序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共事業(yè)管理概念范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1.引言

《公共事業(yè)管理》作為公共事務管理專業(yè)的一門專業(yè)課程，若采用傳統(tǒng)的以教師為中心的教學模式和講授為主的教學方法，將會忽略對學生素質和能力的培養(yǎng)，學生畢業(yè)后不能適應未來崗位的需要，嚴重偏離了公共事務管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標。基于上述原因，有必要對《公共事業(yè)管理》課程教學模式和教學方法進行改革與實踐。《公共事業(yè)管理》應大量采用案例教學法、課堂小組討論和情景模擬教學法，加強實踐環(huán)節(jié)教學。

2.《公共事業(yè)管理》課程的性質和任務

《公共事業(yè)管理》是公共事務管理專業(yè)的一門專業(yè)必修課，是學生在修完管理學原理、組織行為學等課程的基礎上而開設的一門課程。本課程的任務是從理論上闡述公共事業(yè)管理的特征、內容和主體；同時，根據(jù)公共事業(yè)管理的基本理論，對中國的公共事業(yè)管理、教育事業(yè)管理、科技事業(yè)管理、衛(wèi)生事業(yè)管理、文化事業(yè)管理、基礎設施管理、公共住房管理、社會保障管理、環(huán)境管理等含義、特征、內容、存在的問題和經驗進行講解和分析。通過本課程的學習，使學生了解公共事業(yè)管理的體制、過程和發(fā)展趨勢，理解公共事業(yè)管理的基本概念，掌握公共事業(yè)管理的基本特點、基本規(guī)律和原則，能較好且較熟練地運用公共事業(yè)管理的基本理論知識提高公共事業(yè)管理效益。

3.《公共事業(yè)管理》課程改革思路

《公共事業(yè)管理》是一門理論性和實踐性都很強的課程。從這門課程的培養(yǎng)目標可以看出：學生在掌握公共事業(yè)管理基本理論知識的同時還要熟練地運用公共事業(yè)管理的一般方法和技術提高公共事業(yè)管理效益。在實施課程教學改革前，《公共事業(yè)管理》這門課程的教學主要側重于以教師為中心的教學模式以及"填鴨式"的教學方法，對學生學習效果的考核以識記方面的考核為主，很少涉及綜合能力方面的考核。學生學習的主動性、參與性及創(chuàng)造性受到制約，也不利于學生分析問題、解決問題能力和創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。為此，我們積極探索《公共事業(yè)管理》這門課程的教學方法，加強實踐環(huán)節(jié)教學，重視學生素質和能力的培養(yǎng)，以提高學生學習興趣和教學效果。

4.《公共事業(yè)管理》課程教學改革

4.1課程教學目標和教學內容的確定。先對學生畢業(yè)后從事公共事務管理工作這一崗位進行分析，確定該崗位工作能力目標，然后根據(jù)崗位工作能力目標確定本課程的教學目標，最后根據(jù)本課程的教學目標確定本課程的教學內容，選擇相應的教材。針對我校該專業(yè)的特點，在課程教學改革中，始終側重學生能力的培養(yǎng)，建議選取中國的公共事業(yè)管理、教育事業(yè)管理、科技事業(yè)管理、衛(wèi)生事業(yè)管理、文化事業(yè)管理、基礎設施管理、公共住房管理、社會保障管理、環(huán)境管理等教學內容，突出實踐教學環(huán)節(jié)。

4.2改革教學方法。根據(jù)《公共事業(yè)管理》課程的性質、任務和目標，在教學方法除了傳統(tǒng)的課堂講授外，主要采用啟發(fā)引導教學法、案例教學法和情景模擬教學法等。案例教學法是以案例、學生的自主性學習、討論和知識的靈活運用為中心，強調學生的主體性、主動性和參與性。根據(jù)《公共事業(yè)管理》這門課程的教學目標，我們選用如下幾個有典型性、針對性和時代性案例進行探討。每個案例的設計采取如下步驟：（1）對教師而言：課前收集案例，布置案例讓學生準備；課堂中傾聽或評價案例分析，通過提問等方式引導學生討論案例，老師點評、小結等；課后教師對課堂效果進行總結。（2）對學生而言：課前接受案例，閱讀并做準備；課堂中就布置的案例提問，參與課堂討論，認真聽取其他同學的討論；課后學生整理筆記，寫好心得體會。以探討怎么看分配不公為例來說明我們是如何組織案例教學的：教師課前調查和收集案例，布置探討怎么看分配不公案例，案例分析之一：收入差距的新視角；案例分析之二：中國的收入差距是如何拉大的；案例分析之三：縮小收入差距在于勞動力流動；案例分析之四：收入差距不是問題，貧困才是問題。讓學生課前閱讀案例，并思考以下問題：我國的收入差距是如何拉大的？分配不公"不公"在哪里？如何縮小其差距？課堂中教師要學生單獨或全體回家布置的思考題，教師傾聽或評價案例分析，通過提問等方式引導學生討論案例，最后點評并進行總結；課后學生需要整理有關分配不公的筆記，教師自己思考原定的教學目標對案例進行評價并更新案例。總之，通過案例教學可以有效地提高學生分析問題和解決問題的能力，調動學習的主動性和積極性，能較好理解掌握和運用所學知識，真正做到學以致用。除采用案例教學法之外，我們還采用了情景模擬教學法。情景模擬教學法能有效地調動學生的學習積極性，激發(fā)學生學習的熱情，挖掘學生學習的潛能。

4.3加強實踐環(huán)節(jié)教學。實施課程教學改革后，首先增加實踐教學環(huán)節(jié)在課程中的比例，這既體現(xiàn)公共事業(yè)管理課程的實踐性特征，還要有利于對學生實踐能力的培養(yǎng)；其次，教師加強對實踐教學環(huán)節(jié)的準備，注意培養(yǎng)學生主動參與社會實踐的意識，事后總結經驗教訓。實踐教學包括校內實踐和校外實踐。《公共事業(yè)管理》這門課程的校內實踐為案例教學，包括探討怎么看教育不公平、探討"大學生就業(yè)難"等案例教學實踐內容，在改革教學方法中對案例教學有詳細的論述。《公共事業(yè)管理》這門課程的校外實踐為社會實踐，項目名稱為公共事業(yè)改革與發(fā)展專題調研實踐，要求學生撰寫調研報告。總之，在實施課程教學改革后，摒棄了改革前教學過程中理論知識的講解過多，實踐課時比例偏少的弊病。學生學完這門課程后，既掌握了相關的理論知識，又具有較熟練地運用所學知識分析問題和解決問題的能力，這為后續(xù)課程的學習打下了良好的基礎。

篇(2)

公共事業(yè)管理專業(yè)和獨立學院兩者經過多年的時間發(fā)展都取得了不俗的成績，然而自身存在問題也都日益凸顯。本文試圖在兩個不同領域存在問題的交叉處找到一個切入口，即進行獨立學院的公共事業(yè)管理專業(yè)課程進行原則和內容的特色設計，以達到對一些問題的解決提供一種不同角度思考的目標。

關鍵詞：

公共事業(yè)管理專業(yè)；獨立學院；特色課程

一、公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展和問題

公共事業(yè)管理專業(yè)最早產生于18世紀的德國，而快速發(fā)展是在上個世紀80年代。我國是在上個世紀90年代末公共事業(yè)管理專業(yè)被列入公共管理專業(yè)下的二級學科，云南大學和東北大學成為招收該專業(yè)學生的最早的兩所大學。經過十幾年的時間，各高校相繼開設公共事業(yè)管理專業(yè)，專業(yè)取得了快速蓬勃發(fā)展，截至2012年全國已有500多所高校開設了公共事業(yè)管理專業(yè)[1]。然而，就在該專業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，越來越多的問題同時也暴露出來。如：專業(yè)方向特色模糊，社會認可度不高，畢業(yè)生市場競爭力差等。許多高校開始出現(xiàn)生源減少，甚至開課難的困境。公共事業(yè)的發(fā)展似乎進入到一個瓶頸中。究其原因表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，社會方面。按照公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標該專業(yè)是培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術與方法等方面以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。所以該專業(yè)的主要培養(yǎng)對象為公共部門和公共組織，但是我國雖然在公共管理領域取得了進步，但客觀的說公共管理的核心即公共管理組織并沒有出現(xiàn)上世紀七、八十年代西方國家的發(fā)展的情況，大部分的公共管理工作依然是由政府和事業(yè)單位來承擔。目前政府部門和事業(yè)單位的人事制度大部分還是統(tǒng)一考試招錄的老模式，人員始終還是“只進不出”，無淘汰機制，流動率低。

