序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

成立了由市委書記任組長，市長任常務副組長，市委專職副書記、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長任副組長，市直相關部門領導為成員的發(fā)展生物特色產(chǎn)業(yè)領導小組。同時，成立了市發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)領導小組辦公室，并從相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門抽調(diào)8名工作人員開展日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應的領導小組，切實加強對生物特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領導，做到組織領導到位、工作機構(gòu)到位、工作人員到位。

(二)明確職責，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力

實行市級領導掛鉤制度，指導發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，明確市級領導每人掛鉤一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每人重點扶持一項特色產(chǎn)業(yè)。各駐村禁毒防艾工作隊員和新農(nóng)村建設指導員協(xié)助抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一責任人，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展負總責，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導掛鉤包干到村、鄉(xiāng)村干部幫扶到戶。市直相關部門將特色產(chǎn)業(yè)列入部門的重要工作內(nèi)容，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有2名以上科技人員負責技術指導工作，做到規(guī)劃、育苗、種植、管理、病蟲害防治等每個環(huán)節(jié)都有人服務，有人把關，有人驗收，有人簽字，有人負責，全力加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。:

(三)出臺政策，加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持

一是繼續(xù)實行補助政策。除國家和省、州的扶持外，市財政按州級的補助標準1:1配套安排，具體金額根據(jù)年度推進計劃一同下達。同時，對州委、州政府重點扶持發(fā)展的幾個特色產(chǎn)業(yè)給予一定補助，如：每種植一畝竹子補助種苗費80元，每種植一畝咖啡補助種苗費100元，每種植一畝核桃補助種苗費50元。二是繼續(xù)實行獎勵政策。市人民政府將對完成種植任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行獎勵，充分調(diào)動各級干部抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深入基層解決問題、服務特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫助群眾搞好規(guī)劃的積極性和主動性，確保各項指標落到實處。三是繼續(xù)實行優(yōu)惠政策。充分利用投資入股、技術指導、合資等方式倡導、鼓勵企事業(yè)單位參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)在稅收等方面給予適當減免。鼓勵農(nóng)戶、集體有償流轉(zhuǎn)土地，以聯(lián)營、土地入股的形式參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)廣泛宣傳，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)夂穹諊?/p>

切實加大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊等媒體和發(fā)放宣傳單、召開現(xiàn)場會等形式，全方位、多層次廣泛開展輿論宣傳，做到電視有畫面、報刊有文字、廣播有聲音，使特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標任務和扶持政策家喻戶曉、深入人心。通過大力宣傳，充分調(diào)動各族群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性，努力形成政府鼓動、企業(yè)帶動、農(nóng)民主動、市場拉動、利益驅(qū)動，全社會廣泛參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

篇(2)

【關鍵詞】特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

一、寧夏農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（1）寧夏農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。寧夏是我國回族主要聚居區(qū)，地處西北黃河中上游，全區(qū)現(xiàn)有耕地110.02萬公頃，人均0.2公頃，居全國第2位，是全國8個宜農(nóng)荒地較多的省區(qū)之一。按自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，寧夏分北部引黃灌區(qū)、中部干旱帶和南部山區(qū)三大區(qū)域，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有明顯區(qū)域性特色。目前寧夏農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)十四個，分別為戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)：枸杞、清真牛羊肉、奶牛、馬鈴薯、瓜菜5個；區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：優(yōu)質(zhì)糧食（水稻、小麥、玉米）、淡水魚、葡萄、紅棗、優(yōu)質(zhì)牧草、農(nóng)作物制種6個；地方性特色產(chǎn)業(yè)：蘋果和甘草2個。（2）寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。2012年6月底，全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積186.6萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的16.5%，比2011年底增加31.7萬畝，增長20.5%；涉及農(nóng)戶21.5萬戶，占家庭承包農(nóng)戶的24.8%，比上年底增加3.3萬戶，增長17.9%。如今我區(qū)土地利用情況如下：

表1 寧夏農(nóng)用地土地利用情況（單位：萬公頃）

注：數(shù)據(jù)來源于寧夏2012年統(tǒng)計年鑒。

二、寧夏典型土地流轉(zhuǎn)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.西吉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及土地流轉(zhuǎn)情況。寧夏華林公司在寧夏南部山區(qū)西吉建設出口型蔬菜基地，該基地是在土地用途和農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)不變前提下，將分散的農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)集中建成。公司與合作社簽訂土地租賃合同，實行產(chǎn)、加、銷一體化，即“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”模式。華林公司負責基地土地耕作、良種提供、生產(chǎn)管理、技術支撐以及蔬菜加工銷售，并按協(xié)議向土地流轉(zhuǎn)合作社支付土地使用權(quán)租賃費。2008至今，共有930多戶農(nóng)戶加入了合作社，基地輻射帶動周邊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個村，已建成興隆玉橋、單北、吉強萬崖、團結(jié)4個蔬菜種植基地共5000畝，其中興隆鎮(zhèn)基地2580畝，吉強鎮(zhèn)種植基地2420畝。

2.中糧集團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)情況。中糧集團是中國最大的糧油食品進出口公司和實力雄厚的食品生產(chǎn)企業(yè)，其番茄醬生產(chǎn)占全世界銷量的四分之一。2008年9月22日，中糧集團的20萬畝農(nóng)業(yè)種植基地和日處理1萬噸番茄加工項目在寧夏石嘴山市惠農(nóng)區(qū)落戶，石嘴山市惠農(nóng)區(qū)地處寧夏北部引黃灌區(qū)，項目使用土地為土地經(jīng)營權(quán)出租形式獲得，共計3.65萬畝，涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個行政村、37個村民小組、3600戶農(nóng)戶、

11517名農(nóng)民、8145名勞動力。流轉(zhuǎn)的土地主要用于種植中糧屯河近年來培育和引進國內(nèi)外的優(yōu)良品種番茄，分早中晚熟三大類品種。

3.惠農(nóng)區(qū)蔬菜脫水加工企業(yè)流轉(zhuǎn)土地。惠農(nóng)地處寧夏北部引黃灌區(qū)，區(qū)域面積1254平方公里，耕地面積26萬畝，農(nóng)業(yè)人口5.6萬人，農(nóng)戶總數(shù)1.5萬戶。2003年，區(qū)內(nèi)3家脫水菜加工企業(yè)以每畝380元的價格，在廟臺鄉(xiāng)東永固村租賃農(nóng)民土地286畝，建立脫水菜原料基地，通過一年實踐，實現(xiàn)了農(nóng)民與企業(yè)的“雙贏”。截至2010年，惠農(nóng)區(qū)共計有18家蔬菜脫水加工企業(yè)租賃農(nóng)戶承包土地1.75萬畝，土地租金每畝400元至650元，農(nóng)民出租土地后，在保證土地基本收益基礎上，給企業(yè)打工，每天務工工資50～70元，每年大約打工90天，增收4500～6300元。

4.賀蘭的“稻田全程機械化托管”現(xiàn)狀。寧夏賀蘭縣金貴優(yōu)質(zhì)稻麥產(chǎn)銷合作社等7個全程機械化合作組織，通過土地托管契約將分散的單個農(nóng)戶組織起來，把農(nóng)戶的土地集中連片統(tǒng)一耕種，統(tǒng)一收購，建立“合作社+農(nóng)戶+基地”運作模式。合作社與農(nóng)戶簽訂《水稻全程機械化作業(yè)及收購協(xié)議書》，每畝收取180元機械作業(yè)及服務費，稻田由合作社代耕，保證畝產(chǎn)600公斤，以高于市場平均價收購加工，實行整地、品種、育秧、插秧、技術服務、收割、收購加工等“七統(tǒng)一”生產(chǎn)模式，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后“一條龍”服務。目前，該合作社規(guī)模達到1.2萬畝。農(nóng)戶增收350元以上，土地生產(chǎn)效率提高50%；合作社通過提高精米及稻草加工附加值，每畝地獲得利潤140元。

三、基于寧夏特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題

1.農(nóng)地流轉(zhuǎn)雖初具規(guī)模，但和特色產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低。從以上幾個實例可以看出，我區(qū)北部引黃灌區(qū)、中部干旱帶和南部山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都有一定的發(fā)展，但仔細研究會發(fā)現(xiàn)這些農(nóng)地流轉(zhuǎn)和我區(qū)倡導的主導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不是很大，經(jīng)營項目的選擇多是企業(yè)和市場行為的結(jié)果，除了有限的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是基于特色產(chǎn)業(yè)化進行，比如西吉馬鈴薯、賀蘭水稻，多數(shù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與自治區(qū)所倡導的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的宏觀戰(zhàn)略沒有必然的聯(lián)系，如何把企業(yè)經(jīng)營項目、農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進行協(xié)同，還存在著問題。

2.特色農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題導致農(nóng)地流轉(zhuǎn)不活躍。目前寧夏特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要面臨的問題包括：企業(yè)對品牌戰(zhàn)略認識不足，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品物流渠道不暢，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新意識低以及缺乏相應的創(chuàng)業(yè)人才等。這些問題阻礙著寧夏地區(qū)特色農(nóng)業(yè)向深度和廣度發(fā)展，阻礙了寧夏特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)的這些實質(zhì)問題如果得不到解決，談下一步的相應的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，無異于水中觀花，井中撈月，基于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場沒有基礎和契機。

