序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇傳統(tǒng)文化基層治理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、群眾文化活動(dòng)在基層社會(huì)管中的作用

1.增進(jìn)村民溝通

群眾文化活動(dòng)能夠有效地拉近基層群眾之間的距離，為其創(chuàng)新良好的溝通環(huán)境和渠道，從而促進(jìn)人與人之間建立一種和諧、互信、互惠的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，進(jìn)而有效地減少和化解基層社會(huì)的糾紛及沖突，增強(qiáng)基層群眾和社會(huì)的自治能力。近年來，隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，看電視、上網(wǎng)等私人文化生活逐漸占據(jù)主導(dǎo)，而傳統(tǒng)的公共群眾文化活動(dòng)卻逐漸減少，活動(dòng)的頻率、參與度低，形式和內(nèi)容匱乏，導(dǎo)致群眾相互之間的溝通交流越來越少，傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系變得疏遠(yuǎn)和淡薄，不利于長遠(yuǎn)的基層社會(huì)管理發(fā)展。因此，大力發(fā)展基層公共文化事業(yè)，豐富和創(chuàng)新基層群眾文化活動(dòng)是擺在當(dāng)前基層社會(huì)管理面前的必答題。

2.提高基層組織化程度

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的開展，基層社會(huì)更加多元化，傳統(tǒng)的集體經(jīng)營方式逐漸減少，農(nóng)村的組織化程度降低，從而使基層社會(huì)管理的難度加大，相應(yīng)的治理成本增加。我國當(dāng)前的基層社會(huì)管理主要依靠基層政府，而基層政在社會(huì)事務(wù)的處理中又很難做到面面俱到，難免會(huì)出現(xiàn)許多的空白領(lǐng)域和薄弱點(diǎn)。加強(qiáng)基層群眾文化活動(dòng)建設(shè)，能夠在基層逐漸形成依托文化活動(dòng)的社會(huì)組織、微觀組織，這些組織會(huì)建立各自的規(guī)范來約束成員行為，成員間通過文藝切磋、思想交流等，能夠形成互助互愛、互信互惠的社會(huì)關(guān)系，同時(shí)也有利于群眾加強(qiáng)自身管理、提高自治能力，進(jìn)而提高基層組織化程度。此外，群眾也可以通過這些社團(tuán)組織來向上表達(dá)自身的利益訴求，政府也可以通過這些組織來宣傳基層政策，提高基層社會(huì)事務(wù)的參與度。

3.促進(jìn)基層文明建設(shè)

正所謂“一方水土養(yǎng)一方人”，鄉(xiāng)村群眾的為人處世、行為舉止長期以來都受到他們生活環(huán)境的文化熏陶。就基層文明建設(shè)而言，鄉(xiāng)村文化建設(shè)是其重要的著力點(diǎn)，也是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，外來觀念的影響、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的滲透等致使鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了很大的變化，基層群眾的集體觀念變得淡薄、個(gè)人利益至上、價(jià)值觀念偏差，淳樸的傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)遭遇威脅，相關(guān)的利益糾紛問題層出不窮。加上鄉(xiāng)村群眾的文化生活貧乏，玩麻將、斗地主等娛樂消遣方式逐漸助長了賭博風(fēng)氣的形成。因此，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、吸取優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化和地方特色的群眾文化是改變現(xiàn)狀的當(dāng)務(wù)之急，積極向上、內(nèi)涵豐富的群眾文化活動(dòng)能夠有效根治基層的歪風(fēng)陋習(xí)，進(jìn)而營造健康、和諧、文明的鄉(xiāng)村文化，使群眾在潛移默化中形成知榮辱、講正氣、守法律、擔(dān)責(zé)任、家風(fēng)優(yōu)良、鄉(xiāng)情淳樸的生活習(xí)慣，為基層社會(huì)管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.完善基層社會(huì)管理手段

