等公共消防安全服務(wù)方面無能為力，對部隊和政府的形象產(chǎn)生了不良影響。

3建設(shè)服務(wù)型消防的主要內(nèi)涵

3.1服務(wù)型消防的基本概念。政府為解決社會公共消防安全問題，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)要求，通過組織工作動員全社會力量，提供的公共消防安全產(chǎn)品的全部勞動和服務(wù)。

在這一概念表述中，需要注意以下幾點：

1）服務(wù)型消防歸根結(jié)底是全部公共消防安全勞動和服務(wù)；

2）它包括政府依法提供的，也包括政府組織社會力量提供的；

3）提供服務(wù)的主體不一定是政府，它可以是政府組織或動員的其它社會單位，如企業(yè)、學(xué)校、社團(tuán)（非政府組織）、私人部門等。

3.2建設(shè)服務(wù)型消防的主要內(nèi)涵。

篇(6)

論文關(guān)鍵詞 違法行為 教育矯治 社區(qū)矯正

勞教廢止后，違法行為教育矯治視角下社區(qū)矯正制度面臨的困境與選擇已不容忽視。基于社會轉(zhuǎn)型時期犯罪控制的特殊模式，中國的刑事法律制度改革基本上是沿著漸進(jìn)式填補的路徑來迎合社會秩序規(guī)范運行的需要。社區(qū)矯正制度的深入開展，適應(yīng)了犯罪控制和社會管理創(chuàng)新的新常態(tài)，實現(xiàn)了違法行為教育矯治與社區(qū)矯正制度的耦合。

一、社區(qū)矯正與違法行為教育矯治的耦合之處

社區(qū)矯正制度與違法行為教育矯治看似兩個不同的制度，但它們有著千絲萬縷的聯(lián)系。

（一）社區(qū)矯正制度是違法行為教育矯治諸多矛盾的迫切需要

改革進(jìn)入深水區(qū)，諸多內(nèi)外因素引起個體思潮的變異，為各種失范行為滋生提供了優(yōu)質(zhì)的土壤。違法行為教育矯治作為勞教的制度銜接，本著“教育、感化”的理念，與社區(qū)矯正適用對象的出發(fā)點是一致的。中國傳統(tǒng)的刑罰執(zhí)行方式單一，這與違法行為懲罰格局不相適應(yīng)，因此，刑法執(zhí)行機(jī)關(guān)需要根據(jù)新的形勢進(jìn)行變革。

1.社會治安案件頻發(fā)與違法行為教育矯治種類和方式不足的矛盾。“當(dāng)每個人發(fā)現(xiàn)自己不能夠適應(yīng)所處的社會環(huán)境，就會通過某種變異的自我感情等形式表現(xiàn)出來?！备母镞M(jìn)入深水區(qū)，符合勞教并違反社會規(guī)范的行為因素明顯增加，但勞教制度已成為歷史。歸根結(jié)底，是因為教育矯治種類和方式不足，如果把社區(qū)矯正制度引入教育矯治執(zhí)行方式，以上問題便迎刃而解。

2.刑事案件居高不下與缺乏有針對性的矯正項目之間的矛盾。在罪犯人數(shù)居高不下的形勢下，監(jiān)獄的行刑資源面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為緩解這一矛盾，《刑法修正案（八）》確立了社區(qū)矯正制度，但現(xiàn)實情況是，基于基層司法所社區(qū)矯正人手嚴(yán)、矯正方式單一等諸多原因，社區(qū)矯正作為違法行為教育矯治的刑罰方式，在罪犯矯正過程中并沒有針對性的矯正項目，這一現(xiàn)實困境亟待解決。

3.社區(qū)矯正與違法行為教育矯治對犯罪的懲罰比例失衡之間的矛盾。我國《刑法》確立了罪行相適應(yīng)原則，哈特認(rèn)為：“懲罰之相對嚴(yán)厲性與犯罪之道德上的嚴(yán)重性呈正相關(guān)?！倍鴦诮讨贫让黠@和上述原則相悖。隨著社區(qū)矯正工作的推進(jìn)，法院判決了大量管制、緩刑和假釋案件，使矛盾將更加凸顯。為了遵行罪行相適應(yīng)原則，有必要將違法行為教育矯治案件與社區(qū)矯正案件相銜接。只有采取這種方式，才可以解決違法行為教育矯治與社區(qū)矯正對犯罪懲罰的比例失衡矛盾。

