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篇(1)

【關(guān)鍵詞】城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施；規(guī)劃；建設(shè)

一、城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃的起源和發(fā)展

1、城市環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的具體概念

伴隨經(jīng)濟的不斷開展與社會的不斷進步，對生態(tài)環(huán)境的損壞也日益加劇，人類逐步認(rèn)識到當(dāng)時環(huán)境污染以及生態(tài)環(huán)境損壞嚴(yán)峻、資源短缺等一系列疑問的始作俑者是人類本身，因為本身無限制的、盲目的開發(fā)與社會經(jīng)濟活動，而致使以上疑問的呈現(xiàn)。對于這一情況，一些國家現(xiàn)已開端采納一系列的舉動來有用的改變這一局面，因而，對于城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施有關(guān)計劃與建造理論也逐步得到重視與推行。

完成環(huán)境與經(jīng)濟的和諧一致開展，是當(dāng)時城市環(huán)衛(wèi)計劃的重要引導(dǎo)思想與最終目標(biāo)。具體而言，是將社會、經(jīng)濟以及環(huán)境作為一個雜亂的生態(tài)系統(tǒng)，在聯(lián)系社會經(jīng)濟開展具體規(guī)則以及生態(tài)規(guī)則與地理學(xué)有關(guān)原理的條件下，對其所開展的改變進行有用的研討，然后科學(xué)合理的安排人類經(jīng)濟活動與環(huán)境之間的時刻與空間。

2、城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃的主要內(nèi)容

對于環(huán)境規(guī)劃而言，城市環(huán)衛(wèi)規(guī)劃是其主要的組成部分，其可以包含：環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施相關(guān)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)法律制定、環(huán)境管理體制、機構(gòu)建設(shè)以及相關(guān)資源的投入與分配。而城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)與規(guī)劃是其主要內(nèi)容，其中包含：環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施與環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施。主要工作是合理的規(guī)劃以及設(shè)計城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施的具體數(shù)量、分布的地區(qū)以及規(guī)模等。

二、城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)中存在的問題

1、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)困難

受到城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施現(xiàn)狀以及分布的影響，使得新型的基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)方面存在較多的問題。首先是選址難問題，由于市民的環(huán)衛(wèi)意識比較淡薄，專業(yè)的環(huán)衛(wèi)規(guī)劃很難有效落實，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃和小區(qū)規(guī)劃嚴(yán)重脫節(jié)。即便是搞好小區(qū)規(guī)劃，住戶落實以后，在小區(qū)中插入公共廁所或者是垃圾轉(zhuǎn)運站就會遭受眾多居民的干涉。其次是建造難問題，近年來，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，用于城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不足，這是導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的首要原因。

2、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃機械化水平低

我國大多數(shù)城市中，在環(huán)衛(wèi)管理方面仍然采用原始的人工管理模式，無論是道路清潔還是公廁管理中，都是由環(huán)衛(wèi)工人手動打掃，沒有將他們從體力勞動中解放出來。環(huán)衛(wèi)工人的工作大多是露天工作，并且流動性較大，應(yīng)該在某一固定的位置設(shè)置休息場所供他們休息用，到目前為止，我國的大多小城市還沒有設(shè)置這樣的休息場所，從而使得環(huán)衛(wèi)工人工作的積極性降低。

3、環(huán)衛(wèi)設(shè)施受損嚴(yán)重

城市中的環(huán)衛(wèi)設(shè)施存在嚴(yán)重受損的情況。按照城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，城市中的公共廁所設(shè)置應(yīng)該以每平方千米3座的標(biāo)準(zhǔn)，但是很多城市中對于公廁的設(shè)置都比較少，水廁所占據(jù)的比例更是低，最終導(dǎo)致廁所嚴(yán)重破損，此外，廁所的分布不合理導(dǎo)致城市中出現(xiàn)了一些不明文的現(xiàn)象，引起了群眾的強烈反映。就城市中的垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)置而言，一般標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的來及中轉(zhuǎn)站的設(shè)置應(yīng)該是每一千米設(shè)置一座中轉(zhuǎn)站，但是就這種小型的垃圾中轉(zhuǎn)站在城市中的設(shè)置相對較少，并且中轉(zhuǎn)站的分布不合理，這樣增加了工人運送垃圾的距離。為了盡早清理垃圾，環(huán)衛(wèi)車承載量達到了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上進行運送，這種超負(fù)荷運轉(zhuǎn)導(dǎo)致車輛內(nèi)部快速腐蝕，最終使得車輛破損。

三、加強城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)的策略

1、城市清掃和保潔

首先規(guī)定城市道路應(yīng)該做到全日制清掃，其主要道路一般是每日清掃兩次，進行保潔兩次，每次作業(yè)時間不少于6小時。同時要逐步的實現(xiàn)城區(qū)主要道路采用機械化清掃方式，以機械化清掃與沖洗為主，而人工清掃為輔助。一級道路每周至少沖洗三次，灑水五次。相關(guān)垃圾收集容器以及垃圾收集站的清潔都應(yīng)該滿足建設(shè)部所頒布的相關(guān)規(guī)定。

2、垃圾的收集以及清運規(guī)劃設(shè)計

首先要依據(jù)城市人群密集程度來合理的設(shè)置垃圾箱。一般而言，繁華的街道，其垃圾箱應(yīng)該每隔35～50m設(shè)置一個，而城市交通的主要干道則每隔50～70m設(shè)置一個垃圾箱。對于一些垃圾袋固定收集與堆放的地區(qū)，則服務(wù)半徑不得超過70m，一些住宅小區(qū)，則每4幢住宅樓設(shè)置一個垃圾收集點。

3、多渠道籌集建設(shè)資金

資金短缺是制約環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的重要因素，并且在社會主義市場經(jīng)濟的背景下，深化體制改革，建立投資新體制，就需要堅持一定的原則，誰投資誰受益是應(yīng)該遵循的基本原則之一，城市是廣大人民生活的場所，人民城市人民建，因此需要在既定的原則之下進行資金的募集，也可以采取其他的合法途徑拓展投資渠道，從而尋找穩(wěn)定的資金來源，逐步完善城市中的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，為人們的生活創(chuàng)造美好的環(huán)境。

4、建立設(shè)施安全監(jiān)督檢查機制

城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的破壞更多的是人為所導(dǎo)致的，但是由于缺乏管理，這些被破壞的設(shè)施找不到相應(yīng)的責(zé)任人，最終只能有政府負(fù)責(zé)重新更換，這樣一來，不僅增長了破壞分子的氣焰，長期以來也增加了政府的投資。因此，為了有效解決城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施的破壞問題，需要建立日常監(jiān)督機制，能夠有效監(jiān)督某市環(huán)衛(wèi)工作，可以利用計算機定位系統(tǒng)建立監(jiān)督機制，幫助環(huán)衛(wèi)工人對環(huán)衛(wèi)工作的完成情況詳細(xì)進行觀察。同時對于有意破壞公共設(shè)施的行為進行監(jiān)督，制止這些違規(guī)行為的發(fā)生。有效保護環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