第二，學校方面。自從我國設立公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速，但我們也應理性的看到，這種速度是一種非正常的速度，是一種盲目擴招。很多高校在開設這門專業(yè)時并沒有做好準備工作。首先表現(xiàn)在師資力量薄弱。公共事業(yè)管理專業(yè)缺少專業(yè)對口的教師現(xiàn)象較普遍，很多該專業(yè)的老師都是“半路出家”，由其他專業(yè)如：思政、歷史、行政管理等轉來。而專業(yè)教師從外引進也不容易，因為全國高校中仍然沒有公共事業(yè)管理專業(yè)博士點。其次，表現(xiàn)在專業(yè)建設投入不足。所以只能通過高校自身的努力為學生建立校外實習基地，或者盡可能利用經費建設公共事業(yè)管理專業(yè)實驗室，利用情景模擬來達到目的。然而遺憾的是由于專業(yè)建設經費投入不足，缺乏專業(yè)教學必需的實驗室、實習基地現(xiàn)象比較普遍。這些問題導致公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生動手能力不強、綜合素質不高，學生本身對該專業(yè)滿意度、認可度和學習興趣總體不高。

第三、課程設置方面。其中問題最突出方面表現(xiàn)在課程設置個性化問題與同質化問題并存。這似乎是一對矛盾的問題，但在公共事業(yè)專業(yè)的課程中可以同時看到這兩個現(xiàn)象的存在。首先是個性化問題，開設該專業(yè)的高校由于性質和類型的不同，在進行師資力量、學校特色、優(yōu)勢等多方面的考慮，因此在專業(yè)設置上體現(xiàn)很大的差異性。目前公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設置是根據(jù)2012年由教育部頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄(2012年)》來進行設置的。但該目錄只是規(guī)定出了各專業(yè)的主干課程，而專業(yè)課程、選修課程、實踐課程等并沒有做硬性要求。加之公共事業(yè)管理專業(yè)又在不同高校體現(xiàn)不同專業(yè)方向，如：公共衛(wèi)生事業(yè)管理、公共體育管理、藝術事業(yè)管理、教育事業(yè)管理等。因此在課程的數(shù)量、性質、分布等方面呈現(xiàn)出一種“百花齊放、百家爭鳴”的現(xiàn)象[2]。雖然同為公共事業(yè)管理專業(yè)但培養(yǎng)的學生知識體系差別很大。其次是同質化問題。這個問題是針對公共管理類其他專業(yè)，尤其是行政管理專業(yè)、社會保障專業(yè)而言的。公共事業(yè)管理專業(yè)的課程與這幾個專業(yè)體現(xiàn)很多的重復，甚至很多學校將這些專業(yè)混同。導致培養(yǎng)出的學生定位寬泛，反而缺乏特色。

二、獨立學院的發(fā)展和問題

獨立學院是高等教育大眾化與“教育產業(yè)化”的產物。一般認為，我國獨立學院產生于1999年，中國第一所獨立學院是浙江大學與杭州市人民政府聯(lián)合創(chuàng)辦浙江大學城市學院。在創(chuàng)辦初期，其被統(tǒng)稱為“二級學院”，后期則稱為“民辦二級學院”或“獨立二級學院”。對申辦高校即母體高校的“依附性”是獨立學院與生俱來的基本特征。而在2003年，教育部《關于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》(簡稱教育部“8號文件”)，第一次提出了“獨立學院”的概念，并對獨立學院的性質有了明確的認定。2008年，教育部頒布《獨立學院設置與管理辦法》，對獨立學院的身份有了明確的定位。截至2014年，全國獨立學院共有283所，其中江蘇省25所，湖北省24所，浙江省22所，為獨立學院數(shù)量最多的3個省份[3]。

應該說，獨立學院的創(chuàng)建之初是有改革先行的目的的，有向美國私立高校學習的意圖，甚至有些民辦學院直接打出“創(chuàng)辦中國的哈佛”這樣的口號。作為民辦本科高等教育一方面能夠吸引社會資本參與教育領域，緩解政府尤其是地方政府的教育經費投入不足的問題；另一方面，本身體制機制更加靈活高效，市場反應更加靈敏，自主辦學權更加充分，沒有行政化的束縛，沒有公辦高校機構龐大、效率低下的沉疴痼疾。獨立學院經過十余年的發(fā)展已在我國高等教育中占有四分之一強的席位，然而問題與爭議也一直層出不窮。主要在這幾個方面。1.辦學質量不高。獨立學院以實現(xiàn)“高水平民辦大學夢”為目標的。然而一些院校辦學理念不清晰、定位不準確，教學質量不高，教師隊伍不穩(wěn)定，骨干教師流失嚴重等問題比較普遍存在。2.與母體院校之間的關系不清。根據(jù)教育部2008年頒布的《獨立學院設置與管理辦法》，要求來獨立學院“半公半民”的模糊身份將宣告結束，教育部對獨立學院給出了考察驗收、轉設為民辦本科、終止辦學等出路。然而時間過去八年了，真正走向“獨立”的獨立學院并不多。在失去依托母體高校的紅利后，能否走出自己的道路依然不確定[4]。3.未來的發(fā)展方向不明確。2014年2月，國家提出“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”，這次高等教育的改革大潮獨立學院必受影響。作為民辦本科高校，上有應用技術型轉型的公辦高校的壓力，下有高職高專的追趕，還要面臨300多所同類型本科院校的激烈競爭，所以要在高校之林求得生存，發(fā)展方向和道路是首要問題。作為目前已經存在于各個獨立學院中的公共事業(yè)管理專業(yè)，必須找到一種主動的方式來自己謀求發(fā)展和生存。那么嘗試利用獨立學院的特點進行該專業(yè)的特色課程設置不失為一種見效快、成本低的方法。

三、獨立學院公共事業(yè)管理專業(yè)特色課程設置

首先有必要在課程設施原則上進行探討。

(一)專業(yè)課程設置原則1.特色性原則。這應該成為進行課程設置的首要原則，因為不論是對獨立學院而言，還是對公共事業(yè)管理專業(yè)而言如果不進行差異化發(fā)展，錯位競爭，突出特色將難以在高校之林生存。2.就業(yè)導向原則。2014年教育部公布了今年全國就業(yè)率低的十五個專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)就在其列。雖然很多學者反對將大學教育與就業(yè)聯(lián)系過緊，大學不能淪落為職業(yè)培訓學校，然而每年就業(yè)的壓力是個不可能回避的現(xiàn)實問題，專業(yè)的就業(yè)狀況會直接影響該專業(yè)的生存。3.實踐性原則。實踐性原則是應2014年國家提出的高校向應用技術型高校轉型的要求。應用與實踐是密不可分的，向應用轉變實施就是想更多的實踐課程、實踐環(huán)節(jié)的轉變。這也是將專業(yè)與社會相連接，學生與社會相接觸的重要手段。4.科學性原則。課程設置要符合公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標，同時又要做到課程合理組合。通識課程、主干課程、選修課程、實踐性環(huán)節(jié)課程，在課程的開始內容上、開設比例上，開設時間上要科學合理。