（二） 社區(qū)矯正是我國違法行為教育矯治執(zhí)行方式改革的必然選擇

1.社區(qū)矯正可以根除違法行為教育矯治行刑方式的實質(zhì)不公。勞教廢止后，違法行為教育矯治功能的實現(xiàn)必須依賴新的懲罰控制機(jī)制。我們必須承認(rèn)這個事實：與犯罪行為的社會危害性相比，勞教違法行為較低，但勞教違法行為遭遇的封閉式處遇，很可能比罪犯接受的處罰更加嚴(yán)厲，從而造成實質(zhì)不公。我國目前推行的社區(qū)矯正制度是一種開放式的處遇制度，是現(xiàn)在行刑執(zhí)行方式改革的大勢所趨。

2.社區(qū)矯正有助于我國違法行為矯治應(yīng)然目的的實現(xiàn)。違法行為教育矯治采取何種執(zhí)行方式取決于它所追求的實然價值，違法行為教育矯治秉承“教育、挽救、感化”的方針已是不爭的事實。但勞教采取封閉式處遇制度，這種執(zhí)行方式讓被執(zhí)行者產(chǎn)生“人格減等”的心理恥辱，這無疑是剝落了他們作為人而享有的基本權(quán)利。社區(qū)矯正有利于被矯正人重新回歸社會。從這個視角來看，勞教制度廢止后，社區(qū)矯正是違法行為教育矯治的最合理方式。

3.社區(qū)矯正可以緩解違法行為教育矯治的執(zhí)行困境。在司法實踐中，違法行為教育矯治并沒有體現(xiàn)其應(yīng)然標(biāo)準(zhǔn)功能，隨著國內(nèi)安全形勢與經(jīng)濟(jì)壓力的增大，違法行為教育矯治的性質(zhì)由原始的福利性措施轉(zhuǎn)型為懲罰性措施，這種處遇模式違背教育矯治的初衷。在依法治國的大背景下，與社區(qū)矯正相比，監(jiān)獄行刑資源卻不斷增加。社區(qū)矯正有利于克服傳統(tǒng)的行刑封閉化和罪犯在刑釋后難以融入正常社會生活的弊端，可以緩解當(dāng)前違法行為教育矯治的執(zhí)行困境。

二、社區(qū)矯正運行的幾個基本理念

筆者認(rèn)為，勞教制度廢止后，社區(qū)矯正作為違法行為教育矯治的執(zhí)行方式屬于大勢所趨。在社區(qū)矯正在運行過程中應(yīng)秉承以下幾個基本理念。

（一）依法矯正

社區(qū)矯正作為一項刑罰執(zhí)行制度，屬于限制人身自由的措施，因而要做到“法律優(yōu)先”和“法律保留”兩個基本準(zhǔn)則，“法律優(yōu)先”意味著社區(qū)矯正必須以法律規(guī)定為前提，雖然《社區(qū)矯正法》還未面世，但是為確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運行，必須嚴(yán)格貫徹《社區(qū)矯正實施辦法》；“法律保留”意味著社區(qū)矯正的要做到“法無授權(quán)即禁止”，只有這樣才能確保社區(qū)矯正的嚴(yán)肅性和威懾性。

（二）一般預(yù)防理念

“一個法律若要恰當(dāng)?shù)赝瓿善渎毮?，就不要追求正義，還要致力于創(chuàng)造秩序”。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，可以參考刑事法學(xué)中的一般預(yù)防論。即：社區(qū)矯正不僅要體現(xiàn)正義的需要，而且更要體現(xiàn)出一般預(yù)防的需要。社區(qū)矯正作為寬容刑罰觀的產(chǎn)物，有利于罪犯的再社會化，在一般預(yù)防理念的要求下，社區(qū)矯正應(yīng)該側(cè)重于保證公眾的安寧感，做到矯正項目具有針對性，從而使犯罪控制模式和社會治理效果得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）矯正與教育并駕齊驅(qū)

“矯正意指糾正，改正，是指“專業(yè)人員運用專業(yè)理論和方法為被矯正對象提供各種改造措施。使罪犯或具有犯罪傾向的違法人員得到矯正治療，從而實現(xiàn)再社會化的過程?！保弧敖逃且环N潛移默化培養(yǎng)品格健全的社會人的實踐活動?！睆膬烧邇?nèi)涵來看，教育的形式往往是“柔性”的，而矯正的形式是“剛性”的。社區(qū)矯正運行中既要考慮“剛性”特征，也要考慮“柔性”需求。

