序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇社會(huì)治理基本概念范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)治理 醫(yī)院 會(huì)計(jì)制度 執(zhí)行力

醫(yī)院是我國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)的重要組成，在新形勢(shì)下，會(huì)計(jì)作為國(guó)家治理的重要手段，會(huì)計(jì)制度改革任務(wù)任重道遠(yuǎn)，在會(huì)計(jì)制度不斷創(chuàng)新過(guò)程中，會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行力與內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步深化。會(huì)計(jì)部門(mén)作為當(dāng)前我國(guó)公共醫(yī)療體系的重要組成部分，進(jìn)行會(huì)計(jì)治理非常有必要，強(qiáng)化醫(yī)院會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行力對(duì)規(guī)范醫(yī)院有償服務(wù)收支、促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展有重要意義。

一、治理與會(huì)計(jì)治理

治理體系與治理手段是國(guó)家相關(guān)制度與制度執(zhí)行力的重要體現(xiàn)，兩者相互依賴，共同促進(jìn)，形成一個(gè)統(tǒng)一的整體。十八屆四中全會(huì)制定的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題決定》指出了“治理”的基本概念。概念指出了“治理”與“管理”具有重大差異，兩者之間的轉(zhuǎn)變并非簡(jiǎn)單的詞語(yǔ)變化，而是思想上的重大飛躍，兩者的主要區(qū)別為：第一，主體不同。管理在機(jī)構(gòu)上比治理要大，既管理的主體必須是政府與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，而治理不同，治理可以是公共組織也可以是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，因而治理的受眾面更廣，公眾參與度更高，并且具備有效的法律保障；第二，權(quán)力來(lái)源不同。管理權(quán)力由政府與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)，因而其權(quán)威性更強(qiáng)，而治理的權(quán)力可以來(lái)源于社會(huì)公眾認(rèn)可的組織機(jī)構(gòu)，在很多情況下，公民也具有一定的治理權(quán)力，可以實(shí)現(xiàn)自治的效果；第三，適用范圍不同。管理由政府與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)，因此其適用于政府權(quán)力機(jī)關(guān)覆蓋的區(qū)域，是一個(gè)比較寬泛的概念，而治理則不同，針對(duì)不同的行業(yè)，治理具有一定的針對(duì)性，適用范圍也較廣；第四，手段不同。管理通常以命令、控制的方式來(lái)進(jìn)行約束，強(qiáng)調(diào)從上至下的管理，而治理更以來(lái)協(xié)商、合作，強(qiáng)調(diào)人員權(quán)力平等；第五；價(jià)值取向不同。管理的目的主要是強(qiáng)化政府與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的控制能力，以此形成一定的責(zé)任觀、行政觀，而治理則主要形成民主觀、社會(huì)觀與法治觀；第六，效果不同。管理往往是針對(duì)某種不良事件進(jìn)行控制，哪里不合格就糾正哪里，而治理則更加具有全局性，強(qiáng)調(diào)整體協(xié)作，因此效果更加突出。

理清管理與治理的區(qū)別后，就可以基本掌握會(huì)計(jì)治理的相關(guān)概念。由社會(huì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得知，會(huì)計(jì)的功能主要是為了提高企業(yè)的生產(chǎn)與活動(dòng)效率，使企業(yè)資金得到更好的控制，因此表明會(huì)計(jì)本身具有較高的管理職能。從現(xiàn)代化治理角度看，會(huì)計(jì)治理突出兩種含義：一是隨著會(huì)計(jì)制度的不斷完善與執(zhí)行，其本身逐漸成為國(guó)家治理體系與治理功能的一部分，對(duì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義；二是在國(guó)家治理理念的不斷深化下，會(huì)計(jì)制度在不斷進(jìn)行創(chuàng)新，會(huì)計(jì)功能也逐漸拓展，這使得會(huì)計(jì)在國(guó)家治理上的重要性逐漸提升。基于這種理念分析下，將會(huì)計(jì)治理作為醫(yī)院穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障，能夠有效提高醫(yī)院的服務(wù)水平，促使醫(yī)療事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

二、基于“治理”視角的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度執(zhí)行力提升策略

（一）掌握會(huì)計(jì)制度的精髓

會(huì)計(jì)制度的精髓可以概況為“三統(tǒng)一、四實(shí)現(xiàn)”。其中“三統(tǒng)一”為：一是統(tǒng)一醫(yī)院會(huì)計(jì)核算方式。將醫(yī)院有償治療收入與醫(yī)院醫(yī)療成本相統(tǒng)一；二是統(tǒng)一醫(yī)療費(fèi)用范圍。醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用具體由醫(yī)療成本與醫(yī)療管理量方面構(gòu)成，而醫(yī)療成本又具體包括人力成本、藥物成品、醫(yī)療器材使用成本等，管理費(fèi)用為不計(jì)入醫(yī)療成本的費(fèi)用，將兩者進(jìn)行統(tǒng)一，能夠更好的控制醫(yī)療成本；三是統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)告。醫(yī)院會(huì)計(jì)活動(dòng)中，會(huì)計(jì)報(bào)告包含通用會(huì)計(jì)報(bào)表、專用會(huì)計(jì)報(bào)表、與科室成本報(bào)表，為了解決報(bào)表混淆與上交困難問(wèn)題，可以分為財(cái)務(wù)與衛(wèi)生兩個(gè)系統(tǒng)。“四實(shí)現(xiàn)”為：一是實(shí)現(xiàn)管理與制度相對(duì)接；二是實(shí)現(xiàn)各層級(jí)人員同服務(wù)等級(jí)；三是實(shí)現(xiàn)醫(yī)院科室、病種全面費(fèi)用收集；四是實(shí)現(xiàn)醫(yī)院實(shí)體財(cái)產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)費(fèi)用消耗的全面核算。

（二）精準(zhǔn)計(jì)量醫(yī)院實(shí)物資產(chǎn)的消耗量

醫(yī)院實(shí)物資產(chǎn)比較貴重，數(shù)量也較多，因此此類資產(chǎn)的管理一直是醫(yī)院會(huì)計(jì)工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，所以，為了提高實(shí)物管理成效，各醫(yī)院應(yīng)從強(qiáng)化實(shí)物資產(chǎn)管理著手，建立實(shí)物庫(kù)存管理辦法，嚴(yán)格管控實(shí)物資產(chǎn)的采購(gòu)與配置。對(duì)于衛(wèi)生與非衛(wèi)生物資的消耗，應(yīng)采取個(gè)別計(jì)價(jià)、先進(jìn)先出或加權(quán)平均等方法進(jìn)行物資成本計(jì)算，價(jià)值較低的資產(chǎn)在領(lǐng)用后采取一次攤銷的方式，而價(jià)值較高的醫(yī)療器材，藥物等資產(chǎn)，可以采取以平均年限法，使用計(jì)提折舊的方式，對(duì)已經(jīng)報(bào)廢的器材回收資產(chǎn)，確保企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

（三）開(kāi)發(fā)成本核試驗(yàn)管理信息系統(tǒng)

