序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇自然災(zāi)害概念范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、重組與整合教材，“用活”教材，提高教學(xué)的有效性

選修模塊的教學(xué)時間緊、任務(wù)重，為了減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負擔，增強學(xué)習(xí)效果，我對教材進行了整合與重組：

1．立足本校教材，借鑒其他版本，聯(lián)系必修模塊，整合教學(xué)內(nèi)容現(xiàn)行四個版本的教材，各有特色和優(yōu)點。備課時我立足本校的魯教版教材，分析、比較、吸取其他版本教材，大膽取舍，整合到相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容。

同時本模塊許多內(nèi)容在必修模塊中已有體現(xiàn)，例如在《必修I》第四單元第二節(jié)《自然災(zāi)害與人類――以洪災(zāi)為例》課標中就有“以某種自然災(zāi)害為例，簡述其發(fā)生的主要原因及危害”的要求。再如四種主要的氣象災(zāi)害：干旱、洪澇、寒潮、臺風(fēng)的形成都與天氣系統(tǒng)有關(guān)（干旱――反氣旋、冷鋒，洪澇――氣旋、暖鋒，寒潮――冷鋒，臺風(fēng)――氣旋），課前設(shè)計學(xué)案時就要考慮到讓學(xué)生回顧相關(guān)知識，并整合到自主合作學(xué)習(xí)的內(nèi)容中。

2．抓住基本線索，優(yōu)化教材

《自然災(zāi)害與防治》的教學(xué)重點是地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害和我國的主要自然災(zāi)害，而對于災(zāi)害，我們所要探究的基本內(nèi)容是一致的，都可套用“成因危害時空分布防治措施” 的線索。將零散的知識串成串、聯(lián)成線，形成脈絡(luò)清晰的知識網(wǎng)絡(luò)，理清頭緒，掌握內(nèi)在聯(lián)系，并總結(jié)出相應(yīng)的規(guī)律，使“教”、“學(xué)”的思路更加明確。

二、找準知識連接點和切入點，固本拓新，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣

選修課《自然災(zāi)害與防治》體現(xiàn)了地理學(xué)科特點及其應(yīng)用價值，教學(xué)以基礎(chǔ)地理知識為背景，同時要求掌握部分自然災(zāi)害的專業(yè)知識。地理學(xué)習(xí)的過程是一個以學(xué)生已有的知識和經(jīng)驗作為新知識的增長點，不斷對地理知識進行加工和轉(zhuǎn)化的主動建構(gòu)過程，因此要充分利用學(xué)生已掌握的基礎(chǔ)地理知識和生活經(jīng)驗去架橋鋪路，以此為連接點，通過分析、比較、概括、推理，幫助學(xué)生固本拓新，逐步培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣。

三、充分利用案例教學(xué)，關(guān)注新聞報道，使知識具體化

通過對學(xué)生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自然災(zāi)害的基本原理與案例相比較，學(xué)生對于案例更感興趣。學(xué)生的興趣是學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力，它可以激發(fā)學(xué)生的求知欲。挖掘教材中的趣味點進行教學(xué)，可以極大地調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，提高教學(xué)效率。案例可以把各種抽象的原理、概念具體化，讓學(xué)生通過對案例的分析，從例到理，有助于學(xué)生準確而深刻的理解地理原理、概念，并能清楚地認識到這些原理、概念在實際生活中的用處與表現(xiàn)，提高對知識的應(yīng)用能力。利用案例進行教學(xué)，不只是簡單舉例，還要通過組織學(xué)生討論、辯論，自主學(xué)習(xí)，并在老師引導(dǎo)下對案例進行概括、提升。

近幾年，海嘯，地震，暴風(fēng)，火山爆發(fā)，沙塵暴……，一次次令人慘痛的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。將這些及時引入課堂進行補充，運用地理原理加以解釋說明，鞏固課上所學(xué)知識。汶川地震發(fā)生后，我特意設(shè)計一堂專題課，以深受地震重創(chuàng)的四川綿陽市北川災(zāi)區(qū)為背景，以震驚、感動、奉獻為情感主線，深入淺出地引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)地震災(zāi)害基礎(chǔ)知識，學(xué)會用地理知識化解危難，提高地震防護、自救能力。結(jié)果，同學(xué)對地震內(nèi)容掌握的很好。

四、查漏補缺，糾正偏差，準確掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容

由于自然災(zāi)害貼近現(xiàn)實生活，學(xué)生或者經(jīng)歷或者聽說過大量的實例，加之初高中地理學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，多少獲得一些自然災(zāi)害的感性和理性認識，形成一定的觀念和經(jīng)驗，這是進一步學(xué)習(xí)的前提和基礎(chǔ)。但是，受到學(xué)生認知水平和生活經(jīng)驗的制約，以及對學(xué)習(xí)內(nèi)容概括、抽象、比較能力的制約，學(xué)生學(xué)習(xí)時會產(chǎn)生一些思維障礙。思維障礙可能是由于先入為主的錯誤觀點、相近概念的混淆、相似現(xiàn)象的類比不當、概念內(nèi)涵和外延模糊、思維定勢干擾等原因造成，使得學(xué)習(xí)中出現(xiàn)各種錯誤，阻礙了正確知識的獲取。在教學(xué)中，可以通過問題，如“為什么我國旱災(zāi)嚴重地區(qū)在黃淮海平原，不在西北干旱半干旱區(qū)？”，引發(fā)學(xué)生興趣，進行討論和講解，能夠加深學(xué)生印象，明辨基本概念。

篇(2)

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；社會科學(xué)；文獻綜述

中圖分類號： X4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-0000-02

自然因素和社會因素是構(gòu)成自然災(zāi)害的兩個基本要素。傳統(tǒng)的自然災(zāi)害理解范式認為這兩個基本要素中，自然力是主導(dǎo)因素，而把社會看成是完全被動的。日本學(xué)者金子史郎將自然災(zāi)害定義為與人類關(guān)系密切，常會給人類帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象。（金子史郎，1981）但傳統(tǒng)的災(zāi)害理解范式卻解釋不了越來越頻發(fā)的災(zāi)害和因災(zāi)害造成的人類生命和物質(zhì)財產(chǎn)的巨大損失。隨著科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展，人對自然界的影響程度越來越深。由全球變暖、環(huán)境破壞導(dǎo)致的自然災(zāi)害數(shù)量正處于上身狀態(tài)，如水土流失、土地鹽堿化、海平面上升而造成的洪澇，這些災(zāi)害的致災(zāi)因子并非完全是自然界，而是人為因素占據(jù)了主要部分。

截至目前，不同學(xué)者對于自然災(zāi)害定義的語言表述各有側(cè)重，沒有達到完全一致的共識。但有一點是學(xué)界較為公認的：由自然界引起對人類的生產(chǎn)、生活造成損失的才稱為自然災(zāi)害。若對人類沒有造成絲毫損失和影響，則稱為自然變異，而非自然災(zāi)害。例如深海下的地震、在荒無人煙的沙漠地區(qū)的龍卷風(fēng)等。因此，自然災(zāi)害的預(yù)防、發(fā)生后的后果、減災(zāi)措施、重建過程，都沒有辦法與人類社會相割裂開來。雖然目前有關(guān)自然災(zāi)害的學(xué)術(shù)研究多側(cè)重于災(zāi)害的自然屬性，以技術(shù)為主導(dǎo)的自然科學(xué)領(lǐng)域占據(jù)了大部分的話語權(quán)，但社會學(xué)作為一個研究人與人、人與社會之間互動的學(xué)科，一定可以在解決災(zāi)害問題上做出自己的學(xué)科貢獻。

一、社會科學(xué)研究自然災(zāi)害的意義

李永祥認為如果在研究過程中僅僅把自然災(zāi)害理解為一個自然事件，那么在防災(zāi)、應(yīng)災(zāi)、災(zāi)后重建過程中體現(xiàn)出的諸如社會文化的變遷、本土經(jīng)驗總結(jié)、社區(qū)成員的主動應(yīng)對等具體問題將被忽略。（李永祥，2012）烏丙安認為民俗學(xué)家應(yīng)通過廣闊深厚的自然生態(tài)背景來研究各種民俗現(xiàn)象的本質(zhì)和其產(chǎn)生根源。（烏丙安，2002）自然災(zāi)害體現(xiàn)的正是人類與自然的互動過程，在全球自然災(zāi)害頻發(fā)的當下，從社會學(xué)、人類學(xué)、民俗學(xué)的視角研究自然災(zāi)害，不僅可以豐富自然科學(xué)的視角。從多方面提供應(yīng)災(zāi)、救災(zāi)的方法和途徑，更可以通過自然災(zāi)害來研究社會的運行方式和文化的生成方式。