5、提高人們的環(huán)保意識

長期以來，人們更多的是關(guān)注經(jīng)濟的發(fā)展，但是沒有從長遠的角度思考問題，從而忽略了對環(huán)境的保護，造成環(huán)境的嚴(yán)重破壞。城市中夏天到處臭味熏天，只要有活動開展的地方到處都會有垃圾的存在。很少有人形成一種自覺保護環(huán)境，自覺扔垃圾到垃圾桶的意識，這些行為嚴(yán)重阻礙了環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。因此，人們思想意識的高低在環(huán)保工作中顯得尤為重要。環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)也少不了對人們環(huán)保觀念的提升環(huán)節(jié)。在環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的環(huán)保講座和宣傳，告訴人們保護環(huán)境的重要性，讓人們清楚的認(rèn)識到破壞環(huán)境為我們的生活所帶來的危害。同時，環(huán)保部門管理人員在建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的過程中還應(yīng)該加強與人民群眾之間的聯(lián)系，讓他們了解環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置的必要性，這樣才能將環(huán)衛(wèi)規(guī)劃納入到城市的總體規(guī)劃建設(shè)中，才能使環(huán)境保護得到真正的落實。

結(jié)束語

總之，城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施主要由四個部分組成，主要包括工程設(shè)施以及基層環(huán)境機構(gòu)、城市環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)計和衛(wèi)生工作場所。城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施在整個城市化建設(shè)中占據(jù)著重要的地位。但是就目前我國城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃情況來看，各項工作的開展還不夠充分，使得城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的受到一定的阻礙，同時也影響到我國的城市化發(fā)展進程，難以將城市的整體功能很好的體現(xiàn)出來。因此，做好城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)是城市發(fā)展過程中一個非常重要的問題。

參考文獻

[1]鄂海波.城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014，24：157.

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篇(2)

關(guān)鍵詞：城市；環(huán)衛(wèi)設(shè)施；規(guī)劃建設(shè)；問題；對策

中圖分類號： TU98文獻標(biāo)識碼： A

一、城市化與城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施

1、是城市化進程的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志

城市化是人們生產(chǎn)、生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。城市人口不斷集聚、膨脹，人口集聚造成城市垃圾量不斷增多。城市生活垃圾如得不到及時的收集、清運和處置，則城市集聚的高效率就難以充分發(fā)揮，相反會出現(xiàn)城市效益的逆轉(zhuǎn)。因此，我們在加快城市化發(fā)展的同時，首先要高度重視城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃和分期建設(shè)，這樣才能為城市化的穩(wěn)步、健康發(fā)展提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。完美的城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的基本前提，也是城市化水平的重要標(biāo)志。

2、是制約城市化進程的重要因素

城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施是城市基礎(chǔ)的重要組成部分，它與其它公共設(shè)施一起構(gòu)成城市基礎(chǔ)設(shè)施的城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，承擔(dān)著城市各種載體日益增長的負(fù)荷量，城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施與其它城市基礎(chǔ)設(shè)施一樣是為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的，也是為城市居民的生活服務(wù)的。沒有城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)，將大大影響城市化的進程，最終將影響城市生產(chǎn)和生活。

經(jīng)驗表明：對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)，將有利于加快城市化進程，促進國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展：相反，如果忽視城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，勢必導(dǎo)致經(jīng)濟、社會環(huán)境的不協(xié)調(diào)，影響經(jīng)濟增長和城市化進程。

二、城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)存在的問題

1、機械化作業(yè)水平低，環(huán)衛(wèi)工人無作息場所

全省大多數(shù)小城市，在道路清掃保潔、公廁管理等方面，至今仍采用原始的手工勞動，環(huán)衛(wèi)工人尚沒有從笨重的體力勞動中解放出來。由于環(huán)衛(wèi)工人在露天、流動的環(huán)境下工作，按照CJJ27—89(城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：在露天、流動作業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生清掃、保潔工人工作區(qū)域內(nèi)，必須設(shè)置工人休息場所，以供工人休息，更衣，停放場所工具等。到目前為止，絕大多數(shù)城市尚無工人作息場所，不利于調(diào)動環(huán)衛(wèi)工人的積極性。

2、環(huán)境衛(wèi)生管理環(huán)節(jié)還比較薄弱

總體水平不平衡環(huán)衛(wèi)管理體制、政策還不夠健全和配套,標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)章制度還有待進一步規(guī)范；責(zé)任部門多頭管理,各自為政,管理權(quán)限不清,推誘扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生；大街小巷經(jīng)營秩序沒有很好的規(guī)范,垃圾、雜物到處亂扔的現(xiàn)象沒有得到根本的解決,市容衛(wèi)生狀況在個別地方還比較差；對解決城區(qū)環(huán)境臟亂差的問題,沒有一個長效統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)保潔督察評估考核體系和激勵機制；個別路段和區(qū)域保潔制度落實不夠,部分區(qū)域仍然存在臟亂差現(xiàn)象,尤其是城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、河道和鐵路兩側(cè)及工地周邊垃圾死角還有不同程度存在,影響整體市容環(huán)境；部分渣土運輸業(yè)戶野蠻作業(yè),建筑渣土運輸撒漏問題仍較突出,渣土撒漏、亂倒現(xiàn)象時有發(fā)生,建筑垃圾運輸途中管理難度較大,管理部門職責(zé)需進一步明確。

3、城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)比較難

因為環(huán)衛(wèi)設(shè)施的特點現(xiàn)狀，使建設(shè)具有三難之處：選址難、建造難與還建難。主要因為，市民淡漠的“環(huán)衛(wèi)意識”，環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃本身就很難得到落實；另外，環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃和小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃及城市總體規(guī)劃相脫鉤的問題還存在著。當(dāng)某座小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃做好，生活設(shè)施及樓房建成以后，一座垃圾轉(zhuǎn)運站或者公廁需要“插入”，則是相當(dāng)困難的，附近的商店、居民與單位經(jīng)常對其干涉，甚至進行破壞。

三、環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)實施的保障措施

1、把環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展計劃

環(huán)衛(wèi)設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，應(yīng)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，與城市居民生活的改善相適應(yīng)，與其它城市基礎(chǔ)設(shè)施同步或超前建設(shè)，以適應(yīng)城市不斷發(fā)展的需要。規(guī)劃部門在審批建設(shè)方案時，應(yīng)注意審查配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施的情況，對環(huán)衛(wèi)部門提出的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)方案，應(yīng)優(yōu)先和重點考慮，放寬環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的審批權(quán)。

2、實行投資傾斜和其它優(yōu)惠政策

環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)應(yīng)按國民收入的比例優(yōu)先安排建設(shè)和改造資金，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費和維護費的逐年增長比例應(yīng)高于政府年財政預(yù)算的增長比例。實行政府優(yōu)惠政策，鼓勵、支持單位或個人自籌資金進行環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對垃圾綜合利用項目要減免稅收，在產(chǎn)品價格確定、信貸、外資利用等方面實行優(yōu)惠的經(jīng)濟政策。

3、加強法制建設(shè)，促進環(huán)境衛(wèi)生管理科學(xué)化

應(yīng)盡快制定和完善適合本地實際的環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各項管理定額和規(guī)章制度，形成一套科學(xué)合理的管理機制。同時從城市建設(shè)總體出發(fā)，協(xié)調(diào)好與各職能部門的關(guān)系，將環(huán)衛(wèi)事業(yè)管理納入科學(xué)發(fā)展的軌道，提高綜合效益。

4、提高技術(shù)裝備水平

為適應(yīng)現(xiàn)代化城市環(huán)衛(wèi)管理需要適應(yīng)現(xiàn)代化城市環(huán)境衛(wèi)生管理需要和人民群眾對環(huán)境衛(wèi)生的高要求,環(huán)衛(wèi)作業(yè)的機械化水平和服務(wù)能力要進一步提高。