(二)公共事業(yè)管理專業(yè)特色課程設置的設想——以文化事業(yè)管理方向為例1.設計思路目前絕大多數(shù)的公共事業(yè)管理專業(yè)的課程架構主要包括三大塊：第一公共教育，主要包括自然科學和人文科學一些基礎課程；第二專業(yè)教育，這部分包括專業(yè)基礎課、專業(yè)核心課、專業(yè)方向課；第三實踐教育。在這三大模塊中，公共通識教育模塊不論是在課程內容還是在課程比例上已經比較固定，主要課程是任何一個專業(yè)學生都需要學習的公共基礎課程，所以對這部分的設計余地非常有限。因此特色的課程設置主要需要圍繞專業(yè)教育和實踐教育這兩塊來進行[5]。2.具體設置(1)公共基礎課群。主要課程包括基本原理、思想與中國特色社會主義理論概括、思想道德與法律基礎、形勢與政策、英語、大學語文、體育、計算機應用基礎等課程組成，這部分所占總學時一般為25%左右。(2)專業(yè)基礎課群。公共事業(yè)管理專業(yè)要把握好“特色”與“底色”的關系，而專業(yè)基礎課應該成為該專業(yè)的“底色”，所以這個課群要緊緊抓住公共管理這個大方向來進行設置，畢竟公共事業(yè)管理專業(yè)屬于公共管理大類。這部分的設置可以參考教育部公共管理學科本科教學指導委員在2004年對公共管理類學科的課程體系提出八門主干課，即管理學、公共管理學、公共經濟學、公共政策學以及公共事業(yè)管理學、組織行為學、公共財務管理、公共部門人力資源管理。這部分所占總學時一般為20%左右[6]。(3)專業(yè)核心課群。這部分課程一定要體現(xiàn)出特色性。這里的特色性包括所開設專業(yè)的獨立學院特色和公共事業(yè)管理專業(yè)特色兩方面。所以這部分課程首先可根據(jù)學院自身特點開設課程，如財經類可開設經濟學、會計學財會課程；醫(yī)學類可開設醫(yī)學、衛(wèi)生學等；農林類可開設林業(yè)、農業(yè)類。其次要開設本專業(yè)的特色課程，特色課程一定要反映公共事業(yè)管理與其它管理專業(yè)的不同特點，所以課程不在多而在于精。因此建議開設公共管理學、公共關系學、公共事業(yè)管理、社會保障學、公共部門績效管理、非政府組織管理等課程，占總課時的15%左右。(4)專業(yè)方向課群。這部分課程要根據(jù)所定方向開設的同時兼顧就業(yè)性和專業(yè)興趣性。以文化事業(yè)管理方向為例，首先應開設文化管理學、文化產業(yè)學、文化政策學等文化方向課程。但是方向課程的效果應建立在專業(yè)興趣上，所以只開幾門綜合性的課程并不能打好專業(yè)方向的基礎，建議應開設一些所定方向的基礎課程如：美學、文化學、人類學、宗教學等。此外，要根據(jù)專業(yè)的就業(yè)方向開設如：圖書館學、會展管理、申論、行政能力測試等多門課程。這部分課程占總課時的15%左右。(5)實踐課。作為實踐課關鍵是所占課程比例和實踐的效果以及實習基地。首先在所占課程比例上要加大，不能低于總學時的30%。其次，實踐課的形式可以有很多如：專家作報告、社會調查、課程實驗、見習、實習、畢業(yè)論文等。但實踐的效果要想好實踐內容一定要與專業(yè)方向和就業(yè)結合在一起，而且要真正的將實踐坐扎實，相應的指導、監(jiān)督、考核都應嚴格、科學、合理。最后，實習基地實踐課的重要支撐，但也是眾多學校的難題。作為公共事業(yè)管理專業(yè)最理想的實習基地當然是公共部門事業(yè)單位，但情況確實是讓這些單位接受大量實習生不現(xiàn)實，所以實訓基地應該重點考慮由一些社會組織和企業(yè)來擔當；另外很多實習基地其實可以做到不同專業(yè)的資源共享，如旅游管理專業(yè)、圖書館專業(yè)、人文藝術類專業(yè)的實習基地完全可以與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉使用，可以節(jié)省大量成本。

參考文獻：

[1]陳琳琳.公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式相關理論綜述[J].人力資源管理.2014(6).

[2]孫孝科.公共事業(yè)管理專業(yè)課程設置現(xiàn)狀、原則及其方法[J].南京郵電大學學報.2011(3).

[3]闕明坤.獨立學院能實現(xiàn)“高水平民辦大學夢”嗎[N].光明日報.2013.12.11(16).

[4]李劍平.獨立學院難“獨立”[N].中國青年報.2014.4.14(01).

篇(3)

Key words： talent training；Public Policy Analysis；course teaching

中圖分類號：G622.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）14-0242-03

0 引言

政策科學是“一個綜合運用各種知識和方法來研究政策系統(tǒng)和政策過程，探求公共政策的實質、原因和結果的學科”，而政策分析則是這一學科以量化分析為主導的政策研究領域。但在實踐中，人們一般將政策、公共政策和公共政策分析等概念混同。因為對這一問題的研究不是本研究重點，所以在本研究中以公共政策分析指代研究政策系統(tǒng)和政策過程，探求公共政策的實質、原因和結果的學科而不特別加以區(qū)分。

目前對公共政策分析課程教學的研究主要集中在“教學方法”、“教學內容”兩部分，而將其放在公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標視角研究的很少。有少部分學者對公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)進行了研究，如孫孝科（2010）認為人才培養(yǎng)目標是指人才培養(yǎng)意欲達到的規(guī)范和標準，公共事業(yè)管理是對于兼具公共性和非營利性兩種特性，且從事涉及全體社會公眾整體生活質量和共同利益的一系列活動及其結果的相關組織的管理，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)要與這種管理契合。

本研究的思路是，從梳理公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展沿革出發(fā)，再探明公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標，然后根據(jù)人才培養(yǎng)目標探索實現(xiàn)的路徑。

1 專業(yè)與課程發(fā)展沿革

1.1 我國公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展

1997年云南大學和東北大學向教育部申請開設公共事業(yè)管理本科專業(yè)，1998年教育部將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。從1999年秋季云南大學和東北大學率先在全國招收公共事業(yè)管理本科生開始，目前我國已有400多所高校開設了這個專業(yè)。

從已有文獻看，國內學者普遍對我國公共事業(yè)管理專業(yè)并未明確劃分發(fā)展階段，但基本認同其發(fā)展歷經了“興起”和“成長”兩個過程，例如，陳振明（2012）指出到2000年之前只有少數(shù)幾個大學在政治學和行政學系科中成立公共政策教研室或研究所，但目前大部分重點高校均開設了公共事業(yè)管理教學、科研機構。也有學者明確將其劃分為“恢復重建”、“整合發(fā)展”和“優(yōu)化升級”三個階段，例如，楊欣昕（2015）認為，我國公共事業(yè)管理專業(yè)分為改革開放后由大學管理學科的行政管理專業(yè)轉變而來的“恢復重建”期、以國內行政學會建立事件為開始的“整合發(fā)展”期以及從2005年以國內政治體制為標志進行改革的“優(yōu)化提升”期。

從專業(yè)發(fā)展特點看，由于建國后受前蘇聯(lián)高等教育辦學思想影響，以及國內急需恢復生產等現(xiàn)實因素制約，公共事業(yè)管理一定程度上受到忽視，高校中也就相應沒有開設公共事業(yè)管理專業(yè)。這導致了改革開放后，當我國高校開始開設本專業(yè)時，各高校基本上是依托自身原有學科基礎、師資力量開辦公共事業(yè)管理專業(yè)。專業(yè)發(fā)展方向上也基本按照教育部規(guī)定的文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保和社會保險五個方向開設。

1.2 我國公共政策分析課程發(fā)展

公共政策分析是公共事業(yè)管理專業(yè)的核心專業(yè)課程。改革開放后一些國內學者和政策實踐者注意到了二戰(zhàn)后在國外興起的政策科學研究理論意義和在實踐中的作用，并將其介紹、引進并開展了初步的研究工作。1986年時任國務院副總理的萬里在全國軟科學工作座談會上作《決策民主化科學化是政策體制改革的一個重要課題》報告時提出要做“政策研究”，推動了我國政策科學研究逐步走上正軌。上世紀九十年代以后，“我國公共政策學”發(fā)展的重要性和迫切性被越來越多的人所認識，公共政策學的研究與教學逐步體制化，它作為我國社會科學和管理科學研究的新興領域的地位開始受到重視”。①

2 公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的目標

2.1 前人的研究成果

從已有研究看，對公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)的研究一般從“培養(yǎng)模式”視角進行。如李笑春（2001）認為最突出的矛盾和問題就是人才培養(yǎng)的“通才”和“專才”的矛盾。為此必須要求大力改變公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方式，特別要加強聯(lián)合培養(yǎng)方式。又如岑乾明、宋衛(wèi)琴（2010）認為人才培養(yǎng)目標的定位是公共事業(yè)管理專業(yè)的生存與發(fā)展關鍵，指出應該突出強調以區(qū)域社會需求為主導，體現(xiàn)專業(yè)特色。龍興武（2011）從專業(yè)方向、科學課程體系建設等角度指出地方性大學應用型公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式。

2.2 教育部公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標

教育部對公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標的規(guī)定是“培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術和方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位、行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。