文化作為一項(xiàng)軟實(shí)力在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，在我國基層社會(huì)問題多發(fā)的當(dāng)下，做好基層群眾文化建設(shè)是我國新農(nóng)村改革過程中的關(guān)鍵。面對(duì)當(dāng)前基層矛盾多發(fā)、繁雜，基層價(jià)值觀念、精神、心理不斷震蕩的情下，強(qiáng)制性的社會(huì)管理手段在部分領(lǐng)域的作用甚微，文化作為一項(xiàng)軟控制手段更能在潛移默化中發(fā)揮作用。通過基層群眾文化建設(shè)、豐富群眾的文化活動(dòng)，在這一過程中將黨和國家的方針政策、法治理念、多元思潮、價(jià)值觀念等傳遞給群眾，變傳統(tǒng)的“送文化”為“種文化”，能不斷改善群眾的文化生活，凝聚群眾的文化力量。

二、面向基層社會(huì)管理的群眾文化創(chuàng)新途徑

1.加強(qiáng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是群眾文化活動(dòng)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)，長期以來基層在文化發(fā)展的道路上都受到了基礎(chǔ)設(shè)施不足的制約。近幾年我國農(nóng)村文化廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)取得了很好的成效，通過在每個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)公共文化廣場(chǎng)、文化活動(dòng)中心、體育活動(dòng)中心、閱覽室等，能夠讓更多的群眾參與文化活動(dòng)，為基層文化發(fā)展提供生長的場(chǎng)所和土壤。[3]同時(shí)我們也應(yīng)不斷拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渠道，大力發(fā)展公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文化硬件的內(nèi)容和形式，結(jié)合新型網(wǎng)絡(luò)化、信息化技術(shù)打造智能化的文化服務(wù)平臺(tái)，傳播與共享優(yōu)秀的基層文化，才能更好的加強(qiáng)基層群眾文化的社會(huì)管理。

2.充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)

在基層群眾文化活動(dòng)挖掘的過程中，應(yīng)明確不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源并加以開發(fā)利用，從而使群眾文化活動(dòng)的理念和目標(biāo)更加多元和明確。地方優(yōu)勢(shì)資源的挖掘有助于地方傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚(yáng)，有助于豐富和創(chuàng)新文化活動(dòng)的形式、內(nèi)容，有助于彰顯特色的文化理念、價(jià)值觀念，有助于文化活動(dòng)的落地生根，有助于提高基層社會(huì)的管理效率。此外，在文化活開展的前期，就各個(gè)地方的優(yōu)秀文化資源要做好調(diào)研，注意結(jié)合群眾的需求來明確群眾文化活動(dòng)的理念、目標(biāo)、形式和內(nèi)容，從而使活動(dòng)開展更加順利。在充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，就能夠更好把握基層群眾文化活動(dòng)動(dòng)向，從而使得基層群眾文化活動(dòng)管理更具有針對(duì)性，建設(shè)出更具特色，更易為群眾接受的文化活動(dòng)管理途徑。

3.強(qiáng)化基層群眾文化活動(dòng)管理

長期以來我國基層群眾文化發(fā)展處于“散養(yǎng)式”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，群眾文化活動(dòng)的開展以群眾自主開展居多，缺乏管理，長效性欠佳。因此，在基層群眾文化活動(dòng)發(fā)展的過程中，首先要轉(zhuǎn)變基層干部的觀念，讓他們?cè)谒枷肷险J(rèn)識(shí)到文化建設(shè)的重要性；其次要將基層群眾文化建設(shè)納入到干部政績考核的指標(biāo)中，督促基層干部著力抓好文化建設(shè)；同時(shí)要廣納賢才，基層文化建設(shè)單靠干部是難以開展的，應(yīng)積極吸納有文化特長的年輕人、退休教師、傳統(tǒng)藝人等擔(dān)任文化活動(dòng)開展的引導(dǎo)者、管理人員，全面帶動(dòng)群眾的文化活動(dòng)參與積極性；最后，鼓勵(lì)群眾建立自己的文化社團(tuán)組織，豐富文化活動(dòng)的組織形式。