二、自然災(zāi)害概念的界定

有一類學(xué)者是從自然和人的關(guān)系來定義自然災(zāi)害的。日本學(xué)者金子史郎將自然災(zāi)害定義為與人類關(guān)系密切，常會給人類帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象。（金子史郎，1981）在這里，金子史郎把自然災(zāi)害完全看做是一個自然現(xiàn)象，而把人類看作只是被動接受自然災(zāi)害的角色。而后來的學(xué)者提出，自然災(zāi)害是人類勞動與實踐活動共同作用于自然系統(tǒng)引起的。全球范圍內(nèi)的生態(tài)失衡雖然從表面看起來是由于自然系統(tǒng)遭到破壞而引起的，但實質(zhì)上它反映的是人與自然關(guān)系的失衡，出現(xiàn)這種問題的本質(zhì)是由于人的實踐活動進入自然系統(tǒng)導(dǎo)致的。（郭躍，2008）

黃崇福在定義自然災(zāi)害時更加注重其造成的結(jié)果。他認為自然災(zāi)害是由自然事件或力量為主因造成的生命傷亡和人類社會財產(chǎn)損失的事件。所以，干旱、海嘯這些本身并不能稱為自然災(zāi)害，而只是一種自然現(xiàn)象，只有當它們對人類造成傷害時才能稱為是自然災(zāi)害。（黃崇福，2009）

此外，郭躍還從個人和社會的角度闡釋了自然災(zāi)害。他將自然災(zāi)害與個人的不幸區(qū)分開來，災(zāi)害應(yīng)主要指給一個地區(qū)帶來損失的社會性事件，而不是針對某個或者某些少數(shù)人來講的。（郭躍，2008）

三、社會學(xué)視角下對自然災(zāi)害的研究

社會學(xué)更加偏向把自然看作是一個社會性事件。自然災(zāi)害擁有自然和社會的雙重屬性。從社會屬性上來看，災(zāi)害是人不能承受的自然變故，是一種社會歷史現(xiàn)象。自然災(zāi)害的出現(xiàn)，可能是社會系統(tǒng)內(nèi)部功能紊亂失衡的結(jié)果，也可能是社會結(jié)構(gòu)被外部力量破壞的結(jié)果。災(zāi)害的結(jié)果、過程、成因以及與社會的關(guān)系都顯現(xiàn)出明顯的社會學(xué)特征。（郭躍，2008）

四、人類學(xué)視角下對自然災(zāi)害的研究

李永祥在一人類學(xué)研究中指出自然災(zāi)害是一個和社會、文化、人類行為、政治經(jīng)濟等密切聯(lián)系的過程。災(zāi)害導(dǎo)致了嚴重的環(huán)境脆弱性和人類群體脆弱性，災(zāi)害后果、救災(zāi)過程和預(yù)防方法能夠改變村民的生活方式、居住條件和文化類型。救災(zāi)不應(yīng)僅僅停留在提供物資的層面上，而是注重社會系統(tǒng)和文化功能的恢復(fù)，這是一個十分復(fù)雜的過程。（李永祥，2012）

學(xué)者安東尼?奧立弗-斯密斯、蘇珊娜認為在自然災(zāi)害的研究中，人類學(xué)的視角必不可少。他們認為堅持整體觀、過程論和綜合性分析的人類學(xué)能夠?qū)?zāi)害成因及其后果影響提供一個更為完整系統(tǒng)的理論解釋框架，人類學(xué)的災(zāi)害研究甚至能對當前人類生存境遇出現(xiàn)的新情況進行分析。（安東尼?奧立弗-斯密斯、蘇珊娜，2011）同樣，我國學(xué)者張原、湯蕓也認為應(yīng)該將災(zāi)難的考察融入對人們生活世界的整體把握之中，而不是將災(zāi)難從社會生活的經(jīng)驗圖景之中剝離出來成為一個抽象的研究對象進行分析，這正成為人類學(xué)災(zāi)難研究的一個基本路徑。所以在某種意義上，人類學(xué)的災(zāi)難研究是要全面地考察人們的生活經(jīng)驗圖景，借助對災(zāi)難現(xiàn)象的分析，就人類的生存環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)、價值觀念與歷史實踐進行深刻反思，從而審視人類社會在現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型過程中可能遭遇的種種社會文化困境，并就地方世界如何應(yīng)對現(xiàn)代化沖擊，以及怎么維持其生活可持續(xù)性等問題進行廣泛而深入的討論。（張原、湯蕓，2011）

五、自然災(zāi)害、生態(tài)與文化

張曦認為周期性與突發(fā)性的災(zāi)害雖然給人類的生命及財產(chǎn)帶來巨大的損失，但也使人們在這過程中不斷吸取教訓(xùn)、累積經(jīng)驗，在這過程中不斷更新社會機制或形成新的文化磧Χ栽趾Γ也正是這種新的文化使人類社會愈加進步。災(zāi)后所生成的新的文化，不僅在災(zāi)難應(yīng)對中形成新的經(jīng)驗，而且對于揭示社會的本質(zhì)也具有積極意義。（張曦，2013）

1.自然災(zāi)害、自然環(huán)境與本土知識

李永祥經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)在泥石流災(zāi)害發(fā)生的時候，當?shù)厝嗣鎸?zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)都基于當?shù)氐膫鹘y(tǒng)知識，所以我們應(yīng)注重對地方性應(yīng)災(zāi)知識的記錄和總結(jié)，這些將會對今后以及其他地方的災(zāi)害應(yīng)對提供有益的經(jīng)驗。（李永祥，2012）

2.自然災(zāi)害與集體記憶

櫻井龍彥在2005年對自然災(zāi)害的民俗學(xué)研究做出了提倡。他通過對亞洲特別是日本與地震、海嘯有關(guān)的神話傳說等“口頭傳承”、紀念碑等可視性的“紀念物”以及慰靈祭祀等“祭祀活動”的分析，來探討這些記憶裝置中的“知識”與“智慧”的重要性。并通過挖掘人們對災(zāi)害的記憶，以及對各國家、地區(qū)的災(zāi)害觀、災(zāi)害民俗的國際性比較，來考察其普遍性與多樣性。（櫻井龍彥，2010）

基于對因受修水庫的影響而遭到毀壞被迫搬遷的村落的研究，突出了哈布瓦赫在理解集體記憶與空間方面所作的理論貢獻，盡管哈布瓦赫主要參照的是已經(jīng)有幸被納入現(xiàn)代城市理論的城市范圍，但他的理論也能很好地適用于鮮有文獻提及的村民。他們似乎是在現(xiàn)代化過程中失去最多的群體，但在這一過程他們強有力地團結(jié)在一起。（埃米里奧?馬丁內(nèi)斯?古鐵雷斯、馮黛梅，2012）

王曉葵則通過比較中日兩國在建構(gòu)地震災(zāi)害記憶空間過程中的差異，分析了各自災(zāi)害記憶的特點，揭示了其內(nèi)在的原因。由自然災(zāi)害而引起的共同體的崩潰和受災(zāi)者精神上的巨大傷痛，無法完全由“個人的時間”來自然消除，它需要通過社會構(gòu)筑的“追憶的秩序”來加以消解。而“追憶的秩序”的建構(gòu)則受到國家權(quán)力、地域社會文化傳統(tǒng)的影響。（王曉葵，2013）

六、暮籩亟

李永祥認為災(zāi)后重建作為歷時最長、影響最大、所耗成本最大的災(zāi)害應(yīng)對階段，其導(dǎo)致的社會矛盾和文化沖突也最為突出，因此應(yīng)從災(zāi)民的生活狀況出發(fā)，來總結(jié)災(zāi)后恢復(fù)重建的各種經(jīng)驗與教訓(xùn)。（李永祥，2012；P.263-264）短期的災(zāi)害避險雖可通過建立完善的預(yù)警監(jiān)測制度、村落搬遷與臨時避讓等方法手段得以實現(xiàn)，但更為長期治本的災(zāi)害避險則需要開展體系化的環(huán)境安全建設(shè)。（李永祥，2012）

