序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題及對(duì)策范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，沒有森林就沒有生態(tài)平衡。保護(hù)和發(fā)展森林資源是改善生態(tài)的第一要?jiǎng)?wù)，因此，林業(yè)是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。隨著人類文明的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)林業(yè)的需求發(fā)生了變化，林業(yè)的主要矛盾也隨之發(fā)生了變化。這一變化，使林業(yè)的公益性和社會(huì)性更加突出，已成為林業(yè)的第一屬性。因此，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮森林資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)改善地方投資環(huán)境，帶動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著深遠(yuǎn)的意義。

2石林縣長(zhǎng)湖鎮(zhèn)森林資源概況

長(zhǎng)湖鎮(zhèn)位于石林縣境東南部，距縣城16km，總?cè)丝?6743人，轄10個(gè)村民委員會(huì)，31個(gè)自然村，彝族人口占總?cè)丝诘?3．66％，是典型的彝族集居地。玉米、小麥、薯類是農(nóng)村糧食與經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源。由于工商業(yè)欠發(fā)達(dá)，烤煙是全鎮(zhèn)的財(cái)政支柱，屬典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內(nèi)貫穿昆河一級(jí)公路和九石阿旅游專線，也是相鄰路西彌勒縣過往省城的必經(jīng)之地，聞名遐邇的石林景區(qū)之一長(zhǎng)湖景點(diǎn)就在鎮(zhèn)政府駐地。據(jù)2007年2月完成的石林縣森林資源二類調(diào)查成果，長(zhǎng)湖鎮(zhèn)國(guó)土總面積29962hm2，其中林業(yè)用地17502．9hm2，占國(guó)土總面積的58．42％，非林業(yè)用地12459．1hm2，占國(guó)土總面積的41．58％。在林業(yè)用地中，有林地11849．6hm2，占林業(yè)用地總面積的67．7％，疏林地1265．5hm2，占林業(yè)用地總面積的7．23％，灌木林地4087．2hm2，占林業(yè)用地總面積的23．35％，未成林造林地30．5hm2，占林業(yè)用地總面積的0．17％，宜林荒山266．7hm2，占林業(yè)用地總面積的1．5％。全鎮(zhèn)森林覆蓋率49．59％，活林木蓄積528270m3，全縣林木綠化率為58．13％。在分類經(jīng)營(yíng)中：生態(tài)公益林15709．1hm2，占林業(yè)用地總面積的89．75％，商品林1793．5hm2，占林業(yè)用地總面積的10．25％，石林風(fēng)景保護(hù)區(qū)14861．7hm2，占林業(yè)用地總面積的84．9％。境內(nèi)植被共有8個(gè)類型，11個(gè)群叢，主要有滇青岡林、高山栲林、鐵橡櫟木、錐蓮櫟木、云南松、沖天柏林、刺柏林、華山松。

3長(zhǎng)湖鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)林業(yè)發(fā)展十分重視，大力宣傳生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入重要議事日程。各級(jí)干部積極帶頭創(chuàng)辦樣板林建設(shè)，帶動(dòng)了廣大人民群眾的造林熱情。據(jù)調(diào)查資料顯示，長(zhǎng)湖鎮(zhèn)林木綠化率高達(dá)70．83％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣45．13％，居全縣第一位。長(zhǎng)湖鎮(zhèn)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)5927hm2，省級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)5099hm2，市級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)2430hm2，設(shè)置專職管護(hù)人員68人。石林“申遺”的成功，為長(zhǎng)湖鎮(zhèn)生態(tài)加速建設(shè)注入了蓬勃的生機(jī)，為加速林業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。林權(quán)制度改革方面，2007年長(zhǎng)湖鎮(zhèn)率先啟動(dòng)實(shí)施集體林權(quán)制度改革，明確責(zé)、權(quán)、利，最大限度地解放林業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。林業(yè)管理隊(duì)伍方面，長(zhǎng)湖鎮(zhèn)打造了一支年輕的高素質(zhì)基層林業(yè)隊(duì)伍。現(xiàn)有工作人員中，大專學(xué)歷1人，?？茖W(xué)歷2人，中專學(xué)歷2人，工程師1人，助理工程師3人，工人1人，能行使林業(yè)行政執(zhí)法資格的5人，下轄農(nóng)村林業(yè)輔導(dǎo)員10人，森林病蟲害測(cè)報(bào)員2人，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林巡山管護(hù)員68人，員工平均年齡40歲。

4存在的問題

4．1林業(yè)建設(shè)投資不足

長(zhǎng)湖鎮(zhèn)全境屬山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且為彝寨集居地，由于歷史和風(fēng)俗的原因，雖有山多林廣的優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差，思想觀念陳舊。據(jù)2006年底報(bào)表統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)人均收入為876元，財(cái)政收入為543萬(wàn)元，僅能維持正常的生計(jì)，對(duì)林業(yè)上的資金投入幾乎為零。資金的缺乏從根本上制約著林業(yè)的發(fā)展。

4．2林業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境惡化

通過生態(tài)公益林建設(shè)的實(shí)施，長(zhǎng)湖鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境得到了一定改善，但全鎮(zhèn)生態(tài)狀況局部改善、整體惡化的趨勢(shì)尚未得到扭轉(zhuǎn)，尤其是與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的水域、村鎮(zhèn)面山改變不大。由于人地矛盾突出和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，擅自開墾林地、毀林開荒和盜伐濫伐林木屢禁不止，雖然努力組織打擊，但效果不佳。亂采亂挖侵占林地已難以控制，由于涉及國(guó)土、環(huán)保、水務(wù)、礦產(chǎn)和林業(yè)等多個(gè)部門，沒有統(tǒng)一的管理，雖然短期內(nèi)企業(yè)效益有一定的體現(xiàn)，但由此帶來(lái)的環(huán)境污染、水土流失、石漠化等嚴(yán)重后果尚未引起各部門和政府的重視。隨著城市化進(jìn)程的加快、人口的增長(zhǎng)和自然資源開發(fā)力度的加大，“邊治理、邊破壞，點(diǎn)上治理、面上破壞，先破壞、后治理”的現(xiàn)象仍然十分突出，林業(yè)工作的成效難以顯現(xiàn)。