（1）政府要加大投入和市場運作等多方籌措資金,增購環(huán)衛(wèi)專用車輛、清運設(shè)備和生產(chǎn)輔助設(shè)施,并對各類垃圾、糞便運輸車輛等設(shè)備及時進行保養(yǎng)和維護,保持良好車容車貌,進一步提高我市環(huán)衛(wèi)作業(yè)的機械化水平。主次道路機掃率要達到70%以上,沖刷灑水率要達到95%以上。

（2）規(guī)范垃圾袋裝化收集,提高垃圾袋裝規(guī)范化收集率,進一步提高垃圾、糞便無害化處理能力,使垃圾糞便無害化處理率要達到90%以上。

（3）做到生活垃圾收集運輸及時、密閉、規(guī)范。通過新增建密閉式中轉(zhuǎn)站(箱)的方式,提高我市垃圾收運密閉率,使主城區(qū)生活垃圾袋裝化和密閉化運輸率均達到90%以上。

（4）實行更加方便群眾的糞便清除工作標(biāo)準(zhǔn),對全市易發(fā)生外溢的化糞池要定期進行調(diào)查摸底,本著“先解決、后協(xié)調(diào)、再規(guī)范”的工作原則,采取提前預(yù)防和快速反應(yīng)等機制,有效控制化糞池外溢現(xiàn)象,進一步規(guī)范糞便清運,不斷提高為民服務(wù)的水平和質(zhì)量。

5、強化環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍建設(shè),提高整體素質(zhì)

在城市市容環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)大興求真務(wù)實、認(rèn)真鉆研、調(diào)查研究、改革創(chuàng)新之風(fēng),突出提高各級管理人員總攬全局、駕馭市場、破解難題和科學(xué)管理的能力。同時探索實行對市容環(huán)衛(wèi)管理和作業(yè)人員技術(shù)等級管理,全面提高市容環(huán)衛(wèi)科技含量。

（1）加強行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),增強班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（2）按有關(guān)規(guī)定擴大、充實環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)隊伍的編制,補充新生力量,逐步形成專業(yè)隊伍的年輕化,特別要充實一線的新生力量,優(yōu)先安排環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)人員的子女,解決職工的后顧之憂和一線人員年齡偏大問題。

（3）加強專業(yè)隊伍的思想政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),有計劃地安排有能力、高素質(zhì)的人員派到院校學(xué)習(xí)、培養(yǎng),提高整體素質(zhì),打造一支規(guī)范化、專業(yè)化、高素質(zhì)的專業(yè)隊伍,增強服務(wù)本領(lǐng),提高服務(wù)質(zhì)量,展示對外良好的整體形象。

6、加快環(huán)衛(wèi)科技建設(shè)和技術(shù)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支具有良好素質(zhì)的職工隊伍

環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展必須依靠環(huán)衛(wèi)科技的發(fā)展，應(yīng)盡快建設(shè)一批高水平的環(huán)境衛(wèi)生科研所，吸引更多的人才投入環(huán)衛(wèi)事業(yè)之中，掌握國內(nèi)外環(huán)衛(wèi)信息，發(fā)展環(huán)衛(wèi)科技，為環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

四、結(jié)束語

環(huán)衛(wèi)設(shè)施對于城市環(huán)保工作至關(guān)重要，在環(huán)境污染防治工程中扮演著不可或缺的角色。因此，只有完善好環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，才能為我國城市化穩(wěn)定、健康的發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)，才能創(chuàng)造更好的市容市貌，為市民提供更加衛(wèi)生，更加舒心的生活環(huán)境。

篇(3)

作為**區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作職能部門，**區(qū)環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法管理和政策性收費；指導(dǎo)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理工作；負(fù)責(zé)全區(qū)城市生活垃圾糞便的收集、運輸和無害化處理工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)道路的清掃保潔，負(fù)責(zé)轄區(qū)道路、沿街單位等的衛(wèi)生執(zhí)法和管理工作。清掃保潔情況具體為每天17個小時不間斷地對150萬平方米城區(qū)主街道進行清掃保潔工作，同時對街道相應(yīng)設(shè)置的果皮箱進行清洗，對防護欄、隔離欄進行定期擦洗。清運工作具體包括垃圾清運、吸糞清掏、道路灑水，共計清運車輛28輛。每天清運1100多個垃圾坑點，日清運垃圾量160噸，清運糞便每日60余噸。除了清掃保潔、清運除塵，垃圾處理場還對垃圾進行無害化填埋處理，年處理生活垃圾5萬多噸。同時環(huán)衛(wèi)監(jiān)察隊負(fù)責(zé)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，保證全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。

二、存在的主要問題

長期以來，**區(qū)環(huán)衛(wèi)局一直隸屬于建設(shè)市政部門，自2005年正式成立分設(shè)了獨立的**區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局，由于成立時間短，工作經(jīng)驗欠缺，嚴(yán)重阻礙了環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)快速、健康和諧發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

1、環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入不足

一是**區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局屬于政府財政全額撥撥款的事業(yè)單位，經(jīng)費來源有限，有限的經(jīng)費無法保證各項工作正常運作的基本開支。二是由于工作的需要，環(huán)衛(wèi)部門需要招聘大批臨時保潔人員，財政所撥臨時人員工資未達到云南省執(zhí)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，更無錢給臨工支付法律規(guī)定的保險費等。三是有限的經(jīng)費不足以及時更新工作所需的設(shè)施設(shè)備，各種環(huán)衛(wèi)設(shè)備的原始老化，嚴(yán)重影響了工作效率的提高。

2、環(huán)衛(wèi)職工隊伍素質(zhì)不高

長期以來，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的廣大干部職工以無私的奉獻精神，默默地清掃著城市的大街小巷，維護著城市的環(huán)境衛(wèi)生整潔，并為此付出了無數(shù)的心血。但是由于環(huán)衛(wèi)工作具有工作環(huán)境差、條件艱苦等特點，造成環(huán)衛(wèi)職工文化水平較低，技能要求不高，綜合素質(zhì)較差。這對于環(huán)衛(wèi)的長足發(fā)展造成了很大的制約。

3、市民環(huán)衛(wèi)意識不強

隨著社會的進步，城市的發(fā)展，盡管居住和生活環(huán)境發(fā)生了很大的改變，但廣大市民對維護城市環(huán)境衛(wèi)生的思想意識轉(zhuǎn)變遲緩，生活習(xí)慣沒有隨著社會的進步而有所提升，煙頭、紙屑依然隨處亂扔，居民環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄，垃圾亂倒現(xiàn)象突出，蓄意破壞或阻撓設(shè)立垃圾收集設(shè)施的問題依然存在，這些都不同程度地增加了環(huán)衛(wèi)保潔的難度。

4、環(huán)衛(wèi)管理力度不夠

一是多頭管理，我區(qū)城區(qū)面積不大，擔(dān)負(fù)環(huán)衛(wèi)管理職能的部門不統(tǒng)一，**的清掃保潔由**管理所負(fù)責(zé)，城郊結(jié)合部由愛衛(wèi)會和辦事處負(fù)責(zé)。由于管理部門太多，相互銜接缺乏機制保證，造成的直接后果是垃圾死角多，整體質(zhì)量不高。二是職能變叉。由于多種因素，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、維護等由不同部門負(fù)責(zé)，造成設(shè)施不配套、維護不及時等一系列后果。