趙延?xùn)|利用社會信任理論來研究在社會信任在災(zāi)后重建的過程中起到什么樣的作用。受災(zāi)居民可以通過自己所在的社會網(wǎng)絡(luò)得到正式和非正式的支持。同樣的社會網(wǎng)絡(luò)會對人們不同類型的活動產(chǎn)生不同的結(jié)果。社會弱勢群體更加依賴于自己的強關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這可能對其經(jīng)濟恢復(fù)帶來不利影響。就宏觀社會資本的作用而言，居民的信任對災(zāi)后恢復(fù)起著相當積極的作用，而居民的社會參與的作用則較為復(fù)雜。（趙延?xùn)|，2007）

參考文獻：

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篇(3)

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害 基層政府 公信力 提升

一、有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害對提升基層政府公信力的意義

1.重大自然災(zāi)害

自然災(zāi)害是指由于自然界中因異常的變化而造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會失穩(wěn)、資源破壞等現(xiàn)象或一系列事件，它具有不可預(yù)測性，時間性，緊迫性，破壞性等特點。重大的自然災(zāi)害其危害性更大，影響范圍更廣，對人民的生命財產(chǎn)安全會造成重大的威脅。

2.政府公信力

英國著名的政治學(xué)家霍布斯在他的著作《利維坦》中就指出“國家就是一大群人相互訂立信約，每個人對它的行為授權(quán)。”因此，“政府公信力”指的就是政府的影響力和號召力以及在人民心中的誠信度。政府公信力是政府贏得公眾信任的能力，它可以反映公民對政府信任的程度，是對政府在面對社會差異和利益分配，通過公正、高效、廉潔、民主、負責等途徑獲得公眾普遍性信任的能力的概括。我們可以從這個概念中看出，“政府公信力”涉及一個主體和一個客體，即政府和人民群眾，他們之間相互影響。政府主體責任及義務(wù)的履行，確保了人民群眾這個客體對于政府可信任度的提高，信任的提高又加強了政府的權(quán)威性，提高了政府的公信力，主客體間協(xié)調(diào)配合有助于良性循環(huán)過程的產(chǎn)生，維護社會的穩(wěn)定與和諧。

3.應(yīng)對重大自然災(zāi)害與提升基層政府公信力的關(guān)系

重大自然災(zāi)害事件與基層政府公信力之間相互影響，它們之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。有效地應(yīng)對自然災(zāi)害對基層政府公信力建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義，同樣基層政府公信力的提升對于有效地抵御自然災(zāi)害具有積極地促進作用。

有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害對提升基層政府公信力具有重要意義。首先，及時準確的災(zāi)害預(yù)警可以使民眾遠離災(zāi)難，在應(yīng)對重大自然災(zāi)害時可以有效地提高政府公信力，基層政府健全自然災(zāi)害預(yù)警機制，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，就可以體現(xiàn)出政府的責任意識與誠信理念。其次，災(zāi)后第一時間的救援工作，可以最大限度地援救民眾的生命和財產(chǎn)安全。基層政府客觀地應(yīng)對重大自然災(zāi)害所帶來的破壞，有效地制定重大自然的預(yù)警方案，加大對自然災(zāi)害的監(jiān)控力度，完善自然災(zāi)害發(fā)生的應(yīng)急制度，規(guī)范救災(zāi)過程中的政府行為，通過制定的具體營救措施，提高面對自然災(zāi)害中的工作效率，展現(xiàn)良好的政府姿態(tài)，以實際行動取信于民，不斷加強基層政府的公信力建設(shè)。其三，災(zāi)害重建可使民眾樹立生活的信心，因此必須要積極開展災(zāi)后重建工作，對受災(zāi)群眾進行心理輔導(dǎo)，鼓勵各類社會組織竟相支援，加大輿論的監(jiān)督力度等，以上這些都會在一定程度上，一定范圍內(nèi)和一定條件下，對自然災(zāi)害的抵御產(chǎn)生積極地影響，對基層政府公信力的提升具有能動的促進作用。相反，如果沒有制定相關(guān)完善的應(yīng)對重大自然災(zāi)害的災(zāi)前預(yù)警機制，災(zāi)害一旦發(fā)生，就會在一定程度上降低政府在人們?nèi)罕娭械恼J可度，對基層政府公信力將會是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

同時，具有良好公信力的基層政府可有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害。基層政府公信力的樹立并不是一朝一夕的工作，是一個量的積累，只有在平時的日常工作中處處彰顯基層政府為人民服務(wù)的宗旨，夯實群眾基礎(chǔ)，體現(xiàn)公平正義原則，才能不斷促進基層政府公信力的提升，才會在災(zāi)害到來之時經(jīng)受的住大自然的考驗。在重大自然災(zāi)害到來之時，擁有良好公信力的基層政府可以使人民上下一心，更加具有凝聚力、向心力，更加團結(jié)、高效的應(yīng)對自然災(zāi)害，在一定程度上可以減少自然災(zāi)害所帶來的基層政府的地方危機，降低人民的恐慌，達到萬眾一心，眾志成城。只有不斷加強基層政府公信力建設(shè)，才能更加有效的應(yīng)對自然災(zāi)害所帶來的影響。

二、基層政府公信力在應(yīng)對自然災(zāi)害時面臨的挑戰(zhàn)及原因

1.基層政府應(yīng)急能力不足以及應(yīng)急保障的缺乏

在我國，自然災(zāi)害大多發(fā)生在偏遠地區(qū)（或山區(qū)），這些地區(qū)也是政府行政部門中最薄弱的一環(huán)。當自然災(zāi)害突發(fā)時，一些基層政府往往措手不及，驚慌失措，缺乏應(yīng)急處置能力和應(yīng)急保障能力。盡管基層政府會臨時組建抗擊自然災(zāi)害的領(lǐng)導(dǎo)班子，試圖提高救災(zāi)過程中的效能，但由于基層政府的地位導(dǎo)致這種臨時的指揮所在其運行過程中，會遇到諸多問題，如信息不暢、協(xié)調(diào)失靈、調(diào)度失措、處置不力及保障缺乏等，這些都無疑影響了自然災(zāi)害的救援。且災(zāi)難一旦過去，這些所謂的救災(zāi)指揮所就會在一定時間內(nèi)解散，生命周期太短，利用價值不高等問題就會凸顯。對于我國而言，并沒有健全以社會救助，社會保險為主體的社會保障體系，危機一旦發(fā)生，應(yīng)急保障物品和人員的缺乏，將進一步加劇救災(zāi)局勢的惡化。同時，基層政府往往在缺乏科學(xué)知識和科學(xué)論證情況下，不計成本，不論代價地所謂制止災(zāi)害，其結(jié)果甚至可能發(fā)生更大的次生災(zāi)害的發(fā)生。

2.基層政府管理低效，體制僵化，信息滯后以及技術(shù)設(shè)備陳舊

在面對突發(fā)的自然災(zāi)害時，基層政府盡管也會第一時間處置，但重要的是必須要層層報批，請示領(lǐng)導(dǎo)，由上級政府制定救災(zāi)方案。這往往就錯過了救災(zāi)的最有利時機，同時這也是部分官員推卸責任的借口。正因須層層報批，請示領(lǐng)導(dǎo)，基層政府不能在第一時間準確消息，甚至有些基層政府還故意隱瞞消息，所有這些都無不造成流言滿天飛和人心惶惶的混亂局面，嚴重影響了自然災(zāi)害的及時有力處置。與此同時，基層政府的基礎(chǔ)性的應(yīng)急技術(shù)比較落后，也遲滯了救災(zāi)活動的開展。例如在2008年南方的冰凍雨雪災(zāi)害和汶川大地震自然災(zāi)害發(fā)生時，出現(xiàn)了大面積的通信中斷，人們斷水，斷電，中斷了與外界的一切聯(lián)系，人們無法正常的生活，整個救援工作也無法開展開來。

3.災(zāi)后援助不利

災(zāi)后重建工作是自然災(zāi)害發(fā)生后最為重要的環(huán)節(jié)之一。基層政府在抗擊自然災(zāi)害的過程中投入了大量的人力，物力以及財力，但在重建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)往往是捉襟見肘。其一是由于救災(zāi)過程中的大量投入，導(dǎo)致了重建過程中能力的不足；更重要的是有些基層政府往往把注意力集中在救災(zāi)過程中，對于重建的工作只是輕描淡寫的“做樣子”，重救災(zāi)而輕重建的思想，直接會導(dǎo)致眾多涉及人民群眾切身利益的事情得不到充分的落實。與此同時，由于觀念和相關(guān)專業(yè)人員的缺乏等諸多原因，災(zāi)后群眾缺乏及時心理安撫，這也增加災(zāi)害援助的難度。