（四）以人為本理念

勞教制度之所以一直遭受理論界和實務(wù)界的質(zhì)疑，除了因其欠缺法律依據(jù)，最主要的就是沒有樹立以人為本的理念?！胺芍荚趧?chuàng)設(shè)一種正義而又合理的社會秩序”，社區(qū)矯正的深入推進(jìn)以“人權(quán)保障”為價值準(zhǔn)則，因為謀求每一個個體的自由是國家和社會發(fā)展的終極追求，也是“以人為本”的出發(fā)點和歸宿。

三、違法行為教育矯治視角之下社區(qū)矯正制度的現(xiàn)實可能性

（一）違法行為教育矯治視角下社區(qū)矯正取得了良好成效

截止到2014年11月，全國累計接收社區(qū)服刑人員211萬人，社區(qū)服刑人員矯正期間再犯罪率為0.2%以下。貝卡里亞認(rèn)為，“立法者應(yīng)當(dāng)是溫和的、寬大的和人道的。”這說明在刑罰人道主義思潮的影響下，現(xiàn)代刑罰已經(jīng)不再單純的追求懲罰犯罪，追求狹義的報應(yīng)；而是追求報應(yīng)、威懾、剝奪、矯正一體化的綜合行刑目的，這說明了社區(qū)矯正作為違法行為教育矯治的執(zhí)行方式逐漸被社會所采納。

（二）社區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)為社區(qū)矯正深入開展提供了基礎(chǔ)

社區(qū)矯正要發(fā)揮作用必須以社區(qū)為前提，隨著政府管理職能的轉(zhuǎn)變，“全能型政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)型，政府成為了人民的“守夜人”，社區(qū)建設(shè)自反原動力和政府主導(dǎo)原因力出現(xiàn)了博弈的過程，這為社區(qū)矯正的開展提供了堅實的基礎(chǔ)。

四、違法行為教育矯治視角之下的社區(qū)矯正制度構(gòu)建

自社區(qū)矯正制度運行以來，學(xué)術(shù)界圍繞社區(qū)矯正進(jìn)行了大量的學(xué)術(shù)研究。但社區(qū)矯正作為違法行為教育矯正的方式缺乏法律依據(jù)，在實際操作中，各地司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)實際情況對矯正措施進(jìn)行了創(chuàng)新和嘗試，取得了良好的社會效果，但卻是對“法律優(yōu)先”和“法律保留”兩個原則的違反。筆者認(rèn)為，《違法行為教育矯治法》應(yīng)該早日出臺，這部法律應(yīng)該明確規(guī)定違法行為教育矯治視角下社區(qū)矯正的犯罪控制模式、執(zhí)行程序、矯正項目等。

（一）違法行為教育矯治視角下社區(qū)矯正模式探討

無論是英國的全國緩刑委員會、美國的矯正局管理模式、還是日本的保護(hù)觀察所，歸根結(jié)底國外社區(qū)矯正強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)及非政府組織三方共同合作的主導(dǎo)模式。違法行為教育矯治視角下我國的社區(qū)矯正應(yīng)采取何種運行模式呢？《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》確立了司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)組織實施、公安機(jī)關(guān)與其共同承擔(dān)監(jiān)督考察社區(qū)矯正犯的工作管理體制。筆者認(rèn)為，“以政府為主導(dǎo)、社會多方參與”實現(xiàn)專門機(jī)構(gòu)管理和社會管理相結(jié)合、引入政府購買社會服務(wù)的方式推動社區(qū)矯正的社會化運轉(zhuǎn)，符合社區(qū)自治的發(fā)展趨勢。這也是違法行為教育矯治視角下我國社區(qū)矯正應(yīng)該堅持的模式。

（二）違法行為教育矯治視角下社區(qū)矯正的執(zhí)行方式

1.違法行為教育矯治視角下社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)探討。目前，我國承擔(dān)社區(qū)矯正工作的是司法局，實際操作中，主要矯正任務(wù)落到基層司法所。在基層司法行政部門配套及保障不足、法治觀念滯后的情況下，利用社區(qū)刑罰對罪犯進(jìn)行改造和教育的理念還未得到深入推進(jìn)。筆者認(rèn)為，由于刑罰執(zhí)行的復(fù)雜性，為了解決上述困境，可以在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中配備一定數(shù)量的警察，協(xié)助社區(qū)矯正官開展工作。