4．3森林資源基礎(chǔ)差、自控能力弱，森林災(zāi)害加劇

全鎮(zhèn)森林覆蓋率49．59％，高于全縣森林覆蓋率39．24％的水平，但以云南松為主的針葉林占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，且純林多，混交林少，這種森林植被結(jié)構(gòu)類型抗逆性差，抵御自然災(zāi)害和自我調(diào)節(jié)、自我恢復(fù)能力弱，易導(dǎo)致小蠹蟲、松毛蟲等森林病蟲害及森林火災(zāi)的頻繁發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，導(dǎo)致森林涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能減弱。森林火災(zāi)的防范雖然各級(jí)政府都高度重視，采取了許多超常規(guī)的措施，火災(zāi)次數(shù)有了明顯下降，但因長(zhǎng)河鎮(zhèn)屬純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)事野外用火頻繁，森林火災(zāi)仍無(wú)法杜絕，加之氣候變化和森林控災(zāi)能力的降低，隨著旅游業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)入林區(qū)、景區(qū)的旅游人員和施工外來(lái)人員日趨增多，火源管理難度加大，受害程度和災(zāi)害損失呈上升之勢(shì)。

4．4缺乏科學(xué)規(guī)劃，節(jié)能改造能源建設(shè)速度緩慢

從林業(yè)規(guī)劃看，一是有的造林項(xiàng)目實(shí)施前缺乏科學(xué)的規(guī)劃，造林地盲目追求集中連片，造林樹種選擇存在隨意性，適地適樹的原則在某些項(xiàng)目中沒有很好的運(yùn)用；二是全鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃前瞻性不足，隨意性大。全鎮(zhèn)轄10個(gè)村民委員會(huì)31個(gè)自然村16743人5026戶，農(nóng)業(yè)人口13884人4628戶。2007年6月統(tǒng)計(jì)顯示節(jié)能改造、沼氣建設(shè)等新型節(jié)能建設(shè)為150戶，僅占農(nóng)業(yè)戶的3．4％，且僅分布于阿著底村，其他30個(gè)自然村戶的平常燃料仍取之于山中林木，據(jù)2006年12月統(tǒng)計(jì)每年每戶所需燃料活林木5t，折合活立木蓄積5m3。

4．5林業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制滯后

林業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制陳舊、僵化、呆板，缺乏活力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于時(shí)展的需要。目前我國(guó)的林業(yè)管理觀念中基本上忽略了森林的生物學(xué)特性和可再生特性，缺乏動(dòng)態(tài)的森林生態(tài)平衡觀和科學(xué)經(jīng)營(yíng)理念。而且林業(yè)決策管理中“一管就死、一放就亂”的思想仍較普遍，林業(yè)項(xiàng)目框上加套、套上加繩，禁錮了林業(yè)工作者和林農(nóng)的積極性和創(chuàng)造性，加之林業(yè)周期長(zhǎng)、見效慢的固有特性，難以吸引和調(diào)動(dòng)社會(huì)、民間力量加入林業(yè)建設(shè)，嚴(yán)重阻礙了林業(yè)的快速發(fā)展。

5對(duì)策與建議

5．1加大林業(yè)投資力度

政府要多方位、多渠道籌集資金，這樣才能圍繞“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明”的主題，著力于林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源保護(hù)。除了政府投資以外，要努力吸引社會(huì)資金，推動(dòng)長(zhǎng)湖鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)的步伐。通過多方位、多渠道的籌集資金，長(zhǎng)湖鎮(zhèn)要豐富林業(yè)資金構(gòu)成，推動(dòng)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展：①生態(tài)建設(shè)與保護(hù)資金，用于林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出；②林業(yè)支撐與保障類資金，主要用于林木種苗、森林防火、有害生物防治、林業(yè)科技及信息化建設(shè)；③林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資金，主要支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)及花卉產(chǎn)業(yè)投資；④林業(yè)民生工程類資金，主要用于棚戶區(qū)危舊房改造及林業(yè)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5．2健全法制、加強(qiáng)執(zhí)法力度

把林業(yè)建設(shè)和發(fā)展納入正確的法制軌道上來(lái)。森林資源保護(hù)管理的各項(xiàng)法制逐步建立和健全，森林防火、資源林政管理、森林病蟲害和林下動(dòng)植物保護(hù)等基本形成有效的工作管理體系。并加強(qiáng)執(zhí)法力度，依法保護(hù)森林資源所有者和使用者的合法權(quán)益，提高人們?cè)炝帧⒆o(hù)林積極性和主動(dòng)性。

5．3建立病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和聯(lián)防公約制度

森林病蟲害是“不冒煙的森林火災(zāi)”，切實(shí)保護(hù)好森林資源，促進(jìn)森林健康和人與自然的和諧發(fā)展，既是當(dāng)代林業(yè)發(fā)展的時(shí)代重任，也是林業(yè)又快又好發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。目前，森林危害最突出的蟲害是松毛蟲和小蠹蟲。松毛蟲每年發(fā)生一代，多年來(lái)一直采用化學(xué)藥物防治，雖防治效果顯著，但同時(shí)毒殺了大量的天敵，存活下來(lái)的松毛蟲也產(chǎn)生抗藥性，來(lái)年在一些地塊大量繁殖，危害加重，增加了防治難度和成本。所以應(yīng)建立預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)，齊抓共管的聯(lián)防機(jī)制，應(yīng)用生物、林業(yè)、物理、化學(xué)綜合防治的措施和方法，保護(hù)天敵，提高森林抗自然災(zāi)害能力。近年來(lái)采用藥物熏蒸，鉆孔注射藥物法，剝皮包藥法等，效果明顯但成本太高，經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)。應(yīng)研究掌握小蠹蟲的生活史及其活動(dòng)和發(fā)害規(guī)律，在小蠹蟲梢轉(zhuǎn)桿，桿轉(zhuǎn)梢時(shí)期進(jìn)行藥物噴灑，在產(chǎn)卵時(shí)期進(jìn)行蠹害枯死木清理，枝和桿集中堆放藥物熏蒸或焚燒。