5、垃圾處置費征收困難

目前，環(huán)衛(wèi)收費征收成本高、收繳率偏低是一個不爭的實事。究其最主要的原因是缺乏強有力的制約機制。一直以來，國家及各級政府均沒有制定配套的法律、法規(guī)性文件，對拒繳、欠繳、漏繳的行為，特別是惡意拒繳的行為缺乏追繳或處罰的法律依據(jù)。其次缺乏可操作性，現(xiàn)行的收費政策已明顯滯后，與日益發(fā)展的城市建設(shè)對環(huán)境衛(wèi)生的要求不相適應(yīng)。

6、城市功能規(guī)劃不合理

在城市的建設(shè)過程中，忽視對相應(yīng)環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施的建設(shè)，由于基礎(chǔ)設(shè)施不健全不配套，給環(huán)衛(wèi)保潔造成了多方面困難。一是城市新建成區(qū)軟硬覆蓋不完善；二是老舊城區(qū)配套設(shè)施原始老化；三是城區(qū)生活垃圾收集方式不夠科學(xué)。以上各種問題都容易造成二次污染，嚴(yán)重影響了城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的提高。

三、對策及建議

面對如此嚴(yán)峻的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們應(yīng)當(dāng)知難而進，迎難而上，適時地推行“夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)、創(chuàng)新管理模式、深化體制改革、加強隊伍建設(shè)、提升城市環(huán)境”的發(fā)展思路，走出一條環(huán)衛(wèi)事業(yè)和諧發(fā)展的新路子。

1、加大環(huán)衛(wèi)宣傳引導(dǎo)力度，提高城市意識

充分利用現(xiàn)代傳媒和群眾喜聞樂見的宣傳手段和形式，進一步強化環(huán)境衛(wèi)生管理的法律法規(guī)和規(guī)章

的宣傳普及力度，強化法制意識，增強廣大市民的環(huán)境衛(wèi)生管理的認(rèn)同感，增強廣大市民的城市歸宿感，增強廣大市民遵守、維護、參與環(huán)境衛(wèi)生管理的主動性，積極性和自覺性，使環(huán)境衛(wèi)生管理深入人心、深入民心，形成環(huán)境衛(wèi)生由全體市民共建、共享的良好城市心態(tài)。

2、加大環(huán)衛(wèi)建設(shè)經(jīng)費投入，增強發(fā)展后勁

資金投入是環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的重要保證，資金緊張是制約環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，環(huán)境衛(wèi)生管理是一個長久性、系統(tǒng)性的工程。一方面要爭取政府增加對環(huán)衛(wèi)的資金投入；另一方面要充分利用征收垃圾處置費；同時積極爭取無償援助，用多種方式加強與上級業(yè)務(wù)主管部門和兄弟單位的聯(lián)系，多爭取資金和設(shè)備支持；實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)投入的多元化，擴大資金的來源，為環(huán)衛(wèi)事業(yè)的長遠發(fā)展提供資金的保證，增強環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展后勁。

3、加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能

隨著城市化進程的加快，城市人口快速增長，城市垃圾也急劇增加，環(huán)衛(wèi)設(shè)施在城市中的作用日益重要。但目前環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入建設(shè)嚴(yán)重與城市發(fā)展不相適應(yīng)，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已迫在眉睫。首先在建設(shè)過程中必須保證資金地投入到位；其次應(yīng)加強科學(xué)合理地規(guī)劃；三是對建成環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護保養(yǎng)要及時。在建設(shè)過程中明確城市功能分區(qū)，完善城市功能。

4、加大環(huán)衛(wèi)管理體制改革，創(chuàng)新發(fā)展思路

理順管理體制是實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)發(fā)展的重要手段，理順管理體制的一個重要內(nèi)容就是深化環(huán)衛(wèi)管理體制改革。不斷探索推進環(huán)衛(wèi)管理工作的新方法、新路子，健全機構(gòu)、明確職責(zé)、穩(wěn)定隊伍，妥善解決管理中出現(xiàn)的各種矛盾，開創(chuàng)生機勃勃、富有特色的環(huán)衛(wèi)工作新局面。一是理順內(nèi)部管理體制；二是改革清掃保潔定額標(biāo)準(zhǔn)；三整合人力資源；四是采取有效激勵控制措施。通過以上各種手段，轉(zhuǎn)變環(huán)衛(wèi)管理模式，提高環(huán)衛(wèi)發(fā)展的效率。

篇(4)

一、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基本情況

目前，我縣縣城建成區(qū)面積近7.5平方公里，其中：舊城區(qū)4.5平方公里，新城中吉片區(qū)3平方公里，轄14個社區(qū)居委會，總?cè)丝诩s15萬人，垃圾日產(chǎn)量約180噸。現(xiàn)有日處理能力250噸的生活垃圾處理場1座，垃圾中轉(zhuǎn)站6個，臨時垃圾池44個，公廁19座，果皮箱300個，環(huán)衛(wèi)專用車20臺。全城道路面積49萬平方米，環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員314人，其中環(huán)衛(wèi)處25人，垃圾處理場25人，臨時工264人。

二、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的問題

一是環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。近幾年來，雖然政府加大了環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，但由于歷史欠賬太多，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)城市日益發(fā)展的需要。目前，城區(qū)只有19座公廁，新城中吉片區(qū)2.5平方公里按標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)設(shè)置公廁6座，垃圾中轉(zhuǎn)站4—7個，而現(xiàn)在只有6座公廁，無垃圾中轉(zhuǎn)站。在中吉片區(qū)的建設(shè)中，住宅樓院、住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等未將公廁、垃圾中轉(zhuǎn)池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施與主體工程同步進行設(shè)計、施工、驗收、使用，客觀上造成市民如廁難，無處傾倒垃圾，給環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來了很大困難。

二是部分市民在環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習(xí)，加之新城正處于大建設(shè)時期，大量農(nóng)民涌入縣城打工、經(jīng)商、居住，市民的環(huán)衛(wèi)意識仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發(fā)宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺等不愛護公共環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象較為突出。

三是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理較薄弱。長期以來，城市管理工作一直采用行政手段來達到工作目標(biāo)，但由于城市是一個人口密集，構(gòu)成復(fù)雜的有機整體，隨著人口流動性增大，就需要社區(qū)加強管理，而目前的狀況是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機制尚未形成，環(huán)境衛(wèi)生工作無人管，導(dǎo)致背街小巷“臟、亂、差”現(xiàn)象較為突出，特別是沿河兩岸傾倒垃圾嚴(yán)重，每逢重大活動，環(huán)衛(wèi)部門要投入大量人力、財力進行清理。

四是環(huán)境衛(wèi)生管理和執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)不夠。環(huán)境衛(wèi)生工作實行管理和執(zhí)法分離后，管理單位期望通過加強環(huán)衛(wèi)執(zhí)法來保障環(huán)境衛(wèi)生工作，但執(zhí)法部門則期望管理部門加強管理來減輕執(zhí)法工作量，加之執(zhí)法部門集中行使的行政處罰內(nèi)容較多，人員相對緊張，環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠，以至于出現(xiàn)互相埋怨的現(xiàn)象。