3.農(nóng)地流轉(zhuǎn)供需雙方的溝通交流平臺建設不足。通過調(diào)查得知，我區(qū)尚缺乏規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，農(nóng)地流轉(zhuǎn)供需雙方的溝通交流的平臺建設不足，供需雙方的信息不能及時溝通，存在“要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出去，要租的租不到”的情況。農(nóng)戶反映，大部分農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息主要是從村委會不定期廣播中得知，或者是通過別人告知以及親戚主動找上門詢問等。農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息的傳播范圍大大受限，一般不會超出所在村的范圍。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時一般處于被動接受的狀態(tài)，甚至很多農(nóng)民在流轉(zhuǎn)完自己的土地后仍舊不清楚流轉(zhuǎn)出去的土地要用來做什么。政府也往往致力于引進企業(yè)而忽略了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)需求，對本地的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)忽視。

4.大規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)較難實現(xiàn)。初期，寧夏各村土地是按土地的遠近、好壞、種類、大小、多少等搭配按人口平均到戶，這種平均分配導致土地過于零碎和分散。多地塊、小面積的土地經(jīng)營現(xiàn)狀使得通過租賃土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶或企業(yè)要同多個農(nóng)戶談判和簽約，交易成本高，大規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)難以實現(xiàn)。此外，較分散的地塊在采用互換、轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓形式在親友、本村村民間流轉(zhuǎn)時，又由于流轉(zhuǎn)面積小，轉(zhuǎn)讓金額不足造成無法給轉(zhuǎn)出戶充足生活保障的問題。

四、基于寧夏特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)建議

1.打造寧夏特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，引導農(nóng)地流轉(zhuǎn)。遵從適宜性原則充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理優(yōu)勢，依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，引導農(nóng)戶向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模；積極鼓勵外出務工又不愿放棄土地的農(nóng)民，采取各種形式依法把承包地流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶手中。根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度，加快推行“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”為主體的經(jīng)營模式。積極引導同村同組農(nóng)戶以互換形式加快土地連片集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實提高耕種效率。

2.建立健全政府管理，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化服務。強化管理服務，完善農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，及時更新農(nóng)業(yè)信息，為寧夏特色產(chǎn)業(yè)提供信息服務，實現(xiàn)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)與縣之間，縣與縣之間，縣與市之間等等乃至全國范圍內(nèi)的產(chǎn)品信息交流。建立寧夏特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“綠色通道”，建立招商引資的優(yōu)惠政策，積極引進向中糧這樣的大型企業(yè)，提升寧夏特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展市場及競爭力，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)打好基礎。

3.建立土地流轉(zhuǎn)服務體系。縣級建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務中心，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息、土地評估、政策咨詢等服務工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理機構(gòu)應幫助指導流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，建立土地流轉(zhuǎn)檔案，逐步建立土地流轉(zhuǎn)風險保證金制度，并及時調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛；政府有關部門加強對鎮(zhèn)鄉(xiāng)合同管理人員的培訓，以提高其政策水平和業(yè)務素質(zhì)；加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)督與管理。

4.制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的政策措施。進一步明確土地權(quán)屬，增加農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)權(quán)限，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農(nóng)民權(quán)益；建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定補助，扶持其進城務工創(chuàng)業(yè)；對于引導農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當獎勵；對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進行規(guī)模經(jīng)營，并能切實帶動農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。

5.積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。建立開放、競爭、公平、有序、有度、規(guī)范化的土地承包經(jīng)營權(quán)市場，發(fā)展土地使用權(quán)交易中介組織，如資產(chǎn)評估、委托、法律咨詢、土地投資、土地融資和土地保險機構(gòu)等，通過這些機構(gòu)規(guī)范交易行為，減少土地流轉(zhuǎn)成本。在此基礎上，結(jié)合土地承包經(jīng)營權(quán)市場信息、咨詢、預測和評估等服務系統(tǒng)形成服務專業(yè)化、社會化，解決“我想轉(zhuǎn)包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾和土地撂荒問題，使土地流轉(zhuǎn)進入有序的市場化軌道。

寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題現(xiàn)象上看是一個地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，實質(zhì)上是西部和全國的問題。通過對寧夏特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和問題分析研究發(fā)現(xiàn)，寧夏同其他少數(shù)民族地區(qū)一樣都面臨著如何挖掘民族地區(qū)特色產(chǎn)品、如何保持其特色、如何實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營以及如何將特色產(chǎn)品進行規(guī)模化種植和養(yǎng)殖等這些限制少數(shù)民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題。寧夏應立足區(qū)域資源優(yōu)勢，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎、市場條件及生態(tài)環(huán)境等方面因素，積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，在政策上傾斜寧夏特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)行為，促進寧夏農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

參 考 文 獻

[1]韋云風.基于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式——關于廣西富川農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐的調(diào)查[J].農(nóng)村經(jīng)濟.2009（8）

[2]馬紹國，哈金華.寧夏農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)理論與實踐[M]，2011

篇(3)

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)是青禾村跨越發(fā)展的必然要求

一是發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的主攻方向。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是建設新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑之一。青禾村利用得天獨厚的農(nóng)業(yè)資源因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，培植農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的多渠道、多層次的開發(fā)利用，滿足多樣化、優(yōu)質(zhì)化、商品化的市場需求，有利于開辟新的市場空間，促進青禾村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

二是發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入的主要途徑。2014年，青禾村有農(nóng)業(yè)人口7399人，占鎮(zhèn)總農(nóng)業(yè)人口數(shù)的14.7%，人均純收入4407元，低于全鎮(zhèn)6055元的平均水平，城鄉(xiāng)居民的收入差距較大。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建設一批規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地，帶動加加工、儲藏、運輸?shù)认嚓P產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，有利于把獨特的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，有助于拓寬就業(yè)渠道、增加就業(yè)機會，轉(zhuǎn)移富余勞動力，促進農(nóng)民收入增收。

三是發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)是保護生態(tài)環(huán)境的有效措施。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)可以遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。青禾自然鼻尖豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。既要合理利用自然資源，開發(fā)具有顯著效益的特色農(nóng)產(chǎn)品，又要調(diào)動農(nóng)民保護和建設生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用。

二、青禾農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，通過政策扶持、財政支持，青禾村結(jié)合當?shù)氐馁Y源特點、土質(zhì)特性、氣候特征，本著產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、特色強的產(chǎn)業(yè)定位原則，采取突破重點、帶動農(nóng)戶、輻射周邊的發(fā)展思路，加快了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

一是花卉產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。青禾村的青禾村小組不同程度地發(fā)展戶玫瑰鮮切花種植戶，種植面積多的達畝，少的也有畝，產(chǎn)品暢銷昆明呈貢斗南。

二是畜禽產(chǎn)業(yè)初見成效。依托龍頭企業(yè)，加快培育特色農(nóng)產(chǎn)品基地，目前已有佳旺辰養(yǎng)殖場為代表的大型養(yǎng)殖場4家，發(fā)展以肉牛、肉羊和蛋雞養(yǎng)殖為主的畜禽產(chǎn)業(yè)。

三是經(jīng)果產(chǎn)業(yè)起步良好。利用國家退耕還林還草政策，青禾村大力發(fā)菜了水果等經(jīng)濟林木，高原梨、紅梨、楊梅、葡萄。

四是蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。青禾村充分發(fā)揮石瀘二級公路、三(河)舞(街)公路的交通優(yōu)勢和自然氣候條件，以土地流轉(zhuǎn)方式，大力發(fā)展大棚蔬菜，創(chuàng)下了較好的知名度。

與此同時，全村的糧油產(chǎn)業(yè)、勞務產(chǎn)業(yè)都得到了長足發(fā)展，為推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

三、青禾農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及原因

特色產(chǎn)業(yè)既是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，對照上級領導的要求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的標準，我們也面臨許多問題和困難。主要表現(xiàn)在：

一是特色產(chǎn)業(yè)化水平不高，結(jié)構(gòu)單一，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，帶動能力弱;市場開拓力度不夠，缺少品牌， 公司+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營組織形式尚未形成。

二是農(nóng)民增收的長效機制沒有完全建立，農(nóng)民的科技、創(chuàng)新意識還很不夠，增收致富的手段不多，增收的路徑還比較窄。

三是農(nóng)產(chǎn)品市場機制不健全，企業(yè)和農(nóng)戶缺乏對市場信息進行快捷了解把握的渠道和平臺，成產(chǎn)存在盲目性，個別市場存在管理滯后，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素。

四是畜禽業(yè)發(fā)展多注重疫病防治和食品安全，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，畜產(chǎn)品深加工發(fā)展較為滯后，商品效益不高，抗擊市場風險能力低。

四、深化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新路徑和對策建議

一是建議再進一步做好青禾村特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的規(guī)劃，突出優(yōu)質(zhì)區(qū)劃，做到發(fā)展有目標、開發(fā)有針對性，措施有操作性，在規(guī)劃中建議青禾村的畜禽產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)水果、花卉產(chǎn)業(yè)列入全鎮(zhèn)重點發(fā)展的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

二是建議下達經(jīng)費或相應扶持時充分考慮政策性、項目性和應急性的綜合作用。

三是加強農(nóng)產(chǎn)品市場機制建設，努力為企業(yè)和農(nóng)戶創(chuàng)建方便了解市場信息的渠道和平臺，建設安全暢通、開放統(tǒng)一、競爭有序的市場網(wǎng)絡體系。

四是加快農(nóng)技體系建設步伐，使農(nóng)技人員在科技創(chuàng)新和科技服務中大顯才能，為農(nóng)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。

五是出臺政策要堅持分類指導原則，兼顧邊遠貧困地區(qū)和立體性強的山區(qū)，以特為主，不要過分強調(diào)規(guī)模經(jīng)濟，同時，制定政策要細，使干實事的單位和人員用得上資金，干得了實事。在特產(chǎn)品種、技術研究、基地建設、企業(yè)創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織發(fā)展、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)地市場拓展等方面給予重點扶持。