隨著高科技醫(yī)療設(shè)備在醫(yī)院中的使用，大型檢驗(yàn)設(shè)備每天需要完成大量的檢驗(yàn)工作，這必然會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，這類數(shù)據(jù)往往比較重要，為了保證信息的及時(shí)收集與存儲(chǔ)，醫(yī)院信息部門(mén)應(yīng)盡快研發(fā)符合設(shè)備數(shù)據(jù)收集的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)采集、整理與分析，在系統(tǒng)的設(shè)置上，應(yīng)賦予系統(tǒng)不同的管理權(quán)限，采用相應(yīng)的轉(zhuǎn)化功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。信息系統(tǒng)總部管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)解除醫(yī)院各科室職權(quán)不宜的界限，消除部門(mén)主義，從衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的全局角度來(lái)謀劃成本，管理好信息系統(tǒng)，使得系統(tǒng)的功能得以實(shí)現(xiàn)。另外，為了使信息系統(tǒng)發(fā)揮更大的功能，要求醫(yī)院信息部門(mén)在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)時(shí)應(yīng)明確系統(tǒng)主要是用來(lái)整合企業(yè)會(huì)計(jì)信息、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)集成、統(tǒng)一數(shù)據(jù)加工與實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的，進(jìn)而完成醫(yī)院穩(wěn)步發(fā)展的目標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，新形勢(shì)下，會(huì)計(jì)制度的改革已經(jīng)成為必然，基于治理模式下的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度執(zhí)行力提升是提高醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平、控制醫(yī)療成本、提高醫(yī)院資產(chǎn)管理水平的有效手段。因此，要求醫(yī)院要掌握會(huì)計(jì)治理的基本概念，掌握會(huì)計(jì)制度的精髓，從量化醫(yī)院實(shí)物資產(chǎn)與開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)方面著手，全面提升醫(yī)院會(huì)計(jì)制度執(zhí)行力。

參考文獻(xiàn)

[1]崔學(xué)剛.我國(guó)醫(yī)院會(huì)計(jì)改革：內(nèi)容、成效與問(wèn)題――兼論對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的啟示[J].會(huì)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2015（02）：25-39.

[2]周文娟.醫(yī)院會(huì)計(jì)制度對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的影響[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（12）：257.

篇(2)

申論看“兩會(huì)”已經(jīng)成為公考的常態(tài)，無(wú)論是筆試和面試，各地兩會(huì)熱點(diǎn)話題都是出題的風(fēng)向標(biāo)。作為“十三五”開(kāi)局之年，兩會(huì)中出現(xiàn)的一些熱詞也必將成為2016年公考餐桌上的一道“大菜”。為幫助廣大考生透過(guò)兩會(huì)看公考，現(xiàn)梳理出了五個(gè)熱點(diǎn)詞語(yǔ)和出題方向，以便把握好時(shí)政脈搏，考出好成績(jī)。

熱詞一：供給側(cè)改革

【基本概念】供給側(cè)改革，簡(jiǎn)言之就是在供給的一端，展開(kāi)改革。眾所周知，拉動(dòng)內(nèi)需的三駕馬車分別是投資、消費(fèi)、出口。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就是通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的手段，在需求側(cè)出謀劃策。然而“供給側(cè)改革”是提供了一種新思路，在供給側(cè)下功夫，通過(guò)提高供給側(cè)的質(zhì)量和效率，更加健康有活力地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

【深度解析】“供給側(cè)改革”突破發(fā)展經(jīng)濟(jì)的局限性，在供給方開(kāi)辟出一條新的道路，不僅滿足發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需求，也是解決當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展僵硬難行的必要手段。在改革開(kāi)放前期階段，我國(guó)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求總體動(dòng)力不夠，除了人民生活水平總體較低以外，和傳統(tǒng)“儲(chǔ)蓄”思想，“有備無(wú)患”思想也密不可分，相比于消費(fèi)投資，人們更傾向于儲(chǔ)備積累。因此當(dāng)時(shí)便積極地刺激需求，隨著消費(fèi)動(dòng)力的提升，供給的產(chǎn)品卻無(wú)法跟上要求。“鎘大米”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”“蘇丹紅”等問(wèn)題一次又一次地挑戰(zhàn)大眾的神經(jīng)，相對(duì)比的卻是外國(guó)進(jìn)口奶粉等產(chǎn)品遭哄搶。這是為什么呢？這正是從側(cè)面反應(yīng)了供給方出現(xiàn)了一些問(wèn)題。同時(shí)一味刺激內(nèi)需帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩也在嚴(yán)重拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，因此“供給側(cè)改革”的提出是順勢(shì)而生，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題開(kāi)出的一劑對(duì)癥藥方。

【命題角度】食品安全；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；中國(guó)制造；科技創(chuàng)新；創(chuàng)新型國(guó)家；創(chuàng)新品牌；收入分配；簡(jiǎn)政放權(quán)等。

熱詞二：精準(zhǔn)扶貧

【基本概念】2013年11月，在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念。2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧思想落地。精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)，同時(shí)更加注重“誰(shuí)來(lái)扶”、“來(lái)扶誰(shuí)”、“怎么扶”。精準(zhǔn)扶貧是老詞新說(shuō)，我國(guó)扶貧工作開(kāi)始于上世紀(jì)80年代中期，距今已有近30年的歷史，老詞新談在于精準(zhǔn)二字，將這項(xiàng)偉大的民生工程做準(zhǔn)做精，真正為百姓謀福利。

【深度解析】“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。在奔小康的道路上，扶貧脫貧是一個(gè)無(wú)法繞過(guò)的考驗(yàn)，2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，脫貧再度成為時(shí)下熱詞。以往的扶貧工作雖然也取得了相當(dāng)?shù)某尚В欢叩胶笃诿媾R一些關(guān)鍵問(wèn)題卻有些隔靴搔癢、偏離重心。扶貧資金“天女散花”、“年年扶貧年年貧”、重點(diǎn)縣戴著“貧困帽”、人情扶貧、關(guān)系扶貧等問(wèn)題讓扶貧工作走向?qū)擂巍Ｔ谶@種情形下，提出“精準(zhǔn)扶貧”正是化粗放為精準(zhǔn)，化模糊為具體，針針見(jiàn)血、步步到位地把扶貧工作最后的沖擊階段走好走穩(wěn)。

【命題角度】民生保障；反腐倡廉；教育改革；醫(yī)療改革；公平正義；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；收入分配等。

熱詞三：環(huán)保“紅線”

【基本概念】2014年1月，環(huán)保部印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線―生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南》，這是我國(guó)首個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的綱領(lǐng)性文件。劃出紅線來(lái)保護(hù)生態(tài)，在“十三五”期間，環(huán)保將涉及到方方面面，政府在給地方領(lǐng)導(dǎo)干部制定環(huán)保指標(biāo)的同時(shí)，也要給企業(yè)生產(chǎn)劃定環(huán)保“紅線”。比如，“最嚴(yán)格的水資源管理制度”、“最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”相繼出臺(tái)，中國(guó)對(duì)未來(lái)的發(fā)展劃出多條環(huán)保“紅線”。