4.創(chuàng)新基層群眾文化活動(dòng)形式

文化活動(dòng)的形式?jīng)Q定了文化活動(dòng)的參與度和效果。傳統(tǒng)的文化活動(dòng)形式較為單一，參與人群也多以老年人為主。新時(shí)期，我們應(yīng)充分挖掘民間文化、地方文化，廣泛吸收新興文化和年輕文化，創(chuàng)新群眾文化活動(dòng)的形式，以滿足多層次群眾的文化需求。應(yīng)著力弘揚(yáng)地方傳統(tǒng)、民間技藝，開發(fā)具有地方特色的文化項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間藝人組織開展表演。同時(shí)，鼓勵(lì)有文化特長的群眾組織成為文藝團(tuán)體，為群眾文化打造新的發(fā)展舞臺(tái)。此外，也可多借助自媒體、廣播、電視媒體的力量，宣傳地方群眾文化建設(shè)成果，增強(qiáng)群眾的文化榮譽(yù)感。

三、結(jié)語

我國基層社會(huì)管理工作仍處在不斷調(diào)整和摸索階段，暴露出諸多的問題和不足，面對(duì)基層群眾，我們需要將各個(gè)管理部門的協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮群眾文化活動(dòng)的價(jià)值，挖掘群眾需求，著力促進(jìn)群眾文化活動(dòng)內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，推動(dòng)基層群眾文化活動(dòng)高效的開展，從而更好地建設(shè)基層群眾文化活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

篇(2)

繁榮民族文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)

繁榮民族文化，必須堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)。深入開展“中國夢(mèng)”主題文藝創(chuàng)作活動(dòng)，講好內(nèi)蒙古“守望相助”故事，充分體現(xiàn)草原文化核心理念，為建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)提供強(qiáng)大的價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力、精神推動(dòng)力。

繁榮民族文化，必須做到思想性、藝術(shù)性、觀賞性的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，深入生活、貼近基層，推出一批能夠體現(xiàn)內(nèi)蒙古文化成就、代表內(nèi)蒙古文化形象的精品力作。

繁榮民族文化，必須加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)。深入實(shí)施文化精品創(chuàng)作工程，制定科學(xué)合理的創(chuàng)作規(guī)劃，明確戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)。加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)，建立和完善作品的評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。

弘揚(yáng)傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

深入實(shí)施民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程。堅(jiān)持保護(hù)利用、普及弘揚(yáng)并重原則，深入闡發(fā)民族文化價(jià)值。加強(qiáng)政策扶持和人才培養(yǎng)，積極推進(jìn)“千校萬戶”計(jì)劃。做好民族文獻(xiàn)整理出版和“數(shù)字化”工作。

全面加強(qiáng)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。重點(diǎn)加強(qiáng)重大文化遺產(chǎn)地、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等保護(hù)，做好文物普查登記。建立和健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，加大對(duì)傳承人扶持力度，推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。

大力扶持和發(fā)展民族民間文化。發(fā)展具有地域特色、民族特點(diǎn)、歷史記憶的美麗鄉(xiāng)村和美麗城鎮(zhèn)。貫徹落實(shí)地方戲曲振興工程，打造一批民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。

推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到“十三五”末，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。著力加強(qiáng)嘎查村和基層的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)文化惠民項(xiàng)目與群眾需求有效對(duì)接。增加服務(wù)總量，開展幫扶活動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)基層公共文化服務(wù)中心，積極支持和引導(dǎo)創(chuàng)建國家級(jí)公共文化示范區(qū)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化建設(shè)。

創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。推動(dòng)圖書館、文化館、博物館等組建理事會(huì)，逐步完善治理結(jié)構(gòu)。加大政府購買力度，大力開展流動(dòng)文化服務(wù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)社區(qū)各類文化、體育等設(shè)施免費(fèi)對(duì)社會(huì)公眾開放。