2.違法行為教育矯治視角下社區(qū)矯正中民間組織與行刑社會化時效分析。違法行為教育矯治視角下社區(qū)矯正開展應(yīng)發(fā)揮民間組織的作用，爭取更多的社會資源參與進(jìn)來。由于社區(qū)矯正的復(fù)雜性，在實踐中，應(yīng)注重吸收具備多種學(xué)科背景的專業(yè)人才。同時，各級司法行政機(jī)關(guān)要加大社區(qū)矯正制度的宣傳與普及力度，促進(jìn)普通民眾擯棄“刑罰報應(yīng)”理念，以達(dá)到行刑社會化的時效。

篇(7)

論文關(guān)鍵詞　社區(qū)矯正　法律監(jiān)督　調(diào)查報告

社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，根據(jù)2009年“兩院兩部”的《意見》，明確了社區(qū)矯正適用的對象主要包括被人民法院判處管制、被人民法院宣告緩刑、被人民法院、公安機(jī)關(guān)或監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行、被人民法院依法裁定假釋以及被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的五種罪犯豍。最新的頒布的《刑法修正案（八）》明確了對管制、緩刑以及假釋的罪犯實行社區(qū)矯正。這也是我國法律首次提及社區(qū)矯正。

一、矯正對象的基本情況

1．戶籍人口納入社區(qū)矯正的人數(shù)。截至2011年4月25日，某區(qū)（不含Y新區(qū)）戶籍人口共納入社區(qū)矯正對象為38人，其中男性37人，女性1人。其中所納入的社矯人員當(dāng)中，某區(qū)政府所在街道人數(shù)最多為九人。到目前為止，有一名矯正對象發(fā)生再犯罪事件，除兩個街道無接收社區(qū)矯正對象外，其余街道均接受了矯正對象。

2．社區(qū)矯正對象服刑類別。納入社區(qū)矯正對象的服刑人員類別共有四種，其中緩刑21人、假釋9人、剝奪政治權(quán)利6人、暫予監(jiān)外執(zhí)行（保外就醫(yī)）2人。

3．社區(qū)矯正對象所觸犯的刑法罪名。社區(qū)矯正對象所觸犯的刑法罪名主要集中在以下五大類罪名當(dāng)中，分別為貪污受賄類（受賄、行賄）、妨礙社會管理秩序類（涉毒案件、涉賭案件）、侵犯公民人身權(quán)類（故意傷害）、破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序類（走私、非法經(jīng)營）以及侵犯公民財產(chǎn)權(quán)類（搶劫、詐騙）。特別是貪污犯罪等職務(wù)犯罪類占了總數(shù)的34%。

二、社區(qū)矯正工作中存在的問題

（一）社區(qū)矯正人員脫管、漏管現(xiàn)象嚴(yán)重

2010年1月份至2011年4月，某區(qū)院接收到本地、外地法院以及監(jiān)獄寄達(dá)的戶籍人口適用社區(qū)矯正法律文書為60份，應(yīng)納入社區(qū)矯正對象的戶籍人數(shù)為60人。而通過社區(qū)矯正辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，這段時間實際納入社區(qū)矯正的人數(shù)只有10人。這說明還有50人沒有納入社區(qū)矯正對象，脫管或者漏管的比例高達(dá)80%，值得引起重視。各街道中出現(xiàn)脫管、漏管人數(shù)最多人數(shù)為Z街道，達(dá)15人之多。最少的街道為分別各一人。

（二）出入境管理寬松，社區(qū)矯正人員輕易出境

根據(jù)我國刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，服刑人員是不能出境（包括前往港澳特別行政區(qū)）。深圳市四部門制定的《深圳市社區(qū)矯正工作實施細(xì)則》中第十四條明確規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)依法對司法行政機(jī)關(guān)通報的社區(qū)矯正對象實行出入境管控”。我們在走訪有關(guān)街道的時候，發(fā)現(xiàn)每個街道都不同程度存在社區(qū)矯正人員可以出境，例如某區(qū)某街道共接納社區(qū)矯正人員5人，五人均持有《內(nèi)地居民前往港澳通行證》，五名矯正對象最近一年以來均有出入境記錄，最嚴(yán)重者羅某某，自2010年5月至2011年4月，前往香港次數(shù)達(dá)15次之多，而且最長還在香港逗留3天之久。由于社區(qū)矯正人員仍處于刑罰執(zhí)行階段，如在境外又觸犯當(dāng)?shù)胤?，后果不堪設(shè)想，甚者更有損我國司法權(quán)威，必須引起相關(guān)部門重視。