【深度解析】指出，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上，要樹(shù)立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。人民群眾對(duì)干凈的水、清新的空氣、安全的食品、美好環(huán)境的渴求，是我們攻堅(jiān)克難的一個(gè)重要奮斗目標(biāo)。多年積累的一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不僅成為民生之痛，也成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”，影響著群眾的幸福感、獲得感。要進(jìn)行思想觀念變革，一些地區(qū)仍然在犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，學(xué)會(huì)在補(bǔ)“生態(tài)短板”中創(chuàng)造更多“綠色財(cái)富”；要通過(guò)構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明的環(huán)境治理機(jī)制，讓環(huán)保執(zhí)法的“牙齒”既能“硬起來(lái)”，也能“咬下去”；要建立制度，形成充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的考核評(píng)價(jià)體系以及嚴(yán)格的終身追責(zé)制度。生態(tài)環(huán)境用之不覺(jué)，失之難存。生態(tài)環(huán)境保護(hù)彰顯執(zhí)政黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是一場(chǎng)沒(méi)有退路的決戰(zhàn)。環(huán)境保護(hù)的“紅線”不能僅僅劃在幅員遼闊的國(guó)土上，更要?jiǎng)澰诿课活I(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦里。

【命題角度】綠色發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展；綠色出行；環(huán)保理念；環(huán)境治理；新能源；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；低碳經(jīng)濟(jì)；生態(tài)農(nóng)業(yè)；美麗中國(guó)等。

熱詞四：新型城鎮(zhèn)化

【基本概念】所謂新型城鎮(zhèn)化， 是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。

【深度解析】我國(guó)從改革開(kāi)放以來(lái)，人口從農(nóng)村流向城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，城市迎來(lái)大發(fā)展大繁榮，也產(chǎn)生了問(wèn)題和麻煩。城市擁堵、城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)民工社會(huì)保障和子女入學(xué)難等等。每到春節(jié)期間，各大城市就會(huì)“人去樓空”，側(cè)面反映出現(xiàn)在城市中漂流著一大群沒(méi)有歸宿感的“外地人”，在他們身后還站著一批空巢老人和留守兒童，這樣的城市格局顯然是失衡的。新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重打破城鄉(xiāng)無(wú)形隔膜。一方面促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快完成腳步，另一方面抓城市本身建設(shè)，新科技新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)潮流，建立綠色城市、智慧城市，因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣Ｒ裱茖W(xué)規(guī)律，大膽創(chuàng)新，積極引導(dǎo)促進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

【命題角度】戶籍改革；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；教育改革；社會(huì)保障；人口素質(zhì)；智慧城市；公共資源；社會(huì)服務(wù)；交通堵塞；開(kāi)放二孩；幸福感等。

熱詞五：“一帶一路”

【基本概念】“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。它是指一種合作共贏的理念和倡議，充分依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)。

【深度解析】“一帶一路”是十三五規(guī)劃重要支撐，是“兩會(huì)”重要議題，在建設(shè)等方面都可以做大文章，在新常態(tài)下當(dāng)有新作為新發(fā)展。回顧過(guò)往歷史，我們既有開(kāi)放包容的時(shí)刻，也有鎖國(guó)狹隘的時(shí)刻。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，封閉意味著停滯倒退，只有在交流碰撞中才能獲得源源不斷的活力。“一帶一路”的構(gòu)想脫胎于兩漢時(shí)期中國(guó)古人開(kāi)創(chuàng)的絲綢之路，又遠(yuǎn)高于絲綢之路。絲綢之路是一條連接?xùn)|方與西方的貿(mào)易通道，是為了運(yùn)輸中國(guó)古代出產(chǎn)的絲綢、瓷器等商品。而新時(shí)代背景下的“一帶一路”，則是通過(guò)通路通商傳達(dá)、合作共贏、合作包容的絲路精神。“一帶一路”既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，敞開(kāi)的合作通道為本國(guó)經(jīng)濟(jì)文化注入源源不斷新鮮的生命力，但也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化帶來(lái)一定的沖擊。展開(kāi)的區(qū)域新型合作有著無(wú)限的期待前景，也要承擔(dān)各國(guó)差異性政治性帶來(lái)的一定風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)“一帶一路”，打造利益共同體，連接“中國(guó)夢(mèng)”與“世界夢(mèng)”，體現(xiàn)的是和平、交流、理解、包容、合作、共贏的精神。

篇(3)

任何一個(gè)概念都有其內(nèi)涵和外延，內(nèi)涵和外延都是互相聯(lián)系互相制約的；而概念又是通過(guò)詞或詞組等語(yǔ)言形式來(lái)表達(dá)的，同時(shí)，隨著社會(huì)歷史和人類認(rèn)識(shí)的發(fā)展而變化的。因此，為了呈現(xiàn)在學(xué)生面前一個(gè)獨(dú)立、完整而厚實(shí)的概念，在教學(xué)中必須。

引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真分析概念的內(nèi)涵，把握概念內(nèi)涵的每一層含義。在教學(xué)中，要求學(xué)生對(duì)概念的內(nèi)涵進(jìn)行層次分析，引導(dǎo)學(xué)生思考：可以分幾層？哪幾層？采取“剝筍子”的方法，一層一層地加以剖析，把每一層含義都講清楚了，一個(gè)比較厚實(shí)的、富有“立體感”的概念也便呈現(xiàn)在學(xué)生面前了。學(xué)生對(duì)概念的理解也便更深刻了，運(yùn)用也自如了。

帶領(lǐng)學(xué)生認(rèn)真研究概念的外延。外延是由內(nèi)涵決定的。概念內(nèi)涵確定后，就必須認(rèn)真分析此概念與彼概念及他概念的不同，從而正確把握此概念的外延。這樣，使學(xué)生正確地把握概念，不至使之與其他概念混淆起來(lái)。

把概念放在事物運(yùn)動(dòng)變化發(fā)展過(guò)程中去講解概念。概念是隨著社會(huì)歷史和人類認(rèn)識(shí)的發(fā)展而變化的。如初中政治課“刑罰”這一概念。為了使學(xué)生準(zhǔn)確地理解“刑罰”概念，必須從刑罰的最初產(chǎn)生、到階級(jí)社會(huì)的刑罰、社會(huì)主義國(guó)家刑罰存在的必要性等等方面的內(nèi)容闡述，這樣學(xué)生才能對(duì)刑罰這一概念有完整的理解，不至于會(huì)使學(xué)生產(chǎn)生某種偏見(jiàn)。

總之，我們?cè)诿恐v述一個(gè)概念之后，不論概念是大是小，都要使學(xué)生能掌握一個(gè)完整的認(rèn)識(shí)，這樣為理解掌握系統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)理論打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

具有普遍關(guān)聯(lián)性。哲學(xué)普遍聯(lián)系原理告訴我們：物質(zhì)世界是錯(cuò)綜復(fù)雜、普遍聯(lián)系的，事物的聯(lián)系具有普遍性。世界上的一切事物都不能孤立地存在，都同周圍的其他事物相聯(lián)系。

中學(xué)思想政治課中的概念是相對(duì)獨(dú)立完整的，但是同一政治理論中不可避免地與其他概念、其他知識(shí)點(diǎn)之間有種種聯(lián)系，我們?cè)谶M(jìn)行思想政治課概念教學(xué)中，認(rèn)真分析概念內(nèi)涵和外延的同時(shí)就必須揭示概念與概念之間的聯(lián)系，使學(xué)生從更大范圍內(nèi)更完整準(zhǔn)確地理解概念、掌握概念。因此，我們?cè)谡握n概念教學(xué)中必須努力構(gòu)成概念教學(xué)的立體框架。

我們根據(jù)教育教學(xué)基本理論，對(duì)思想政治課中基本概念的講解運(yùn)用層次分析法和中心輻射法，在揭示概念內(nèi)涵和外延時(shí)通過(guò)延伸、擴(kuò)展等手段，努力構(gòu)成這一概念立體化的框架結(jié)構(gòu)，使之層次清晰地展示在學(xué)生面前，進(jìn)行一種多角度、發(fā)散式立體化教學(xué)。在具體教學(xué)過(guò)程中我注意到以下幾點(diǎn)。