5．4科學(xué)規(guī)劃，加快農(nóng)村能源建設(shè)力度

生物多樣性是未來(lái)林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)和合理開發(fā)利用生物多樣性是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。生物多樣性保護(hù)的研究，既是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論依據(jù)和超前研究又是迫切的現(xiàn)實(shí)需要。然而保護(hù)區(qū)域均在欠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的山區(qū)農(nóng)村，更多山區(qū)村民的生計(jì)還在依賴于山林，財(cái)政連年吃緊，沒有財(cái)力保護(hù)，為此要以石林世界自然遺產(chǎn)為契機(jī)，抓住治理長(zhǎng)湖、核心區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入力度的加大和國(guó)家生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施必須加緊對(duì)保護(hù)區(qū)和公益林區(qū)范圍的宣傳和建立可操作性強(qiáng)的管理機(jī)制，促進(jìn)生物多樣性的保護(hù)。長(zhǎng)湖鎮(zhèn)應(yīng)依托新農(nóng)村建設(shè)，加緊制定農(nóng)村能源建設(shè)相關(guān)配套政策和措施，加快農(nóng)村能源建設(shè)速度，大幅度縮減農(nóng)村薪材的需要量。嚴(yán)格控制民用限額采伐量，加大林政執(zhí)法力度，降低林木無(wú)謂損耗。

5．5深化集體林權(quán)制度改革

長(zhǎng)湖鎮(zhèn)在石林風(fēng)景保護(hù)區(qū)生態(tài)公益林面積占絕大部分、商品林較少的情況下，對(duì)保護(hù)區(qū)和公益林區(qū)要充分利用林下資源豐富的特點(diǎn)，集中連片以短期招租或承包的方式，在不破壞森林植被的前提下進(jìn)行林下資源松香、野生菌類、松子、蘭草等多種經(jīng)營(yíng)利用。對(duì)商品林區(qū)積極開展集體林權(quán)制度改革，放手搞活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)行農(nóng)林蓄復(fù)合模式經(jīng)營(yíng)，大力培育出一批有規(guī)模上檔次速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的林產(chǎn)品，帶動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕財(cái)政壓力，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展。

6結(jié)語(yǔ)

篇(2)

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政；收支問題；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）07-0-01

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系的根基和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，由于其位置與作用的特殊性無(wú)論是在收入的管理還是預(yù)算的支出方面都屬于最為薄弱的環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)財(cái)政與稅費(fèi)改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在這兩方面的矛盾與問題日益突出，同時(shí)也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行難度進(jìn)一步加大，下面就其中存在的典型問題進(jìn)行進(jìn)一步具體的分析。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支中存在的典型問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中存在的問題

對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的普遍現(xiàn)狀是依賴于農(nóng)民的收入，但是隨著農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革從根本上阻斷了這一主要的財(cái)政收入來(lái)源，雖然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的原因有很多，但是從稅源角度來(lái)講稅源單一和稅費(fèi)不足是加劇這一問題的主要原因。國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的稅費(fèi)改革無(wú)論是從政策還是體制上都限制了其對(duì)農(nóng)民收取費(fèi)用的種類和數(shù)量，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在保持自身事權(quán)的同時(shí)陷入到財(cái)權(quán)的危機(jī)中，同時(shí)也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的債務(wù)數(shù)額進(jìn)一步加大。此外缺乏穩(wěn)定可靠的稅源也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要方面，財(cái)政體制的改革將一些征收容易和收入多的稅種進(jìn)行了上劃，而另外一些數(shù)額低且征收難度大的稅源又很難作為地方財(cái)政支持，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和增加穩(wěn)定可靠稅源是緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政壓力以及保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要方面。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出中存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中除了收入來(lái)源存在著較多的問題和需要解決的方面，在支出方面也存在著許多需要改進(jìn)和提高的方面，首先是占鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出比例最大的采購(gòu)工作。最初推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的最初目的是要在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用效率的同時(shí)節(jié)約財(cái)政資金，可在實(shí)際的操作中并沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行而是出現(xiàn)了較多的薄弱環(huán)節(jié)。其中主要的問題有缺乏長(zhǎng)期多元化的采購(gòu)目標(biāo)，采購(gòu)計(jì)劃編制和執(zhí)行的隨意性以及采購(gòu)過程不合理和透明度較低等。此外政府要求采購(gòu)信息要進(jìn)行公開來(lái)顯示其透明性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難做到及時(shí)、準(zhǔn)確的公開且多存在著不夠規(guī)范的現(xiàn)象。如在采購(gòu)招標(biāo)信息時(shí)只公開參與的單位和競(jìng)標(biāo)的流程，而對(duì)最終的中標(biāo)信息卻不做介紹和說(shuō)明，這就導(dǎo)致了外部監(jiān)管很難實(shí)現(xiàn)。其次是組織機(jī)構(gòu)規(guī)模和人數(shù)的不斷膨脹，這不僅深化了人、財(cái)、物等使用的不合理和超支，同時(shí)也使得公款吃喝和大建形象工程等不良現(xiàn)象更加的突出和惡化，此外領(lǐng)導(dǎo)型消費(fèi)也已經(jīng)成為造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收支平衡惡化的重要因素。