加快發(fā)展和壯大文化產(chǎn)業(yè)

積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施一批特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地建設(shè)，基本建成特色鮮明、重點(diǎn)突出、布局合理、鏈條完整、效益顯著的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。制定全區(qū)文化市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)文化市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，改進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法。

不斷提高對(duì)外開放水平

篇(3)

(一)鄉(xiāng)村規(guī)劃先行，在分類指導(dǎo)上做文章。

要堅(jiān)持以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，對(duì)全市農(nóng)村進(jìn)行深入調(diào)查，在摸清家底的基礎(chǔ)上，按客觀規(guī)律辦事。在尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和群眾發(fā)展意愿的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村容村貌建設(shè)的管控，留住X特有的地域環(huán)境、歷史人文特色和建筑風(fēng)格，堅(jiān)持保護(hù)、治理和建設(shè)“三位一體”，對(duì)村莊規(guī)劃布局進(jìn)行系統(tǒng)深入研究，完善總體和專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)行分類指導(dǎo)，不搞大拆大建，不能千村一面，體現(xiàn)農(nóng)村特色，將一張藍(lán)圖繪到底，建設(shè)好美麗新X。

每年選定一批條件較好的村開展規(guī)劃建設(shè)管理的試驗(yàn)示范，不追求固定模式，注重從細(xì)節(jié)入手，因村制宜，突出特色，追求個(gè)性，彰顯魅力，打造以生態(tài)文化為主題的多元化鄉(xiāng)村，體現(xiàn)一村一品、一村一韻，建設(shè)一批山水人文特色的精品村，一片一片的推進(jìn)，形成特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村片區(qū)。

(二)文化建設(shè)先行，在鄉(xiāng)村文明上見行動(dòng)。

要把文化建設(shè)充實(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，深層次挖掘村莊文化元素，提升村莊的文化內(nèi)涵;充分利用舊建筑、古民居、老祠堂等，搞好歷史文化的保護(hù)與開發(fā);注意挖掘文化資源，利用好村里現(xiàn)有的文化陣地，傳承文化，宣傳文化，傳播正能量，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度;

加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，組織開展道德模范宣講、家風(fēng)家訓(xùn)征集、曬曬我們的好家風(fēng)、家風(fēng)故事會(huì)等活動(dòng)，以好家風(fēng)弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè);開展講文明樹新風(fēng)宣傳活動(dòng)，堅(jiān)持“除陋習(xí)”、“樹新風(fēng)”相結(jié)合，從整治喪葬陋習(xí)入手，從禁止“黃賭毒”著力，向優(yōu)秀傳統(tǒng)文化借力，強(qiáng)化道德教育作用，加強(qiáng)孝善教育、家風(fēng)教育，推進(jìn)農(nóng)村文明誠信建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文明大行動(dòng)，力促移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明。

(三)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化先行，在轉(zhuǎn)型升級(jí)上花心思。

要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出亮點(diǎn)，走特色發(fā)展之路，堅(jiān)持以文化為魂、以水系為韻、以花卉為媒、以投資為要、創(chuàng)新為最，大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)品牌成為“別人沒有我有、別人有我大、別人大我好、別人好我精、別人精我極品、別人極品我唯一”。把產(chǎn)業(yè)培植當(dāng)做美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力源，讓X特色變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

要抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、文明公益等新型業(yè)態(tài)，并結(jié)合豐富的旅游資源，以全域旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，形成全域化的旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，做好旅游與一二三產(chǎn)融合發(fā)展，讓休閑農(nóng)場(chǎng)、觀光農(nóng)業(yè)、特色民宿等新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愿望變成現(xiàn)實(shí);按照服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力，提升小農(nóng)戶組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，拓寬小農(nóng)戶增收空間，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，使小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者;