篇(4)

今天，我們召開由市、縣、鄉(xiāng)、村四級干部和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶頭人參加的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，其目的就是要把全市廣大干部群眾的思想認識統(tǒng)一起來，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個根本，順應天時地利，順應市場經(jīng)濟規(guī)律，采取得力措施，掀起一個發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的新，力爭把特色優(yōu)勢做到最大化，早日實現(xiàn)富民強市的目標。按照市委、市政府討論的意見，我講四個問題。

一、為什么要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)？

我市既是一個農(nóng)業(yè)大市，又是一個農(nóng)業(yè)弱市。加快隴南科學發(fā)展重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，沒有農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增加，沒有農(nóng)民和農(nóng)村的富裕，隴南的科學發(fā)展就是一句空話，實現(xiàn)小康和建設社會主義新農(nóng)村就是一句空話。改變農(nóng)村的貧窮落后面貌，必須從隴南的實際出發(fā)，必須充分認識隴南加快發(fā)展的客觀條件和現(xiàn)實依據(jù)，必須把光熱水土資源的比較優(yōu)勢發(fā)揮到最大。可以說，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是隴南的優(yōu)勢所在，出路所在，也是必然選擇。

首先，隴南具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的鮮明優(yōu)勢。發(fā)揮比較優(yōu)勢是經(jīng)濟學的一般原理，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的重要依據(jù)。發(fā)展經(jīng)濟必須深入地研究比較優(yōu)勢，科學地把握比較優(yōu)勢，充分地發(fā)揮比較優(yōu)勢。到隴南工作幾個月來，隴南給我最深刻的影響就是獨特的自然條件。隴南既有山高溝深，立地條件差，人均耕地少，自然條件嚴酷的一面，又有光熱水資源豐富，海拔低，全省無人能比的隴上江南一面。復雜的自然稟賦構(gòu)成了資源的多樣性，天然地構(gòu)成了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)得天獨厚的優(yōu)越條件。隴南是甘肅唯一的產(chǎn)茶區(qū)，在全省具有唯一性，又是全國油橄欖的最佳適生區(qū)，在全國具有唯一性，隴南的花椒色澤之艷品質(zhì)之優(yōu)，同樣無人可比。因此，在我看來，隴南滿眼都是特色和優(yōu)勢，到處都是財富和潛力。無論是從自然條件、生態(tài)環(huán)境，還是光熱資源、生物資源來看，隴南發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的條件在全省獨一無二，無人能及，在全國也是得天獨厚，優(yōu)勢明顯。發(fā)展隴南經(jīng)濟就必須順應天時地利，順應市場規(guī)律，依據(jù)比較優(yōu)勢，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強，把優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，把特色產(chǎn)業(yè)做到最大化。

其次，廣大人民群眾具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的強烈愿望。隴南是全省乃至全國最貧窮的地區(qū)，農(nóng)民的人均純收入，長期位列全省十四個市州之末，不到全國平均水平的一半，比全省平均水平低500多元，廣大人民群眾脫貧致富奔小康的愿望十分強烈。能不能最大限度地滿足和實現(xiàn)這一愿望，不僅關系到“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的貫徹落實，而且關系到我們黨執(zhí)政的群眾基礎的鞏固，是對我們的執(zhí)政能力、發(fā)展能力、駕馭市場經(jīng)濟能力的考驗。在幾個月的工作中，所到之處，我深深地感到，廣大人民群眾加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿望十分強烈，而且已經(jīng)進行了長期艱苦的探索，形成了如文縣碧口鎮(zhèn)李子壩村、禮縣雷王鄉(xiāng)山坪村、康縣陽壩鎮(zhèn)宋溝村、武都區(qū)城郊鄉(xiāng)渭子溝村、成縣陳院鎮(zhèn)大埡村、文縣尚德鎮(zhèn)、武都區(qū)馬街鎮(zhèn)等一批依靠特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)小康目標的典型。他們的共同點就是通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了大發(fā)展。千百年種糧貧窮依舊，但發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，才實現(xiàn)脫貧致富，這個道理應當引起我們的重視和深思。面對隴南落后的現(xiàn)實，面對廣大人民群眾的強烈愿望，面對資源優(yōu)勢和特色，作為領導機關和領導干部，我們必須以高度的責任感和使命感，自覺地擔負起發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的組織領導責任，把廣大人民群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的強烈愿望轉(zhuǎn)化為我們抓特色產(chǎn)業(yè)的決心和信心，轉(zhuǎn)化為抓好特色產(chǎn)業(yè)的政策和措施，轉(zhuǎn)化為廣大干部和人民群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，脫貧致富、建設社會主義新農(nóng)村的自覺行動。我們的各級干部都要有這樣一種認識，不發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，我們就愧對一方山水，不會發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，我們就愧對自己的崗位，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，我們就愧對一方百姓。

第三、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)符合隴南科學發(fā)展的本質(zhì)要求。加快隴南科學發(fā)展，建設生態(tài)隴南、和諧隴南、富庶隴南，是我市最硬的道理，最大的政治和最根本的任務。加快隴南科學發(fā)展，集中地體現(xiàn)為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè).

首先，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展的必由之路。在隴南，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，既是經(jīng)濟建設，能夠增加農(nóng)民收入，拉動經(jīng)濟增長；又是生態(tài)建設，可以改善生態(tài)環(huán)境，再造隴南秀美山川；同時又是人文建設，可以提高社會文明程度，促進人與自然的和諧相處，是和諧發(fā)展之路，是“多贏”的發(fā)展之策。

其次，特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，體現(xiàn)了隴南全面發(fā)展的要求。特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，縣縣有優(yōu)勢，縣縣有特色，不僅各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社可以搞，而且人人都可以搞。因地制宜，立足實際，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，可以帶動隴南的全面發(fā)展。

再次，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的要求。我市是典型的投資拉動型和資源消耗型經(jīng)濟，全市工業(yè)的50強中其中有36戶是礦業(yè)企業(yè)。就資源的開發(fā)利用而言，工業(yè)的發(fā)展主要依賴不可再生的資源，總有枯竭的時候，而農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)資源，只要處理好建基地、強龍頭、深加工、創(chuàng)品牌的關系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，就可循環(huán)利用，永續(xù)利用。所以，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是內(nèi)涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是科學發(fā)展。

二、用什么樣的思維指導特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

隴南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一種現(xiàn)象值得我們深思，全市農(nóng)業(yè)基礎條件最好的區(qū)塊并不一定是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的地方，倒是一些自然條件嚴酷的地方，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，農(nóng)民收入增加得快。經(jīng)濟上的貧窮并不可怕，可怕的是思想上的貧窮，觀念上的貧窮和發(fā)展能力水平上的貧窮，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)不僅要靠基礎設施建設、投入投資等客觀性要素，更重要的是發(fā)展模式、思維方式的根本性轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變思維方式，最根本的就是正確把握隴南的基本市情，順應天時地利，順應市場經(jīng)濟規(guī)律，揚長避短，把自身優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場需求，使我們的特色優(yōu)勢與兩個市場對接，形成大項目、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大園區(qū)。把自身優(yōu)勢最大化就是要改變傳統(tǒng)的自給自足生產(chǎn)模式和生產(chǎn)方法，從背著“糧食包袱”抓農(nóng)業(yè)的精神狀態(tài)中解脫出來，把優(yōu)勢做優(yōu)，把特色做特，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，把“三農(nóng)”這個繞不過的“難點”，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化成為隴南快速崛起的“亮點”，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)這個安天下的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變成富天下的產(chǎn)業(yè)，把隴南的光熱水土等資源優(yōu)勢通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)買成錢，轉(zhuǎn)化為財富。

具體到發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面，確立新的思維就是要從思維理念和工作方式上實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變。

一是由高山平川種植冬小麥一種模式，向順應天時地利、發(fā)展特色經(jīng)濟片帶轉(zhuǎn)變。就是要徹底打破千百年來種糧為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，打消害怕沒糧吃的思想顧慮，從全球全國的市場來看，有錢就有糧；從隴南的實際來看，種小麥產(chǎn)量低，效益差，且銹病嚴重，退出小麥生產(chǎn)不僅不會影響國家的糧食生產(chǎn)，而且是對糧食安全的貢獻；從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好的一些茶葉專業(yè)村、蔬菜專業(yè)村的發(fā)展實踐看，改變了種糧為主的傳統(tǒng)種植模式，才能從根本上解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的問題。

二是由低產(chǎn)低效粗放式的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式向高產(chǎn)高效的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，就是要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)的比較效益。

三是由小而雜、小而弱的模式向一縣一品或數(shù)縣一品轉(zhuǎn)變，向一個縣就是一個大園區(qū)轉(zhuǎn)變，向大基地、大產(chǎn)業(yè)、大項目轉(zhuǎn)變，不斷擴張?zhí)厣a(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，一縣為主，跨縣輻射，建成若干個特色鮮明，規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)聚集度較高的特色經(jīng)濟片帶，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件。

四是由千百年來以糧為主的農(nóng)耕模式向用工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，向經(jīng)濟知識化，信息化，全球化轉(zhuǎn)變，掌握駕馭市場經(jīng)濟的主動權(quán)。

五是由賣原料向賣產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由農(nóng)向工的互動轉(zhuǎn)變，就是要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，開發(fā)形成一批特色鮮明，消費需求大，市場競爭能力強的品牌產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，創(chuàng)造高效益。