4.宣傳教育不足，防范意識較弱和應(yīng)急人才匱乏

長期以來，我國政府尤其是基層政府缺乏對民眾防范自然災(zāi)害的宣傳教育，更沒有像日本那樣對民眾進行防范自然災(zāi)害、自我逃生及自救演練，甚至有些基層政府和民眾心存僥幸心理，這無疑在自然災(zāi)害來臨時，極大增加他們的恐慌心理，從而造成相當程度的混亂，給救災(zāi)帶來本可避免此時卻無法避免的更大災(zāi)害。與此同時，有些基層政府沒有樹立預(yù)防第一的理念，功夫并沒有下在平時日常預(yù)防與應(yīng)對上，盡管一些基層政府也有應(yīng)對自然災(zāi)害的預(yù)案，但往往是將其束之高閣，成為一紙空文。另外，我國目前尚相當缺乏應(yīng)對與處置重大自然災(zāi)害的專業(yè)人員。應(yīng)對與處置重大自然災(zāi)害既需基層政府的努力，更需更需專業(yè)人員的臨場指揮與救援。專業(yè)人員的嚴重缺乏，對自然災(zāi)害的拯救無疑是雪上加霜。

三、應(yīng)對重大自然災(zāi)害以提升基層政府公信力之路徑選擇

1.自然災(zāi)害的預(yù)警階段

（1）逐步完善我國基層政府的預(yù)警機制與保障體系

首先需要建立一個在自然災(zāi)害發(fā)生時可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個部門、整合各類資源、具有一定權(quán)威的綜合性的組織體系，加快落實長期性的應(yīng)急指揮體系建設(shè)，不斷健全防災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，將預(yù)警系統(tǒng)以及指揮系統(tǒng)作為常態(tài)發(fā)展以提高預(yù)警能力。其次，基層政府要建立健全以社會保險，社會救助等為主體的保障體系，這既是抗災(zāi)預(yù)防工作的重要內(nèi)容，也是保障救災(zāi)工作順利進行的核心力量。對于不同種類災(zāi)害頻發(fā)的基層地區(qū)不僅要根據(jù)災(zāi)害特點準備適用的應(yīng)急儲備物品，而且還要有充足的人員保障。同時，相關(guān)人員要嚴格規(guī)范救災(zāi)物資的使用條例，避免出現(xiàn)挪用物資、非法占據(jù)的行為，督促基層政府官員落實責任，協(xié)調(diào)上下級部門及政府間的配合關(guān)系，下放部分權(quán)利，提高責任意識，依靠科技力量，健全保障體系和危機管理體制，從而實現(xiàn)基層政府應(yīng)急能力的實質(zhì)性提高。

（2）科學(xué)做好災(zāi)前預(yù)測和預(yù)防工作信息的

基層政府在不斷完善和更新科技設(shè)備的基礎(chǔ)上，從人本的角度出發(fā)，實行相關(guān)應(yīng)急專業(yè)人員全天24小時的災(zāi)害監(jiān)測制度，定期前往自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)實地考察，杜絕隱患，不斷加強高發(fā)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急管理能力。同時，信息的準確獲取和是預(yù)防工作的重點，要建立完善應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，滿足公眾的知情權(quán)，快速獲取，及時的與共享。

2.自然災(zāi)害的應(yīng)急階段

（1）健全基層政府應(yīng)急管理的快速反應(yīng)機制和運行機制

必須要加強上下級政府部門之間和同級政府不同職能部門之間的協(xié)調(diào)能力建設(shè)，應(yīng)用先進的科學(xué)應(yīng)急技術(shù)不斷更新應(yīng)急設(shè)備，加強監(jiān)測預(yù)警機制和系統(tǒng)建設(shè)，制定突發(fā)事件預(yù)警信息管理制度，規(guī)范突發(fā)事件預(yù)警信息程序，建立應(yīng)急物資儲備機制，以提高應(yīng)急反應(yīng)的速率和效率，完善基層政府應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害危機管理的運行機制，完善基層政府應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害基層政府危機管理的分級響應(yīng)機制，建立基層政府應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害危機管理的隊伍聯(lián)動機制，積極調(diào)動廣大人民群眾，減少損失，統(tǒng)一指揮，分散執(zhí)行，堅持不懈的捍衛(wèi)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（2）逐步完善應(yīng)急法律規(guī)范，促進政府公信力提升

在抗擊自然災(zāi)害中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)性作用，一方面要靠政府自律，但最重要的還是要有法律的約束。逐步完善法律機制，要以憲法有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，在完善應(yīng)急法律規(guī)范的過程中，強調(diào)高效應(yīng)急處置是政府法定責任的法治精神，通過總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)對的經(jīng)驗，結(jié)合上級政府的立法在應(yīng)急制度建設(shè)方面的原則，使本地區(qū)的應(yīng)急法律規(guī)范可以更加具有針對性，使應(yīng)急程序的規(guī)范和應(yīng)急能力的提高有法可依，按照法律規(guī)范的程序和原則，最大程度的提高救援的質(zhì)量，這樣才能使民眾的權(quán)利得到保障，從而促進政府公信力的提升。

（3）完善基層政府與社會團體協(xié)同救援的多元體系

在基層地區(qū)，災(zāi)害應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵在民眾，人民群眾的積極參與是應(yīng)急管理機制的重要組成部分。首先要強化社會參與應(yīng)急救災(zāi)的激勵機制，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，“公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。”群眾自身的危機應(yīng)對意識、危機預(yù)防能力和危機應(yīng)對水平是決定政府應(yīng)急管理質(zhì)量的重要因素。其次是建立應(yīng)急征用補償?shù)戎贫龋Ｂ毦仍犖槊嫦蛏鐣?wù)和參加社會救援的補償政策、資金投入政策、工傷保險政策、指戰(zhàn)員轉(zhuǎn)崗安置政策等。突發(fā)事件發(fā)生地的村委會和其他組織應(yīng)當組織群眾開展自救互救，調(diào)動社區(qū)、非政府組織等力量在應(yīng)急中發(fā)揮作用。基層政府在應(yīng)急管理中要充分發(fā)揮群眾、社會團體的力量，堅持權(quán)利運用公開透明的原則，克服單邊主義的思想，努力構(gòu)建社會救援的多元體系，促進協(xié)調(diào)能力的提高，降低應(yīng)急重心的高度，從而有效的抵御自然災(zāi)害的造成的影響。

3.自然災(zāi)害的恢復(fù)階段

當對自然災(zāi)害進行有效的控制之后，災(zāi)情已經(jīng)趨于穩(wěn)定，災(zāi)后重建工作已經(jīng)有序進行時，接下來我們將面臨一個重要階段：災(zāi)后恢復(fù)階段。首先，在災(zāi)后恢復(fù)階段，要避免“重救災(zāi)，輕重建”的思想，正確評估災(zāi)情，啟動救災(zāi)專門資金并將其常態(tài)化，安置災(zāi)后民眾，確定重建思路與方案。其次，基層政府在重視物質(zhì)資料建設(shè)的同時，更要兼顧廣大受災(zāi)群眾的心理教育的輔導(dǎo)。其三，要逐步完善自然災(zāi)害事后的危機評估機制，通過對己經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害事件進行評估后，可以發(fā)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)測、預(yù)警工作、資源投入和監(jiān)督機制等方面存在的不足，進而可以有針對性的改進工作。最后，充分發(fā)揮公眾和媒體的監(jiān)督作用，使民眾的意愿和利益可以得到及時的反饋和切實的維護，只有這樣才能使政府的公信力得到一個質(zhì)的飛躍，才能在自然災(zāi)害到來之時不斷強化基層政府的權(quán)威，促進基層政府公信力的穩(wěn)步提升。

應(yīng)對重大自然災(zāi)害事件與基層政府的公信力建設(shè)二者是辯證統(tǒng)一的。提升基層政府公信力要求政府及其公務(wù)人員在態(tài)度、工作上具有強烈的責任意識，通過不斷完善制度法規(guī)，加強宣傳教育力度，擴充應(yīng)急保障體系等一系列的措施，將會對我國基層政府的公信力產(chǎn)生實質(zhì)性的提高，從而在重大自然災(zāi)害到來之時可以有效地抵御其帶來的破壞，切實保障人民群眾的自身利益。同時，當面對自然災(zāi)害時，只要基層政府本著以人為本的宗旨，將廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位，以實際行動取信于民，提升民眾對基層政府的認可度，才能更加有效的抵御自然災(zāi)害。