五是新城正處于大建設(shè)時期，建筑渣土裝運車增多，客觀造成環(huán)境衛(wèi)生管理工作難度增大。

三、加強城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的對策建議

（一）強化宣傳教育，進一步提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識

“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應(yīng)當(dāng)使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是要加強新聞輿論引導(dǎo)，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢；二是積極開展創(chuàng)建“紅領(lǐng)巾義務(wù)監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動；三是堅持創(chuàng)建行動與宣傳教育緊密聯(lián)系，繼續(xù)開展城區(qū)“萬人保潔”活動；四是從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開設(shè)“做文明市民”的一系列教育活動。

（二）完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，夯實環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)

1、加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。實行公共環(huán)境設(shè)施（公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等）與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設(shè)，一方面有利于與市民生活設(shè)施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施時，選址附近的居民反對。針對舊城和中吉片區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁不足的問題，應(yīng)在舊城環(huán)城路一帶已搬遷拆除的地方適當(dāng)增設(shè)閉封式的垃圾池，在中吉片區(qū)根據(jù)規(guī)劃要求利用空地增設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁，在選址時既要考慮服務(wù)半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。在新城安康、平橋新區(qū)建設(shè)時，要按設(shè)置環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)范要求，及早規(guī)劃好環(huán)衛(wèi)設(shè)施，要對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)留足發(fā)展空間。

2、嚴(yán)格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開發(fā)項目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設(shè)施的審核工作。建設(shè)單位必須按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。環(huán)衛(wèi)設(shè)施未與主體工程同時設(shè)計、同時施工，不予驗收，不能交付使用。為此，環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)參與建設(shè)項目的審批管理過程，以便加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)管。

（三）進一步明確職能職責(zé)，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責(zé)任制

隨著居住的社區(qū)化，暫住、流動人口和無單位歸屬人口的成倍增長，以及過去依靠單位來管理環(huán)衛(wèi)體制的衰落，現(xiàn)有的管理辦法使環(huán)境衛(wèi)生管理工作出現(xiàn)了“橫管不到邊，縱管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系十分必要。建設(shè)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系有利于組織動員轄區(qū)內(nèi)各單位、各團體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。社區(qū)建設(shè)主要以社區(qū)居委會為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會和廣大市民共同參與的熱情，使環(huán)境衛(wèi)生的長效管理落到實處。

社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系必須根據(jù)《*市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循屬地管理原則，劃清管轄區(qū)域，明確責(zé)任。漢豐鎮(zhèn)人民政府組織社區(qū)居委會劃定轄區(qū)背街小巷、社區(qū)內(nèi)各部門、各單位的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，各部門、單位與漢豐鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書，加強監(jiān)督考核，充分發(fā)揮全社會的作用，提高背街小巷、社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作水平；環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)主要道路的清掃保潔工作，改革作業(yè)方法，切實控制道路揚塵，提高保潔質(zhì)量，嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范上崗作業(yè)，早晨6:30前完成清掃，根據(jù)季節(jié)變化，調(diào)節(jié)灑水次數(shù)，主要道路每月至少保證一次沖洗。

（四）加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法

根據(jù)《*市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，強化執(zhí)法工作，在加大宣傳的基礎(chǔ)上，對違章行為予以重處。市政監(jiān)察大隊要成立環(huán)衛(wèi)執(zhí)法中隊，專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法，使之制度化、規(guī)范化。

（五）深化體制改革，逐步推行市場化運著模式

必要性。城市環(huán)境衛(wèi)生工作，無論是清掃保潔、垃圾清運，還是垃圾處置，政府部門都要投入大量的資金。20*年12月27日，建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》指出，“通過招標(biāo)發(fā)包方式選擇市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施日常養(yǎng)護作業(yè)單位或承包單位”，20*年7月22日，縣政府全體工作會再次提出“利用政府掌握的特許經(jīng)營授權(quán)職能，對城市公共設(shè)施的特許經(jīng)營權(quán)、依附于公共設(shè)施之上的冠名權(quán)、廣告設(shè)置權(quán)等進行公開拍賣轉(zhuǎn)讓，將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集、街道綠化、市政設(shè)施維護等市政事業(yè)委托給企業(yè)經(jīng)營”，明確要求將環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步推向社會，施行市場化、產(chǎn)業(yè)化。針對我縣環(huán)境衛(wèi)生管理與作業(yè)實際情況，為整合資源，適應(yīng)城市化進程的發(fā)展，理順環(huán)衛(wèi)管理體制，提高工作效率和質(zhì)量，降低環(huán)境衛(wèi)生管理成本，節(jié)約城市維護資金，結(jié)合前期開展的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化調(diào)研工作，按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離”的原則，組建環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)公司，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)化、社會化、市場化，勢在必行。

操作方案。按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離、政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、市場運作”的原則，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)社會化、市場化進程。城市的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)主要包括街道、人行道的清掃保潔，生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運輸及垃圾的處置。其中，街道、人行道的清掃保潔是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的源頭；生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運輸是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的中間環(huán)節(jié)；垃圾的無害化處置是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的最后結(jié)果。街道、人行道的清掃保潔量大面寬、質(zhì)量要求高，其費用由城市維護費供給，不存在有償服務(wù)，是純粹的公益事業(yè)。生活垃圾的無害化處置目前已是企業(yè)化運作，獨立性強，其費用最終來源于垃圾處置費，不足部分由政府財政補貼，故暫不納入此次改革。故現(xiàn)階段只對街道的清掃、保潔及水域生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運輸作業(yè)實施企業(yè)化運作，即率先將街道的清掃、保潔及垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運輸作業(yè)從環(huán)境衛(wèi)生管理處的環(huán)衛(wèi)作業(yè)中分離出來，組建“開縣水域生活垃圾清運有限責(zé)任公司”，獨立作業(yè)。實施“管養(yǎng)”分離。通過運行，再逐步將其推向市場，通過公開競標(biāo)、發(fā)包方式給予有經(jīng)營能力的作業(yè)隊伍，真正實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)提高質(zhì)量、適應(yīng)發(fā)展、降低成本的目標(biāo)。從而真正使具體的環(huán)衛(wèi)作業(yè)實現(xiàn)“市場化運作，公司化管理，社會化服務(wù)”。

一是按照*市人民政府令第164號《*市人民政府關(guān)于對主城區(qū)易撒漏物質(zhì)實行密閉運輸?shù)耐ǜ妗芬螅Y(jié)合開縣實際，將開縣環(huán)境衛(wèi)生管理處現(xiàn)有清運車輛進行密閉改裝，再與開縣城市固體廢棄物綜合處理廠現(xiàn)有垃圾清運車和待購置的垃圾清運車及辦公設(shè)施評估作價入股，共同出資組建股份制國有獨資企業(yè)—開縣水域生活垃圾清運有限責(zé)任公司。公司實行獨立核算，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。因此，組建公司的第一步就能整合資源，充分利用、發(fā)揮設(shè)備功能，提高清運工作質(zhì)量。

篇(5)

二、本辦法適用于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理。

三、本辦法所稱的城市綠化，是指在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行植樹、種草、栽花、育苗及管護和新建設(shè)城市各類綠地等綠化活動。

四、縣、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)把城市綠化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，不斷提高城市綠化覆蓋率和綠化水平。

五、綠化城市，人人有責(zé)。城市中的單位和有勞動能力的公民，都有綠化的義務(wù)，都應(yīng)愛護城市綠化成果及其設(shè)施，有權(quán)制止、檢舉和揭發(fā)損害、破壞綠化的行為。各級人民政府和城市綠化行政主管部門對在城市綠化工作中作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