六是由自產(chǎn)自食向出口創(chuàng)匯轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟增長方式由外延式擴展，向內(nèi)涵式提高轉(zhuǎn)變。在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、安全、效益和生態(tài)上下功夫，提高產(chǎn)品市場競爭力。要提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，川水地都要實現(xiàn)萬元田，山地實現(xiàn)雙千元田，最大限度地提高土地的產(chǎn)出率和商品率。全市不宜種糧食的山坡地塊要全部退下來，種植特色經(jīng)濟，我們優(yōu)勢在山，特色是水，就是要做水的文章，發(fā)山的財，不能愧對這樣一方山水。

三、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的任務目標是什么？

實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的最大化，不能停留在空洞的口號上，也不能停留在一般號召上，而是要落實在具體的措施、具體的辦法上。實現(xiàn)最大化就是規(guī)模的最大化、效益的最大化，具體來講，就是“十百千萬”的奮斗目標，即建成十個百萬畝工程，樹立百面發(fā)展旗幟，實施五個千人到村，培育一萬個特色產(chǎn)業(yè)重點戶示范戶。

1、建設十個百萬畝工程，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是規(guī)模和效益的共同體，規(guī)模和效益相輔相成，但規(guī)模是前提和基礎。沒有規(guī)模就沒有足夠的市場份額，就不能主動地調(diào)節(jié)市場，增強競爭能力，也就很難產(chǎn)生真正的效益、較高的效益。因此，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)第一位的是把產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大。“十一五”時期，我們要著力建設十個百萬畝工程，即300萬畝核桃，200萬畝花椒，100萬畝中藥材，200萬畝馬鈴薯，140萬畝區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)（30萬畝油橄欖，30萬畝銀杏，20萬畝茶葉，10萬畝蠶桑，50萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果），新增生態(tài)林120萬畝，出欄商品豬100萬頭，牛羊飼養(yǎng)量100萬頭（只），雞飼養(yǎng)量達到500萬只，蔬菜達到50萬畝。三江一水沿岸及有水資源條件的鄉(xiāng)村都要大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。使適宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的縣、鄉(xiāng)、村整體覆蓋，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大化。康縣、成縣要建成全國核桃大縣，武都要建成全國花椒大縣，隴南要盡快建成全國核桃第一大市，全國花椒第一大市。

2、樹立百面旗幟，加強分類指導。認真研究建立全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)分類指導體系，要按照三江一水川壩河谷區(qū)、丘陵盆地地區(qū)、半山干旱及高寒陰濕地區(qū)三大塊進行深入研究，提出發(fā)展重點及近、中、遠期發(fā)展目標，拿出指導農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體方案，提出不同的發(fā)展模式，總結(jié)和樹立一百個發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和典型村，作為旗幟和樣板，讓典型說話，見賢思齊。提出諸如茶葉專業(yè)村的文縣李子壩模式，康縣宋溝村模式，蔬菜專業(yè)村的文縣尚德鎮(zhèn)田家壩村模式，兩當縣楊店鄉(xiāng)豆坪村模式，組織農(nóng)民宣講團，以身邊的事教育身邊的人，以鮮活的發(fā)展經(jīng)驗，啟迪全市農(nóng)民的智慧。既要抓一縣一品的大產(chǎn)業(yè)，又要抓人無我有，人有我特的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，不斷培育特色產(chǎn)業(yè)新的增長點。

3、實施“五個千人(戶)到村”，提升服務水平。加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能停留在一般號召上，而是要在幫助指導，提供服務上下功夫。具體來講，就是要組織好“五個千人(戶)到村”，把對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領導和扶持服務落到實處。

一是千所農(nóng)民科技學校創(chuàng)辦到村。要依托現(xiàn)有的職業(yè)教育、社會教育資源，創(chuàng)辦不少于1000所農(nóng)民技術學校，根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，對農(nóng)民進行大規(guī)模、有針對性的培訓。

二是千名科技人員服務到村。要轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)科技部門的職能，按照產(chǎn)業(yè)配置資源，把市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)科技人員全部配置到特色產(chǎn)業(yè)第一線去，作為科技特派員，每人定點到一個村，一定五年不變。把科技人員的報酬與產(chǎn)業(yè)的效益掛起勾來，實施雙向承包，實現(xiàn)合作雙贏。同時要聘請院士、博導等頂尖級專家擔任我市特色產(chǎn)業(yè)顧問，與大專院校、科研院所建立長期聯(lián)系，借助外力提高特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。

三是千名干部幫助指導到村。市、縣兩級黨委政府的分管領導、農(nóng)口各部門全體干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部都要定點聯(lián)系一個村，幫助指導村委會理清發(fā)展思路，爭取項目資金，把幫助和指導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況作為干部考核，評優(yōu)、選拔使用的重要依據(jù)。

四是千名科技能人培養(yǎng)到村。要分產(chǎn)業(yè)、按區(qū)域，確定不少于1000戶科技示范戶，培養(yǎng)一批科技能人，使之成為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的樣板戶，成為壯大特色產(chǎn)業(yè)的帶頭人。

五是千戶農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)辦到村。要認真總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的經(jīng)驗，探索解決發(fā)展中存在的問題，加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展步伐，到“十一五”末，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到1000家，基本覆蓋各個特色產(chǎn)業(yè)，覆蓋各個區(qū)域和生產(chǎn)、加工、營銷各個環(huán)節(jié)，降低市場風險，提高農(nóng)民參與市場競爭的組織化程度。

4、培育一萬個特色產(chǎn)業(yè)重點戶，發(fā)揮輻射帶動作用。特色產(chǎn)業(yè)從某種意義上講是能人經(jīng)濟，種植養(yǎng)殖業(yè)如此，營銷加工環(huán)節(jié)更是如此。要按照特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域、分年度，著力培育一批發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的能人，在全市建成一萬個發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重點戶、示范戶。這些示范戶既要有種植業(yè)的示范戶，養(yǎng)殖業(yè)的示范戶，也要有加工業(yè)和營銷的能人大戶，通過重點戶示范戶的成長壯大，促進土地、資金、技術等生產(chǎn)要素向能人大戶集中，使市場對資源配置的基礎性作用發(fā)揮出來，形成強大的輻射帶動作用。

5、搞好精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，龍頭企業(yè)是核心和關鍵，它能夠克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益；能夠與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益關系，避免市場風險，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。要樹立抓特色產(chǎn)業(yè)首先是抓龍頭的意識，通過發(fā)展龍頭加工企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品的精深加工。

要圍繞特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，大力興辦各種類型的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，改變目前龍頭企業(yè)“低、小、散、弱”的狀況，促進龍頭企業(yè)向“大、高、外、強”的方向發(fā)展，切實把龍頭加工企業(yè)做大做強，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化增值，帶動農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開拓產(chǎn)品市場，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。

要加大招商引資力度，積極創(chuàng)辦一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)。引進大企業(yè)獨資經(jīng)營，發(fā)展外向型經(jīng)濟，同時啟動民資民智，扶持培育當?shù)啬苋舜髴簦劳忻駹I經(jīng)濟把龍頭加工企業(yè)做大做強。各縣區(qū)要盡快興辦至少三到五戶龍頭加工或出口創(chuàng)匯企業(yè)，要有出口產(chǎn)品，取得自營進出口權(quán)，提升我市特色產(chǎn)品的等次和質(zhì)量，在發(fā)展外向型經(jīng)濟上取得突破。

6、做好特色產(chǎn)品認證注冊，加強標準化生產(chǎn)。隨著人們生活消費水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有了新的需求。要積極推進特色產(chǎn)業(yè)的標準化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。積極制定花椒、核桃等特色產(chǎn)品質(zhì)量標準，使我們不但成為標準的執(zhí)行者，而且成為標準的制定者。大力實施品牌戰(zhàn)略，以標準創(chuàng)品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益，創(chuàng)立一批在市場上叫得響、占有率高的隴南名牌產(chǎn)品。

要建立與國際接軌的綠色食品認證體系。高度重視綠色食品、有機食品認證和原產(chǎn)地域保護認證、gap認證、gmp認證工作，使更多的特色產(chǎn)品獲取市場通行證。各縣每年至少完成三到五個農(nóng)產(chǎn)品的綠色或有機認證，注冊三個以上農(nóng)產(chǎn)品商標。通過農(nóng)產(chǎn)品注冊認證，爭創(chuàng)品牌，打開市場通道，為農(nóng)產(chǎn)品的大范圍流通和加工增值創(chuàng)造條件。

7、完善市場體系，搞活特色產(chǎn)品流通。市場是連接生產(chǎn)和消費的關鍵環(huán)節(jié)，完善的市場體系是搞活流通、提高效益、促進農(nóng)民增收的必要條件。要依托全市的特色農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，以隴南農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為基礎，加快建設一批具有現(xiàn)貨交易、期貨定單、網(wǎng)上拍賣、物流配送等現(xiàn)代化功能的高標準、高效益的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，進一步增強集散能力，為農(nóng)產(chǎn)品銷售打開通道。參加廣交會、楊陵農(nóng)業(yè)高科技博覽會、北京農(nóng)業(yè)博覽會等“節(jié)會”，打通銷售渠道，建立外銷網(wǎng)絡。同時，我們要立足花椒、核桃等產(chǎn)品舉辦大型節(jié)會，把各方面的物資和生產(chǎn)要素“請進來”，激活物資交易和特色產(chǎn)業(yè)基地建設，努力將隴南建設成為特色產(chǎn)業(yè)的富市，綠色食品工業(yè)的強市。

四、如何加強對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領導？

要實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的最大化，必須要有強有力的工作措施，舉實招，出硬招，真抓實干，務求實效。