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我們都知道互聯(lián)網(wǎng)的概念是指計算機之間通過網(wǎng)絡(luò)互相連接，傳遞信息，而物聯(lián)網(wǎng)，顧名思義，則是物體之間以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)通過某種協(xié)議進行連接，傳遞信息，可以說物聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)的升級版，我們將物-物-機連接為一體，達到信息更充分的互換和處理。1999年提出的官方概念是：通過射頻識別（RFID）（RFID+互聯(lián)網(wǎng)）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器、氣體感應(yīng)器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。簡單來說，就是利用傳感器將一個實實在在的物體信息化，并對信息加之交換和利用。

2物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展

物聯(lián)網(wǎng)最早起源于1990年施樂公司的網(wǎng)絡(luò)可樂販賣機，而后由麻省理工學(xué)院相繼提出物聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)概念，2003年美國提出傳感網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是未來改變?nèi)藗兩畹氖蠹夹g(shù)之首，為物聯(lián)網(wǎng)的興起奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。2005年國際電信聯(lián)盟正式在信息社會世界峰會上引用了物聯(lián)網(wǎng)的概念，由此物聯(lián)網(wǎng)正式進入大眾的視線。2009年歐盟發(fā)表了歐洲物聯(lián)網(wǎng)計劃，同年，亦將物聯(lián)網(wǎng)作為我們經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，為物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展灑下濃墨重彩的一筆。隨著工業(yè)4.0時代的到來，作為其重要的技術(shù)支持--物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展更是如破竹之勢，迅猛快速。

3物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)研究方向

3.1傳感器技術(shù)

傳感器技術(shù)是從模擬信號轉(zhuǎn)換為數(shù)字信號時就有了，傳感器技術(shù)分為傳感器和傳感器網(wǎng)絡(luò)兩大部分，傳感器是將物品的信息數(shù)字化，然后按照規(guī)律將信息輸出，傳感器網(wǎng)絡(luò)則是有大量傳感器節(jié)點構(gòu)成，用于接收，采集，和處理感知對象的的各種信息，并將信息傳給用戶。物聯(lián)網(wǎng)需要實現(xiàn)物物信息交換就是一個數(shù)字信號的交換，所以傳感器技術(shù)是物聯(lián)網(wǎng)必不可少的技術(shù)基礎(chǔ)。

3.2RFID標簽

射頻識別技術(shù)是一種利用射頻信號在空間耦合實現(xiàn)無接觸的信息傳輸，并通過所傳輸?shù)男畔⒆詣幼R別目標對象的技術(shù)。一個完整的RFID系統(tǒng)主要包括三個部分：標簽，讀寫器及應(yīng)用控制系統(tǒng)，RFID技術(shù)就像物聯(lián)網(wǎng)的手，幫助物聯(lián)網(wǎng)探取到每一個物體的信息，同樣也是構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)。RFID的工作原理是，無源的標簽接收到讀寫器發(fā)射的一定頻率的射頻信號而被激活，從而將產(chǎn)品信息發(fā)送出去，而有源的標簽則在不斷發(fā)送射頻信號，這時讀寫器接收到以后，讀取信息并將信息交給計算機，計算機通過運算做出相應(yīng)的反應(yīng)與指令，RFID可以有效的應(yīng)用于自動識別和人工智能等領(lǐng)域。

3.3嵌入式系統(tǒng)技術(shù)

嵌入式系統(tǒng)技術(shù)我們并不陌生，我們的生活隨處可見以嵌入式系統(tǒng)為特征的產(chǎn)品，大到衛(wèi)星系統(tǒng)，小到mp3、手機。我們的生活正在被嵌入式系統(tǒng)改變著，我們的社會也因嵌入式系統(tǒng)技術(shù)而不斷進步。嵌入式系統(tǒng)技術(shù)是綜合了計算機軟硬件、集成電路技術(shù)、傳感器技術(shù)、電子應(yīng)用技術(shù)為一體的復(fù)雜技術(shù)。作為物聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)，嵌入式系統(tǒng)技術(shù)是用于接收信息并處理這時物聯(lián)網(wǎng)智能的一大體現(xiàn)，如果說傳感器技術(shù)和RFID只是單純的的收集物體信息，形如手，那么嵌入式系統(tǒng)技術(shù)便是物聯(lián)網(wǎng)中的大腦，用于思考。

4物聯(lián)網(wǎng)在各類自然災(zāi)害防御上的應(yīng)用

4.1地震災(zāi)害方面

一個基于物聯(lián)網(wǎng)的地震報警系統(tǒng)的專利中提到，在車輛上安裝地震探測裝置采集地震信息，然后將采集的地震信息傳輸?shù)轿锫?lián)網(wǎng)服務(wù)器，物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器接收所述地震信息并進行分析處理，判斷是否發(fā)生地震或?qū)⒁l(fā)生地震，如果判斷結(jié)果為是，則物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器發(fā)出報警信號，否則繼續(xù)信息采集和處理。這個發(fā)明充分利用車輛本身的供電系統(tǒng)和數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，并充分發(fā)揮了車輛分布范圍廣泛的優(yōu)勢。利用物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器作為信息處理平臺，可以完全發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器強大的數(shù)據(jù)處理優(yōu)勢。因為物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，使得該地震報警系統(tǒng)探測點分布范圍更廣，信息獲取分析更加及時，而且最重要的是成本低。

4.2氣候災(zāi)害方面

目前，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)被廣泛的用于氣象監(jiān)測，氣象預(yù)報和氣象信息傳輸?shù)确矫妫谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)，福建龍巖氣象局和中國移動共同搭建了一個“災(zāi)害性天氣監(jiān)控預(yù)警平臺”，同樣的例子，安徽氣象與電信合作，建立了一個綠色通道用于氣候災(zāi)害預(yù)警信息，目的是促進防災(zāi)減災(zāi)工作信息化。在物聯(lián)網(wǎng)改變了人們生活的今天，我們運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將氣候災(zāi)害的防御趨向信息化，趨向敏捷準確化，有效的避免毫無準備下的暴雪或干旱的襲擊，從而保障人們生命財產(chǎn)安全。

4.3洪水災(zāi)害方面

通過物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合氣象系統(tǒng)，實現(xiàn)對降雨的時長，強度等信息的預(yù)先采集，建立防洪防汛預(yù)警系統(tǒng)，同時在排水管道，雨水泵站，河流湖泊等地方安裝水位監(jiān)測裝置，隨時采集水位及運行情況，全面而準確的了解排水管道網(wǎng)的水量負荷狀況以及排放狀況，如此以來可隨時采取相應(yīng)措施緩解強降雨或水位猛漲的壓力，有效預(yù)防洪澇災(zāi)害；再者利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對排水管道進行日常監(jiān)控管理，可以做到及時維護管道，維修受損管道，防范于未然，加強防汛抗洪能力。

5物聯(lián)網(wǎng)在自然災(zāi)害防御上的應(yīng)用的可行性分析

5.1物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支持

更加完善科技不斷進步，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷更新，使得物聯(lián)網(wǎng)更便捷的用于各類領(lǐng)域中。自然災(zāi)害的防御是我們乃至全人類都在關(guān)注和研究的領(lǐng)域，自然也不會例外。

5.2互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展

使得信息的傳遞更加快捷準確物聯(lián)網(wǎng)的意義就是傳遞信息，當我們在防御各類自然災(zāi)害的時候，需要的就是氣象，地殼，排水管道等等事物的信息，而如何快速準確的做出決斷或制定緊急預(yù)案，就在于信息獲取采集的速度和準確性，今天的互聯(lián)網(wǎng)做得到這一點。

5.3設(shè)備維護問題

篇(5)

地理教學(xué)是初中教學(xué)中的一個重要分支，這門課程可以增加學(xué)生各方面的知識量，但教學(xué)方式是重要的問題。新課標改革重視以人為本，培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì)，如何引導(dǎo)學(xué)生積極主動地學(xué)習(xí)，成為新課標改革下初中地理教學(xué)的重要課題。

關(guān)鍵詞：

新課標；改革；初中地理；教學(xué)