2.3 本研究的觀點

本研究認為，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標的確立，應該從專業(yè)性質出發(fā)思考。在我國，除了學校、醫(yī)院等傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位以外還有一些組織例如自來水供應、電力供應、燃氣供應以及郵政服務等等行業(yè)組織提供的產品也具有公共物品的特征，這些行業(yè)組織從事的業(yè)務活動也屬于公共事業(yè)，相應的對這些行業(yè)組織的管理則應當屬于公共事業(yè)管理。又因為國家行政機關供給的物品也屬于公共物品，從而我們可以認為，公共事業(yè)管理的人才培養(yǎng)應該是為回應這些公共物品供給組織的管理人才需求進行的，這其中既包括這些組織內部的管理人才需求，也包括對這些組織進行管理的人才需求。所以，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)要圍繞如何適應公共物品供給組織進行管理所需要的人才進行。

3 當前我國公共政策分析課程教學現(xiàn)狀對人才培養(yǎng)目標實現(xiàn)的影響

3.1 教學活動中公共政策問題行政管理處理的誤區(qū)

公共政策分析課程教學目標應該是通過課程的教學活動幫助學生比較全面地掌握公共政策的基本理論、基本知識和基本方法，認識公共政策的構成與結構、本質與功能，認識公共政策系統(tǒng)的內部結構及其與政治環(huán)境之間的相互作用，認識政策過程的環(huán)節(jié)、階段以及各相關因素之間的關系及其對政策結果的影響，培養(yǎng)學生在實踐中運用公共政策分析知識的能力。

當前我國公共政策分析課程教學中存在的顯著問題之一是公共政策分析課程教學的行政管理教學化誤區(qū)，即把公共政策分析課程教學內容、方法作為行政管理課程來進行教學。造成這一問題的原因，與我國改革開放后經濟社會管理實踐有一定關系。改革開放初期強調行政系統(tǒng)對國家經濟社會活動管理，隨著改革開放實踐深化、相關理論研究深入后發(fā)現(xiàn)對國家經濟社會管理不僅僅是行政管理活動，而是供給公共政策這種特殊物品。但與此相對應的理論研究成果在教學活動中并沒有普遍得到系統(tǒng)闡述，顯著的表現(xiàn)便是在教學中不自覺地將公共政策問題當作行政管理問題處理。盧粉艷（2008）就指出，20世紀90年代初，我國引入市場機制，提倡社會參與，此類變化對我國政府管理工作帶來了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。過去的行政管理理念和方法已不適應時展的要求。同時，西方發(fā)達國家重視和發(fā)展公共事業(yè)的理念和成功經驗，對處于轉型時期的我國公共事業(yè)管理無疑具有重要啟迪作用。社會需求和外來思想的影響，使我國開始重視不同于“行政管理”的“公共事業(yè)管理”的研究與教育。但目前實踐看，我國對公共政策分析課程的認識還不夠深入，使得本課程在教學方法運用、教學內容選擇等教學實踐中不能夠滿足公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標的要求。

3.2 教學方法仍然較單一

公共政策分析課程教學目的是要幫助學生掌握公共政策的基本理論、基本知識和基本方法從而實現(xiàn)培養(yǎng)學生在實踐中運用公共政策分析知識的能力，本課程應該是與各階段、各時期的政策實踐密切聯(lián)系的，要求學生在本課程的學習中有一定政策實踐體驗。但目前看，公共政策分析課程仍然大多停留在理論講授的“純理論教學方法”中，從授課程教師角度看，與實踐稍密切一點的可能就是所謂“案例分析”了。

3.3 教學內容選擇不夠合理

當前我國公共政策分析課程教學內容安排上基本體現(xiàn)三塊內容，一是公共政策分析系統(tǒng)，二是公共政策分析過程，三是公共政策分析方法，也有的在教學中把公共政策分析的理論基礎單獨作為一塊講授，課程內容較大，但由于本課程學時一般安排五十四學時，很難把全部內容都教授完畢，只能選擇其中一部分進行教學，但每個教師側重點各不同；反映在教材上則是有的教材只體現(xiàn)公共政策分析過程，將公共政策分析方法融會進公共政策分析各環(huán)節(jié)中；有的則將上述四塊內容劃分為四個相對獨立系統(tǒng)，將公共政策分析相關知識全部囊括進教材里，體系龐雜。而教師在教學內容上選擇也基本是按所選教材內容進行，其結果是教學內容不利于實現(xiàn)本課程服務專業(yè)培養(yǎng)目標，例如有的教師弱化公共政策分析系統(tǒng)知識的教學，使得學生對政策活動主體、政策環(huán)境、政策工具以及決策體制等不了解。

4 公共政策分析課程教學實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標的兩條路徑

4.1 走出教學活動中公共政策問題行政管理處理的誤區(qū)

課程教學要契合公共事業(yè)管理專業(yè)適應公共物品供給組織進行管理的人才培養(yǎng)目標，首先要正確認識公共政策分析的本質，走出公共政策分析課程教學的行政管理教學化誤區(qū)，認識到公共政策分析的目的是要“提供政策知識，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質量”。具體到我國而言，需要做出公共決策，發(fā)現(xiàn)公共政策問題，比較、制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評估公共政策的不僅包括傳統(tǒng)意義上的“行政、事業(yè)”類行政活動，而是包括了公共物品供給活動及其系統(tǒng)運行的全部活動，公共政策分析課程教學活動也應該圍繞提供這些相關知識進行。

4.2 重視實踐教學方法引導學生掌握和運用公共政策分析知識

公共政策分析課程作為一門與實踐緊密相聯(lián)的課程，除了在有限課程教學學時里講授基本原理與方法，運用案例分析方法講解外還需在方法上有突破。縱觀目前我國公共政策分析課程教學，甚至包括其他相似公共政策課程（如農業(yè)政策學）普遍薄弱的環(huán)節(jié)不是對基本原理方法的講授，而是引導學生運用所學知識對周身政策實踐活動的理解、分析和判斷，培養(yǎng)學生理解和運用公共政策分析知識的能力。目前的教學手段可能不是實現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)“掌握公共物品供給活動所需知識”的人才培養(yǎng)目標，反而可能是“遠離”這一目標，因為如果學生在本專業(yè)課程學習中沒有掌握這些必需知識甚至是錯誤理解這些知識，那么在將來的政策實踐中錯誤運用公共政策分析知識的概率就很大。較好的方法是將學生帶到政策實踐中，讓學生參與政策實踐，教師從旁引導學生運用所學政策知識。

參與政策實踐的方式是多樣的，可以讓學生參與教師科研項目活動，也可以建立實習實踐基地向學生提供政策實踐。在這些實踐中學生可以進行公共政策執(zhí)行情況了解，發(fā)現(xiàn)并界定公共政策問題，評估公共政策執(zhí)行結果，提供公共政策建議。教師對學生的每個實踐環(huán)節(jié)指導，盡可能地讓學生運用所學知識，使學生對理論知識有直觀切身的體會。

篇(4)

關鍵詞：實踐教學;專業(yè)建設;公共事業(yè)管理

中圖分類號：G642.3 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2014）12-0010-03

1998年教育部本科目錄首次增加公共事業(yè)管理專業(yè)，并將本專業(yè)納入公共管理一級學科。自1999年在全國開始首批招生以來，經歷了迅猛發(fā)展歷程，2001年招生本科院校達到132所，2004年發(fā)展到327所。2012年最新的專業(yè)目錄中仍然將本專業(yè)定位為公共管理下設的二級學科，經過十幾年的發(fā)展，其專業(yè)培養(yǎng)目標、課程體系、師資隊伍以及教材建設都有了不同程度的發(fā)展。然而近兩三年來尷尬的是，其名稱不斷出現(xiàn)在“十大冷門專業(yè)”[1]、“十大最沒有前途的專業(yè)”[2]之中。究其原因，主要是由于該類專業(yè)人才的就業(yè)沒有實現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時的預期目標，專業(yè)需求與市場脫節(jié)，大量本科畢業(yè)生因專業(yè)能力問題并未在市場中掌握就業(yè)的核心競爭力。有學者認為實踐教學體系建設不完善是影響因素之一[3]。

與此同時，2005年教育部《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》指出：“大力加強實踐教學，切實提高大學生的實踐能力。高等學校要強化實踐育人的意識，區(qū)別不同學科對實踐教學的要求，合理制定實踐教學方案，完善實踐教學體系。”在此背景下，以滿足就業(yè)需求為導向，提升學生能力為目標，改善專業(yè)實踐教學課程，是提高本專業(yè)人才培養(yǎng)的質量和專業(yè)人才的就業(yè)競爭力的關鍵環(huán)節(jié)，也是更好地推動公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的必然選擇。