三、相關(guān)問題的解決對(duì)策

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入問題的解決對(duì)策

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入問題的解決最根本的就是解決稅源問題，首先是在政策允許的范圍內(nèi)鼓勵(lì)協(xié)查和監(jiān)管車輛使用稅及其他的非農(nóng)業(yè)稅收，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收體制的改革中還可以圍繞“旅游、牲畜、水果、藥材、茶葉、礦產(chǎn)”等六大支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)稅收的增加以緩解困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)債和經(jīng)濟(jì)困境。其次優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支持手段和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，努力培植穩(wěn)定稅源也是改善困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況的重要方面，要實(shí)現(xiàn)這一目的不僅要為企業(yè)提供優(yōu)良的財(cái)稅環(huán)境同時(shí)還要形成各具特色的產(chǎn)業(yè)格局，使得財(cái)政稅收進(jìn)入良性循環(huán)。最后是加大稅收管理力度和開展綜合治稅，依法加強(qiáng)稅收的征管力度是指在重點(diǎn)解決漏征、漏管以及逃稅等問題的同時(shí)突出對(duì)重點(diǎn)稅種、企業(yè)及行業(yè)的增收管理。而開展綜合治稅是指在完善相關(guān)管理機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行畫片包干和責(zé)任到人的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮和協(xié)調(diào)相關(guān)稅收人員的工作，切實(shí)做到綜合治理和實(shí)時(shí)高效。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出問題的解決對(duì)策

首先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作的改進(jìn)來(lái)講，第一要加強(qiáng)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和人員的管理，建立采購(gòu)人員資格制度和提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)是關(guān)系到采購(gòu)制度推行與發(fā)展的重要方面，此外將采購(gòu)監(jiān)管部門從政府財(cái)務(wù)部門中脫離也是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡的重要方面。第二是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的規(guī)范化和制度化，也就是說(shuō)在明確和制定長(zhǎng)期采購(gòu)目標(biāo)的基礎(chǔ)上切實(shí)發(fā)揮其對(duì)短期目標(biāo)的導(dǎo)向作用，從根本上避免為了追求短期利益而導(dǎo)致長(zhǎng)期目標(biāo)未能達(dá)成的現(xiàn)象。完善采購(gòu)計(jì)劃和實(shí)行采購(gòu)項(xiàng)目目錄管理以及建立集中支付和設(shè)立采購(gòu)資金專戶都是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)規(guī)范化的重要手段。最后是加強(qiáng)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督檢查及信息化建設(shè)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)活動(dòng)中涉及到的商品交易種類和方面繁多，在實(shí)際的監(jiān)督中除了借助社會(huì)各方的力量外最主要的方面便是針對(duì)采購(gòu)中心編制的采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃進(jìn)行審核，從源頭杜絕違規(guī)操作現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)的信息化也成為其提高提高采購(gòu)效率、公平性和規(guī)范化管理的重要方面。

其次是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日常支出的控制，要全面加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)支出的管理和監(jiān)管力度，嚴(yán)格遵守和按照國(guó)家建立節(jié)約型社會(huì)和機(jī)關(guān)的要求來(lái)進(jìn)行控制。其中包括加強(qiáng)車輛、水電以及日常公費(fèi)接待的支出管理，爭(zhēng)取做到少花錢、多辦事或者不花錢就辦事的程度，切實(shí)保證每一項(xiàng)資金都能夠發(fā)揮其應(yīng)有的效果和作用，真正將鋪張浪費(fèi)以及公款吃喝等損害群眾利益的現(xiàn)象控制在源頭上。

四、結(jié)語(yǔ)

通過上文對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支中存在的典型問題的分析以及對(duì)如何就相關(guān)問題進(jìn)行改進(jìn)的對(duì)策研究，使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在我國(guó)財(cái)政體系中所占的重要位置。雖然無(wú)論是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅源收入還是日常以及采購(gòu)支出都還存在著較多的問題和需要改進(jìn)的地方，但我們相信隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化以及相關(guān)管理體制的進(jìn)一步完善一定能夠使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作更上一個(gè)臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

[1]王亞東.關(guān)于用于農(nóng)村發(fā)展的稅源問題思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2012(06):17-18.

[2]劉凱、金彥平.農(nóng)村稅費(fèi)機(jī)制改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的影響及對(duì)策研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì):現(xiàn)代物業(yè)中旬刊,2008(11):54-55.

篇(3)

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政；收支問題；解決對(duì)策

1、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系的根基和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，由于其位置與作用的特殊性無(wú)論是在收入的管理還是預(yù)算的支出方面都屬于最為薄弱的環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)財(cái)政與稅費(fèi)改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在這兩方面的矛盾與問題日益突出，同時(shí)也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行難度進(jìn)一步加大，下面就其中存在的典型問題進(jìn)行進(jìn)一步具體的分析。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支中存在的典型問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中存在的問題