（三）各職能部門之間的工作缺乏有效銜接

現(xiàn)階段，我國的社區(qū)矯正工作實行的是“堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?！?豎這其中涉及的工作主體有法院、檢察院、司法局（矯正辦）、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等等。雖然社區(qū)矯正工作的牽頭部門是司法行政部門，由于每個部門都只負(fù)責(zé)自身職責(zé)的工作，如果沒有一個好的協(xié)調(diào)機(jī)制，就單憑四部門印發(fā)的《深圳市社區(qū)矯正工作實施細(xì)則》，整個社區(qū)矯正工作難于正常運作。上述所出現(xiàn)的脫管、漏管現(xiàn)象很大程度是由于各部門缺乏有效的銜接機(jī)制。

（四）社區(qū)矯正工作人員缺乏，管理力量不足

作為社區(qū)矯正對象的執(zhí)行主體，公安機(jī)關(guān)的工作人員明顯缺乏，通常是一個社區(qū)只有一個民警（而且是兼職的形式），而作為社區(qū)矯正管理的社區(qū)矯正辦也同樣面臨著管理力量不足的局面。以某區(qū)某街道為例，街道社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)一般隸屬于街道的司法所，一般由一個公務(wù)員和一個政府購買服務(wù)的社工負(fù)責(zé)一個街道的社區(qū)矯正管理工作。在人員缺乏的情形下，街道一級的矯正辦能做的就是應(yīng)付上級的考核和檢查，對于社區(qū)矯正對象的教育和管理以及考核獎懲難以很好完成。

三、解決某區(qū)社區(qū)矯正存在問題的建議

（一）法院等有關(guān)部門應(yīng)及時向社區(qū)矯正部門寄發(fā)判決書

法院應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)要求，在作出緩刑判決前，應(yīng)委托被告人或罪犯戶籍地的區(qū)級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行庭前調(diào)查，了解被告人的實際住址和社會關(guān)系，如不滿足適用緩刑條件，應(yīng)及時收監(jiān)執(zhí)行，目前據(jù)了解，某區(qū)法院尚未出現(xiàn)過一起對被判處緩刑的被告人進(jìn)行庭前調(diào)查。同時，法院在做出緩刑判決后以及減刑和假釋裁定，應(yīng)及時將判決書等有關(guān)法律文書寄往區(qū)司法局社區(qū)矯正辦和公安部門，讓街道社區(qū)矯正辦和公安機(jī)關(guān)能及時掌握緩刑服刑人員的有關(guān)信息，避免出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象。

（二）司法部門應(yīng)定期將社區(qū)矯正人員名單報送出入境部門

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)區(qū)級出入境管理部門無權(quán)對不準(zhǔn)出境人員進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，數(shù)據(jù)錄入的權(quán)限歸市公安出入境管理處負(fù)責(zé)。區(qū)級司法機(jī)關(guān)應(yīng)每月將社矯人員名單報送到市級司法機(jī)關(guān)，然后由市司法局統(tǒng)一報送到市出入境管理部門，從而有效杜絕社矯人員出境問題。

（三）定期召開公、檢、法、司、監(jiān)等職能部門協(xié)調(diào)會

由于社區(qū)矯正工作所涉及的職能部門較多，如果各職能部門只是生硬的按照《細(xì)則》上的條文執(zhí)行，缺乏一個整體的有效協(xié)調(diào)工作模式，則工作中會出現(xiàn)很多問題，不利于日常工作的正常開展，更不利于法律監(jiān)督部門進(jìn)行有效的法律監(jiān)督。因此，應(yīng)該每年召開一次社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)會議，把平時工作中出現(xiàn)的問題拿出來討論，該協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)，該處理的處理。以保證此項工作制度能夠在日后得到更好的落實。同時，應(yīng)把社區(qū)矯正經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，加大對社區(qū)矯正經(jīng)費的投入，確保人、財、物到位。

（四）政府應(yīng)加大對社區(qū)矯正經(jīng)費的投入

目前，法院對于部分主觀惡性不大，悔罪態(tài)度較好的輕微刑事案件被告人傾向于適用非監(jiān)禁刑（緩刑）。2010年，某區(qū)院公訴部門共提起公訴案件5174宗7821人，其中提起公訴的戶籍案件約為39宗54人豏。對戶籍人口如果符合適用緩刑的條件都可以判處緩刑，換言之，2010年法院判處緩刑而應(yīng)納入社區(qū)矯正的人數(shù)約為50人。按照目前每個街道一個公務(wù)員一個社工的管理模式，難以有效對社區(qū)矯正人員進(jìn)行日常的管理和教育。政府應(yīng)加大力度購買社工服務(wù)，應(yīng)按照一名社工對應(yīng)兩名社區(qū)矯正人員的模式，同時，應(yīng)定期舉行社區(qū)矯正工作人員培訓(xùn)課程，提升相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力。