要求學(xué)生從概念的定義中找出關(guān)鍵的字詞，作為這一概念的中心，根據(jù)這一點(diǎn)，要求學(xué)生回憶出與此相近或有聯(lián)系的一些其他概念，把它們進(jìn)行比較。 轉(zhuǎn)貼于

在新舊概念的比較過(guò)程中，要求學(xué)生從新概念的定義中提示新要領(lǐng)有哪些方面的本質(zhì)特征即與其他概念的不同，進(jìn)行逐層分析。

對(duì)每一層次進(jìn)行分析時(shí)，在學(xué)生弄清這層含義內(nèi)容基礎(chǔ)上，再要求學(xué)生指出從這一層次角度上概念與其他一些概念和其他知識(shí)點(diǎn)之間的聯(lián)系。

經(jīng)過(guò)這樣的教學(xué)過(guò)程，便構(gòu)筑出這一概念教學(xué)的立體化框架結(jié)構(gòu)。在這過(guò)程中，學(xué)生既能理解新概念內(nèi)涵和外延，又能理清楚新概念與其他概念的區(qū)別和聯(lián)系，既能把握新概念的本質(zhì)特征，又能掌握在掌握新知識(shí)的同時(shí)，復(fù)習(xí)舊知識(shí)。

思想教育性。思想政治課教學(xué)要“引導(dǎo)學(xué)生逐步樹(shù)立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，運(yùn)用正確的觀點(diǎn)和方法積極地思考并回答自己所面臨的重大問(wèn)題，認(rèn)清和履行我國(guó)青年一代的崇高責(zé)任。”一句話，思想政治課教學(xué)特別是概念教學(xué)必須充分發(fā)揮政治課教學(xué)德育功能，挖掘德育因素。思想政治課教學(xué)是青少年思想政治工作主渠道。在思想政治課概念教學(xué)中，不僅要求使學(xué)生掌握一定的知識(shí)，更重要的是要對(duì)學(xué)生進(jìn)行一定的思想品德教育，特別是集體主義、愛(ài)國(guó)主義和民族精神的教育以及學(xué)生文明行為教育，從而全面提高學(xué)生思想政治素質(zhì)，推進(jìn)素質(zhì)教育的全面實(shí)施。

篇(4)

[關(guān)鍵詞] 素質(zhì)教育 傳統(tǒng)觀念 實(shí)驗(yàn)教學(xué) 文化素質(zhì)

素質(zhì)教育是指依據(jù)人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，以全面提高全體學(xué)生的基本素質(zhì)為根本目的，以尊重學(xué)生的主體性和主動(dòng)精神、注重開(kāi)發(fā)人的智慧潛能、注重形成人的健全個(gè)性為根本特征的教育。實(shí)施素質(zhì)教育是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的需要，它體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的性質(zhì)、宗旨與任務(wù)。怎樣在中學(xué)化學(xué)教學(xué)中實(shí)施素質(zhì)教育？這是當(dāng)前化學(xué)教師都在認(rèn)真思考的問(wèn)題。

一、改變傳統(tǒng)觀念，端正教學(xué)思想

素質(zhì)教育是一種著眼于發(fā)展、著力于基礎(chǔ)的教育，其根本出發(fā)點(diǎn)是提高全民族的整體素質(zhì)。因此，素質(zhì)教育必須面向全體學(xué)生，培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的人才。化學(xué)是中學(xué)教育中一門(mén)重要的基礎(chǔ)學(xué)科，掌握一定的化學(xué)知識(shí)是每個(gè)現(xiàn)代公民必須具備的科學(xué)素質(zhì)之一。這就要求我們決不能把化學(xué)教學(xué)搞成僅為少數(shù)學(xué)生的升學(xué)服務(wù)而大搞“題海戰(zhàn)術(shù)”，走“應(yīng)試教育”的老路，使學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重，妨礙學(xué)生全面發(fā)展。我們要承認(rèn)學(xué)生的客觀差異，根據(jù)不同學(xué)生的學(xué)習(xí)水平作出不同的目標(biāo)要求，一要保障優(yōu)秀學(xué)生的正常發(fā)展，盡可能滿足他們的求知愿望，使其潛能得到充分開(kāi)發(fā)；二要提高中等學(xué)生的現(xiàn)有水平，鼓勵(lì)他們趕超優(yōu)等生；三要加大轉(zhuǎn)變后進(jìn)生的力度，首先對(duì)后進(jìn)生不歧視，他們中的絕大多數(shù)是由于受非智力因素的影響而造成學(xué)習(xí)成績(jī)的暫時(shí)落后。作為化學(xué)教師應(yīng)利用化學(xué)與生活、化學(xué)與社會(huì)、化學(xué)與環(huán)境以及化學(xué)趣味實(shí)驗(yàn)等有利條件，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)他們正確的學(xué)習(xí)方法，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，使他們產(chǎn)生迎頭趕上的學(xué)習(xí)動(dòng)力，最終成長(zhǎng)為對(duì)社會(huì)有用的人才。

二、重視實(shí)驗(yàn)教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)素質(zhì)

有人提出：實(shí)驗(yàn)教學(xué)的重視程度是素質(zhì)教育的重要標(biāo)志。我國(guó)化學(xué)家戴安邦先生也指出：“只傳授化學(xué)知識(shí)和技術(shù)的化學(xué)教育是片面的，全面的化學(xué)教育要求既傳授化學(xué)知識(shí)和技能，又訓(xùn)練科學(xué)方法和思維，還培養(yǎng)科學(xué)精神和品德，學(xué)生在化學(xué)實(shí)驗(yàn)中是學(xué)習(xí)的主體，在教師指導(dǎo)下進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，訓(xùn)練用實(shí)驗(yàn)解決化學(xué)問(wèn)題，使各項(xiàng)智力因素皆得到發(fā)展，故化學(xué)實(shí)驗(yàn)是全面化學(xué)教育的一種最有效的教學(xué)形式。”因此，我們不應(yīng)該因?yàn)樯龑W(xué)考試中對(duì)化學(xué)實(shí)驗(yàn)的動(dòng)作技能測(cè)試不到而忽視實(shí)驗(yàn)教學(xué)。在教學(xué)中我們已深有體會(huì)：化學(xué)實(shí)驗(yàn)可以幫助學(xué)生建立和鞏固化學(xué)基本概念和基本理論、獲取化學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的科技素質(zhì)、實(shí)驗(yàn)操作技能。