一、實踐教學體系的內涵及研究概況

廣義的實踐教學體系是由實踐教學活動中的各要素構成的有機整體，具體包含實踐教學活動的目標體系、內容體系、實現(xiàn)途徑體系、管理體系和保障體系等要素，它們各自發(fā)揮作用，又協(xié)調配合，發(fā)揮實踐教學體系的總體功能。狹義的概念是指實踐教學的內容體系，即圍繞專業(yè)人才培養(yǎng)目標，在制訂教學計劃時，通過課程設置和各個實踐教學環(huán)節(jié)的配置而建立起來的與理論教學體系相輔相成的內容體系。

關于實踐教學體系的研究，有兩個大的方面，一是用廣義上的定義，從宏觀面上對于實踐教學體系的建構、運行、評價進行的研究，包括從不同的角度闡述實踐教學體系的構成，從而明確實踐教學體系的內涵[4];從整體上對學校的實踐教學體系進行案例分析，點評其構成特點和發(fā)展趨勢;對學校的實踐教學體系進行案例分析，對實踐教學體系的目標、內容、運行機制、評價指標等一系列原則性的問題進行梳理。二是用狹義上的定義，從專業(yè)的角度分析實踐教學體系存在的問題并提出對策，主要是分析各專業(yè)特點，改善專業(yè)實踐教學體系，提出符合專業(yè)人才培養(yǎng)需求，更加具有專業(yè)針對性和適應性的實踐教學體系構建。例如，在制藥專業(yè)上構建以藥品檢驗綜合職業(yè)能力為核心的情境實踐教學體系[5];在電子商務專業(yè)領域構建四個層次十二個模塊的實踐教學體系[6];在法學專業(yè)構建以司法實習為中心，以“模擬法庭實驗”和“法律診所”為主干，以其他實踐課程和實踐教學活動為輔助的多層次的實踐課程體系[7];在人力資源管理專業(yè)建構“系統(tǒng)化”的實踐教學體系[8]。這些研究都從各自專業(yè)的特點探究其實踐教學體系的改良和完善，主要是使其更加具有專業(yè)針對性和適應性。這樣研究基于我們研究公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學體系的重要借鑒。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學體系建設現(xiàn)狀

公共事業(yè)管理專業(yè)自1999年開始招生，由于其專業(yè)建設歷史不長，其實踐教學體系的研究和發(fā)展尚屬一個比較新的課題。從現(xiàn)實情況來看，主要在目標體系、課程體系、基地建設以及保障體系上存在問題。

（一）人才培養(yǎng)目標不明確

經驗表明，目標體系不明確，不可能產生良好的實踐教學效果。2012年《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》（以下簡稱“專業(yè)介紹”）中規(guī)定公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代公共管理理論、技術與方法等方面的知識……能在文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障、公用行業(yè)等公共事業(yè)單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事管理工作和綜合管理工作的復合型人才”。由此看出“專業(yè)介紹”對于人才培養(yǎng)目標所適應的范圍是非常寬泛的，涉及政府部門、非政府組織等多類組織，科教文衛(wèi)環(huán)保社保等各個領域。學校在培養(yǎng)的過程中應根據(jù)自身特色凝練方向，集中優(yōu)勢力量和師資培養(yǎng)某一領域的專業(yè)型公共事業(yè)管理人才，不可大而全。但是，學校在各自專業(yè)發(fā)展的過程中，并沒有及時確立人才培養(yǎng)的目標以及有效的凝練專業(yè)方向和特色，導致實踐教學目標不明確;或者凝練了專業(yè)特色但只顧理論課程建設忽視了實踐教學的同步，不能針對目標有效地開設實踐課程和展開社會實踐，實踐流于形式。

（二）實踐課程體系設置缺乏針對性

多數(shù)學校公共事業(yè)管理專業(yè)的教學實踐主要是兩個環(huán)節(jié)：入學時的專業(yè)認知教育和畢業(yè)實習或綜合實習，內容過于狹窄。這類實踐課程往往不能針對具體的某項知識或技能進行操作性練習或培訓，這對于管理類專業(yè)的學生來說是遠遠不夠的。實踐課程體系應配合理論教學，通過校內模擬或虛擬的實踐環(huán)境，在教師的指導下，結合相關案例，有機地安排觀察實習、模擬實驗、技能訓練、咨詢服務等實踐活動[9]。對技術性操作性強的課程，如人力資源管理、辦公自動化、城市公用事業(yè)管理等，應該有針對性地開設專門的實踐環(huán)節(jié)，以加深和強化學生對專業(yè)知識的理解和掌握。

（三）缺少對口實踐基地

在2012年教育部頒布的“專業(yè)介紹”中，公共事業(yè)管理是針對事業(yè)單位、行政管理部門和非政府組織培養(yǎng)管理的復合型人才。由于我國的社會體制改革和政治體制改革正在緩慢推進中，落后于經濟體制改革;事業(yè)單位改革不徹底，沒有明確單位性質與主要責任;非政府組織缺乏相應的法律制度的保障，發(fā)展緩慢。這些都說明社會中公共事業(yè)管理組織的發(fā)展遠遠滯后于公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展。這使得本專業(yè)有針對性地尋求對口實踐基地，發(fā)展?jié)撛诘木蜆I(yè)基地的行動舉步維艱。實踐基地的發(fā)展滯后于專業(yè)教學的推進，不利于提高本專業(yè)學生綜合素質，贏取就業(yè)市場的競爭力。

（四）實踐教學保障體系不健全

健全的實踐教學條件保障是實現(xiàn)實踐教學目標的堅實基礎。有了師資隊伍建設、經費保障以及實習時間的合理安排才能讓專業(yè)實踐教學不虛化，避免“放羊式”和“趕鴨式”的現(xiàn)象[10]。公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展歷史比較短，專業(yè)教師大多數(shù)較為年輕、職稱較低，尤其是年輕教師從學校畢業(yè)后直接走上講臺，缺乏相關的職業(yè)技能培訓和管理實踐，教師自身實踐教學能力不足，不能提供高質的實踐指導，影響實踐教學效果。學校實踐經費多年沒有提升，實踐教學時間安排不足或者結構不合理的現(xiàn)象普遍存在。

三、“四位一體”公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學體系的框架

我國事業(yè)單位的人事制度以及公共事業(yè)管理專業(yè)知識的“大雜燴”[11];公共事業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展過快，公共事業(yè)發(fā)展緩慢;非營利組織和第三部門不成熟等問題都使得公共事業(yè)管理專業(yè)學生陷入就業(yè)困境[12]。在應對就業(yè)困境的策略上，普遍采用了控制辦學規(guī)模，科學定位專業(yè)方向，加強師資隊伍建設，改革課程設置，改變就業(yè)觀念，加強就業(yè)指導等方式[13]。除了以上方面，面對就業(yè)困境，有針對性地改革實踐教學體系對提高學生就業(yè)能力有著不可或缺的作用。對此本文提出建立“四位一體”的實踐教學體系框架。

圖1 公共事業(yè)管理專業(yè)“四位一體”實踐教學體系

（一）人才培養(yǎng)目標定位

公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學體系的構建首先是對實踐教學目標定位。誠如以上分析，公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)已經陷入一個困境。其培養(yǎng)規(guī)模和社會就業(yè)崗位有限之間的矛盾，專業(yè)能力培養(yǎng)與技術崗位需求之間的矛盾使得專業(yè)學生往往在專業(yè)與就業(yè)之間只能擇其一而不能兩全。如果說前一個矛盾期待事業(yè)單位改革的推進和社會的成熟來緩解，那么后一個矛盾則是要通過學校對學生專業(yè)技能的培養(yǎng)提高來解決。學校必須分析自身特點和環(huán)境優(yōu)勢，有針對性地選擇某一目標為重點進行實踐體系建設。從現(xiàn)實調查看，本專業(yè)學生畢業(yè)分流主要有四個方面：政府事業(yè)單位、公司企業(yè)、高校研究工作、轉行。培養(yǎng)院校可在“考研”、“考公務員”、“企業(yè)就業(yè)”“自主創(chuàng)業(yè)”等目標選擇中根據(jù)本校辦學特點合理選擇，明確專業(yè)建設的基本導向。