新課標改革要求教學(xué)應(yīng)以人為本，緊隨著時代步伐，在各個科目努力探索以實現(xiàn)這一目標的過程中，初中地理教學(xué)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。教師首先應(yīng)該深刻理解新課標的概念，以便于基礎(chǔ)工作的展開。地理是一門基礎(chǔ)的科學(xué)，在生活中的實用性很強，初中生剛接觸到這門課程，教師應(yīng)當在重視學(xué)生基本科學(xué)素養(yǎng)的同時，教導(dǎo)學(xué)生學(xué)以致用。

一、教師應(yīng)改變傳統(tǒng)教學(xué)觀念

傳統(tǒng)教學(xué)注重學(xué)生對課本知識的掌握，而在新課標的要求下，學(xué)生不僅要掌握課本上的內(nèi)容，也要有一定的動手操作能力。教師應(yīng)該與時俱進，思想更加開放，帶領(lǐng)學(xué)生探索地理科學(xué)。地理滲透到我們生活的方方面面，例如，地圖學(xué)是地理學(xué)的一個重要分支，一張地圖蘊含著很大的信息量，教師在講解地圖時可以加入自己的生活經(jīng)驗和閱歷，給學(xué)生介紹各地的概況、歷史等，以增加學(xué)生的興趣。

二、加強和學(xué)生的溝通

如果教師簡單地把課本上的內(nèi)容復(fù)述給學(xué)生，學(xué)生的記憶只會停留在課堂上，當教師采用與學(xué)生互動的方式后，效果會事半功倍。例如，在講環(huán)境問題時，可以讓學(xué)生列舉身邊出現(xiàn)的問題，進而與學(xué)生討論各種問題的解決措施；在講自然災(zāi)害的問題時，可以談一談近幾年我國出現(xiàn)的自然災(zāi)害，讓學(xué)生討論自己的所見所聞，這一環(huán)節(jié)過后，學(xué)生會對自然災(zāi)害的起因更加感興趣。

三、化抽象為具體

在地理這門課程的學(xué)習(xí)中，會經(jīng)常出現(xiàn)一些陌生的概念，對于初中生而言不容易理解，例如地球的構(gòu)造、地質(zhì)地貌、河流的流向等，此時，教師應(yīng)該做的就是化抽象為具體。教師可以借助自己做的模型來介紹，學(xué)生觀察過模型后會對抽象的概念有初步的認識，課后，感興趣的學(xué)生可以自己做模型加深理解。另外，運用多媒體在課堂上放映視頻或動畫，也能起到加深學(xué)生理解的效果。教育是教師發(fā)揮主導(dǎo)作用的一門藝術(shù)，在新課標改革的時代下，教師應(yīng)學(xué)會高效利用資源，提高課堂上的效率，只有讓學(xué)生真正理解每節(jié)課的內(nèi)容，才能做到學(xué)以致用。

作者：馬建偉 單位：青海省大通二中

篇(6)

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);自然災(zāi)害;規(guī)避措施

中圖分類號:F840.4文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0069-02

2007年以來,全國遭受大范圍、長時間的降雨、高溫及干旱,給整個國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶來了不可估量的經(jīng)濟損失。據(jù)統(tǒng)計,2007年全年,因各種自然災(zāi)害造成農(nóng)作物受災(zāi)面積達到7.3億畝,其中絕收面積8 620萬畝。僅8月份,農(nóng)作物受災(zāi)面積就達到2.1億畝,其中絕收3 500多萬畝,分別占全年損失的28.8%及40.6%。由于特殊的區(qū)域結(jié)構(gòu)及氣候條件致使部分地區(qū)重復(fù)受災(zāi)、多災(zāi)并發(fā),加之脆弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及災(zāi)害的監(jiān)測與預(yù)警機制無法承受與防范風(fēng)險,使得災(zāi)情異常嚴重。

一、規(guī)避農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險的必要性

因自然力不規(guī)則變化引起的種種現(xiàn)象,所導(dǎo)致的對人們的經(jīng)濟生活和物質(zhì)生活及生命造成的損失和損害,稱之為自然風(fēng)險(Natural Risk)[1]。農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險主要涉及水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)、雹災(zāi)、病蟲害等各種自然災(zāi)害。自然風(fēng)險是農(nóng)業(yè)風(fēng)險中最為主要的風(fēng)險,同時也是遭受經(jīng)濟損失最為嚴重的災(zāi)害。

1.農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害與可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展。可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展是一種合理經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。它主要包括經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。然而農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生及災(zāi)害損失的擴大將對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生較大的影響。

隨著社會生產(chǎn)的不斷擴大,人類消費需求的不斷增加,無節(jié)制地對自然資源的索取,使得生態(tài)環(huán)境不斷惡化,原有的生態(tài)環(huán)境難以維持正常的生態(tài)功能,致使洪澇、臺風(fēng)、干旱、風(fēng)雹、雪災(zāi)、凍災(zāi)、山體滑坡、泥石流、地震及病蟲害等災(zāi)害頻頻發(fā)生。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展直接決定國民經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞使得社會再生產(chǎn)難以維持。嚴重的自然災(zāi)害影響國家糧食綜合生產(chǎn)能力,減少農(nóng)產(chǎn)品的供給與農(nóng)民收入,最終影響社會總需求與總供給的平衡,破環(huán)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

人類、自然環(huán)境、社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展緊密相連,農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害影響可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害影響國家糧食綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),更多的是體現(xiàn)在糧食的綜合生產(chǎn)能力上。只有穩(wěn)定的糧食綜合生產(chǎn)能力才能夠為經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供保障。從歷史統(tǒng)計資料分析,中國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害涉及的主要種類有:洪水、干旱、霜凍、暴冰雹及病、蟲害等災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計,1961―1990年三十年間中國農(nóng)作物生產(chǎn)遭受自然災(zāi)害的面積年均5.5億畝(3 700多萬公頃),成災(zāi)面積2.95億畝(1 967萬公頃),分別占年平均農(nóng)作物播種面積的29.8%和12.7%,造成糧食減產(chǎn)的幅度多年平均為5%,減產(chǎn)量250億公斤,遠遠超過了近幾年中國每年進口糧食150億公斤的水平[2]。從總的趨勢來看,各年的成災(zāi)面積與受災(zāi)面積的比例呈上升趨勢。從全球各種災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失估算中,洪水、干旱兩大自然災(zāi)害發(fā)生的頻率最高,造成的損失最為嚴重,如1981―2003年,農(nóng)業(yè)遭受旱澇兩種自然災(zāi)害的成災(zāi)面積達到107.491萬公頃,成災(zāi)面積55 746萬公頃。

國家雖不同程度地對自然災(zāi)害預(yù)測、防備和減災(zāi)等方面做出技術(shù)及相關(guān)手段方面的支持。然而,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,相伴而生的災(zāi)害隱患不斷增多,原有的致災(zāi)因素和致災(zāi)源不斷外延和激化,災(zāi)害的“擴大效應(yīng)”表現(xiàn)得更為突出,特別是在全球變暖和生態(tài)環(huán)境惡化的雙重作用下,復(fù)合型、多變性、突發(fā)性自然災(zāi)害進一步加劇了自然災(zāi)害的強度、頻率、變異性。

二、中國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害形成的原因

據(jù)農(nóng)業(yè)風(fēng)險的現(xiàn)實特點及中國的實際國情,農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生有其自身的原因。

1.農(nóng)業(yè)風(fēng)險的地域性。農(nóng)業(yè)風(fēng)險的地域性表現(xiàn)在農(nóng)作物生長的地域性上。中國幅員遼闊,自然環(huán)境復(fù)雜多樣,而且呈明顯的地帶性與非地帶性地域差異。自北至南依次出現(xiàn)寒溫帶、溫帶、暖溫帶、亞熱帶、熱帶、赤道帶等六個溫帶。因此,各地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動將會不同程度地受地域差異性的影響。西北高原地帶降雨量少,經(jīng)常遭受旱災(zāi);東北高緯度地區(qū)氣候嚴寒,無霜期短,農(nóng)作物易受凍災(zāi);長江、黃河中下游地區(qū)及淮河地帶,地勢低洼,春夏多雨時,水澇災(zāi)害嚴重;沿海地區(qū),易受不可控制的洪水、風(fēng)暴潮、熱帶氣候和海嘯等自然災(zāi)害的影響。