要以脫貧攻堅(jiān)為契機(jī)，抓農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，有效解決村美和民富的關(guān)系，逐漸引導(dǎo)美麗村莊變“輸血”為“造血”，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

(四)人才建設(shè)先行，在智力支持上下功夫。

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興離不開人才的參與。首先，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。制定政策措施，提高待遇水平，解決后顧之憂，吸引各類人才到農(nóng)村去。其次，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，通過制定一些務(wù)實(shí)、具體的政策措施，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引進(jìn)大學(xué)生村官、在外就業(yè)的大學(xué)生、外出務(wù)工的人員、成功的本土企業(yè)家、退伍的老戰(zhàn)士等回鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。第三，通過產(chǎn)業(yè)吸引人才，鄉(xiāng)村振興需要產(chǎn)業(yè)支持，好的產(chǎn)業(yè)有豐厚的利潤，就會(huì)吸引資金進(jìn)入，人才就會(huì)隨著資金流動(dòng)而進(jìn)入。第四，鄉(xiāng)村振興幫扶，機(jī)關(guān)單位、院校主動(dòng)介入，結(jié)幫扶對(duì)子，對(duì)鄉(xiāng)村振興開展針對(duì)性指導(dǎo)和幫扶。第五，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。通過教育、培訓(xùn)、宣傳、典型引導(dǎo)、邊干邊學(xué)等方式，幫助農(nóng)民增強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的本領(lǐng)，提升參與村級(jí)事務(wù)決策、協(xié)商、監(jiān)督的能力和水平，讓廣大農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。

(五)生態(tài)建設(shè)先行，在綠色發(fā)展上求實(shí)效。

篇(4)

（一）牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中存在的問題

1.新的蘇木鎮(zhèn)行政區(qū)域過大，增加管理和服務(wù)難度的同時(shí)，提高了牧民辦事成本。通過蘇木鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)行政區(qū)域在原有基礎(chǔ)上再度擴(kuò)大，許多牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)行政所轄面積都超過了上千平方公里。如新巴爾虎左旗烏布爾寶力格蘇木行政所轄面積更是達(dá)到了7344.25平方公里，占全旗面積的33%，相當(dāng)于廣州市的總面積（7434.4平方公里）。然而，過大的行政區(qū)域不僅對(duì)蘇木鎮(zhèn)管理和服務(wù)帶來一定的難度，影響其管理效果和服務(wù)質(zhì)量，也成倍提高了牧民到進(jìn)蘇木鎮(zhèn)辦事的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。

2.部分新蘇木鎮(zhèn)所在地的布局不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。作為基層政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，蘇木鎮(zhèn)政府所在地應(yīng)對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)具有積聚和輻射作用，應(yīng)布局在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、交通通訊便利的地方。但實(shí)際改革當(dāng)中，部分蘇木鎮(zhèn)所在地的布局卻沒有權(quán)衡考慮上述因素，甚至存在不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求之處。雖然合并后的新蘇木鎮(zhèn)在更多的人、財(cái)和物投入情況下顯現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但撤并過程本身對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定消極影響，甚至引起了一些社會(huì)糾紛，同時(shí)也提高了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成本。

3.改革一定程度上存在只治表，不治本的現(xiàn)象。這次蘇木鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)只停留在撤并鎮(zhèn)、精簡機(jī)構(gòu)和人員分流上，對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)換、原有行政體制的改革、政府服務(wù)意識(shí)的加強(qiáng)等沒有根本性的改變。在改革實(shí)踐中多采取改一步算一步，能改多少算多少，甚至存在擺花架子，走過場(chǎng)，名改實(shí)不改等現(xiàn)象，使改革成效大打折扣。結(jié)果，精簡了機(jī)構(gòu)和人員，卻沒有轉(zhuǎn)變政府職能，也沒有提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。甚至由于牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)面積過大、技術(shù)條件差等原因，使得邊遠(yuǎn)嘎查村的社會(huì)管理和醫(yī)院、郵電、防疫、金融等公共服務(wù)水平相對(duì)減弱，一定程度又隱藏著“膨脹-精簡-再膨脹”之患。