（二）增強實踐課程體系的針對性

在確立了學生培養(yǎng)的基本目標后，需要根據(jù)目標確立公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學課程體系內容，有的放矢，增強課程內容的針對性。例如如果有意識地針對公務員、村官系統(tǒng)培養(yǎng)人才，則需要增加基層實踐教學的內容，以及進行政策分析方面的實訓，并把學生暑期社會實踐，如“三下鄉(xiāng)”等活動與專業(yè)實踐課程的目標任務結合起來，既完成學生素質教育活動，同時也提高專業(yè)技能。例如湖南農業(yè)大學公共事業(yè)管理學生的“三下鄉(xiāng)”就不再是單純的文藝表演，而是結合專業(yè)研究的特點，進行農村社會調研，解決實實在在的基層社會治理問題。如果人才培養(yǎng)目標不強調政府部門和非政府組織的導向，而囊括企業(yè)就業(yè)，則可以在專業(yè)理論課程中不必過分強調公共部門人力資源管理或公共組織財務管理，而在實踐課程中直接加入企業(yè)人力資源管理、財務管理等方面的實踐和實訓。

（三）校企合作，共建實踐教學基地

人才培養(yǎng)需要學校、政府和社會力量聯(lián)動和合作。許多高校公共事業(yè)管理的實踐實習流于形式的重要原因之一是學校沒有挖掘足夠的社會實習崗位提供給在校大學生，于是許多實踐實習采用的是學生分散實習形式，不利于學校教師進行指導和聯(lián)系，也無法保障實習內容和效果。因此，需要開發(fā)性地建設合理的實踐教學基地，構建適應目標的多元化的實踐教學基地。政府、社會和企業(yè)的支持是實踐教學重要的社會資源保障，和實習單位確立長期穩(wěn)定的合作需要有雙方共贏機制。例如學院整合力量，有針對性地為簽訂實習基地協(xié)議的公共部門、非營利組織或企業(yè)提供管理咨詢;協(xié)調實習時間，解決實踐基地臨時項目用人需求等。

充分發(fā)揮實踐教學基地的作用，離不開充分的準備和細致的管理。對于要去不同實踐基地或不同組織部門的學生，應按照部門性質配備好相應的校內指導教師。指導教師在送學生去實習基地前，應與學生一起討論，制定細致的實習任務或實習課題，并提出明確的目標要求。這樣去實踐基地實習的學生才能有計劃、有目標、有秩序地去完成實踐步驟，而不會認為去實踐基地是打雜，充當廉價勞動力，或者“印帝”“印后”。

（四）健全落實實踐教學保障體系

建構公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學保障體系，主要以師資保障、時間保障和經費保障為抓手，確保課程教學內容落到實處。首先，在師資隊伍建設上，要鼓勵教師針對自身擅長的方面以及結合學生培養(yǎng)目標有計劃地進行培訓和實踐鍛煉，解決教師從書本到書本的弊端，增加教師實戰(zhàn)經驗。例如，以培養(yǎng)企業(yè)人力資源管理人才為目標，教師可以有針對性地聯(lián)系實踐基地，到企業(yè)參與人才管理實踐或者經常性地要求一線人力資源管理人員舉行講座和交流，充實指導教師隊伍建設。

其次，在時間上也需要進行優(yōu)化安排。對于校外實踐基地的實習必須結合校外組織的用人需求，盡可能地安排比較集中并保證一定的時長。一般而言，選擇在第六學期的后半期可以較好地和暑假聯(lián)系起來，形成長達3個月左右的集中實習期。這有利于學生真正掌握一門實踐技能，而不是走馬觀花。對于校內的實訓實習，則需要注意與理論課程的銜接和連貫性問題，這樣有利于理論聯(lián)系實際，增強學生在人才市場上的競爭力。

最后，在經費保障上，專業(yè)實習經費應按年度劃撥固定經費支持，納入學校年度預算。除了基本課酬及基本硬件建設外，軟件開發(fā)以及實訓耗材的購買應允許另外申請經費支持。

大學生就業(yè)問題已經需要引起全社會的高度重視。這不是一個簡單的問題，需要政府、社會、學校、用人單位、學生多方齊動。但是從矛盾的內外因來看，學校在專業(yè)教育階段，針對人才培養(yǎng)的明確目標，增強實踐課程體系建設，培養(yǎng)專業(yè)學生的實踐技能和就業(yè)能力，構建“四位一體”的實踐教學體系，提高學生動手能力是解決這一問題的關鍵，也是賦予專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

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篇(5)

關鍵詞：協(xié)同發(fā)展；社區(qū)治理；公共管理專業(yè)；育人模式

一、高校公共管理專業(yè)和社區(qū)協(xié)同發(fā)展的必要性

自1971年，德國物理學家赫爾曼?哈肯提出了協(xié)同的概念以后，協(xié)同理論作為系統(tǒng)科學的重要分支理論，其基本觀點即整個環(huán)境中的各個系統(tǒng)間存在著相互影響而又相互合作的關系，如果系統(tǒng)缺乏與外界的交流，處于孤立或封閉狀態(tài)，最終系統(tǒng)的內部有序結構都將被破壞。很明顯，

一方面，就地方大學的使命而言，在信息全球化的今天，大學已不再是一個封閉的社會空間，也不再是一個獨立的空間機構，作為地方高校，服務地方，為地方經濟社會發(fā)展提供人才支持、 智力支撐和文化動力是地方性大學的重要使命。目前，廣東省尤其是佛山市，在行政改革、社會管理等多個公共管理領域成為改革試點的城市。在十二五規(guī)劃中，佛山在社會管理領域不斷創(chuàng)新，如智能城市建設，村改居公共服務均等化，社區(qū)發(fā)展理事會和幫助孵化各類NGO等都走在全國前列。這一方面的為我們培養(yǎng)公共管理人才提供了廣闊的校府、校區(qū)合作的實踐平臺；另一方面也加大了對高素質的公共管理專業(yè)人才的要求和需求。

就公共事業(yè)管理專業(yè)自身發(fā)展而言，目前主要偏重于培養(yǎng)公共部門的管理人員， 在教學中，純政治理論色彩比較重， 強調對行政素質的培養(yǎng)。在課程設置方面過于籠統(tǒng)和寬泛， 雖然在教學中有厚實的經濟學、管理學基礎， 但基礎理論教學多為通用教材， 而體現(xiàn)專業(yè)特色的技能課程教學相當薄弱。在教學的過程中， 還是過于重視基礎理論知識， 而忽視了實際應用能力的培養(yǎng)。在能力考核方面， 由于公共管理實踐能力的考核存在困難， 依然以考核理論知識為主， 對學生分析解決問題等實際應用能力的考核被弱化。教學中的種種缺陷都限制了對學生的綜合素質和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)， 這與社會對公共管理類人才的應用知識能力和創(chuàng)新能力的強調形成偏差。根據(jù)對佛山科學技術學院公共事業(yè)管理專業(yè)的“近三年畢業(yè)生就業(yè)情況”的調查，發(fā)現(xiàn)：公共管理專業(yè)畢業(yè)生從事的行業(yè)分布為主要工作崗位分布：國家機構、社會團體和宗教組織、銀行業(yè)、教育商務服務業(yè)、居民服務業(yè)。其存在的主要問題包括缺乏資格證書、思維與分析能力不足、職業(yè)發(fā)展方向不清晰等問題。面對經濟轉型等外部環(huán)境對于復合型公共管理人才的需要，如何提升人才的培養(yǎng)質量，如何將專業(yè)知識與行業(yè)進行結合，如何提高學生的崗位遷移能力和可持續(xù)發(fā)展能力等一系列問題擺在面前。

另一方面，從社區(qū)角度來看，隨著社會主義市場經濟的高速發(fā)展，單位制的解體，社區(qū)取代單位成為社會管理和社會生活的基本單元，城鎮(zhèn)居民對社區(qū)服務需求也隨之日趨多元化和專業(yè)化， 社區(qū)服務的對象由弱勢群體擴展到了全體社區(qū)，服務項目從單一零散的形式化服務發(fā)展成為多層次、多維度的人性化服務。社區(qū)居民日益多樣化、復雜化的需求對社區(qū)管理水平越來越高的要求，而水平的提高關鍵是人才。

但是，就目前情況看，社區(qū)服務人員專業(yè)性不足，服務質量較低情況非常明顯，他們的共同特點是學歷偏低、年齡偏高，雖然有較高的辦事能力與豐富的辦事經驗，但文字功夫水平較低，與高學歷者有一定差距。雖然每年都會對社區(qū)服務人員進行培訓，但仍難以滿足社區(qū)居民需求。社區(qū)如果能夠用好大學這一資源，將會產生良好的效果。