2.農(nóng)業(yè)風(fēng)險的關(guān)聯(lián)性。關(guān)聯(lián)性與非關(guān)聯(lián)性是兩個相互獨立的概念,從概率論和大數(shù)定律的角度來分析,非關(guān)聯(lián)性即“獨立性”。人們在做大量隨機事件時,發(fā)現(xiàn)事件的結(jié)果往往呈現(xiàn)幾乎一致的規(guī)律。保險公司是基于此規(guī)律集合多數(shù)可能遭遇同樣危險的經(jīng)濟單位的資金力量,分攤少數(shù)人將遭受的損害,使每個經(jīng)濟單位的經(jīng)濟負擔減輕。但因農(nóng)作物受地理位置、氣候條件、生態(tài)環(huán)境及各地區(qū)間經(jīng)濟條件、耕作制度、牲畜結(jié)構(gòu)差異,農(nóng)業(yè)風(fēng)險表現(xiàn)出較強的周期性、輻射性和非控性,即“關(guān)聯(lián)性”。風(fēng)險關(guān)聯(lián)性導(dǎo)致的最終結(jié)果是在同一面積上承保的數(shù)目越多,承保的面積越大風(fēng)險反而越集中,因此保險公司很難集合同類風(fēng)險進行有效的分擔。農(nóng)業(yè)風(fēng)險表現(xiàn)出較強的關(guān)聯(lián)性[3]。

3.農(nóng)業(yè)風(fēng)險市場化的災(zāi)害補償機制尚未建立。現(xiàn)階段,中國農(nóng)產(chǎn)品市場化水平低,市場體系不完善,致使農(nóng)產(chǎn)品比價扭曲及農(nóng)業(yè)比較利益偏低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在市場競爭中處于不利的地位,農(nóng)民增收難,農(nóng)民對待風(fēng)險普遍持僥幸心理,在風(fēng)險處理過程中,傾向于國家的災(zāi)害救濟與社會捐贈。實施災(zāi)害救濟的主體主要來自政府,然而政府可供支配的社會資源有限,實際災(zāi)害補償往往難以達到預(yù)期效果,政府對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的補償作用主要是應(yīng)急性的。

根據(jù)中國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)生與發(fā)展特點,選擇適合中國農(nóng)業(yè)特點的規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險的有效途徑有其現(xiàn)實意義。

三、合理規(guī)避農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險的途徑

1.建立完善農(nóng)業(yè)保險制度。研究證明,農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)風(fēng)險損失的經(jīng)濟補償功能是其他政府投入無法直接替代的,農(nóng)業(yè)保險是作為政府支持和保護農(nóng)業(yè)的一項政策措施。

堅持以國家政策性農(nóng)業(yè)保險公司為主體的發(fā)展模式,兼顧農(nóng)業(yè)保險的合作制度,促進農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展。從總體框架上看,要充分發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、金融政策和保險相關(guān)的政策作用,建立多層次體系、多渠道支持、多主體經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險制度。首先,通過政府的政策支持實現(xiàn)政府與市場相結(jié)合,確保農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營穩(wěn)定性。其次,農(nóng)民自愿聯(lián)合、自負盈虧、自主經(jīng)營在一定程度上能夠為廣大農(nóng)民所接受。再次,政府通過分保形式保證農(nóng)業(yè)風(fēng)險在全國范圍內(nèi)分散。最后,政府直接經(jīng)營與間接支持,中央與各級地方政府相結(jié)合原則,劃分了政策性與其他非政策性保險的界限,明確了政府、保險公司、農(nóng)民三方面的利益關(guān)系,增強地方保險的責任。

2.建立科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境補償機制。如果把“外部性”的存在結(jié)果理解為人類無節(jié)制地索取資源而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化。那么可以進一步把“自然”與“人類”的相互“協(xié)商與妥協(xié)”,定義為類似于科斯所闡述的權(quán)利分配問題。“協(xié)商與妥協(xié)”主要是從利益與成本兩方面進行分析。生態(tài)環(huán)境破壞的最大成本是社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的不可持續(xù)發(fā)展,而利益對于經(jīng)濟人來講則主要偏重于短期效益。從整個社會經(jīng)濟角度出發(fā)“外部性”的成本肯定是大于短期利益,要想從生態(tài)環(huán)境中獲取長期利益必不可少的要給予“補償”。對生態(tài)環(huán)境的補償主要是來自社會和政府兩方面。政府加大財政預(yù)算和人、財、物的投入,提高對生態(tài)環(huán)境補償力度,使國家財政救助資金增長與經(jīng)濟發(fā)展相匹配。并且社會組織機構(gòu)應(yīng)提高生態(tài)環(huán)境保護意識,不以破環(huán)生態(tài)環(huán)境為代價地進行發(fā)展,在考慮短期利益同時兼顧長期利益,實現(xiàn)人類與自然的和諧發(fā)展。

3.完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害的減災(zāi)及防災(zāi)體系。面對自然災(zāi)害的“擴大效應(yīng)”,復(fù)合型、多變性、突發(fā)性自然災(zāi)害進一步的加劇,國家應(yīng)就自然災(zāi)害的預(yù)測、防備和減災(zāi)體系進一步的完善與構(gòu)建。據(jù)不同地區(qū)的氣候與經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向性的差異,有步驟地完善災(zāi)害的區(qū)劃、災(zāi)害的預(yù)測與監(jiān)控。在洪水多發(fā)的長江中下游地區(qū)新修水利設(shè)施,通過生物技術(shù)的運用發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè);在干旱地區(qū),加強蓄水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),發(fā)展耐旱植被的種植;病蟲害多發(fā)時節(jié),通過生物技術(shù)的應(yīng)用,更新優(yōu)良品種,抵制病蟲害的侵蝕[4]。

鑒于農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生的現(xiàn)實原因及中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實特點,提出適合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險的有效途徑有其必要性。

參考文獻:

[1]魏華林,林寶清.保險學(xué)[M].北京:高等教育出版社,1999.

[2]馬九杰.農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險對糧食綜合生產(chǎn)能力的影響分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2005,(4):14-15.

[3]黃正軍.發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險的思考[J].西南交通大學(xué)學(xué)報,2006,(5):107-111.

[4]王國敏.農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的風(fēng)險管理與防范體系建設(shè)[J].社會科學(xué)研究,2007,(4):27-31.

On Methods of Preventing Chinese Agriculture from Natural Calamities

HUANGZheng-jun

(Teachers College of Applied Science and Technology, Chong qing University of Arts and Sciences, Yong chuan 402160,China )

篇(7)

什么是財富？《辭海》對財富的定義是：具有價值的東西。由英國著名經(jīng)濟學(xué)家戴維· W·皮爾斯主編的《現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)詞典》對財富下的定義是：“任何有市場價值并且可用來交換貨幣或商品的東西都可被看作是財富。它包括實物與實物資產(chǎn)、金融資產(chǎn)，以及可以生產(chǎn)收入的個人技能，當這些東西可以在市場上換取商品或貨幣時，它們被認為是財富。財富可以分成兩種主要類型：有形財富，指資本或非人力財富；無形財富，即人力資本。所有財富都具有能產(chǎn)生收入的基本性質(zhì)，收入既是財富的收益。因此，財富是存量概念，而收入則是流量概念，這種收入流量的現(xiàn)值，構(gòu)成財富存量的價值。”通常我們也將財富分類為個人擁有的財富和全體居民財富總和，或稱為國家或社會的總財富。

人類對財富的認識轉(zhuǎn)變

盡管人類不斷追求財富，不斷創(chuàng)造財富，但是對于什么是財富，如何衡量財富，又如何創(chuàng)造財富，并不是很清楚。人類曾先后經(jīng)歷了三個重要標志性指標及體系，才日漸清楚這些問題，這也可以稱之為人類對自己創(chuàng)造財富的三次大認識和發(fā)明。

第一次，20世紀三四十年代西蒙·庫茲涅茨應(yīng)美國國務(wù)部要求，領(lǐng)銜研究國民收入核算，構(gòu)建了GNP指標及其核算體系。聯(lián)合國等編著的1993年國民經(jīng)濟核算體系（Systems of National Ac-counts）成為世界各國官方統(tǒng)計的藍本，衡量經(jīng)濟財富的GDP堪稱20世紀人類最大發(fā)明之一，但是它有很大缺陷，受到多方質(zhì)疑。

第二次，20世紀90年代，聯(lián)合國開發(fā)計劃署根據(jù)阿瑪?shù)賮啞ど?998年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者）的人類發(fā)展思想，構(gòu)建了人類發(fā)展指數(shù)（HDI），超越了GDP所代表的經(jīng)濟財富，顯示了更加廣泛的人類財富，每年以《人類發(fā)展報告》形式將世界各國HDI指數(shù)予以公布。作者將HDI與總?cè)丝谙喑硕x為人類發(fā)展總值，簡稱GHDI，視為“人類發(fā)展總福利”，其衡量社會財富包括社會公本，同時也包括了GDP。