三、處理好知能關(guān)系，全面培養(yǎng)學(xué)生能力

初中化學(xué)教學(xué)中要處理好知識(shí)、技能和能力的關(guān)系。知識(shí)和技能是學(xué)生形成能力的基礎(chǔ)，而能力是學(xué)生掌握知識(shí)和技能的必要條件，是提高學(xué)生科學(xué)文化水平的重要因素。在教學(xué)中要培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的觀察能力、實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Α⑺季S能力和自學(xué)能力；要重視化學(xué)基本概念的教學(xué)，既要注意概念的科學(xué)性，又要注意概念形成的階段性，引導(dǎo)學(xué)生不斷加深對(duì)概念的理解和運(yùn)用能力；要加強(qiáng)化學(xué)用語(yǔ)的教學(xué)，重視元素、化合物知識(shí)的教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生理解元素與化合物知識(shí)間的內(nèi)在聯(lián)系，了解一些元素與化合物的性質(zhì)、制法和用途間的聯(lián)系，加強(qiáng)化學(xué)基本概念和原理對(duì)元素、化合物知識(shí)學(xué)習(xí)的指導(dǎo)作用；學(xué)習(xí)一些化學(xué)實(shí)驗(yàn)和化學(xué)計(jì)算的基本技能，初步認(rèn)識(shí)化學(xué)在實(shí)際中的應(yīng)用，并能引導(dǎo)學(xué)生初步運(yùn)用化學(xué)知識(shí)解釋一些簡(jiǎn)單現(xiàn)象和解決一些簡(jiǎn)單的化學(xué)問(wèn)題。

四、運(yùn)用化學(xué)知識(shí)，解決實(shí)際問(wèn)題

篇(5)

論文摘要:目前，我國(guó)在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個(gè)問(wèn)題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒(méi)有區(qū)別?如果有，什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的政府(兩個(gè)或兩個(gè)以上)，為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關(guān)系，才求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內(nèi)的多元體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之問(wèn)交義重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。

區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學(xué)與區(qū)域科學(xué)在新的時(shí)期和新的實(shí)踐中有機(jī)結(jié)合的一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實(shí)踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問(wèn)題都還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。為了更好的反映實(shí)踐和服務(wù)實(shí)踐，對(duì)區(qū)域公共管理理論進(jìn)行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

正如任何理論的提出都來(lái)源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的歷程。20世紀(jì)80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化趨勢(shì)之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念的提出，此后許多來(lái)自不同領(lǐng)域的學(xué)者如地理學(xué)家、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家等從不同的角度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)這一實(shí)踐領(lǐng)域進(jìn)行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學(xué)科群：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；一是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)。理論研究的焦點(diǎn)都在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國(guó)家學(xué)科設(shè)置等歷史原因，政治學(xué)和行政科學(xué)一直沒(méi)有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀(jì)90年代國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)涉及到“區(qū)域行政”，但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來(lái)研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)問(wèn)題，這里的“區(qū)域行政”并不是實(shí)際意義上從行政學(xué)科角度對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行研究的新的途徑，主要是從管理學(xué)的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國(guó)行政區(qū)劃存在的種種問(wèn)題。隨著理論研究的深入以及政治學(xué)和行政學(xué)的發(fā)展，政治學(xué)和行政學(xué)在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學(xué)角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，對(duì)區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國(guó)區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對(duì)區(qū)域公共管理研究中的一些基本問(wèn)題作一分析。

一、我國(guó)區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實(shí)和服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，而我國(guó)區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實(shí)的階段。在學(xué)界，使用過(guò)區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對(duì)區(qū)域公共管理有不同的見(jiàn)解。劉鋒教授運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說(shuō)，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國(guó)研究區(qū)域行政的典型代表，也是實(shí)質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對(duì)我國(guó)區(qū)域行政進(jìn)行研究的開(kāi)創(chuàng)者。她在對(duì)區(qū)域行政深厚知識(shí)積淀的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理的一些問(wèn)題作了述評(píng)，認(rèn)為任何一門(mén)學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國(guó)區(qū)域公共管理研究的提出主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的崛起、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化下的區(qū)域政區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)加劇以及區(qū)域公共問(wèn)題的大量興起；而國(guó)外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競(jìng)爭(zhēng)理論、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實(shí)證研究。同時(shí)，她也對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動(dòng)區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開(kāi)，也能從研究方法和研究?jī)?nèi)容上對(duì)現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識(shí)是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識(shí)是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域公共管理的一個(gè)簡(jiǎn)約性的概括并沒(méi)有對(duì)區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。毫無(wú)疑問(wèn)，有幾個(gè)問(wèn)題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒(méi)有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問(wèn)題，有必要對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒(méi)有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對(duì)區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來(lái)劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合；社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語(yǔ)言、相同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域沒(méi)有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級(jí)以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國(guó)或更高一級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對(duì)區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究?jī)?nèi)容，對(duì)區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門(mén)獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們?cè)谖∫延醒芯砍晒幕A(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對(duì)我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對(duì)區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對(duì)其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國(guó)家、市民社會(huì)和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。

基于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級(jí)政府之間與上下級(jí)政府之間）的相互關(guān)系，并通過(guò)對(duì)政府的協(xié)調(diào)來(lái)達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國(guó)外自從20世紀(jì)70年代以來(lái)，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說(shuō)紛紜沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國(guó)有學(xué)者在綜合國(guó)內(nèi)外各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門(mén)組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點(diǎn)。不同的觀點(diǎn)具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個(gè)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會(huì)力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來(lái)開(kāi)展其基本活動(dòng)；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎(chǔ)的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會(huì)理論和治理與善治的理論。我國(guó)學(xué)者在考察我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)認(rèn)為，“要擺脫中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩難境地，首先必須從認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學(xué)者那樣，把目光的聚焦點(diǎn)只放在政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型上，因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)代化兩難的癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國(guó)家與社會(huì)之間沒(méi)有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說(shuō)，在于社會(huì)一直沒(méi)有形成獨(dú)立的，自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”，為此，他們引進(jìn)了西方的市民社會(huì)理論，并依據(jù)中國(guó)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行改造，“中國(guó)的市民社會(huì)乃是指社會(huì)成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，社會(huì)活動(dòng)的私域，以及進(jìn)行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學(xué)者已有的共識(shí)的觀點(diǎn)來(lái)看，市民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下的幾個(gè)方面：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團(tuán)；（3）公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個(gè)領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，它是各種公眾聚會(huì)場(chǎng)所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和共同關(guān)心的問(wèn)題作出評(píng)判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征；（4）社會(huì)運(yùn)動(dòng)。市民社會(huì)概念于20世紀(jì)80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當(dāng)代世界各國(guó)所發(fā)生的深刻的社會(huì)變革及對(duì)此的理論反思有密切的關(guān)系，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，理論家們對(duì)國(guó)家在社會(huì)發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會(huì)理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會(huì)在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，認(rèn)為：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門(mén)，也包括私人部門(mén)；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實(shí)踐的科學(xué)，毫無(wú)疑問(wèn)也會(huì)存在失效的問(wèn)題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說(shuō)，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種最佳關(guān)系。善治具有五個(gè)基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個(gè)基本的共同點(diǎn)：一是它們都強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領(lǐng)域和市民領(lǐng)域；二是在管理的目標(biāo)上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達(dá)成并達(dá)致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過(guò)協(xié)商和調(diào)整，在認(rèn)同的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動(dòng)。

綜合對(duì)區(qū)域和以上理論的認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。這一概念包含以下幾個(gè)內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門(mén)；（2）目的是解決由經(jīng)濟(jì)、政治或社會(huì)其它領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯(cuò)性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競(jìng)爭(zhēng)和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對(duì)象是區(qū)域內(nèi)個(gè)體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。

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篇(6)

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)治理；財(cái)務(wù)管理；關(guān)系；對(duì)接