總之，社區(qū)和大學的協(xié)同發(fā)展，有助于社區(qū)的建設， 也有利于公共事業(yè)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)。

二、高校公共事業(yè)管理專業(yè)和社區(qū)協(xié)同發(fā)展的制約因素

在協(xié)同發(fā)展過程中，大學與社區(qū)應加強合作，協(xié)同發(fā)展的重點在于以對方的優(yōu)勢來彌補自身的劣勢。但就目前來說，還存在以下問題：

1.高校社區(qū)價值取向存在差異，阻礙了合作

高校注重研究和學術價值， 忽略成果的市場價值，輕視應用研究。對科研成果的考核主要以獲得經費的數(shù)量、所獲獎勵級別和數(shù)量為標準。而社區(qū)關注的焦點在于合作能否帶來良好的效益或是上級領導的認可。這必然帶來配合的差異性。很多學校與社區(qū)缺乏有效的溝通結合，以至于學校不能充分開發(fā)和利用社區(qū)內豐富的資源。

2.社區(qū)合作者能力的局限

由于地域的限制，社區(qū)課程資源畢竟是有限的，面對幾十個甚至上百個學生，社區(qū)無論從場地、人員輔導都難以滿足學校的實習需求.

3.高校社區(qū)合作帶來了教學管理的艱巨性

社區(qū)資源的開發(fā)與利用導致教學空間的擴大，教學形式的多樣化，勢必對教師提出更高要求，延伸出來的培訓費，導致辦學成本的增大。由于外出學習，課堂呈開放狀態(tài)，無意增大了學生的安全風險，導致對學生的管理難度加大。這些都是在具體教學中應該加以重視的問題。

4.協(xié)同發(fā)展的合作機制尚未完全建立

在市場經濟條件下 合作共贏是推動高校社區(qū)合作發(fā)展的動力和維系高校社區(qū)合作良性運轉的紐帶。高校是培養(yǎng)社會和經濟發(fā)展所需要的人才地方 ，也是高級知識分子密集的地方 ，擁有先進儀器、良好的科研條件和資料資源。但如何使高校與社區(qū)合作實現(xiàn)長效化，如何激勵社區(qū)、教師的積極性仍需要進一步探索。

三、高校公共事業(yè)管理專業(yè)和社區(qū)協(xié)同發(fā)展的途徑

1.創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的環(huán)境構建

新協(xié)同發(fā)展的環(huán)境構建方面，建立健高校區(qū)合作教育激勵保障機制。學校在教學和科研管理、人事分配制度、學生學分設置、師生獎勵機制等多方面采取措施，形成高校與社區(qū)合作教育價值認同和政策保障，促進高校與社區(qū)結合的可持續(xù)發(fā)展。建立健全教師激勵機制，出臺文件保障到社區(qū)服務的教師工資、獎金照舊，考慮職稱、職務晉升，促進教師深入社會實踐一線，在實踐中發(fā)現(xiàn)和研究社區(qū)和社會中存在的問題，提升教學水平的提高。建立健全學生激勵機制。學校制定鼓勵本科生積極參與教師的社區(qū)橫向項目，鼓勵高年級學生根據(jù)社區(qū)的需要進行上崗實訓，結合社區(qū)服務和科研項目開展畢業(yè)設計。

2.創(chuàng)新大學和社區(qū)合作的類型，探索社區(qū)共建型的實踐教學模式

（1）服務學習。服務學習作為大學和社區(qū)教學層面合作的主要表現(xiàn)形式，它不僅融合了服務與學習，還能將學生的知識與經驗、理論與實踐很好地結合起來。社區(qū)服務活動是公共管理專業(yè)與社區(qū)共建活動的重要載體。社區(qū)服務的主要對象是社區(qū)居民，尤其是一些特殊、困難人群。公管專業(yè)學生通過關注社區(qū)熱點問題，通過不同的形式到居民中間進行各種形式的服務，既為一些相關課程如社區(qū)管理、社區(qū)服務提供了難得的見習機會，讓學生在參與到社區(qū)服務活動中，不斷學習和反思，并在滿足社區(qū)需求的同時掌握知識和技能，增加對社會的了解、增強社會責任感同時又增強了學生在實踐中解決問題的能力。

（2）建立專業(yè)課程雙主講制。建立專業(yè)課程雙主講制，學校教師和社區(qū)社會工作師共同參與課程全過程授課。學校教師偏重理論知識傳授，社區(qū)社會工作師強化實踐能力。同時，學校教師和社區(qū)社會工作師之間也可以達到相互學習的目的。

依托教師教學發(fā)展中心，加強對學校教師、社區(qū)社會工作師的教學能力培訓。在專業(yè)課程雙主講制的基礎上，高校和社區(qū)可聯(lián)合開展教材編寫工作，編寫更適應公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的新型教材。

（3）實行社區(qū)“頂崗實習”。公共事業(yè)管理專業(yè)的學生，通過實行社區(qū)“頂崗實習”，可以轉變觀念、增強崗位意識、增強社會經驗，以利做到缺什么補什么。增強學習的動力。

參考文獻

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篇(6)

PBL(Problem-BasedLearning)，即問題式學習。PBL教學法是由美國的神經病學教授布魯斯于1969年創(chuàng)立的，現(xiàn)已成為國內外教育教學通用的教學方法。這種教學法改變了以往傳統(tǒng)的教學模式，采用提出問題的方式引入教學內容。經教師參與和指導，對學生進行人員分組，問題設定和討論分析等。

二、PBL教學法優(yōu)勢及特點

1.PBL教學法優(yōu)勢

PBL教學法顛覆了以往的傳統(tǒng)教學模式，將教師和學生放在同一平等地位進行新知識的共同學習，變陳舊的講述式教學為討論式、辯論式教學，以提出問題為切入點，激發(fā)學生的學習興趣，調動學生通過學習知識解決問題的熱情。在PBL的教學過程中，可將學生按6-9人進行分組，在設定好的現(xiàn)實情境中進行問題分析和研討，不僅可以鍛煉學生的判斷思維能力，還可以提升學生的表達能力。PBL教學法不僅僅是一種教學方式，還是一門指導教師加強學習的理論。PBL教學法在提高學生解決問題能力的同時，也要求指導教師必須精心設計問題導入，準確把握教學時機，正確掌握教學內容，提供多種構思新穎且特點突出的選題背景，實現(xiàn)教與學的共同進步。

2.PBL教學法模式

PBL教學法改變了課堂上教師利用大量繁瑣的知識作為新教學內容的鋪墊，轉而提出有關問題引導學生進行思考，使學生分析和討論解決該問題的辦法。分析和解決問題的過程，也是新舊知識有機結合的過程，也是提升學生自主思考能力的過程。PBL教學法是教師讓學生在解決問題的過程中，引導其運用已學理論知識去分析并解決現(xiàn)實問題，在討論和分析過程中，由教師進行總結和指導，從而實現(xiàn)新理論知識的傳授，最后形成師生共同的教育教學成果。這個模擬的教學過程，可幫助公共事業(yè)管理專業(yè)學生今后更好地適應管理崗位的工作特點，迅速有效地實現(xiàn)理論知識轉化。

三、PBL教學法在公共事業(yè)管理專業(yè)中的運用

衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)對人才的培養(yǎng)目標是既具有一定理論知識又具有較強實踐能力的應用型人才，不僅要求學生對所學的理論知識和研究方法做正確地掌握，還要求學生能夠靈活運用各種理論知識，用活各種研究方法，真正對工作中出現(xiàn)的問題進行科學、有效地指導。PBL教學法在培養(yǎng)學生思考和實踐能力方面在一定程度上與衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標是一致的，都強調培養(yǎng)學生應用理論知識解決實際問題的創(chuàng)新能力。根據(jù)PBL教學法的模式構建和公共事業(yè)管理專業(yè)學科特點，可按如下方式開展教育教學：

1.案例選擇和情境設定

在具體實施PBL教學法之前，指導教師必須根據(jù)教學內容的特點對教學案例和教學情境進行設定。良好的教學案例是現(xiàn)實PBL教學法最終學習效果的前提，是讓學生由被動教學轉入主動學習的保障，更是分析和討論這個關鍵環(huán)節(jié)的中心和焦點。在進行案例選擇時，指導教師應充分考慮案例的復雜性、難易程度、涉及的知識面等因素。此外，情境設定必須來源于真實生活，一旦脫離了實際，學生就缺失了真實的融入感，導致無法深入研究。在公共事業(yè)管理專業(yè)的授課中，優(yōu)秀的案例不僅可以加深學生對相關理論知識和研究方法的理解，還可以培養(yǎng)了學生的分析能力、創(chuàng)新思維能力和組織管理能力。