對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的普遍現(xiàn)狀是依賴于農(nóng)民的收入，但是隨著農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革從根本上阻斷了這一主要的財(cái)政收入來(lái)源，雖然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的原因有很多，但是從稅源角度來(lái)講稅源單一和稅費(fèi)不足是加劇這一問題的主要原因。國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的稅費(fèi)改革無(wú)論是從政策還是體制上都限制了其對(duì)農(nóng)民收取費(fèi)用的種類和數(shù)量，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在保持自身事權(quán)的同時(shí)陷入到財(cái)權(quán)的危機(jī)中，同時(shí)也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的債務(wù)數(shù)額進(jìn)一步加大。此外缺乏穩(wěn)定可靠的稅源也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要方面，財(cái)政體制的改革將一些征收容易和收入多的稅種進(jìn)行了上劃，而另外一些數(shù)額低且征收難度大的稅源又很難作為地方財(cái)政支持，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和增加穩(wěn)定可靠稅源是緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政壓力以及保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要方面。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出中存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中除了收入來(lái)源存在著較多的問題和需要解決的方面，在支出方面也存在著許多需要改進(jìn)和提高的方面，首先是占鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出比例最大的采購(gòu)工作。最初推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的最初目的是要在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用效率的同時(shí)節(jié)約財(cái)政資金，可在實(shí)際的操作中并沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行而是出現(xiàn)了較多的薄弱環(huán)節(jié)。其中主要的問題有缺乏長(zhǎng)期多元化的采購(gòu)目標(biāo)，采購(gòu)計(jì)劃編制和執(zhí)行的隨意性以及采購(gòu)過程不合理和透明度較低等。此外政府要求采購(gòu)信息要進(jìn)行公開來(lái)顯示其透明性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難做到及時(shí)、準(zhǔn)確的公開且多存在著不夠規(guī)范的現(xiàn)象。如在采購(gòu)招標(biāo)信息時(shí)只公開參與的單位和競(jìng)標(biāo)的流程，而對(duì)最終的中標(biāo)信息卻不做介紹和說(shuō)明，這就導(dǎo)致了外部監(jiān)管很難實(shí)現(xiàn)。

其次是組織機(jī)構(gòu)膨脹，對(duì)于人財(cái)物的使用不合理，公款吃喝以及大建形象工程和領(lǐng)導(dǎo)型消費(fèi)也已經(jīng)是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收支平衡惡化的重要因素，這無(wú)疑使得原本收入不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況進(jìn)一步惡化。

3、相關(guān)問題的解決對(duì)策

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入問題的解決對(duì)策

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入問題的解決最根本的就是解決稅源問題，首先是在政策允許的范圍內(nèi)鼓勵(lì)協(xié)查和監(jiān)管車輛使用稅及其他的非農(nóng)業(yè)稅收，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收體制的改革中還可以圍繞“旅游、牲畜、水果、藥材、茶葉、礦產(chǎn)”等六大支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)稅收的增加以緩解困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)債和經(jīng)濟(jì)困境。其次優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支持手段和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，努力培植穩(wěn)定稅源也是改善困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況的重要方面，要實(shí)現(xiàn)這一目的不僅要為企業(yè)提供優(yōu)良的財(cái)稅環(huán)境同時(shí)還要形成各具特色的產(chǎn)業(yè)格局，使得財(cái)政稅收進(jìn)入良性循環(huán)。最后是加大稅收管理力度和開展綜合治稅，依法加強(qiáng)稅收的征管力度是指在重點(diǎn)解決漏征、漏管以及逃稅等問題的同時(shí)突出對(duì)重點(diǎn)稅種、企業(yè)及行業(yè)的增收管理。而開展綜合治稅是指在完善相關(guān)管理機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行畫片包干和責(zé)任到人的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮和協(xié)調(diào)相關(guān)稅收人員的工作，切實(shí)做到綜合治理和實(shí)時(shí)高效。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出問題的解決對(duì)策

首先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作的改進(jìn)來(lái)講，第一要加強(qiáng)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和人員的管理，建立采購(gòu)人員資格制度和提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)是關(guān)系到采購(gòu)制度推行與發(fā)展的重要方面，此外將采購(gòu)監(jiān)管部門從政府財(cái)務(wù)部門中脫離也是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡的重要方面。第二是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的規(guī)范化和制度化，也就是說(shuō)在明確和制定長(zhǎng)期采購(gòu)目標(biāo)的基礎(chǔ)上切實(shí)發(fā)揮其對(duì)短期目標(biāo)的導(dǎo)向作用，從根本上避免為了追求短期利益而導(dǎo)致長(zhǎng)期目標(biāo)未能達(dá)成的現(xiàn)象。完善采購(gòu)計(jì)劃和實(shí)行采購(gòu)項(xiàng)目目錄管理以及建立集中支付和設(shè)立采購(gòu)資金專戶都是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)規(guī)范化的重要手段。最后是加強(qiáng)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督檢查及信息化建設(shè)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)活動(dòng)中涉及到的商品交易種類和方面繁多，在實(shí)際的監(jiān)督中除了借助社會(huì)各方的力量外最主要的方面便是針對(duì)采購(gòu)中心編制的采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃進(jìn)行審核，從源頭杜絕違規(guī)操作現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)的信息化也成為其提高提高采購(gòu)效率、公平性和規(guī)范化管理的重要方面。

其次是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日常支出的控制，要全面加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)支出的管理和監(jiān)管力度，嚴(yán)格遵守和按照國(guó)家建立節(jié)約型社會(huì)和機(jī)關(guān)的要求來(lái)進(jìn)行控制。其中包括加強(qiáng)車輛、水電以及日常公費(fèi)接待的支出管理，爭(zhēng)取做到少花錢、多辦事或者不花錢就辦事的程度，切實(shí)保證每一項(xiàng)資金都能夠發(fā)揮其應(yīng)有的效果和作用，真正將鋪張浪費(fèi)以及公款吃喝等損害群眾利益的現(xiàn)象控制在源頭上。

篇(4)

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[3]駱波.河南省金融業(yè)發(fā)展問題研究[J].金融理論與實(shí)踐，2007，（06）.

[4]何海霞.河南區(qū)域金融結(jié)構(gòu)特征的統(tǒng)計(jì)描述[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2012，（04）.

[5]張永波，程曉娟.河南省經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)背景下的金融協(xié)同發(fā)展問題研究[J].江西金融職工大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（04）.

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[7]王呈祥.論組建中原發(fā)展銀行在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中作用. http：///city/2012-12/28/c_124163348.htm2012年12月28日.