（二）牧區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整改革中存在的問題

1.改革一定程度上增加了牧民負(fù)擔(dān)。牧區(qū)中小學(xué)大幅度撤銷并集中到旗政府所在地，一定程度上增加了牧民負(fù)擔(dān)，對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)際效果大打折扣。其中最明顯的有：中小學(xué)搬到旗政府所在地后，牧民子女上學(xué)、父母看管孩子所需的交通費(fèi)用迅速增加；布局調(diào)整后各學(xué)校雖然加大了學(xué)生宿舍的擴(kuò)建和改建工作，但部分中小學(xué)仍出現(xiàn)學(xué)生宿舍緊張情況，加之家長擔(dān)心年齡較小、沒有獨(dú)立生活能力的孩子（學(xué)前班、小學(xué)生尤為突出），在學(xué)校附近租（買）房陪讀，產(chǎn)生了昂貴的租房費(fèi)用；相對(duì)于蘇木、嘎查中小學(xué)，城鎮(zhèn)中小學(xué)周圍環(huán)境相對(duì)繁華，各種針對(duì)學(xué)生市場(chǎng)的店鋪、場(chǎng)所遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過牧區(qū)，誘發(fā)學(xué)生許多不必要的消費(fèi)等。

2.新學(xué)校在管理、教學(xué)和硬件設(shè)施上都遇到新的挑戰(zhàn)。中小學(xué)布局調(diào)整在提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)辦學(xué)效率方面取得一定成效的同時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)重點(diǎn)中小學(xué)的管理、教學(xué)和硬件設(shè)施上都帶來了挑戰(zhàn)。中小學(xué)教育資源的整合使很多牧區(qū)學(xué)生自動(dòng)集中到城鎮(zhèn)條件好、教學(xué)質(zhì)量相對(duì)高的中小學(xué)，出現(xiàn)學(xué)生數(shù)量劇增現(xiàn)象，使這些學(xué)校來不及做應(yīng)急準(zhǔn)備，教室、宿舍、教學(xué)儀器、座椅等軟硬件設(shè)備嚴(yán)重短缺，學(xué)校管理緊張，甚至每個(gè)班級(jí)學(xué)生數(shù)量超出合理的教學(xué)范圍，教學(xué)質(zhì)量隨之下降。而部分新建或原來?xiàng)l件一般、教學(xué)質(zhì)量相對(duì)低的學(xué)校，生源嚴(yán)重短缺，又出現(xiàn)教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.傳統(tǒng)文化的傳承問題值得關(guān)注。民族教育的重點(diǎn)不僅是要傳授現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，也要傳承和發(fā)揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化的合理內(nèi)涵。眾所周知，蒙古族許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，特別是游牧文化在千百年來是依靠民間口頭傳承、非文字記錄的。其中最主要的一環(huán)是父母、長輩在長期實(shí)踐中對(duì)孩子的傳授。而大部分中小學(xué)集中到城鎮(zhèn)所在地，縮短了父母與孩子共處時(shí)間，小孩很少參與牧業(yè)實(shí)踐，很少與父母進(jìn)行交流，自然就切斷了文化的口頭傳承環(huán)節(jié)。

4.引起其他諸多社會(huì)問題。除上述問題外，中小學(xué)布局調(diào)整也引起諸多社會(huì)問題，如父母與子女、夫妻間感情疏遠(yuǎn)；牧戶勞動(dòng)力相對(duì)缺乏；城鎮(zhèn)公共服務(wù)壓力加大等等。

二、關(guān)于牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)布局調(diào)整及資源整合問題的思考

（一）建立規(guī)模適當(dāng)?shù)哪羺^(qū)蘇木鎮(zhèn)