1、把“五個一”責任制落到實處。實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)最大化，我們已經(jīng)具備了天時地利。關鍵是要各級干部來抓，靠廣大人民群眾來干。要按照確定一名領導干部掛帥，成立一個專門班子，選好一個法人代表，拿出一套科學的工作方案，制定一套考核辦法的“五個一”責任制，把抓特色產(chǎn)業(yè)的任務落實到市、縣、鄉(xiāng)三級領導干部身上，落實到相關部門和人員的身上。市上成立特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)領導小組，統(tǒng)一領導特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。每個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)都由一名市級領導主抓，由一個或幾個部門配合。縣、鄉(xiāng)兩級也要按照“五個一”責任制的要求，組建抓產(chǎn)業(yè)的班子，明確領導的分工和責任，領導干部抓特色產(chǎn)業(yè)的責任、任務、目標要向全社會公布，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。各級干部抓產(chǎn)業(yè)的成效，要通過行政考核和技術考核兩項考核進行檢查監(jiān)督，獎優(yōu)罰劣，形成鮮明的導向。

2、把分類指導具體化。認真研究建立全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)分類指導體系，要按照三江一水川壩河谷區(qū)(主要是宕昌縣沙灣以下到武都區(qū)、文縣、康縣)、丘陵盆地地區(qū)(主要是徽縣、成縣、兩當縣)、和半山干旱及高寒陰濕地區(qū)(主要是西和、禮縣、宕昌縣）三大塊進行深入研究，提出發(fā)展重點及近、中、遠期發(fā)展目標。各級領導干部都要向人大副主任嚴波同志學習，像嚴波同志抓核桃產(chǎn)業(yè)一樣，撲下身子，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、田間地頭，和農(nóng)民一道去研究，拿出指導農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體方案，進行面對面、手把手的指導和幫助。既要抓一縣一品的大產(chǎn)業(yè)，又要抓人無我有，人有我特的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。不同片帶、不同區(qū)域要根據(jù)氣候特點確定主導產(chǎn)業(yè)；川壩河谷如何抓，土石山區(qū)如何抓，要有具體措施；富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何做，貧困鄉(xiāng)村、民族鄉(xiāng)村如何做，都要有不同辦法。根據(jù)各個產(chǎn)業(yè)的特點，采取不同的工作方法進行指導，抓住關鍵，抓住要害，促進發(fā)展。

3、把各類資金整合起來。由于我市財政困難，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面的投資比重偏小，與加快特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)很不適應，今后必須在如何加大投入、以大投入拉動大發(fā)展方面多動腦筋、多想辦法。把財政支農(nóng)資金、扶貧資金、兩州一地資金、以工代賑資金、社會主義新農(nóng)村建設資金、農(nóng)業(yè)基礎設施建設資金、農(nóng)業(yè)項目和其它方面資金等七項資金有效地整合起來，向特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)集中，形成合力，加快發(fā)展。對整合資金問題，市政府要拿出一個具體辦法，以調(diào)動各方面的積極性為原則，以加快特色產(chǎn)業(yè)為目標，采取各顯神通、各盡其責、各計其功的辦法，形成集中使用與提高效益并重的整合方式。各縣（區(qū)）、各部門都要充分認識市委市政府下大力氣下定決心狠抓特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要意義，以大局為重，事業(yè)為重，盡其所能，服務和支持特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

篇(5)

一、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局初步形成。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，是邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“高速公路”,是加快實施農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的關鍵點，近年來，我鎮(zhèn)堅持用現(xiàn)念狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，按照“因地制宜、優(yōu)勢開發(fā)、示范帶動、擴大規(guī)模”的思路，主動對接縣里確定的四大產(chǎn)業(yè)集群，加快煙葉、木薯、紅豆杉、林竹和綠色食品等產(chǎn)業(yè)基地建設。目前已初步形成了優(yōu)質(zhì)稻、煙葉、林竹、紅豆杉為重點的產(chǎn)業(yè)特色。20*年，全鎮(zhèn)落實糧食播種面積7萬畝，糧食總產(chǎn)預計可達2.6萬噸；種植煙葉10050畝，種植木薯1505畝；種植紅豆杉719畝；新植、墾復毛竹和小徑竹1500畝，種植芳香樟1380畝。

2、特色農(nóng)業(yè)技術推廣體系健全。全鎮(zhèn)有1個農(nóng)業(yè)服務中心、3個技術推廣站，在編在崗專業(yè)技術人員44人，農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍穩(wěn)定。并成立了農(nóng)業(yè)“155”和沼氣服務中心，隨時接受農(nóng)民來電來訪。配齊配強村級農(nóng)技員、獸醫(yī)員、林業(yè)員，煙技員等，與新農(nóng)村建設其他“五員”合屬成立“六大員”辦公室，共同為“三農(nóng)”服務。形成縣、鎮(zhèn)、村三級推廣網(wǎng)絡。

3、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展前景看好。一是在廣泛調(diào)研的基礎上，鎮(zhèn)里制定了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有關優(yōu)惠政策和補助辦法，特別是對種養(yǎng)大戶提供技術服務、幫助解決資金等，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障。二是農(nóng)業(yè)基礎設施較好。近年來，先后投入3000多萬元，實施商品糧基地建設項目、土地整理建設項目、煙田基礎設施建設等農(nóng)田基本建設項目，受益耕地面積近2萬畝，有效提高了蓋洋鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

1、思想認識有差距。隨著農(nóng)村改革的深入和市場經(jīng)濟的逐步完善。有的干部職工認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各級組織不必多管，任農(nóng)戶自由種植，自由調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺少正確的引導和統(tǒng)一的規(guī)劃，在落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，怕?lián)熑危形冯y情緒，致使辦法措施不多，工作力度不大，帶頭作用發(fā)揮不好，影響了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民由于受到文化水平、組織程度、傳統(tǒng)觀念等自身條件的局限和資金、技術、流通、市場等外部條件的約束，廣大農(nóng)民對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)還有許多的擔憂，對特色產(chǎn)業(yè)種植有后顧之憂，對此信心不足，大多是“憑著自我感覺抓生產(chǎn)，跟在別人后面搞調(diào)整”，致使市場波動帶來的負效應時有出現(xiàn)。

2、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低。特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)規(guī)模小而分散，集約化程度低，規(guī)模效益不明顯，比較效益不突出。特別是特色產(chǎn)業(yè)缺乏加工銷售龍頭企業(yè)的支撐，企業(yè)、農(nóng)戶和市場之間銜接不夠緊密，產(chǎn)、供、銷嚴重脫節(jié)，致使許多特色農(nóng)產(chǎn)品有優(yōu)無勢，資源優(yōu)勢未能有效地轉(zhuǎn)換成市場優(yōu)勢。

3、農(nóng)業(yè)新技術應用程度不高。在新品種、優(yōu)良品種的引進上力度不大，品種不多，新技術推廣應用比較慢，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還沒有形成比較成熟的種養(yǎng)技術，仍處于粗放型生產(chǎn)技術層面上。加之缺少對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、投入品和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督機制，農(nóng)民科技文化素質(zhì)整體不高，使用新技術的能力還比較弱，導致農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，缺乏競爭力，市場占有份額小。即使有一些實用技術，也是覆蓋面小、科技含量低、粗放經(jīng)營，帶來的只能是高成本運行，使產(chǎn)品在市場競爭中處于劣勢。

4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。由于鎮(zhèn)財力薄弱,發(fā)展資金嚴重不足,不能拿出更多的資金扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和重要項目的發(fā)展。招商引資難度大且進展慢，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的項目比較缺乏，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入很有限，使有特色的產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)又缺乏特色，從而制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，

三、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)打造生態(tài)品牌的對策建議

1、以生態(tài)為引領，形成發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的整體合力。大量的事實已經(jīng)證明，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、加快新農(nóng)村建設步伐,必須積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。因此,各基層組織及廣大干部一定要提高思想認識,把加快發(fā)展生態(tài)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點和長期任務來抓。要樹立以產(chǎn)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、以龍頭帶產(chǎn)業(yè)的理念,加強組織領導，完善發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展目標,制定發(fā)展措施,落實工作責任，形成一抓到底的工作機制。結(jié)合蓋洋實際,制定扶持政策，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的導向作用，鼓勵企業(yè)、協(xié)會、互助合作社、大戶參與農(nóng)產(chǎn)品基地建設。在此基礎上，結(jié)合十七大精神的學習貫徹，把縣委制定的有關發(fā)展持色產(chǎn)業(yè)的各項政策，學習好，宣傳好，并認真抓好落實。同時，采取多種方式，大力宣傳發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，放開手腳，積極投身到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中來，形成發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的整體合力。

2、以生態(tài)為引領，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。一是建立萬畝優(yōu)質(zhì)稻基地。蓋洋是我縣糧食的主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全縣1／3，當?shù)貧夂蜻m宜、土地肥沃、米質(zhì)優(yōu)良，“溫莊大米”名楊在外。因此,一方面在穩(wěn)定糧食播種面積基礎上，建立一批面積和地點相對穩(wěn)定、農(nóng)田設施完備、管理操作規(guī)范、投入機制健全、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)基地，加快水稻良種及新技術推廣，引進新品種、新技術、新型農(nóng)機具，開展“化肥、農(nóng)藥雙減增效”與測土配方施肥技術推廣和單季晚稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范，20*年建立超級稻示范片1000畝、試種臺灣香米100畝。另一方面以現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)米加工企業(yè)為龍頭，逐步形成“產(chǎn)加銷”一體化的糧食產(chǎn)業(yè)模式，做好產(chǎn)、收、貯、加、銷等環(huán)節(jié)有機結(jié)合，提高糧食加工的附加值。爭取到2010年，在包括溫莊、楊地、灣內(nèi)、湖上等村在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)稻種植示范區(qū)內(nèi)建立優(yōu)質(zhì)稻基地20000畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷10000噸，優(yōu)質(zhì)稻精加工率90％。二是建立萬畝烤煙基地。煙葉生產(chǎn)，是蓋洋鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)煙葉產(chǎn)量約占全縣煙葉總產(chǎn)量的三分之一。目前乃至相當長一段時間內(nèi)仍然是農(nóng)村種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要項目，因此，繼續(xù)統(tǒng)籌規(guī)劃好煙葉生產(chǎn)有重要的意義,要積極推行“科技興煙”戰(zhàn)略，加快煙田改造和新技術推廣應用，提高服務質(zhì)量，建立高產(chǎn)示范片，在降低成本、提高產(chǎn)量和質(zhì)量上下功夫，使煙葉種植面積穩(wěn)定在10000畝左右，并且煙農(nóng)的收入有明顯增加。