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了極大的提升，這使得各行業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)也變得愈發(fā)嚴(yán)峻。財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)內(nèi)部管理工作的重要內(nèi)容，公司管理者強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視度，逐漸調(diào)節(jié)和處理財(cái)務(wù)管理與治理二者間存在的關(guān)系，并對(duì)此種關(guān)系展開(kāi)良好的處理，已經(jīng)成為當(dāng)前提升各公司核心競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要手段。因此，從理論上對(duì)公司財(cái)務(wù)的治理與管理工作二者間的關(guān)系展開(kāi)分析和研究，對(duì)于找出二者有效對(duì)接的途徑，促進(jìn)公司整體發(fā)展等都具有極大的積極意義。

一、財(cái)務(wù)治理和管理的相關(guān)概念

1.財(cái)務(wù)治理的基本概念

所謂的財(cái)務(wù)治理，指的是對(duì)企業(yè)中存在的一些較為復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理展開(kāi)有效處理。就目前來(lái)看，我國(guó)從事該領(lǐng)域研究工作的專家學(xué)者對(duì)界定財(cái)務(wù)治理的概念范圍擁有不同的看法。其中，部分專家在對(duì)財(cái)務(wù)治理進(jìn)行研究時(shí)，對(duì)該項(xiàng)治理工程會(huì)對(duì)公司發(fā)展帶來(lái)的效率更加關(guān)注；另一部分的專家則重視對(duì)統(tǒng)一財(cái)務(wù)治理效率和公平性。從實(shí)際情況來(lái)看，這兩種看法都過(guò)于片面。財(cái)務(wù)治理作為公司針對(duì)相關(guān)利益者和公司本身、完善財(cái)務(wù)工作制度、細(xì)化員工利益等制定的一種有效的調(diào)控手段，其本身屬于一種固有的財(cái)務(wù)制度和模式。因此，為了確保公司能夠健康發(fā)展，管理者一定要提高對(duì)財(cái)務(wù)治理的重視度。

2.財(cái)務(wù)管理的基本概念財(cái)務(wù)管理是針對(duì)公司內(nèi)部各類型財(cái)務(wù)管理活動(dòng)而劃定出的管理工作。從財(cái)務(wù)管理工作本身來(lái)看，其主要管理對(duì)象是公司的現(xiàn)金，借助財(cái)務(wù)管理這一手段，對(duì)公司內(nèi)部所有的現(xiàn)金進(jìn)行有效分配，從而供給相應(yīng)的部門(mén)維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而讓公司資金能夠創(chuàng)作出更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，發(fā)揮出最大的價(jià)值。因此，在對(duì)公司進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)金錢(qián)和事務(wù)有效處理的方式合理的梳理出來(lái)。作為公司基礎(chǔ)性管理工作的重要組成，財(cái)務(wù)管理對(duì)提高公司管理水平具有十分重要的作用，做好財(cái)務(wù)管理工作，能夠讓公司朝著預(yù)先設(shè)定好的方向展開(kāi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而促進(jìn)工作其他管理工作都能夠協(xié)調(diào)進(jìn)行。

二、財(cái)務(wù)治理與管理的基本關(guān)系

1.治理和管理的內(nèi)在區(qū)別

作為管理者管理公司財(cái)務(wù)的兩種有效手段，財(cái)務(wù)管理和治理這兩項(xiàng)工作最大的區(qū)別就是服務(wù)對(duì)象、主題和出發(fā)點(diǎn)的差異。在服務(wù)對(duì)象上，財(cái)務(wù)治理的對(duì)象是公司內(nèi)部負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作的人員；財(cái)務(wù)管理則是公司本身。在出發(fā)點(diǎn)上，財(cái)務(wù)管理是公司經(jīng)濟(jì)，目的是為了增加公司資金來(lái)源渠道，科學(xué)分配公司內(nèi)的資源，為公司創(chuàng)造更大的利潤(rùn)空間；財(cái)務(wù)治理公司，目的是為了合理協(xié)調(diào)公司內(nèi)各部門(mén)人員財(cái)務(wù)分配，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)利益的平衡性。在服務(wù)主體上，財(cái)務(wù)治理助理十分廣泛，具有極強(qiáng)的社會(huì)性特點(diǎn)，要對(duì)公司高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和基層管理部門(mén)進(jìn)行合理分配，財(cái)務(wù)管理主體僅限于公司管理層，本身經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)，目的在于優(yōu)化配置管理層的資金。

2.治理和管理的緊密聯(lián)系

財(cái)務(wù)工作的管理和治理除了具有極大的區(qū)別外，也存在一定程度的聯(lián)系。公司財(cái)務(wù)是由管理和治理兩項(xiàng)工作共同組成的，財(cái)務(wù)管理的目的在于滿足公司對(duì)資金來(lái)源的基本需求，財(cái)務(wù)治理目的在于為公司財(cái)務(wù)管理人員提供服務(wù)[1]。因此，雖然二者的工作目標(biāo)不同，但在實(shí)際工作中卻不會(huì)產(chǎn)生沖突，其都是在有效分配公司內(nèi)的各類財(cái)務(wù)，為公司發(fā)展提供更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

三、促進(jìn)財(cái)務(wù)治理與管理的有效途徑

1.明確分配財(cái)務(wù)權(quán)利，界定目標(biāo)

就公司內(nèi)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)來(lái)看，其主要活動(dòng)方向是由公司財(cái)務(wù)工作的主要目標(biāo)所決定的。在財(cái)務(wù)活動(dòng)之中，治理與管理是兩項(xiàng)十分重要的管理機(jī)制和系統(tǒng)，需要同公司財(cái)務(wù)管理目標(biāo)全力配合。公司只有擁有良好的財(cái)務(wù)導(dǎo)向制度，才能夠?qū)χ贫ǔ龊侠淼呢?cái)務(wù)工作目標(biāo)，確保財(cái)務(wù)管理與治理這兩項(xiàng)工作的順利運(yùn)行。因此，公司管理者在劃分財(cái)務(wù)目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)合理的理論界定相關(guān)財(cái)務(wù)主題的權(quán)利范圍，確保公司主體職能與權(quán)利的平衡關(guān)系不受影響[2]。在正規(guī)公司中，公司董事會(huì)不僅會(huì)在經(jīng)營(yíng)者與股東間起到一定的協(xié)調(diào)作用，其本身還是財(cái)務(wù)管理與治理工作的主體。因此，公司管理者應(yīng)當(dāng)建立起科爾學(xué)合理的董事會(huì)管理機(jī)制，強(qiáng)化董事會(huì)的相關(guān)職能，并借助一些相應(yīng)的方式，將董事會(huì)本身具有的決策能力充分發(fā)揮出來(lái)。

2.建立健全的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制

從對(duì)相關(guān)人員以往工作經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)，公司內(nèi)部的資本結(jié)構(gòu)對(duì)相關(guān)人員管理公司可以起到十分重要的作用。在公司的資本結(jié)構(gòu)之中，其治理結(jié)構(gòu)是維持公司運(yùn)行的主要方式，而公司資本結(jié)構(gòu)存在的差異性，也會(huì)在一定程度上對(duì)公司內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的影響。對(duì)公司管理工作來(lái)講，良好的公司資本結(jié)構(gòu)不僅可以有效提升公司在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位，還能夠?qū)⒐緳?quán)力主體的監(jiān)督作用全面發(fā)揮出來(lái)[3]。因此，公司管理者應(yīng)當(dāng)從優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資本結(jié)構(gòu)入手，幫助管理者建立起健全的監(jiān)督機(jī)制，以便能夠促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。筆者通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)資料的研究發(fā)現(xiàn)，如果公司內(nèi)的股權(quán)處于高度集中或者是過(guò)于分散的狀態(tài)，那么，其監(jiān)督機(jī)制作用的發(fā)揮和日后發(fā)揮就會(huì)因此受到極大的阻礙。因此，公司領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)當(dāng)前的股權(quán)情況，建立相應(yīng)的員工激勵(lì)機(jī)制，并配合相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工積極主動(dòng)的參與到股權(quán)分配政策制定和股東行為監(jiān)督工作中。此外，我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)公司優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)展開(kāi)高度重視，并配以科學(xué)的手段給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。