2.案例說明和資源籌備

在實施教學的過程中，首先由指導教師對本次的案例分析進行背景和實施步驟的介紹，告訴學生教學過程的學習內容和學習目的；然后對該案例進行具體講解，幫助學生進入真實情境，以當事人的思維和角度去分析和處理問題；最后，指導教師對案例設計的環(huán)境因素進行指導，如社會因素、法律法規(guī)、經濟和政治狀況等，引導學生能夠參考特定環(huán)境因素和充分運用相關理論知識，正確進行下一步的案例分析和討論環(huán)節(jié)。

3.分組討論和案例分析

在分組前，要給予學生充分的思考時間，再由指導教師按照學生的平均水平進行分配，每組大約6-9人為宜。在討論過程中，指導教師給予適當?shù)囊龑В膭蠲棵麑W生積極發(fā)言，小組內進行問題分析和觀點評價，小組間進行互動和辯論，然后對案例涉及問題進行匯總，最后找出解決對策。

4.整理匯總和老師點評

篇(7)

【關鍵詞】公共產品理論；教育公平；義務教育；資源配置

義務教育，是指我國適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學校、家庭必須予以保證的國民基礎教育。我國實行九年義務教育。1986年國家制訂《義務教育法》明確規(guī)定：“義務教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質量，使兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展。”“國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。”這就強調了確保每個適齡兒童、少年享受公平合理、高質量的基礎教育的權利是義務教育的任務，強調了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務教育的出發(fā)點。為了從理論上闡明義務教育必須以教育公平為目標，筆者引入公共事業(yè)管理的理論，并通過分析我國目標義務教育存在的非公平現(xiàn)狀，提出確保義務教育公平推進的對策。

一、理論：教育公平是基礎教育的終極目標

作為公共事業(yè)，教育管理通過提供優(yōu)質足量的教育產品來保證公眾的個性發(fā)展需求和社會發(fā)展需求。優(yōu)質足量涉及效率，保證公眾的個性發(fā)展和促進社會公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問題。

效率是一個完全的經濟概念，強調投入與產出之間的關系，公平強調教育管理的效果與教育管理的本質和最終目的的關系。企業(yè)基于其生存和追求利潤的目標，效率成了其當然的首要指標。效率作為一種手段，有利于提高辦學效益，它與私營企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營企業(yè)看來是一種目標，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務于公平的手段，最終必須服務于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：

從本質上講，教育事業(yè)是關系到社會大眾基本生活質量和公共利益的特定的社會公眾事務。從理論上分析，公共教育事業(yè)管理，涉及到兩個理論：一個公共事務理論，一個是公共產品理論。當然由于教育的準公共產品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現(xiàn)在教育者個人，私人產品性也很突出，產品提供的方式以混合提供為主要，實行成本分擔機制。基礎教育階段，實行強制義務教育，以滿足社會的共同需要為主要目標，社會受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類教育產品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產品的準公共產品，甚至某種意義上就是純公共產品。產品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償?shù)叵蛳M者提供，實行免費教育，滿足社會的公共消費需要。

二、問題：目前義務教育的非公平問題

目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務教育階段，由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機會，人人公平接受高質量的敦育。但是基礎教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務教育法》明確規(guī)定：地方各級人民政府應當合理設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學。對于基礎教育來說，由于政府實行義務教育的政策，基礎教育是公共性很強的準公共產品。既然是公共產品，每個人的享用應當是公平公正的，不應該存在不公平的現(xiàn)象。

由于提倡提高辦學效益，教育提出重點發(fā)展個別高質量的小學、中學的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學生資源配置上給予傾斜，這樣的結果是優(yōu)質教育基本上集中在少數(shù)學校手中。重點學校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務教育階段來說，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點學校制度以精英教育培養(yǎng)尖子生為目標，與義務教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學制度是保證義務教育的主要手段，但是教育資源配置現(xiàn)狀的不合理，學校間明顯差距的存在使這一政策無法體現(xiàn)它的公平原則。就近入學意味著你沒有選擇好學校的余地，碰巧跟好學校做鄰居，那么你就可以上好學校，碰不巧就只能上差學校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優(yōu)質資源”。

擇校意愿的產生和擇校制度，就是因為伴隨優(yōu)質教育資源集中化而派生出來的。從理論上看，擇校是“家長們放棄了義務教育階段適齡兒童按學區(qū)免費就近入學的優(yōu)惠政策，主動選擇其他學校就讀”，是個人選擇性的行為，并沒有違背“人人享有教育機會”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學校的權利，擇校有助于構筑學校間的競爭機制，推動教育質量的提高。但是從現(xiàn)實上看，擇校與高收費往往是聯(lián)系在一起的，許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經費，已經是一個不爭的事實。由于教育優(yōu)質資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來說，擇校制度能使他們通過交納高額的費用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當它一旦與高收費聯(lián)系在一起時，就意味著部分的人占有了本應是大家共有的資源，這對于弱勢群體來說是極其不公平的。如果說民辦學校因為其民辦性質，是有滿足個體（下轉第151頁）（上接第147頁）受教需要，提高辦學質量、效率的話，無須承擔義務教育的責任，采取擇校高收費無可厚非，那么，通過將公辦學校的優(yōu)質初中部轉化為民辦途徑而使擇校高收費合法化，這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實體的私人物品，而使公眾失去平等享受優(yōu)質公共資源，這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇校可以幫助你通過交費或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對交不起高學費的人來說是不公平呢？而實際上對負得起高額學費的家庭來說，也并不意味著公平，因為教育的公平除了基本的要求是上學的人人機會平等外，還包含“人人公平享受高質量的教育”，但是高質量的教育卻必須花費高額的費用。目前各項制度推出的結果并不能實現(xiàn)對公平的維護，而恰恰相反是對公平的損害，以“精英教育”為導向，以分數(shù)為取向的重點學校制度成為了推廣普及素質教育的障礙，損害的正是大多數(shù)人享受義務教育階段高質量教育的利益，這是對義務教育普及素質教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出：一般認為，就事實而言，世界各國在教育質量上的不公平比教育機會不公平嚴重得多。“人人享受高質量的基礎教育仍然是20世紀末的重大挑戰(zhàn)之一”。

三、對策：推行義務教育資源均衡配置政策

為了切實轉變應試教育，實現(xiàn)素質教育的良性運作，有必要在基礎教育階段將教育資源均衡配置作為一項重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務教育維護公平原則和公平目標的手段和重要保障。目前應試教育之所以仍然是基礎教育的主要內容，其根本原因就在于存在著優(yōu)質教育不均衡。由于重點學校制度和選拔精英的教育主導，就必然會有應試教育和擇校高收費，就必然會有學校與學校間進一步的差距。推行義務教育資源均衡配置，需要考慮采取相應的措施：取消重點小學、重點初級中學；將原來重點小學、重點初中的師資進行重組，調配到原薄弱中小學去，加強薄弱中小學的師資力量和硬件設施，以強帶弱，實現(xiàn)義務教育水平均衡發(fā)展。在各校資源均衡的背景下，義務教育階段實行的就近免費、就近免試入學的政策，才能夠真正實現(xiàn)，水平相當?shù)幕A上的競爭才是有效和合理的。沒有了重點小學、重點初中，各校均衡水平發(fā)展，老百姓也就不需要為子女避免進入差學校而四處擇校，學生也不需要在基礎教育階段為考上一所重點小學、重點中學奔忙于各種輔導班而失去了本應快樂輕松的童年。只有這樣素質教育才能真正取代應試教育，而不是只停留在口頭上，如此中國的教育才能發(fā)生根本性的變化，真正地解放我們的孩子。為保證義務教育公平目標的實現(xiàn)，就有必要加強政府對教育經費的均衡投入和加強政府對教育的宏觀調控上。因為教育的相當部分，提供的屬于公共產品或準公共產品，特別是義務教育，提供的是公共產品，政府為保證社會的大部分成員合理享用到公共教育資源，需要承擔經費投入和監(jiān)管調控的職責，以此保證教育公益性。

【參考文獻】

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