四、現(xiàn)階段基層社區(qū)矯正法律監(jiān)督存在的問題

（一）如何進(jìn)行社區(qū)矯正法律監(jiān)督，現(xiàn)行法律上并沒有明確規(guī)定

在2009年“兩院兩部”聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》中提及了“人民檢察院要加強(qiáng)對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法情況時應(yīng)及時提出糾正意見或者檢察建議，保證刑罰的正確執(zhí)行。”現(xiàn)階段，我國并沒有制定《社區(qū)矯正行為法》，對社區(qū)矯正法律監(jiān)督這一空白，我們能否能把社區(qū)矯正當(dāng)作監(jiān)外執(zhí)行來實行法律監(jiān)督呢？但縱觀我國當(dāng)前的法律法規(guī)，就監(jiān)外執(zhí)行檢察的相關(guān)規(guī)定就過于原則、籠統(tǒng)，在日常的監(jiān)督過程中，缺乏可操作性，監(jiān)督的效果不太理想豐。

（二）社區(qū)矯正工作主體較多，法律監(jiān)督難度大

上文已闡述過，社區(qū)矯正工作涉及到的職能主體有法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)（矯正辦）、監(jiān)獄等。如果要對他們每一個主體在其職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行有效監(jiān)督，督促其做好其本職工作，這將是一件非常困難的事情。過去，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督主要是傾向于對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動。現(xiàn)階段，由于社區(qū)矯正辦承擔(dān)了大部分社區(qū)矯正的工作，要對其每一個環(huán)節(jié)實行有效的法律監(jiān)督，這一塊法律監(jiān)督工作對檢察院來說，由于無法可尋，是一塊從來沒涉及過的真空區(qū)域，只能摸著石頭過河。

五、如何完善某區(qū)社區(qū)矯正法律監(jiān)督

（一）嘗試整合檢察院內(nèi)部人員，增加社區(qū)矯正法律監(jiān)督力量

可以學(xué)習(xí)增城市人民檢察院在開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督的模式，如整合全院檢察人員的力量，把全院的中層副職以上領(lǐng)導(dǎo)都任命為社區(qū)矯正檢察官，每月固定到掛點街道進(jìn)行社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，一方面改變了社區(qū)矯正法律監(jiān)督人手缺乏的情況，增加了社區(qū)矯正法律監(jiān)督的人員力量；另一方面也很好的體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)深入基層工作的形象，密切了檢群之間的關(guān)系，有效的推行“三項重點工作”。

（二）逐步建立專屬于檢察機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正對象臺帳

對于被法院判處緩刑的本地戶籍人員以及街道社區(qū)矯正辦上報的社區(qū)矯正對象人員每月核對一次。重點核查兩個單位上報的對象人員名單是否一致，并將上述兩份報表匯總成一份包括矯正對象個人的基本信息、接受矯正教育情況以及特定事由有無事前備案等情況的臺帳。確保矯正對象不會脫離監(jiān)管以及了解到矯正對象最新的行蹤，做好交付執(zhí)行環(huán)節(jié)法律監(jiān)督。

（三）不定期對各街道社區(qū)矯正辦進(jìn)行明察暗訪

不定期到各街道社區(qū)矯正辦進(jìn)行明查，重點檢查是否建立社區(qū)矯正對象臺帳以及矯正對象措施的落實和矯正的教育效果，加強(qiáng)與街道一級社區(qū)矯正辦的聯(lián)系與溝通。在明查的同時，要做好暗訪工作，對于臺帳上登記的矯正對象要實行暗訪，主要走訪矯正對象住所并與其談話，了解矯正對象的最新思想動態(tài)和矯正對象是否遵守有關(guān)法律法規(guī)，有無出現(xiàn)脫離監(jiān)管現(xiàn)象，對于部分嚴(yán)管對象要定時與其談話，了解其是否按要求進(jìn)行矯正，提升法律監(jiān)督的實效以及確保法律監(jiān)督落到實處，切實做好執(zhí)行變更環(huán)節(jié)以及執(zhí)行終止環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。