3、以生態(tài)為引領，發(fā)展“四大支柱”產(chǎn)業(yè)。按照“縣辦龍頭，鎮(zhèn)村建基地”的發(fā)展思路，主動對接縣里四大產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展紅豆杉、木薯、林竹、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)。依托福建南方生物技術股份有限公司，加大扶持力度，培育種植大戶，并鼓勵農(nóng)民在房前屋后、路邊、竹林套種、荒坡地等“四旁”種植紅豆杉,力爭通過五年左右時間的努力，建成萬畝紅豆杉基地。依托百事達變性淀粉廠，在地理條件較優(yōu)越公路沿線的幾個村大力發(fā)展木薯種植，鼓勵規(guī)模連片種植，種植面積爭取達3000畝以上。依托利科生物有限公司等龍頭企業(yè)，發(fā)展天然藥用原料種植，盡快建成鎮(zhèn)域內(nèi)中藥材基地,力爭通過五年左右時間的努力，芳香樟、石蒜、山蒼籽等藥用植物種植面積擴大到10000畝。大力發(fā)展林竹產(chǎn)業(yè)，搞好林竹種植是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)打造生態(tài)品牌的一條重要途徑，也是今后相當長一段時間內(nèi)鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主體，因此，一手抓好資源培育保護，擴大種植面積、加強竹山管理、建立示范片、推廣竹山噴灌和深翻施肥，形成支柱產(chǎn)業(yè)。一手抓好集約經(jīng)營，創(chuàng)新經(jīng)營模式，實現(xiàn)竹筍和毛竹雙豐收，提高單位面積產(chǎn)品收益率，為木材、竹材加工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原材料。大力發(fā)展綠色食品，以茶葉、食用菌、瓜果、蔬菜等作為綠色有機食品為主。蓋洋鎮(zhèn)海拔多在400－800米之間，空氣清新，云霧繚繞，山地坡度大部分在15度以下，生態(tài)條件十分優(yōu)越，非常適宜茶葉生長的基礎條件和自然優(yōu)勢。蓋洋可以依托縣里已有的茶葉生產(chǎn)各個平臺，在改造老茶園的基礎上，選擇地勢較好的幾個村重點發(fā)展，爭取到2015年，建設高標準生態(tài)有機茶園2000畝。

4、以生態(tài)為引領，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。一要廣引進。加大科技應用推廣力度，按照發(fā)展“三品”農(nóng)業(yè)的目標，積極推進品種更新，品質(zhì)提升，品牌創(chuàng)新。加強與農(nóng)業(yè)科研院校的聯(lián)系合作，積極引進適合本鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的農(nóng)作物和畜牧業(yè)優(yōu)質(zhì)新品種，同時引進先進的高新種養(yǎng)技術，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打響做亮品牌，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品價值和市場占有率。二要強優(yōu)勢。從我鎮(zhèn)有特色、有優(yōu)勢、有潛力的產(chǎn)業(yè)抓起，以水果類、蔬菜瓜果類、茶葉類、畜禽養(yǎng)殖類、筍竹類、水產(chǎn)類為重點，通過科學種（養(yǎng)），科技示范推廣，逐步把優(yōu)勢做大、做強。重點抓好葫蘆形洋地際蛋鴨養(yǎng)殖基地、林桂水密桃種植基地、溫莊蔬菜基地、灣內(nèi)茶葉基地建設，形成“一片一品”或“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局。三要巧布局。要在遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)民意愿的基礎上，充分發(fā)揮當?shù)氐馁Y源、環(huán)境、氣候、傳統(tǒng)名品等區(qū)域比較優(yōu)勢，以“特色＋規(guī)模＋優(yōu)質(zhì)”為取向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。通過幾年的不懈努力，在蓋洋形成產(chǎn)業(yè)布局明晰、比較優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)區(qū)域化生產(chǎn)新格局。四要抓示范。實施“科技入戶”、“星火計劃”、“巾幗科技致富”工程，加大農(nóng)業(yè)技術推廣力度，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)村各類中介組織、農(nóng)村基層組織等平臺，推進新品種、新技術、新肥料、新農(nóng)藥、新開型農(nóng)機具的普及應用。大力推廣“煙－稻－菜”等生產(chǎn)模式，開展“糧－錢”豐收競賽活動，建立超級稻示范片等，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。五要樹品牌，著力解決目前有商品無品牌和有品牌無企業(yè)的問題，鼓勵特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品的申報、認證，進一步扶持“溪禾香“綠色品牌的創(chuàng)建力度，發(fā)揮品牌效應作用，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。

5、以生態(tài)為引領，發(fā)展外向農(nóng)業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略，千方百計消滅市場空白點，先期搶占周邊縣市市場，然后逐步擴大，最終打入大中城市市場，擴大對外貿(mào)易，扭轉(zhuǎn)主攻本地市場的局限；不斷拓展閩臺農(nóng)業(yè)合作領域，進一步深化與農(nóng)友、嘉農(nóng)等臺資企的合作，積級引進臺灣農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新工藝和管理經(jīng)驗、經(jīng)營模式，繼續(xù)扶持嘉信果蔬發(fā)展，該公司2006年3月份開始動工建設，在桂林村試種日本甜柿150畝，經(jīng)過三年努力種植日本甜柿達到450畝，新植臺灣高山茶30畝。引進三明嘉農(nóng)農(nóng)林發(fā)展有限公司推廣種植臺灣香米和黃金瓜等優(yōu)質(zhì)蔬菜品種6個。引進福建安野（明溪）高新農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司已在蓋洋動工建設茶葉種植和加工項目，計劃投資600萬美元，建立以茶葉開發(fā)、生豬養(yǎng)殖、生物有機肥生產(chǎn)為主，集種植、養(yǎng)殖、加工、銷售和觀光為一體的現(xiàn)代立體農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)企業(yè)，并與省茶科所簽訂了優(yōu)質(zhì)鐵觀音、臺灣高山茶繁育基地成果對接合同。目前已在灣內(nèi)村開始動工建設，通過灣內(nèi)茶葉加工基地，帶動周邊村發(fā)展茶葉種植，逐步形成產(chǎn)業(yè)特色。

篇(6)

我國是農(nóng)業(yè)大國，貧困人口主要集中在農(nóng)村地區(qū)。產(chǎn)業(yè)扶貧可以有效吸納閑置勞動力，促進就業(yè)，增加農(nóng)民收入。因地制宜開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)品牌，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，是推動脫貧攻堅的根本出路。多發(fā)的自然災害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大的風險和挑戰(zhàn)，增加了產(chǎn)業(yè)扶貧難度。農(nóng)業(yè)保險讓遭受自然災害的農(nóng)民得到經(jīng)濟補償，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復正常[1]。經(jīng)過各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準施策，我國產(chǎn)業(yè)扶貧取得重大進展。2019年末，22個扶貧任務重的省份和832個貧困縣全部出臺了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃或方案，全國92％的貧困戶已參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中，67％的脫貧人口主要通過產(chǎn)業(yè)帶動實現(xiàn)增收脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會的重要支撐。

1農(nóng)業(yè)保險助推產(chǎn)業(yè)扶貧的模式

1.1阜平模式

對地處太行山深處的阜平縣來說，發(fā)展山區(qū)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是脫貧致富的出路。借助農(nóng)業(yè)保險，阜平縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了突破性進展。一是根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)種植特點，開發(fā)適合貧困山區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的棗樹、核桃、肉牛、肉羊成本價格保險。這種保險不僅能補償災害和事故造成的生產(chǎn)損失，而且能防范市場價格下跌的風險。二是實行“聯(lián)辦共保”模式。投保時，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)自交保費40％，政府補貼60％。保費收入由人保財險和政府保險專戶按5∶5分，保險賠款由人保財險和政府保險專戶按5∶5分。三是推出“政融保”扶貧項目。按照“政府政策扶持、保險擔保增信、保險金融支農(nóng)、精準扶貧覆蓋”的原則，實現(xiàn)政融保聯(lián)動，提供農(nóng)業(yè)保險和信貸資金支持農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成完整的金融扶貧服務鏈。

1.2“政企銀戶保”模式

資金不足是河北省隆化縣在產(chǎn)業(yè)扶貧項目開展中面臨的最大問題。隆化縣推進“政企銀戶保”模式，有效緩解了“融資難、融資貴”等困境，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資金支持。“政”是指政府設立風險補償基金，作為貸款的最后一道防線。“企”是指引導農(nóng)民發(fā)展企業(yè)、合作社等產(chǎn)業(yè)，然后政府進行貼息政策支持。“銀”是指政府利用財政資金杠桿撬動銀行信貸，使農(nóng)民貸款更容易、銀行發(fā)放貸款更主動。“戶”是指找尋金融支持并且愿意進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)民。“保”是通過農(nóng)業(yè)保險和貸款保證保險提供風險保障、降低信貸風險，農(nóng)戶也可以將農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押給銀行取得貸款。“政企銀戶保”模式實行市場化運作，把農(nóng)業(yè)保險與精準扶貧、普惠扶貧緊密結(jié)合起來，為扶貧資金注入活水，成功使5萬多人脫貧。