篇(5)

關(guān)鍵詞 園林綠化；管理；問題；對(duì)策；安徽繁昌

中圖分類號(hào) S731.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）20-0179-02

生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人類生存和發(fā)展的基本條件。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，綠化建設(shè)已被作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃[1-2]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的問題日益重視，對(duì)園林綠化建設(shè)的投資逐年增加。建設(shè)綠色繁昌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化是極其重要的組成部分[3-4]。近2年來(lái)，隨著綠化大會(huì)戰(zhàn)在繁昌縣深入開展，綠化工作取得了令人矚目的成績(jī)。切實(shí)做好綠化建設(shè)管理工作已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林綠化工作的當(dāng)務(wù)之急。相信在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的充分重視下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林綠化成果將取得實(shí)質(zhì)性的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境將會(huì)全面改善。但同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題，亟待解決。筆者長(zhǎng)期從事基層綠化造林工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)踐，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化成果管理問題進(jìn)行探討。

1 園林綠化管理存在的問題

1.1 重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象普遍存在

通過走訪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾個(gè)公共綠化場(chǎng)地發(fā)現(xiàn)，綠化工程后續(xù)管理不夠完善，養(yǎng)護(hù)管理不到位，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較差，導(dǎo)致苗木成活率低，綠化景觀效果差，難以收到預(yù)期的效果。原先建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)綠化場(chǎng)地，如今大多雜草叢生。有的綠化小苗已被雜草淹沒，有稍大的綠化喬木被風(fēng)攔腰刮斷，有的綠化喬木主干歪斜，有的公共綠地苗木被機(jī)動(dòng)貨車碰撞，被路人踐踏，隨時(shí)面臨死亡威脅。

1.2 園林綠化管護(hù)質(zhì)量與建設(shè)速度不成正比

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近2年按照上級(jí)布置，都有相應(yīng)的綠化任務(wù)，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套建設(shè)的綠化場(chǎng)地，每年的綠化場(chǎng)地都在增加，林木綠化率也逐年提高。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通常一塊綠地經(jīng)1年養(yǎng)護(hù)期后苗木保存率大多在85%以上，一旦養(yǎng)護(hù)期結(jié)束，到次年苗木保存率在80%左右，以后苗木保存率呈逐年降低的趨勢(shì)。

1.3 園林綠化管理人才缺乏

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在綠化建設(shè)方面人員有限，平時(shí)又沒有專門的綠化管理人員的養(yǎng)護(hù)管理。在重要的綠化場(chǎng)地管理上，也只是平常請(qǐng)小工進(jìn)行簡(jiǎn)單的除草、修剪維護(hù)，缺乏專門的園林綠化管理人才來(lái)管理公共建設(shè)的綠化場(chǎng)地。

2 鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化成果的對(duì)策

2.1 建立園林綠化管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，配備園林綠化專業(yè)人才

“三分栽植，七分管護(hù)。”管護(hù)不好，不僅會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失，而且無(wú)法起到應(yīng)有的綠化效果，不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的生態(tài)效益，更會(huì)失去相應(yīng)的社會(huì)效益，在群眾中造成不好的影響。園林綠化場(chǎng)地的管護(hù)質(zhì)量，直接決定著園林建設(shè)的成敗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視園林綠化管護(hù)工作，把綠化管護(hù)工作提到與園林建設(shè)同樣的高度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立專門的園林綠化管護(hù)機(jī)構(gòu)，并配備專業(yè)的管護(hù)人才，避免只栽不管、園林重復(fù)建設(shè)造成的極大浪費(fèi)。

2.2 加強(qiáng)宣傳教育，提高全民綠化意識(shí)，依靠全社會(huì)搞綠化

要加大宣傳力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的綠化意識(shí)，增強(qiáng)其自覺性和責(zé)任感。同時(shí)，可以開展一些活動(dòng)，如懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、在政府及各社區(qū)活動(dòng)中開展“我為綠色家園出份力”、“保護(hù)綠色，如同保護(hù)我們的身體”等活動(dòng)，在中小學(xué)校開展“保護(hù)綠色家園，從我做起”主題演講活動(dòng)、在校園中開展中小學(xué)生與家長(zhǎng)共同參與種樹植草等活動(dòng)，使居民的綠化意識(shí)迅速提高，把加強(qiáng)園林綠化建設(shè)作為創(chuàng)造美好家園的自覺行動(dòng)。

2.3 科學(xué)規(guī)劃，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)整體水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃相一致，著眼于現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境；要因地制宜，科學(xué)選用園林綠化植物，滿足適生性、多樣性、地域性的需要，以普遍綠化為基礎(chǔ)，努力擴(kuò)大綠地面積，確立“優(yōu)化環(huán)境、完善功能、塑造特色、提升品位”的指導(dǎo)思想，注重集鎮(zhèn)中心地帶，擴(kuò)展到集鎮(zhèn)周邊，體現(xiàn)綠化環(huán)境的整體性和持續(xù)性，避免“形象工程”和“考核綠化”。

2.4 全民動(dòng)員，采取多種形式和方法，增加綠地面積，改善生態(tài)人居環(huán)境

在街道、道路兩旁廣植樹木，見隙插綠。貫徹廣植高大喬木為主的方針，使綠地發(fā)揮出最大的生態(tài)效益，從根本上改善集鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境；還可結(jié)合垂直綠化，發(fā)動(dòng)全鎮(zhèn)居民、村民利用盆景、花草提高樓道走廊、陽(yáng)臺(tái)、窗口的綠化效果；鼓勵(lì)村民利用各類藤蔓延伸庭院、墻腳的綠地面；鼓勵(lì)造林單位及林業(yè)大戶在重要丘崗山地、開發(fā)低效林，結(jié)合經(jīng)濟(jì)林和用材林，努力打造“精品園”建設(shè)。