3.完善公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系

受我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式影響，我國(guó)大部分公司在展開(kāi)經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中，往往會(huì)遇到較多的經(jīng)營(yíng)奉獻(xiàn)，對(duì)企業(yè)的后續(xù)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定造成極大的阻礙。就現(xiàn)代化公司來(lái)看，財(cái)務(wù)工作的進(jìn)行不僅會(huì)受公司外部環(huán)境因素的影響，還會(huì)對(duì)公司財(cái)務(wù)規(guī)劃的制定和風(fēng)險(xiǎn)控制能力的提升起到?jīng)Q定性作用[4]。因此，對(duì)于公司來(lái)講，建立有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系勢(shì)在必行。在建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系的過(guò)程中，相關(guān)人員需要重視設(shè)計(jì)系統(tǒng)機(jī)制的重要性，通過(guò)分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相關(guān)系統(tǒng)的方式，確保企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)系統(tǒng)的各項(xiàng)工作能夠處于正常的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，從而形成健全的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系。

4.建立健全的財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制

信息作為企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和治理時(shí)制定各項(xiàng)決策的重要基礎(chǔ)，公司在確保內(nèi)部各類溝通管道通暢性的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)要強(qiáng)化公司信息披露制度的管理與規(guī)范。從當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)存的一些上市公司發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，其信息披露工作過(guò)于形式化，缺乏具有實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新點(diǎn)，導(dǎo)致其披露的心內(nèi)容不具備實(shí)效性[5]。因此，在實(shí)際工作中，公司管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)內(nèi)財(cái)務(wù)治理工作中包含的信息作出具體的要求或者是規(guī)范，所以，公司管理者在構(gòu)建財(cái)務(wù)治理工作的相關(guān)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)先完善企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息披露制度，借助與之相關(guān)的法律法規(guī)，有效解決同企業(yè)財(cái)務(wù)工作相關(guān)的體制機(jī)制存在的各項(xiàng)問(wèn)題。

5.全面發(fā)揮戰(zhàn)略財(cái)務(wù)的有效作用

所謂的戰(zhàn)略財(cái)務(wù)，指的就是企業(yè)財(cái)務(wù)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效結(jié)合，其在對(duì)接財(cái)務(wù)管理與治理的過(guò)程中，具有十分重要的紐帶作用。因此，在對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略財(cái)務(wù)展開(kāi)研究時(shí)，應(yīng)當(dāng)從公司發(fā)展戰(zhàn)略的角度入手，優(yōu)化企業(yè)的價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，以便確保公司整體價(jià)值可以得到全面提升。對(duì)發(fā)展階段中長(zhǎng)期的企業(yè)，管理者可以對(duì)其戰(zhàn)略構(gòu)建與結(jié)構(gòu)展開(kāi)研究，以便能夠設(shè)計(jì)出更具實(shí)效性與科學(xué)性的財(cái)務(wù)體系與組織結(jié)構(gòu)，建立相應(yīng)的決策方案、業(yè)績(jī)水平方案與企業(yè)財(cái)務(wù)工作結(jié)構(gòu)，并對(duì)建立起的相關(guān)方案與結(jié)構(gòu)展開(kāi)細(xì)致的分析與研究，在結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手基本情況的基礎(chǔ)上，確定戰(zhàn)略財(cái)務(wù)的施行標(biāo)準(zhǔn)，從而形成一種較為簡(jiǎn)單的戰(zhàn)略財(cái)務(wù)模式，從將戰(zhàn)略財(cái)務(wù)的重要作用全面發(fā)展出來(lái)，使得公司內(nèi)部的整體實(shí)力可以達(dá)到全面的強(qiáng)化[6]。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)不斷發(fā)展和完善的今天，各個(gè)公司企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)壓力也在隨之逐漸增加。財(cái)務(wù)的管理與治理作為公司內(nèi)部管理工作的重要內(nèi)容與核心部門(mén)，公司管理者應(yīng)當(dāng)在日常工作中全面發(fā)揮出管理和治理財(cái)務(wù)這兩項(xiàng)工作的重要作用。在對(duì)公司宏觀財(cái)務(wù)進(jìn)行管理時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員可以借助財(cái)務(wù)治理的方式來(lái)處理公司的所有財(cái)務(wù)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的功能，通過(guò)二者相互結(jié)合的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)二者的有效對(duì)接，從而促進(jìn)公司財(cái)務(wù)工作能夠得到良好發(fā)展。

作者:羅皓天 單位:大連財(cái)經(jīng)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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篇(7)

論文摘要：會(huì)計(jì)透明度是一個(gè)全面、綜合性的概念，它不僅同時(shí)顧及了會(huì)計(jì)信息自身的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方式，而且還豐富了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方式，是一套全面的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和一個(gè)進(jìn)行會(huì)計(jì)信息全面質(zhì)量管理的“工具箱”。本文在對(duì)會(huì)計(jì)透明度的基本概念深入剖析的基礎(chǔ)上，指出了影響會(huì)計(jì)透明度的基本因素，最后還分析了一些提高企業(yè)會(huì)計(jì)透明度的治理措施。

近年來(lái)，會(huì)計(jì)透明度引起了會(huì)計(jì)界的廣泛關(guān)注，也成為資本市場(chǎng)上的熱門(mén)話題之一，不斷曝光的會(huì)計(jì)造假案件揭示了我國(guó)上市公司會(huì)計(jì)信息透明度不高的嚴(yán)峻現(xiàn)狀。提高信息質(zhì)量，加強(qiáng)信息披露，增強(qiáng)會(huì)計(jì)透明度以保護(hù)投資者的利益，是現(xiàn)階段我國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)域亟待解決的重要問(wèn)題。

一、會(huì)計(jì)透明度的基本概念

透明度定義:公開(kāi)披露可靠與及時(shí)的信息，有助于信息使用者準(zhǔn)確評(píng)價(jià)一家銀行的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績(jī)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)分布及風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)務(wù)。披露本身不必然導(dǎo)致透明；為實(shí)現(xiàn)透明，必須提供及時(shí)、準(zhǔn)確、相關(guān)和充分的定性與定量信息披露，且這些披露必須建立在完善的計(jì)量原則之上。

按照巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)的定義，高透明度意味著能夠“透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)”，即企業(yè)所提供的信息，使用者能據(jù)以準(zhǔn)確了解企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果及風(fēng)險(xiǎn)程度等。換言之，在現(xiàn)有的確認(rèn)與計(jì)量的框架下，通過(guò)有效的披露來(lái)增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的透明度，應(yīng)當(dāng)是一種可行的選擇。從目前的各種論述及現(xiàn)有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求看，有效的披露應(yīng)當(dāng)包括披露更多的信息(即“充分披露”)，還包括以恰當(dāng)?shù)姆绞脚肚‘?dāng)?shù)男畔?即“相關(guān)性”和“重要性”)。當(dāng)然，上述要求還必須建立在所披露的信息相對(duì)可靠的基礎(chǔ)之上。