1.3“保險+”模式

甘肅省天水市把落實農(nóng)業(yè)保險政策、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相結(jié)合，針對不同產(chǎn)業(yè)為貧困戶提供不同的保險內(nèi)容。天水市麥積區(qū)在蘋果集中種植區(qū)采取了“保險+合作社”模式。成立蘋果種植專業(yè)合作社，由合作社統(tǒng)一采摘、儲藏、包裝并對外銷售。合作社組織其成員購買蘋果收獲保險，以減少自然災害對蘋果生產(chǎn)帶來的不利影響。此外，還開設了花椒、核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品保險，完善了特色扶貧農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系。針對特色產(chǎn)業(yè)易出現(xiàn)的自然災害風險和市場價格波動風險，開設自然災害保險和目標價格保險，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險“兩個風險”全覆蓋，減少災害損失，促進貧困人口增收，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險的保底作用。這種扶貧模式能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力，惠及廣大貧困戶。

2農(nóng)業(yè)保險在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)保險特色險種供給不足

我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險種類以保成本、保產(chǎn)量為主。當自然災害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來減產(chǎn)等經(jīng)濟損失時，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險能為農(nóng)民彌補自然災害帶來的成本損失和產(chǎn)量損失。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有多樣性、地域性和復雜性等特點。隨著經(jīng)濟發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險險種已不能適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，必須開發(fā)和設計更具特色的農(nóng)業(yè)保險品種[2]。例如亞熱帶季風氣候地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受到臺風及強降水的影響。臺風及強降水給農(nóng)業(yè)帶來較大的經(jīng)濟損失甚至全損，導致生產(chǎn)中斷和部分農(nóng)戶因災致貧。天氣指數(shù)保險可以為農(nóng)民提供此類風險保障，但我國目前僅有少量氣象指數(shù)保險，不能滿足農(nóng)民的需要。此外，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者還面臨著市場價格波動的風險，農(nóng)產(chǎn)品價格保險的種類有待擴充。要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風險保障，就必須擴大農(nóng)業(yè)保險扶貧險種供給，開發(fā)農(nóng)業(yè)保險特色險種。

2.2財政補貼體系和監(jiān)督機制不完善

農(nóng)業(yè)保險帶有政策性屬性。財政補貼是促進農(nóng)業(yè)保險長期發(fā)展、推進產(chǎn)業(yè)扶貧項目開展的重要因素之一。我國農(nóng)業(yè)保險財政補貼存在以下幾方面的問題[3]。一是我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險保費繳費模式為“財政補貼+農(nóng)民繳費”形式。農(nóng)戶保險購買力普遍較低，貧困縣財政資金緊張，導致農(nóng)業(yè)保險助推產(chǎn)業(yè)扶貧的進程緩慢[4]。二是農(nóng)業(yè)保險財政補貼的險種單一，很多地區(qū)品種未能覆蓋，導致農(nóng)業(yè)保險推廣受到阻礙。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風險大，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營成本高。如果財政補貼不能及時到位，保險機構(gòu)會面臨資金壓力。

2.3農(nóng)業(yè)保險實施機制不合理

政府在農(nóng)業(yè)保險工作中位居主體地位，保險公司和農(nóng)村基層組織積極性不足，導致工作效率低下。信息不對稱在農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中非常常見，容易導致逆向選擇和道德風險。例如農(nóng)戶只對水澇風險大的地勢低洼區(qū)作物投保、養(yǎng)殖戶把死豬凍冰箱進行兩次索賠等，這些行為都嚴重損害了保險公司的利益。農(nóng)戶保險知識缺乏，對相關政策理解不清。在監(jiān)管機制不全的情況下，保險公司可能在定損、理賠方面蒙騙被保險人，影響農(nóng)業(yè)保險市場健康運行[5]。

3推進農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)業(yè)扶貧的對策建議

3.1創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品

大多數(shù)貧困地區(qū)自然資源豐富，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)前景廣闊。促進地方特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，幫助農(nóng)民增收，需要相應的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。政府要大力引導保險業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)保險服務能力。保險機構(gòu)要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，滿足農(nóng)民多層次、差異化的風險保障需求。例如紹興市開發(fā)了茶葉低溫氣象指數(shù)保險、楊梅采摘期降水氣象指數(shù)保險等產(chǎn)品，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力，全面保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。要加強農(nóng)業(yè)保險宣傳，提高保險知識普及率，為農(nóng)業(yè)保險服務模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境。增加農(nóng)業(yè)保險種類，提高農(nóng)業(yè)保險服務能力，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險對地方特色產(chǎn)業(yè)的支撐作用。

3.2完善財政補貼和監(jiān)督機制

一是要加大財政補貼力度，推動實施差別化農(nóng)業(yè)保險補貼，提高中央政府對貧困地區(qū)的補貼比例，促進農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展。二是要鼓勵保險公司發(fā)展品種繁多、覆蓋范圍廣的各類產(chǎn)品。保險公司創(chuàng)新試點項目由財政資金購買，農(nóng)業(yè)保險扶貧項目納入財政補貼范圍，擴大保險范圍。三是規(guī)范農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)補貼政策，吸引更多保險機構(gòu)加入，活躍農(nóng)業(yè)保險市場，從而更好地服務于產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。

3.3優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險實施機制

一是發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中的主導作用。地方政府及農(nóng)業(yè)主管部門應當制定相關政策，協(xié)調(diào)保險公司、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)扶貧項目和農(nóng)村基層組織的農(nóng)業(yè)保險工作。二是保險公司應積極承保。加強農(nóng)業(yè)保險宣傳工作，積極推銷農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，使農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者了解創(chuàng)新產(chǎn)品的保險條款，提高投保積極性。三是發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用。基層組織在推進農(nóng)業(yè)保險、動員農(nóng)民等方面發(fā)揮著重要作用，產(chǎn)業(yè)扶貧項目開發(fā)往往涉及農(nóng)村基層組織。保險公司可以通過農(nóng)村基層組織與產(chǎn)業(yè)扶貧項目對接，達到順利承保的目的。

篇(7)

一、云南省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

云南是我國資源富省，自然條件優(yōu)越、比較優(yōu)勢明顯，具有發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得天獨厚的條件。省委、省政府于2000年就確定了“圍繞建設綠色經(jīng)濟強省、民族文化大省和中國連接東南亞、南亞國際大通道三大目標，實施可持續(xù)發(fā)展、科教興滇、城鎮(zhèn)化和全方位開放四大戰(zhàn)略，培育和壯大煙草、生物資源開發(fā)創(chuàng)新、旅游、電力和礦產(chǎn)五大支柱產(chǎn)業(yè)，扎扎實實打基礎，突出重點抓生態(tài)，調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)特色，依靠科技增效益，改革開放促發(fā)展”的發(fā)展思路，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，云南五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的增加值已占全省生產(chǎn)總值的50%以上；其中，煙草產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的稅收占全省財政收入的60%以上，有力地推動了全省經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）煙草產(chǎn)業(yè)

云南煙草有三十多個卷煙品牌榮獲國優(yōu)、部優(yōu)、省優(yōu)產(chǎn)品稱號，云南“兩煙”以其優(yōu)良品質(zhì)和良好聲譽暢銷全國，并出口二十多個國家和地區(qū)。煙草行業(yè)已成為我省最大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和財政的重要支柱。2010年，全省生產(chǎn)卷煙714.76萬箱，增加23.18萬箱，增長3.4%；銷售卷煙697.16萬箱，增加8.9萬箱，增長1.3%；12月末卷煙工業(yè)庫存41.57萬箱，增加109.6萬箱。煙草制品業(yè)實現(xiàn)增加值797.2億元，增長16%；銷售收入874.32億元，增長8.9%；利稅711.08億元，增長10.2%；利潤97.9億元，下降9.6%。

（二）生物資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)

云南省具有特殊的地形地貌和立體氣候，擁有從熱帶、亞熱帶到溫帶和寒帶的各種植物種類，享有植物王國、動物王國、藥材之鄉(xiāng)、花卉之鄉(xiāng)等美譽。云南有高等植物1.7萬種，占全國的63%，有脊椎動物1737種，占全國種類的59%，是世界難得的野生動植物種質(zhì)資源基因庫。除了繼續(xù)發(fā)展制糖、橡膠、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，重點發(fā)展天然藥物、綠色食品及保健品、花卉及綠色園藝、生物化工等產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。2010年，全省生產(chǎn)食糖179.78萬噸，食糖產(chǎn)業(yè)完成增加值24.95億元；全省生產(chǎn)化學醫(yī)藥產(chǎn)品3774.91噸，增長68.3%；中成藥20846.54噸，增長17%，醫(yī)藥制造業(yè)完成增加值42.59億元，增長12.4%。

（三）有色金屬和磷化工的礦產(chǎn)業(yè)