2.5 加強(qiáng)管理，依法保護(hù)綠地

制訂各種園林綠化管理公約和規(guī)章辦法，使園林綠化建設(shè)和管理有法可依、有規(guī)可循。加強(qiáng)對(duì)植物的日常管養(yǎng)工作，與負(fù)責(zé)栽植的施工單位簽訂的合同或協(xié)議中應(yīng)對(duì)綠化工程的苗木或樹木的成活率及養(yǎng)護(hù)期作出明確約定。對(duì)園林綠化工程后期的日常管養(yǎng)，有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按《園林綠化管養(yǎng)規(guī)范》對(duì)綠化地實(shí)行分級(jí)管養(yǎng)，將重要的觀光路段造型植物劃為一級(jí)管養(yǎng)，相對(duì)次要的路段（一般路段）植物劃為三級(jí)管養(yǎng)，介于二者之間劃為二級(jí)管養(yǎng)，從而提高城區(qū)道路綠化管養(yǎng)級(jí)別。

2.6 建立長(zhǎng)效機(jī)制鞏固綠化成果

設(shè)立綠化管護(hù)辦公室，組建一支從事園林專業(yè)的綠化管護(hù)隊(duì)伍，定期對(duì)管護(hù)區(qū)內(nèi)花木進(jìn)行澆水、松土，保證花木成活率。開展剪枝、涂白、噴藥等方面指導(dǎo)，定期監(jiān)測(cè)病蟲害。加大綠化區(qū)域周邊防火、禁牧宣傳力度。加派保潔員每天對(duì)綠化區(qū)域撿拾垃圾、清除雜草，保證綠化區(qū)域內(nèi)干凈整潔。

3 參考文獻(xiàn)

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[2] 由秀楓，于厚全.園林綠化養(yǎng)護(hù)措施初探[J].今日科苑，2009（18）：140.

篇(6)

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；預(yù)算管理；問題；對(duì)策

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中存在問題的分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制存在問題。首先，在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表的當(dāng)前體系中，一方面表現(xiàn)在財(cái)政收入支出表當(dāng)中，另一方面體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表中，出現(xiàn)這樣的情況使得財(cái)務(wù)報(bào)表工作不斷的重復(fù)進(jìn)行，并且使得鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位出現(xiàn)虛增財(cái)政資產(chǎn)總額的情況出現(xiàn)；其次，相關(guān)部門沒有統(tǒng)一的預(yù)算核算標(biāo)準(zhǔn)和方法，有的預(yù)算人員為了節(jié)省時(shí)間，經(jīng)常出現(xiàn)弄虛作假的行為，同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)預(yù)算方法太過簡(jiǎn)單，與實(shí)際的核算標(biāo)準(zhǔn)不相符，差距很大。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制管理工作相對(duì)粗放。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制管理工作相對(duì)粗放，導(dǎo)致這樣情況發(fā)生的原因主要有兩點(diǎn)：第一，在目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制管理中，采購(gòu)管理制度與國(guó)庫(kù)集中支付制度不相符；第二，由于受傳統(tǒng)預(yù)算編制方法的約束，使得財(cái)務(wù)人員沒有先進(jìn)的預(yù)算編制方法，缺乏先進(jìn)預(yù)算管理專業(yè)知識(shí)，在實(shí)際的預(yù)算操作上還有很多的不確定性。

（三）缺乏完善的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理起步晚，相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較落后，而且在財(cái)務(wù)預(yù)算管理上還存在很多不透明的現(xiàn)狀，缺乏完善的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。首先，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算公開程度還不夠透明，公開步伐遲緩，沒有一個(gè)完善的監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督管理，從而使得相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算錯(cuò)誤；其次，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門不能及時(shí)公開預(yù)算報(bào)表，這違背了我國(guó)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位信息公開條例》的財(cái)政政策要求。

（四）公眾的參與觀念有待提高。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中，公眾的參與觀念非常重要，但是，從目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理現(xiàn)狀來(lái)看，公眾的參與觀念有待提高，第一，由于以往長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)體制限制，再加上相對(duì)閉塞的政治文化，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算開放程度相對(duì)比較低，很多財(cái)務(wù)預(yù)算人員都把會(huì)計(jì)信息都保密起來(lái)，不對(duì)外公開；第二，由于受到預(yù)算管理傳統(tǒng)思想的束縛，很多預(yù)算管理人員缺乏對(duì)預(yù)算公開的認(rèn)識(shí)度，從而降低了公眾的參與程度，最終導(dǎo)致一些的現(xiàn)象發(fā)生。

二、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的有效對(duì)策

（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算公開的相關(guān)法律和規(guī)章制度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算公開的相關(guān)法律，對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理來(lái)說(shuō)非常的重要。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應(yīng)該對(duì)有關(guān)財(cái)政會(huì)計(jì)信息公布的各個(gè)會(huì)計(jì)法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化，把各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)處；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門還需要定期把會(huì)計(jì)信息公開化，并對(duì)公開的信息內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范化處理，一旦發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息中有任何的問題，就要追究相應(yīng)財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任，從而保證相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員都能嚴(yán)格遵守預(yù)算公開的相關(guān)法律和規(guī)章制度。

（二）改進(jìn)財(cái)政部門預(yù)算的基礎(chǔ)編制工作。只有改進(jìn)了財(cái)政部門預(yù)算的基礎(chǔ)編制工作，才能提高我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理水平。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門在對(duì)成本會(huì)計(jì)進(jìn)行核算時(shí)，注意在明細(xì)賬和總賬中都采取權(quán)責(zé)發(fā)生制度與收付實(shí)現(xiàn)制度的雙管齊下制度，同時(shí)，其他方面的核算要以現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)際情況為理論基礎(chǔ)，摒棄以往傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算能夠順應(yīng)時(shí)展的需求，并嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)收付實(shí)現(xiàn)制度體系進(jìn)行核算。