六、縣市容環(huán)衛(wèi)局是縣城綠化行政主管部門，城市規(guī)劃、環(huán)境保護、林業(yè)、綜合執(zhí)法、土地、水務(wù)等部門按照各自職責(zé)協(xié)同市容環(huán)衛(wèi)局搞好城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護工作。縣市容環(huán)衛(wèi)局主管縣城區(qū)城市綠化行政執(zhí)法工作。

七、縣市容環(huán)衛(wèi)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)《縣城市總體規(guī)劃》組織編制城市綠化規(guī)劃和分期實施計劃。

八、城市綠化工程設(shè)計應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，應(yīng)以注重生態(tài)、美化、游憩、科普教育功能和方便群眾為原則，以植物造景為主，合理布局，因地制宜，突出特色，形成配套完善的綠化體系。

九、城市所有建設(shè)工程要實行綠線管理制度；新建工程必須安排相應(yīng)的綠化用地，其面積占建設(shè)用地面積比率為：

1、居住區(qū)綠化面積不低于總用地面積的30%；舊城改造區(qū)綠地面積不低于改造區(qū)面積的25%；

2、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、機關(guān)團體、公共文化場所、部隊等單位的綠地率不低于35%；

3、城區(qū)主干道綠地率不低于20%，次干道綠地率不低于15%；

4、產(chǎn)生有毒有害氣體、污染環(huán)境的工廠等單位，綠地率不低于30%，并根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立不少于50米的防護林帶；

5、工業(yè)企業(yè)、交通樞紐、倉儲、商業(yè)中心等的綠地率不低于20%；地處郊區(qū)的綠地率不低于25%。

十、所有城市建設(shè)工程項目在報建時，須向縣市容環(huán)衛(wèi)局提交工程附屬綠地的綠化設(shè)計方案，進行綠化指標(biāo)審查，并按規(guī)定繳納綠化保證金。建設(shè)工程附屬綠地面積因建設(shè)單位主觀原因或客觀環(huán)境因素達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照規(guī)劃所批的設(shè)計方案中的綠化指標(biāo)，由縣市容環(huán)衛(wèi)局按所缺的綠化用地面積收繳綠化補償費，統(tǒng)一進行綠化建設(shè)。

1、類別劃分：

一類地區(qū)為興隆街以北，西環(huán)路以西的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；

二類地區(qū)為興隆街以南，金陡街以北，西環(huán)路以東的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；

三類地區(qū)為除一、二類地區(qū)以外的城市規(guī)劃區(qū)。

2、綠化補償費征收標(biāo)準(zhǔn)：

屬一類地區(qū)的，每缺少一平方米，繳納300元；

屬二類地區(qū)的，每缺少一平方米，繳納200元；

屬三類地區(qū)的，每缺少一平方米，繳納100元。

3、繳納辦法：建設(shè)單位自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，持市容環(huán)衛(wèi)局的批復(fù)，按照核準(zhǔn)的數(shù)額繳納綠化補償費。

4、綠化補償費的管理和使用：縣市容環(huán)衛(wèi)局收取的綠化補償費，必須嚴(yán)格按照《省行政事業(yè)性收費管理條例》，實行收支兩條線管理，專項用于城市綠化項目建設(shè)。

十一、城市綠化工程項目竣工后，必須經(jīng)市容環(huán)衛(wèi)局驗收合格后，方可投入使用。

十二、機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的綠化建設(shè)任務(wù)和養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排綠化經(jīng)費。

十三、城市綠化工程的設(shè)計和施工應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的園林綠化設(shè)計單位和施工單位設(shè)計和施工。

十四、因敷設(shè)通訊電纜、電力、燃?xì)狻崃Α⑸舷滤艿赖仁姓迷O(shè)施而影響城市綠化的，在設(shè)計階段及施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得市容環(huán)衛(wèi)局同意并采取保護措施。對破壞綠地的，施工結(jié)束后由施工單位進行補植，無法補植的需繳納綠化補償費。

十五、任何單位和個人不得擅自占用城市綠化用地。已占用的城市綠地，必須限期歸還。因國家建設(shè)和其他特殊需要臨時占用城市綠化用地的，必須經(jīng)市容環(huán)衛(wèi)局審核批準(zhǔn)，并按規(guī)定辦理臨時用地審批手續(xù)，并繳納綠地臨時占用費。

十六、任何單位和個人不得擅自砍伐、移植或修剪城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的樹木。確需砍伐的，必須遵守以下規(guī)定。

1、砍伐城市樹木，必須報縣市容環(huán)衛(wèi)局批準(zhǔn)，并按“伐一栽三”的原則予以補栽。原地?zé)o法補植的，應(yīng)當(dāng)繳納補栽樹木所需費用，由縣市容環(huán)衛(wèi)局組織異地補栽；自然衰老須更新的樹木，經(jīng)批準(zhǔn)后方可砍伐并予以補栽。

2、凡移植樹木、改變城市植被的，須報縣市容環(huán)衛(wèi)局批準(zhǔn)。除私有庭院樹木外，城市綠地樹木修剪必須經(jīng)市容環(huán)衛(wèi)局批準(zhǔn)，由專業(yè)人員實施。

3、因不可抗力需進行搶險救災(zāi)時，組織搶險部門可先行修剪、扶正或砍伐，并及時報告縣市容環(huán)衛(wèi)局。

十七、禁止下列損壞城市綠化及其設(shè)施的行為：

1、在城市各類廣場、綠地以及公園內(nèi)擺攤設(shè)點；

2、在樹木上或在綠地內(nèi)設(shè)置廣告牌、標(biāo)語牌；

3、在樹木上牽掛繩索、架設(shè)電線；

4、在距綠地、行道樹、綠籬2米以內(nèi)設(shè)置爐灶、傾倒有害物質(zhì)；

5、刻劃樹木以及攀折樹枝、刮剝樹皮、采摘花朵、果實、種子、苗木、圍圈花木；

6、在樹下、綠地內(nèi)亂扔廢棄物；

7、在樹下、綠地和道路兩側(cè)綠籬內(nèi)挖坑取土；

8、在草坪和花壇內(nèi)放養(yǎng)牲畜、家禽、堆放物料；

9、損壞草坪、花壇、綠籬、盜竊綠化設(shè)施；

10、在風(fēng)景林地、防護林地等綠地內(nèi)毀壞植被、開荒、種糧種菜、打獵、放火、造墳、野炊、開山、采石取土、放養(yǎng)牧畜等；

11、其它損壞城市綠化及其設(shè)施的行為。

十八、縣市容環(huán)衛(wèi)局應(yīng)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)古樹名木建立檔案，設(shè)立防護標(biāo)志，統(tǒng)一管理。嚴(yán)禁砍伐、遷移或損傷古樹名木。

十九、違反本管理辦法，有下列行為之一的，由縣市容環(huán)衛(wèi)局、林業(yè)局等有關(guān)部門按照各自職責(zé)予以批評教育、責(zé)令停止侵害或給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究行事責(zé)任。

1、違反本辦法第十條之規(guī)定，責(zé)令補繳綠化補償費；

2、違反本辦法第十一條之規(guī)定，未完成建設(shè)項目的附屬綠化工程或驗收不合格的，責(zé)令限期完成綠化建設(shè)，逾期不完成的，對責(zé)任單位加收綠化費1—2倍的綠化延誤費；