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國農(nóng)村牧區(qū)基層政權(quán)。合理的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和適當(dāng)?shù)墓芾矸燃肮芾韺蛹?jí)是農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)有效治理的基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，蘇木鎮(zhèn)規(guī)模的合理限度在于能否滿足農(nóng)牧民群眾公共需求并實(shí)現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)社會(huì)的有效治理。從世界范圍來看，基層地方行政單位的設(shè)置，大都從便于行政和便于居民參加本地管理出發(fā)，考慮歷史、地理、民族諸因素，根據(jù)一個(gè)基層行政單位能有效管理的地域、人口而確定的。人口數(shù)量和地域面積是判斷基層政府治理規(guī)模大小的重要依據(jù)。此外，治理規(guī)模也受制于蘇木鎮(zhèn)所在地的輻射能力、管理的技術(shù)條件及財(cái)政能力。一般來說，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通、通訊等技術(shù)條件的改善以及財(cái)政能力的增強(qiáng)，治理能力也相應(yīng)增強(qiáng)，從而為擴(kuò)大治理規(guī)模創(chuàng)造條件。

（二）要同時(shí)促進(jìn)保留或新并蘇木鎮(zhèn)與被撤銷蘇木鎮(zhèn)所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

撤并后，由于新的建設(shè)需要以及政績沖動(dòng)和人口回流，新的蘇木鎮(zhèn)所在地將面臨著規(guī)模膨脹的壓力。這需要盡早進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，及時(shí)正確引導(dǎo)并有序調(diào)整，避免對(duì)保留或新并蘇木鎮(zhèn)政府所在地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的相互協(xié)調(diào)。為此，要采取加大對(duì)被撤并蘇木鎮(zhèn)的服務(wù)性投入，建立臨時(shí)性辦事機(jī)構(gòu)，安排集鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目時(shí)堅(jiān)持優(yōu)先向被撤并蘇木鎮(zhèn)傾斜等必要的措施，努力減小因撤并蘇木鎮(zhèn)對(duì)這些地方帶來的不利影響，要有效利用和加強(qiáng)管理已有的基礎(chǔ)設(shè)施，使之持續(xù)發(fā)揮好為當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活服務(wù)的功能，尤其要大力支持和壯大本地的特色產(chǎn)業(yè)，防止其經(jīng)濟(jì)功能的萎縮和弱化，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

（三）安排適合牧區(qū)特點(diǎn)的中小學(xué)布局

牧區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整不能一味地追求牧區(qū)教育資源的快速整合，必須在兒童就近入學(xué)和適度規(guī)模之間尋求動(dòng)態(tài)平衡，優(yōu)化教育資源的配置，提高辦學(xué)效率。所以，考慮牧區(qū)發(fā)展?fàn)顩r和兒童年齡等因素，兒童就近入學(xué)和適度規(guī)模之間平衡的動(dòng)態(tài)性可以理解為對(duì)年齡越小的兒童，教育公平越優(yōu)先。而隨著兒童年限的增長，教育等級(jí)的提高，效率逐漸占主導(dǎo)地位。既要適當(dāng)保留牧區(qū)嘎查和蘇木部分小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，保證義務(wù)教育的公平性，使年齡較小的牧民子女能夠有學(xué)上；也要適度集中小學(xué)高年級(jí)、初中和高中，提高其教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效率，為牧民子女提供與城鎮(zhèn)孩子相同的優(yōu)質(zhì)教育。

（四）改革成本值得核算

本次改革的初衷在于精簡機(jī)構(gòu)、降低行政成本、提高資源利用效率，但實(shí)際中缺乏對(duì)改革成本效益的核算。我們認(rèn)為，在改革中最少發(fā)生了如下幾種不合理性成本支出：1.部分固定資產(chǎn)閑置、流失，但又存在重復(fù)建設(shè)；2.撤并蘇木鎮(zhèn)及分流人員的補(bǔ)助；3.牧民辦事成本的增加；4.分流人員困難，可能減了機(jī)構(gòu)卻沒有減人。