會(huì)計(jì)透明度是傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和一般意義上的會(huì)計(jì)信息披露要求的發(fā)展，它是以相關(guān)性與可靠性為主的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的延伸，是一個(gè)關(guān)于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的全面概念。根據(jù)我國(guó)學(xué)者的研究，會(huì)計(jì)透明度包括三個(gè)層次的涵義：（1）存在一套清晰、準(zhǔn)確、正式、易理解、普遍認(rèn)可的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和有關(guān)會(huì)計(jì)信息披露的監(jiān)管體系；（2）所有部門(mén)，包括政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；（3）企業(yè)必須對(duì)外提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，使外部使用者隨時(shí)獲取關(guān)于企業(yè)的所有信息。判斷企業(yè)會(huì)計(jì)信息披露是否達(dá)到高透明度，應(yīng)當(dāng)以外部使用者是否可以及時(shí)、準(zhǔn)確了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)成果等作為標(biāo)準(zhǔn)。

二、影響會(huì)計(jì)透明度的主要因素

1、會(huì)計(jì)尋租對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定質(zhì)量的影響。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為一份公共合約具有經(jīng)濟(jì)后果。人們對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則經(jīng)濟(jì)后果的認(rèn)識(shí)為他們?cè)跁?huì)計(jì)準(zhǔn)則制定過(guò)程中開(kāi)展會(huì)計(jì)尋租活動(dòng)提供了動(dòng)力；又因?yàn)闀?huì)計(jì)信息市場(chǎng)的失靈而導(dǎo)致的會(huì)計(jì)管制的存在又為他們?cè)跁?huì)計(jì)準(zhǔn)則制定過(guò)程中開(kāi)展會(huì)計(jì)尋租活動(dòng)提供了現(xiàn)實(shí)空間。會(huì)計(jì)尋租活動(dòng)的大量存在，表明了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定在很大程度本成為一種政治程序，雖然它以一種技術(shù)范疇的趙式出現(xiàn)。隨著會(huì)計(jì)信息的社會(huì)影響日益擴(kuò)大風(fēng)及會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)作為資本市場(chǎng)控制的一種重要工具，會(huì)計(jì)尋租現(xiàn)象也日益普遍起來(lái)。

2、當(dāng)今財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的局限性對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則產(chǎn)品質(zhì)量的影響。當(dāng)今財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)無(wú)論在理論上還是在實(shí)務(wù)上都存在著很大的局限性，主要表現(xiàn)在：立足于過(guò)去的交易和事項(xiàng)，主要提供歷史信息，缺乏未來(lái)信息，降低了會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性；在應(yīng)討會(huì)計(jì)中產(chǎn)生了大量的遞延、預(yù)計(jì)、待攤項(xiàng)目，允許會(huì)計(jì)人員進(jìn)行主觀判斷和確定備選方法，削弱了會(huì)計(jì)信息的可靠性：會(huì)計(jì)計(jì)量存在很大的缺陷；市場(chǎng)創(chuàng)新特別是金融創(chuàng)新使當(dāng)今財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)面臨全面的挑戰(zhàn)等等。只要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)本身的局限性存在，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則產(chǎn)品質(zhì)量就永遠(yuǎn)不可能是“完美”（perfect）的，即使對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定質(zhì)量進(jìn)行了較優(yōu)的控制。

3、事前的制度安排與事后的懲罰機(jī)制對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行質(zhì)量的影響。（1）確保會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行質(zhì)量的事前制度安排的核心是公司治理結(jié)構(gòu)。由于我國(guó)企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)存在著很大的缺陷，投資者與管理層之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題更加突出，管理層對(duì)會(huì)計(jì)信總編報(bào)方面的權(quán)力過(guò)大，且缺乏有效的約束與監(jiān)督，造成了所謂的“會(huì)計(jì)內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，這使會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行質(zhì)量受到了極大的威脅。（2）事后懲罰機(jī)制——確保會(huì)計(jì)信息執(zhí)行質(zhì)量的最后一劑良藥。從我國(guó)來(lái)看，監(jiān)管部門(mén)主要依靠行政手段打擊上市公司的會(huì)計(jì)造假行為，很少追究刑事責(zé)任；也沒(méi)有懲罰性的民事賠償責(zé)任，對(duì)為數(shù)眾多的中小股東要求賠償因虛假會(huì)計(jì)信息而蒙受的損失。在法律上也沒(méi)有提供可操作的程序，因此，我國(guó)的刑法，民法和相關(guān)的專業(yè)法還有待于進(jìn)一步改進(jìn)，以便在發(fā)生虛假會(huì)計(jì)信息時(shí)，可以鑒別、確認(rèn)有關(guān)責(zé)任人及責(zé)任的分解。只有這樣，才能發(fā)揮事后懲罰機(jī)制確保會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行質(zhì)量的作用。

三、我國(guó)會(huì)計(jì)透明度的治理措施

1、完善的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是提高會(huì)計(jì)透明度的基本前提。近年來(lái)，我國(guó)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化以及會(huì)計(jì)理論研究方面己經(jīng)取得很大的進(jìn)展，但仍須在以下方面進(jìn)行改進(jìn)：（1）加強(qiáng)以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念為主的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論研究，建立一個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架，并以其作為參照，對(duì)中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定進(jìn)行指導(dǎo)，避免會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間相互矛盾；（2）將“決策有用觀”作為制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的指導(dǎo)思想，制定專門(mén)的稅務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)來(lái)滿足國(guó)家稅務(wù)征收的需要，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的脫離，使會(huì)計(jì)準(zhǔn)則更加滿足投資者和債權(quán)人的需要；（3）進(jìn)一步完善已制定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在可靠性得到保證的前提下，適當(dāng)增加報(bào)表附注披露的內(nèi)容，增加對(duì)某些重要會(huì)計(jì)信息的披露要求，如金融工具的公允價(jià)值、每股收益的計(jì)算方法、分部報(bào)告等，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定各種會(huì)計(jì)核算方法的使用范圍，減少可供選擇的會(huì)計(jì)核算方法的數(shù)量，對(duì)于變更會(huì)計(jì)核算方法的行為嚴(yán)格要求充分披露；（4）進(jìn)一步健全我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，針對(duì)新的企業(yè)業(yè)務(wù)模式發(fā)展新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；（5）在充分考慮中國(guó)國(guó)情的前提下，借鑒國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和其他國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的成功經(jīng)驗(yàn)，加快中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際接軌的步伐；（6）進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定過(guò)程，增強(qiáng)其制定過(guò)程的透明度，以增加會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的權(quán)威性、代表性與科學(xué)性。

2、加強(qiáng)信息披露監(jiān)管是提高會(huì)計(jì)透明度的根本保證。高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和信息披露制度只是為提高會(huì)計(jì)透明度奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，而要真正實(shí)現(xiàn)信息披露的高透明則離不開(kāi)監(jiān)管，加強(qiáng)信息披露的監(jiān)管也是目前亟待解決的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。

首先，要健全以會(huì)計(jì)師事務(wù)所為主的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。其次，要加大對(duì)造假者的處罰力度。第三，要完備相關(guān)的會(huì)計(jì)信息披露法律制度。