3、違反本辦法第十三條之規(guī)定，由縣市容環(huán)衛(wèi)局責(zé)令停止施工，限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣市容環(huán)衛(wèi)局依法查處；

4、違反本辦法第十五、十六條之規(guī)定，由縣市容環(huán)衛(wèi)局責(zé)令停止侵害，造成樹木或設(shè)施損壞的，按照實際價值賠償；

5、擅自砍伐樹木的，責(zé)令補栽被伐株數(shù)5倍的樹木，并處以砍伐樹木價值2—5倍的罰款；

6、盜伐樹木的，責(zé)令賠償損失，補栽盜伐株數(shù)10倍的樹木，并處以違法所得3—10倍的罰款；

7、盜竊花木、綠化設(shè)施的，責(zé)令賠償，并處以盜竊花木、綠化設(shè)施價值3—5倍的罰款；

8、擅自砍伐、遷移古樹名木，或因養(yǎng)護不善，致使古樹名木受到損傷或死亡的，每株處以10000—30000元的罰款。

二十、單位和個人拒絕、阻礙城市綠化管理人員依法執(zhí)行公務(wù)或侮辱、毆打城市綠化管理人員的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二十一、當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的同級人民政府或上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院。當(dāng)事人也可直接向人民法院。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可申請人民法院強制執(zhí)行。

二十二、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可參照本辦法制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市綠化管理的相關(guān)規(guī)定。

篇(6)

第一條編制目的

為了進一步完善*縣環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃工作，推進*縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的一體化，使城市垃圾清運處理設(shè)施的建設(shè)完整、系統(tǒng)地納入城市總體規(guī)劃和建設(shè)計劃中，與城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)，實現(xiàn)*縣城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、環(huán)境和諧發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，滿足人們?nèi)找嫣岣叩纳钯|(zhì)量的需求，并為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展、建設(shè)、規(guī)劃和管理提供依據(jù)，制定本規(guī)劃。

第二條規(guī)劃內(nèi)容

本規(guī)劃的內(nèi)容主要包括*縣城鄉(xiāng)垃圾收集設(shè)施規(guī)劃，*縣城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運規(guī)劃，*縣城鄉(xiāng)垃圾處理規(guī)劃，*縣糞便、污泥處理規(guī)劃，*縣其他垃圾收集、處理規(guī)劃，環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施規(guī)劃，環(huán)衛(wèi)機構(gòu)及工作場所規(guī)劃，近期重點建設(shè)項目、投資估算和環(huán)衛(wèi)規(guī)劃實施的保障體系等。

第三條規(guī)劃范圍

本規(guī)劃的編制范圍為*縣整個縣域，包括*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*風(fēng)景區(qū)（以下簡稱風(fēng)景區(qū)）和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）。

第四條規(guī)劃期限

本規(guī)劃的規(guī)劃期限為20*－2020年，分為近期和遠期。其中近期20*－2010年，遠期2011－2020年。

第五條規(guī)劃的評估、修訂和調(diào)整

規(guī)劃在2010年和2015年分別進行一次階段評估，根據(jù)評估結(jié)果修訂本規(guī)劃。必要時可適時修訂或調(diào)整本規(guī)劃。

第二章環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

第六條主要目標(biāo)

近期：城區(qū)機械化清掃率達到30%；城市和農(nóng)村垃圾收集率分別達到80%和50%；垃圾無害化處理率達到85%，資源化利用率達到15%。

遠期：城區(qū)機械化清掃率達到60%；城市和農(nóng)村垃圾收集率分別達到100%和80%；垃圾無害化處理率達到100%，資源化利用率達到40%。

第七條實施步驟

第一階段（20*-2010年）：按創(chuàng)建國家園林城市的發(fā)展要求，以投資體制、管理體制、經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)換為突破口，初步形成包括垃圾收集運輸中轉(zhuǎn)、處理循環(huán)利用、環(huán)衛(wèi)服務(wù)、環(huán)衛(wèi)產(chǎn)品制造、環(huán)衛(wèi)科技開發(fā)等內(nèi)容的環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)體系和以園林、花卉、草坪、苗木、籽種、配套材料為主的綠化產(chǎn)業(yè)體系，并逐步實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)由政府行為向政府主導(dǎo)、社會參與并重的轉(zhuǎn)變。

第二階段（2011-2020年）：按山水園林生態(tài)型城市的發(fā)展要求，環(huán)衛(wèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策日趨完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷成熟，市場經(jīng)濟規(guī)律得到自覺運用，產(chǎn)業(yè)化運行模式全面形成，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)成為城市生態(tài)建設(shè)的主導(dǎo)力量，并通過措施實現(xiàn)自我補償、適度積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)。

第八條重點領(lǐng)域

組建專業(yè)廢品回收系統(tǒng)，建立垃圾分類回收制度，推行垃圾源頭回收減量，提高垃圾資源化利用水平；利用廢舊塑料回收技術(shù)，建立廢舊塑料處置轉(zhuǎn)化中心，最大限度消除白色污染；利用生活垃圾中的有機易腐物質(zhì)，經(jīng)過堆肥、發(fā)酵等措施，生產(chǎn)糧、林、花、果、菜、茶、草等專用有機復(fù)合肥；通過垃圾分類，使用建筑垃圾中有用的材料等作為建材，節(jié)約資源；在實施垃圾衛(wèi)生填埋的同時，可優(yōu)先考慮開發(fā)沼氣利用，遠期進行綜合利用。

第三章生活垃圾分類收集規(guī)劃

第九條垃圾的分類及定義

本規(guī)劃將垃圾分為生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾、普通工業(yè)垃圾和有毒有害垃圾，分別對其收集、轉(zhuǎn)運和處理進行規(guī)劃。

生活垃圾主要包括居民生活垃圾、清掃垃圾、商業(yè)垃圾、事業(yè)單位垃圾、交通運輸垃圾等。

生活垃圾中的居民生活垃圾又分為廚余垃圾和非廚余垃圾；其他生活垃圾又分為可回收垃圾、不可回收垃圾。

建筑垃圾是指城鄉(xiāng)建設(shè)中新建、擴建、改建及維修建設(shè)、構(gòu)筑物的施工現(xiàn)場產(chǎn)生的垃圾。

醫(yī)療衛(wèi)生垃圾指城鄉(xiāng)中各類醫(yī)院、衛(wèi)生防疫、病員休養(yǎng)、禽獸防治、醫(yī)學(xué)研究及生物制品等單位產(chǎn)生的垃圾。

普通工業(yè)垃圾指工業(yè)企業(yè)及其他相關(guān)企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的無毒無害的一般工業(yè)垃圾。

有毒有害垃圾是指工業(yè)企業(yè)及其他相關(guān)單位在生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生的對人類和環(huán)境有毒害作用，需要特別處置的垃圾。有毒有害工業(yè)垃圾在本規(guī)劃中也歸此類處理。

第十條生活垃圾收集設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定

生活垃圾的收集設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)以方便居民生活，美化環(huán)境，便于收集運輸作業(yè)，具有可操作性和可實施性為基本原則；

供居民使用的生活垃圾容器和垃圾收集點的位置要固定，既應(yīng)符合方便居民和不影響市容觀瞻等要求，又要利于垃圾的分類收集和機械化運輸；

供居民投放垃圾的垃圾收集點，其服務(wù)半徑一般不應(yīng)超過70m；

農(nóng)村的垃圾收集箱（桶）應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶集中程度和方便程度設(shè)置，服務(wù)半徑一般不應(yīng)超過50m。