云南礦產(chǎn)資源的總量大，礦種齊全配套條件好，經(jīng)濟價值高。全省已發(fā)現(xiàn)有用礦產(chǎn)150多種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種的92.6%，有52種礦產(chǎn)儲量居全國前10位，有35種礦產(chǎn)儲量居全國前5位，有25種礦產(chǎn)儲量居全國前3位。目前已形成以鋅錫銅鋁為主、產(chǎn)學研配套發(fā)展的有色金屬產(chǎn)業(yè)體系；磷礦石、黃磷、磷肥產(chǎn)量居全國第一，成為我國重要的有色金屬和磷化工基地。2010年，全省生產(chǎn)十種有色金屬240.34萬噸，增長11.4%。有色金屬采選業(yè)完成增加值62.27億元，增長5.7%；有色冶煉及壓延加工業(yè)完成增加值223.8億元，增長11%。全省生產(chǎn)化肥363.97萬噸（折純），增長2%，化工行業(yè)完成增加值125.91億元，增長17.1%。

（四）水電為主的能源產(chǎn)業(yè)

云南擁有豐富的水能資源且開發(fā)條件優(yōu)越。全省年均水資源總量達到2210億立方米；水能資源理論蘊藏量為10364萬千瓦，居全國第三位；經(jīng)濟可開發(fā)為9795萬千瓦，居全國第二。云南的煤炭資源比較豐富，全省煤炭資源遠景儲量約691億噸，保有儲量246億噸，居全國第八位，其中褐煤儲量居全國第一位。此外云南生物能、太陽能、風能資源也十分豐富，具有重要開發(fā)價值。2010年，全省完成發(fā)電量1364.85億千瓦時，增長16.3%。其中，火電546.39億千瓦時，下降0.1%；水電813.8億千瓦時，增長30.1%；風電4.55億千瓦時，增長1.2倍。電力行業(yè)完成增加值255.7億元，增長19.9%。全年送廣東電量322.59億千瓦時，增長26.4%，送越南電量55.29億千瓦時，增長35%。

（五）旅游業(yè)

云南山河壯麗，自然風光優(yōu)美，擁有北半球最南端終年積雪的高山，茂密蒼茫的原始森林，險峻深邃的峽谷，發(fā)育典型的喀斯特巖溶地貌。眾多的歷史古跡、多姿多彩的民俗風情、神秘的宗教文化，使云南發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的條件。2010年，全省旅游業(yè)總收入達1006.8億元，首次突破千億元大關，接待海外旅游者329萬人次，旅游外匯收入13.2億美元；接待國內(nèi)游客1.38億人次，國內(nèi)旅游收入916.8億元。

二、支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著

2000年以來，全省金融機構(gòu)積極支持云南特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對特色產(chǎn)業(yè)的信貸支持，支持經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，2010年末，煙草、磷化工、旅游、電力行業(yè)貸款余額分別為22.91億元，81.64億元、17.47億元、1759.47億元，占各項貸款余額比重達21.43%，2010年末，有色金屬產(chǎn)業(yè)貸款余額達315.25億元。云南省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著：煙草行業(yè)繼續(xù)穩(wěn)居全國同行業(yè)榜首，繼續(xù)保持云南最大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和財政經(jīng)濟重要支柱，烤煙產(chǎn)量從2000年的64.6萬噸增加到2010年的87.8萬噸，產(chǎn)量居全國第一；十種有色金屬、磷肥產(chǎn)量從2000年的74.9萬噸、100萬噸增加到2010年的215.8萬噸、209.18萬噸；花卉、橡膠、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到鞏固和提升，鮮切花產(chǎn)量從2000年的13億枝增加到2010年的56億枝，居全國第一，橡膠產(chǎn)量從2000年的16萬噸增加到2010年的30.2萬噸，在全國居第二位，茶葉產(chǎn)量從2000年的7.9萬噸增加到2010年的18萬噸，居全國第二位；旅游業(yè)實現(xiàn)快速增長，接待海內(nèi)外旅游者從2000年的3941.1萬人次增加到2010年的12577.8萬人次，旅游總收入從2000年的211.4億元增加到2010年的810.73億元。

三、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

（一）原有的特色資源優(yōu)勢相對弱化，資源型特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)

由于技術進步對西部資源優(yōu)勢產(chǎn)生了沖擊，隨著科技快速發(fā)展，資源相對短缺的東部地區(qū)在原材料、能源需求方面有了更多的選擇機會。加之進口資源的擴大給西部地區(qū)帶來了挑戰(zhàn)，隨著我國加入WTO后，使資源短缺的東部地區(qū)在滿足初級產(chǎn)品需求方面有了更為靈活的選擇性，對資源豐富的西部產(chǎn)生了新的沖擊和影響。

（二）由于邊緣、偏遠，基礎設施薄弱，不利于特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

云南深居我國西南邊陲，區(qū)位偏遠，加之交通落后，運輸不便，運費昂貴，既增加了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，又降低了其市場競爭力，使特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴重制約。

（三）資金短缺，投入不足，制約著特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

云南經(jīng)濟基礎薄弱，資金匱乏。長期以來，基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、科技教育投入、人民生活水平改善等欠賬多，利用外資規(guī)模小、水平低，地方經(jīng)濟自我積累能力弱，難以拿出更多的資金用于特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于資金投入不足，也嚴重影響了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源綜合開發(fā)能力低

云南擁有豐富的生物、能源和礦產(chǎn)資源，但圍繞這些優(yōu)勢資源形成的一些特色產(chǎn)業(yè)，大都加工深度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，資源綜合開發(fā)利用能力較低。在這些資源型的特色產(chǎn)業(yè)中，初級產(chǎn)品、中低檔產(chǎn)品比重過大，產(chǎn)品的質(zhì)量檔次和附加值不高，大量優(yōu)勢資源難以形成整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮應有的經(jīng)濟效益。

（五）產(chǎn)業(yè)配套能力差，社會化服務體系不健全

現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需要相適應的產(chǎn)業(yè)配套條件。就云南來說，無論是基礎設施和生產(chǎn)配套，還是生活和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的配套，目前均不能適應特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，與沿海地區(qū)具有較大的差距。特別是，由于各類市場發(fā)育不完善，社會化服務水平較低，技術、信息服務、咨詢、培訓等中介機構(gòu)不發(fā)達，嚴重制約了民營中小企業(yè)的發(fā)展。

（六）科技教育落后，人才短缺，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約

云南是全國科教不發(fā)達的地區(qū)之一，也是勞動力素質(zhì)較差的地區(qū)，現(xiàn)有的勞動力素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)無法適應特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。科技力量薄弱，人才短缺和教育落后嚴重制約著特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、政策建議

（一）著力改善投資環(huán)境，為發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間

建議從中央層面建立健全政策法規(guī)體系。確保西部地區(qū)投資環(huán)境的開放性，維護投資者的合法權(quán)益，來西部投資的企業(yè)和經(jīng)營者均可享受國家和省出臺的西部大開發(fā)、深化國有企業(yè)改革、發(fā)展非公有制經(jīng)濟和高新技術產(chǎn)業(yè)，以及民族區(qū)域自治地方享有的各項優(yōu)惠政策。

（二）加大金融機構(gòu)的信貸投放

建議中央充分考慮西部省區(qū)特殊的省情，特別是要加快西部開發(fā)的步伐，“十二五”期間西部開發(fā)的主要任務就是要加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時也是一個不斷改善民生、惠及邊疆各族百姓的過程。當前西部地區(qū)基礎設施、中小企業(yè)和“三農(nóng)”的發(fā)展對信貸資金的需求量不斷增加，請人民銀行總行協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行總行在信貸規(guī)模、資金安排等方面給予西部12省區(qū)一定傾斜，加快對西部地區(qū)上報特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目的信貸資金審批進度。

（三）充分發(fā)揮財政政策與信貸政策對西部少數(shù)民族地區(qū)的支持合力

“十二五”期間國家應增加西部省區(qū)民族貿(mào)易網(wǎng)點建設和民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)技術改造貼息貸款，同時建議取消民貿(mào)民品優(yōu)惠貸款利率一律不得上浮的規(guī)定，即承貸銀行按利率市場化定價向民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)放貸款，人民銀行通過承貸銀行按2.88%的標準予以補貼貸款企業(yè)。同時，也可按照比當?shù)厥袌隼仕降?.88%的標準予以補貼，或以同期基準利率標準直補貼貸款企業(yè)，支持邊疆民族經(jīng)濟發(fā)展。

（四）人民銀行應增強對金融機構(gòu)信貸投放能力

要靈活運用再貸款、再貼現(xiàn)、存款準備金率等貨幣政策工具，增加西部金融機構(gòu)的信貸資金來源，支持金融機構(gòu)加大對特色產(chǎn)業(yè)的信貸投放。在當前執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策的同時，西部地區(qū)的農(nóng)村信用社主要承擔了農(nóng)田水利建設的信貸投入和扶貧貼息貸款的主要任務，農(nóng)村信用社的存貸比較低，建議人民銀行總行綜合考慮西部邊疆貧困地區(qū)農(nóng)村信用社存貸比較低，“三農(nóng)”信貸資金需求量大的特點，采取區(qū)別對待的政策，在計算當年合意貸款時，可將資本充足率、資本緩沖要求、宏觀經(jīng)濟熱度參數(shù)適當降低，在現(xiàn)有基礎上適當增加合意貸款的資金，增加貧困地區(qū)農(nóng)村信用社支農(nóng)的力度。

（五）拓寬投融資渠道，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

設立產(chǎn)業(yè)投資基金和各種建設債券，積極開展融資租賃項目采用BOT、TOT、ABS等投融資方式，引導外資和社會資金參與各類特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設；爭取更多的優(yōu)勢企業(yè)上市，擴大直接融資的渠道。通過上市直接融資對于促進西部優(yōu)勢企業(yè)的資產(chǎn)擴張、解決資金問題、拓展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間產(chǎn)生巨大作用。