（三）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門預(yù)算的公開監(jiān)督監(jiān)察制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，還要加大對(duì)財(cái)務(wù)部門預(yù)算的公開監(jiān)督監(jiān)察制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中，會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體主要是預(yù)算部門會(huì)計(jì)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的行政事業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，但是目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門缺乏完善的公開監(jiān)督監(jiān)察制度，因此，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該明確會(huì)計(jì)監(jiān)督職位、會(huì)計(jì)、出納三方的職責(zé)權(quán)限，保證公開監(jiān)督監(jiān)察制度能夠有效的落實(shí)，并堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的順利進(jìn)行。

（四）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門的預(yù)算編制體系。1、完善內(nèi)部控制制度，加大支出控制力度對(duì)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門的預(yù)算編制體系來(lái)說(shuō)，完善內(nèi)部控制制度、加大支出控制力度是其中非常重要的內(nèi)容。只有完善了內(nèi)部控制制度，才能保證財(cái)務(wù)管理的有序進(jìn)行。因此，相關(guān)財(cái)務(wù)部門應(yīng)該加大財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力度，保證會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和完整性；與此同時(shí)，還要強(qiáng)化資金使用狀況的實(shí)時(shí)跟蹤，避免出現(xiàn)一些的現(xiàn)象，如果在實(shí)時(shí)跟蹤中發(fā)現(xiàn)了財(cái)務(wù)問題就要采用合理的措施進(jìn)行解決，從而減少資金損失。2、培養(yǎng)預(yù)算編制人員創(chuàng)新意識(shí)，提高預(yù)算管理水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門還應(yīng)對(duì)預(yù)算編制人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷更新財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念，提高他們的職業(yè)道德素質(zhì)。除此之外，還要不斷培養(yǎng)預(yù)算編制人員創(chuàng)新意識(shí)，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展需求，不斷更新預(yù)算編制方法，如果條件允許的話還可以聘用一些國(guó)外相關(guān)的專家來(lái)進(jìn)行講座，提高預(yù)算編制人員的工作經(jīng)驗(yàn)水平。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作，因此，相關(guān)部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算公開的相關(guān)法律，并加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門預(yù)算的公開監(jiān)督監(jiān)察制度，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)：

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篇(7)

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系；問題；措施

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2013）04-0094-01

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系中存在的問題

1.1 資金技術(shù)投入不夠，基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋

我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站已經(jīng)由集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼兄?，?jīng)濟(jì)來(lái)源是自收自支，因而國(guó)家的資金投入大大減少，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋。由于國(guó)家政策改變、退耕還林等導(dǎo)致各級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不夠重視，投入力度也大大不足，也是造成基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋的原因，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的設(shè)備和技術(shù)還落后與一些規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)[1]。

1.2 專業(yè)人才緊缺，隊(duì)伍素質(zhì)普遍較低

現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是全民所有制單位，經(jīng)濟(jì)來(lái)源屬于自收自支，其基礎(chǔ)設(shè)施又較為簡(jiǎn)陋，故具有專業(yè)水平的人員都不愿意在其工作，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員出現(xiàn)崗位斷檔情況。

1.3 缺乏保障制度，防疫工作很難貫徹落實(shí)

國(guó)家頒布相關(guān)的動(dòng)物防疫規(guī)定，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康造成嚴(yán)重危害的動(dòng)物疫病，應(yīng)實(shí)行計(jì)劃免疫制度。而其他的動(dòng)物疫病應(yīng)由縣級(jí)以上的相關(guān)畜牧獸醫(yī)行政管理部門進(jìn)行制定計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行實(shí)施。但是當(dāng)前并沒有貫徹落實(shí)的情況，導(dǎo)致防疫工作的開展與落實(shí)難度更高、更大。

2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的措施2.1 加大投入力度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)推廣體系發(fā)展

第一，應(yīng)加大政策的投入力度。即結(jié)合當(dāng)前畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的政策，加強(qiáng)獸醫(yī)技術(shù)體系的推廣。第二，加強(qiáng)科技投入。由當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門進(jìn)行組織，聘請(qǐng)一些經(jīng)驗(yàn)豐富的，專業(yè)知識(shí)水平高的從事畜牧獸醫(yī)工作的人員，對(duì)當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)技術(shù)推廣體系及畜牧業(yè)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行調(diào)查分析，并提供出有效的解決措施。第三，加大資金投入。當(dāng)?shù)卣块T和上級(jí)各部門應(yīng)建立并完善投融資機(jī)制，并積極建立以農(nóng)民為主體，以財(cái)政投入為向?qū)?，信貸、民資、企業(yè)等社會(huì)性投入作為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制，從而促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和畜牧獸醫(yī)體系的推廣[2]。

2.2 提高專業(yè)水平與素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

一是當(dāng)?shù)卣块T和各上級(jí)部門應(yīng)聘請(qǐng)專人員進(jìn)行開展畜牧獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，從根本上本解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員技術(shù)水平參差不齊問題。 二是當(dāng)?shù)卣块T和各上級(jí)部門應(yīng)采取有效的措施加強(qiáng)提高畜牧獸醫(yī)人員的素質(zhì)涵養(yǎng)。

2.3 完善保障制度，促使防疫工作得到貫徹實(shí)施

針對(duì)出現(xiàn)的重大疫病若是有不予以配合做好強(qiáng)制免疫的，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，從而使強(qiáng)制免疫工作得到保障，使強(qiáng)制免疫制度得到貫徹實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員還應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜牧生產(chǎn)情況進(jìn)行登記，并應(yīng)根據(jù)登記資料及時(shí)對(duì)動(dòng)物進(jìn)行免疫，同時(shí)對(duì)上市的動(dòng)物、家禽進(jìn)行嚴(yán)格的免疫檢查，保證上市畜禽健康合格，和使用安全[3]。

探討我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系中存在的問題及措施，能加強(qiáng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)的高效發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 魏澤賓.資中縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系及推廣模式的研究[D].成都：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，2004.