積極推廣小區(qū)每戶設(shè)置垃圾分類收集箱，由物業(yè)管理人員統(tǒng)一收集。

第十一條垃圾收集設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)

建成區(qū)近期實現(xiàn)垃圾收運的容器化、密閉化和機械化；遠期逐步實現(xiàn)垃圾的袋裝化、分類化和資源化。

農(nóng)村近期達到垃圾收集的容器化、機械化；遠期要達到袋裝化、密閉化、分類化。

第十二條控制垃圾產(chǎn)生量

通過改善城市能源結(jié)構(gòu)、提高民用燃起的使用比例，推行凈菜進城、凈菜上市，限制一次性物品的使用，嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)品包裝，征收垃圾處置費等舉措從源頭上減少垃圾產(chǎn)生量。

第十三條垃圾分類收集規(guī)劃

在收集階段先分理出廚余垃圾，將非廚余垃圾和可回收垃圾送往垃圾分選中心進行分選，分選出的利用價值高的廢品進入廢品回收利用系統(tǒng)，其余垃圾進入垃圾處理系統(tǒng)。其中廚余垃圾采用生物處理方式堆肥處理或直接衛(wèi)生填埋處置；可燃垃圾焚燒發(fā)電，難燃垃圾和不可燃垃圾填埋處理；有毒有害垃圾進入特種垃圾處理系統(tǒng)。

廢品回收利用系統(tǒng)和城鄉(xiāng)垃圾處理系統(tǒng)由縣城管辦負(fù)責(zé)管理，特種垃圾處理系統(tǒng)由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)管理。

第十四條垃圾分類收集率規(guī)劃

2010年城鄉(xiāng)垃圾分類收集率達到20%，對垃圾進一步進行細(xì)分，到2020年，分類收集率達到50%，垃圾的分類收集、分類運輸、分類處理設(shè)施應(yīng)相當(dāng)完善，為垃圾的資源化利用打好基礎(chǔ)。

第十五條農(nóng)村垃圾收集點規(guī)劃

農(nóng)村生活垃圾收集點建設(shè)各村可結(jié)合實際，因地制宜建設(shè)。一般按照1000人以內(nèi)的村設(shè)立2處收集點，1000人以上的村設(shè)立收集點3-4處。

農(nóng)村垃圾收集點的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可參考如下：

（1）實行封閉式。即三面砌墻封閉，加蓋屋頂，靠近道路的一側(cè)為敞開式，便于車輛進出和人工鏟運；

（2）實行通風(fēng)式。實行封閉的三個里面，在距離頂棚0.5~1.0m的地方建花格通氣窗，便于通風(fēng)，散發(fā)臭氣；

（3）實行化糞池式。對于收集點內(nèi)垃圾產(chǎn)生的污水，要在收集點邊上建造適宜的化糞池，將污水引入化糞池內(nèi)厭氧處理；

（4）建筑面積。按照村規(guī)模大小和垃圾產(chǎn)生量，收集點面積考慮在20m2左右，即長5m×寬4m，層高2.5m以上。

篇(7)

關(guān)鍵詞：環(huán)衛(wèi) 發(fā)展 機遇 挑戰(zhàn)

北京奧運會的成功是首都發(fā)展歷史進程中的重要里程碑，標(biāo)志著北京發(fā)展進入了一個新的階段。實踐奧運三大理念使我們加深了對科學(xué)發(fā)展觀的理解，建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”是落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略任務(wù)，也是新時期首都發(fā)展的基本方向。在這一方向確立后，首都世界城市的功能定位更是對“三個北京”命題的進一步升華。

在這樣一個大背景下，深入思考北京環(huán)衛(wèi)集團如何進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)化升級，推動首都垃圾處理產(chǎn)業(yè)在更高的水平上跨越式發(fā)展，這對于我們來說具有非常重要和深遠的意義。要做好這些工作，應(yīng)當(dāng)認(rèn)清形勢，科學(xué)分析北京環(huán)衛(wèi)集團面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

一、面臨的發(fā)展機遇

1.國內(nèi)環(huán)衛(wèi)市場發(fā)展前景依然廣闊。從建設(shè)小康社會的長遠進程看，促進人與環(huán)境的和諧，實現(xiàn)城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化，已然成為全社會的一種共識，因而加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，增加環(huán)衛(wèi)市場資本供應(yīng)量定會成為一種必然。尤其是國家住建部、發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合了《生活垃圾處理技術(shù)指南》，進一步明確提出，“生活垃圾處理是城市管理和公共服務(wù)的重要組成部分，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實施治污減排，確保城市公共衛(wèi)生安全，提高人居環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明水平，實現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展的一項重要工作。”

2.北京環(huán)衛(wèi)集團“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃期間又好又快的發(fā)展為日后跨越式發(fā)展?fàn)I造了良好空間。北京環(huán)衛(wèi)集團成立以來，堅持發(fā)揮環(huán)衛(wèi)主業(yè)優(yōu)勢，不斷強化核心業(yè)務(wù)；積極拓展環(huán)衛(wèi)技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，努力打造環(huán)衛(wèi)技術(shù)品牌；開創(chuàng)性地構(gòu)建了環(huán)衛(wèi)設(shè)施投融資平臺，使北京環(huán)衛(wèi)集團由業(yè)務(wù)操作層面提升到資本運作層面。基于已取得的良好局面和積累的成功經(jīng)驗，北京環(huán)衛(wèi)集團下一步產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)逐漸趨向于“以環(huán)衛(wèi)設(shè)施運營為核心，以環(huán)衛(wèi)技術(shù)研發(fā)為基礎(chǔ)，以投融資資本運作為平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展”的定位。

3.北京環(huán)衛(wèi)集團的綜合實力不斷增強。經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，北京環(huán)衛(wèi)集團核心業(yè)務(wù)能力進一步增強，環(huán)衛(wèi)市場份額不斷擴大，基礎(chǔ)管理水平不斷提高，“三個文明”建設(shè)碩果累累，綜合實力穩(wěn)步提升。這些都為北京環(huán)衛(wèi)集團實現(xiàn)跨越式發(fā)展打下了牢固的基礎(chǔ)。

二、面臨的挑戰(zhàn)和困難

近年來，北京環(huán)衛(wèi)集團堅持發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，不斷強化核心業(yè)務(wù)，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，努力提高服務(wù)水平，各項工作取得了長足進步。但在發(fā)展過程中也存在著一些不容忽視的困難和問題。

1.業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)有待進一步改善。近幾年，北京環(huán)衛(wèi)集團雖然在業(yè)務(wù)拓展方面取得了良好效果，但新業(yè)務(wù)處于培育壯大階段，尚未對北京環(huán)衛(wèi)集團發(fā)展形成有效支撐。

2.專業(yè)能力有待進一步增強。近年來，隨著業(yè)務(wù)規(guī)模和業(yè)務(wù)領(lǐng)域迅速擴張，北京環(huán)衛(wèi)集團新進人員較多，主要技術(shù)力量受到稀釋，北京環(huán)衛(wèi)集團整體專業(yè)能力未能顯著提升，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理運作水平需要進一步加強，人力資源結(jié)構(gòu)性缺失與總量冗余的矛盾明顯，亟待優(yōu)化調(diào)整。