第三次，20世紀90年代末，世界銀行首次提出了真實國內(nèi)儲蓄（Genuine Domestic Savings）的概念和計算方法，這是一種綠色GDP國民經(jīng)濟核算方法，是在扣除自然資產(chǎn)損失后新創(chuàng)造的真實國民財富的總量核算指標，它是對GDP的第二次創(chuàng)新。即便如此，人類對財富的認識和衡量仍舊存在信息上、認識上、知識上的不對稱性和不完全性。

實際上，人類的總財富不只是經(jīng)濟財富，還包括社會財富和自然財富，嚴格的說，GDP只代表經(jīng)濟財富；GHDI（人類發(fā)展總福利）代表了社會財富，特別是在經(jīng)過不平等調(diào)整之后的HDI也反映了社會公平的程度。事實上，人類財富還包括自然財富，這就需要構(gòu)建一個自然財富賬戶來清晰地表達和衡量。因此，人類總財富是在發(fā)展過程中不斷累積起來的經(jīng)濟財富、社會財富、自然財富的總和。

人類財富的積累不只是加法，也有減法，因為發(fā)展從來都不是免費的午餐，不同的發(fā)展模式會有不同的成本，因而就有不同的凈收益。從凈福利的角度看，人類凈財富由如下公式來表示：

人類凈財富 =（經(jīng)濟財富﹣經(jīng)濟成本）+ (社會財富﹣社會成本) + （自然財富﹣自然損失）=人類總財富﹣總成本

這里總成本有三類：第一類是經(jīng)濟成本，是通常可以通過國民經(jīng)濟核算體系計算的顯性成本；第二類是社會成本，包括社會不公平、社會沖突、貧困、腐敗等難以計算的隱性成本；第三類是自然成本，包括生態(tài)破壞、環(huán)境污染、自然災(zāi)害損失、氣候變化影響等難以計算的隱性成本。因此，發(fā)展的目標函數(shù)，不僅是發(fā)展收益的最大化，也包括發(fā)展成本的最小化。人類財富的計算和衡量不僅要做加法，還要做減法，要扣除經(jīng)濟成本、社會成本和自然損失。

從名義GDP到綠色GDP

人類凈財富的公式是十分簡單的，但是實際衡量是十分困難的。這里，我們還是利用國民經(jīng)濟核算體系，澄清并區(qū)分三個不同的概念和重要指標：

一 是名義GDP。即聯(lián)合國國民經(jīng)濟核算體系，它并沒有考慮到社會成本、自然成本，從這個意義上看，它的確是名義的GDP。為此1992年里約熱內(nèi)盧會議通過的《21世紀議程》已經(jīng)意識到名義GDP的局限性，要求各國要“擴大國民經(jīng)濟賬戶的現(xiàn)有體系，以便把環(huán)境和社會問題融匯到會計核算框架中”。

二是真實GDP。這是根據(jù)世界銀行綠色國民經(jīng)濟核算（Green National Accounts）體系計算的GDP。它是指在扣除了自然資源（特別是不可再生資源）的枯竭以及環(huán)境污染損失之后的一個國家真實的儲蓄率。計算真實儲蓄率的公式如下：

真實GDP=名義GDP﹣自然資產(chǎn)耗竭（能源耗竭+森林耗竭+礦產(chǎn)耗竭+顆粒物排放損失+二氧化碳排放損失）+教育支出

世界銀行提出的這一核算體系使得人們首次可以衡量真實儲蓄率，同時還能衡量自然資產(chǎn)損失成本，即自然資產(chǎn)耗竭，同時也考慮到人力資本（指教育支出）對自然資本的替代性。根據(jù)該公式計算的真實儲蓄率總是不同程度地低于名義儲蓄率，是人們首次看到“看不見”的自然損失在多大程度上抵消了傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟財富，如果提高真實GDP就意味著降低自然資產(chǎn)損失或增加人力資本投資。

三是綠色GDP。這是作者基于綠色發(fā)展系統(tǒng)的理論以及對人類總財富的認識，對世界銀行定義的真實GDP進行重要補充，提出了綠色GDP的衡量公式，增加了四項重要指標：

綠色GDP=名義GDP﹣自然損失+人力資本投資+綠色投資+外部自然資本輸入

具體來講，該公式可以表達為：

綠色GDP=名義GDP﹣自然資產(chǎn)損失（能源耗竭+森林耗竭+礦產(chǎn)耗竭+顆粒物排放損失+二氧化碳排放損失）﹣自然災(zāi)害損失+人力資本投資（教育支出+衛(wèi)生支出+研發(fā)支出）+綠色投資（生態(tài)建設(shè)投資+環(huán)境保護投資+節(jié)能減排投資）+外部自然資本輸入（凈初級產(chǎn)品進口）

第一項是自然災(zāi)害損失。它反映了《國家綜合防災(zāi)減滅規(guī)劃（2011-2015）》中的核心指示，即每年平均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.5%以內(nèi)，在一定程度上，減災(zāi)就意味著增加綠色GDP。

第二項是人力資本指標。它反映了《國家中長期人才發(fā)現(xiàn)規(guī)劃綱要（2010-2020）》中首次提出的人力資本指標，包括了三個指標，一是教育支出，二是衛(wèi)生支出，三是研究與開發(fā)支出。《綱要》還明確提出人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例由2010年的10.75%提高至2020年的15%。這就構(gòu)成了中國的總?cè)肆Y本投入，在一定程度上還反映了全國的知識資本投入，有利于增加綠色財富。

第三項是綠色投資。這是指增加自然資本的投入。它包括了三個指標：一是對生態(tài)建設(shè)的投入，對于林業(yè)、治理水土流失、水利建設(shè)等方面的投入，這意味著增加了生態(tài)資本；二是對環(huán)境保護的投入，這意味著減少了污染物排放；三是對節(jié)能減排的投入，這意味著提高了能源效率，減少了溫室氣體排放。

第四項是外部自然資本輸入。基于綠色發(fā)展系統(tǒng)的開放性和中國資源短缺的現(xiàn)實，當增加初級產(chǎn)品凈進口，就增加了從外部獲得的自然資本，在對外開放條件下從以國內(nèi)價格（國內(nèi)市場均衡價格）利用本國資源到以國際價格（世界市場均衡價格）利用世界資源，也會大大提高本國的資源利用率，直接減少能源資源耗竭，相當于增加了本國的綠色GDP。

由于對人力資本投資、對生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)資本投入都會對本國自然資本具有替代性，這反映了人類的綠色發(fā)展不但不會損耗大自然，還會反哺大自然，回報大自然，有益于大自然，體現(xiàn)了“天人合一”、“天人互益”。在考慮到從世界市場輸入外部資源條件下，新公式計算下的綠色GDP可能大于真實GDP。從實踐上看，這一公式彌補了世界銀行沒有考慮到人力資本投資、綠色投資和開放條件下的外部自然資本輸入的缺陷。

從政策含義上來看，綠色GDP公式更具有實際意義：一是增加了自然災(zāi)害損失，使得自然損失包括了兩部分，即自然資產(chǎn)耗竭和自然災(zāi)害損失，增加綜合防災(zāi)減滅投入，可以明顯減少自然災(zāi)害損失；二是增加人力資本投入，提高資源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新綠色發(fā)展技術(shù)；三是增加生態(tài)環(huán)境投入，直接增加本國自然資本；四是增加外部自然資本輸入，促進不同初級產(chǎn)品國際貿(mào)易，不僅有利于增加本國稀缺自然資本，還有利于增加世界資本的利用效率。

事實上，綠色GDP公式不僅僅意味著幾大資本的簡單累加，而且蘊含著要素彼此之間的相互組合和相互替代的深刻邏輯。根據(jù)綠色發(fā)展系統(tǒng)理論，不難發(fā)現(xiàn)歸屬于經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和自然系統(tǒng)的名義GDP（物質(zhì)資本）、人力資本、自然資本、外部自然資本輸入（國際資本）幾者之間具有較強的連通性，因此也就可能導(dǎo)致彼此替代和相互轉(zhuǎn)換。這最終體現(xiàn)為不同要素之間的轉(zhuǎn)換和重新組合，改變或產(chǎn)生新的基要生產(chǎn)函數(shù)。