（五）對(duì)牧區(qū)改革的幾點(diǎn)啟示

1.牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化的特殊性決定牧區(qū)改革的特殊性。在歷次進(jìn)行的全國性涉及農(nóng)村牧區(qū)的改革中，牧區(qū)改革總是參考、仿效或搬套農(nóng)村改革模式，卻沒有符合牧區(qū)自身?xiàng)l件的，單獨(dú)的改革方案，使得牧區(qū)改革總存在這樣或那樣的問題，甚至出現(xiàn)一些有悖于改革初衷的現(xiàn)象。牧業(yè)屬于大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，但牧區(qū)不應(yīng)屬于農(nóng)村。牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和文化的特殊性決定它有別于農(nóng)村，同樣有別于城市，不能把農(nóng)村和城市改革的成功模式硬套給牧區(qū)。

2.改革中應(yīng)因地制宜，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展階段進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后，原有的上層建筑（或制度安排）不再適應(yīng)，甚至束縛了生產(chǎn)力（或新事物）的發(fā)展，于是對(duì)現(xiàn)有上層建筑進(jìn)行改革，以適應(yīng)新事物的發(fā)展。由于我國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段不同，對(duì)某一個(gè)地區(qū)而言必要的改革、成功的改革模式，不一定對(duì)所有地區(qū)都成必要，也都會(huì)成功。甚至對(duì)大部分地區(qū)必要的改革，成功的改革模式，對(duì)小部分地區(qū)也可能是需要暫緩和因地制宜進(jìn)行的。因此，實(shí)施每項(xiàng)改革應(yīng)因地制宜，不應(yīng)一刀切，處在不同發(fā)展階段的地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身情況進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。

篇(5)

特色小鎮(zhèn)不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)能，也為解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題提供了新思路。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等方面的作用。

特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。作為一種創(chuàng)新探索和成功實(shí)踐，特色小鎮(zhèn)不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)能，也為解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題提供了新思路，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。

優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益成為必然要求。特色小鎮(zhèn)在優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面作用明顯。一方面，特色小鎮(zhèn)具有增強(qiáng)區(qū)域有效供給、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提升全要素生產(chǎn)率、改善內(nèi)外環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的功能，可以通過新的技術(shù)手段和發(fā)展模式激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也可以通過聚攏高端人才等促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，特色小鎮(zhèn)是應(yīng)對(duì)消費(fèi)升級(jí)的戰(zhàn)略選擇，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有效載體，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的重構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)力的提升具有積極促進(jìn)作用。

推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要載體和有效模式。中央提出以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，要求通過積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，提升城市功能帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，完善土地制度和城鎮(zhèn)住房制度，培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等實(shí)施辦法，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。特色小鎮(zhèn)采取就地城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，在傳承和發(fā)揚(yáng)我國千百年來的農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)村建成既有鄉(xiāng)土氣息，又具備現(xiàn)代城市文明的新城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)注重產(chǎn)業(yè)、文化、宜居、環(huán)境等各種要素的整合，有助于提高城鎮(zhèn)化發(fā)展品質(zhì)。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)作為一種特殊的空間結(jié)構(gòu)，在規(guī)劃和設(shè)計(jì)上可以根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的需求，制定合理有效的運(yùn)行模式，因地制宜、因時(shí)制宜，為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的路徑選擇。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。特色小鎮(zhèn)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)發(fā)展，從治理主體到治理模式，使傳統(tǒng)農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式逐漸融入現(xiàn)代化因素，進(jìn)一步激發(fā)了鄉(xiāng)村治理活力。特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)間的橋梁，不僅在空間布局上一端連接著城市一端連接著鄉(xiāng)村，而且從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)保護(hù)等方面，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫穿其中，并在實(shí)踐中不斷深化，為加強(qiáng)基層治理提供了新的路徑。

促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)村振興離不開文化振興。鄉(xiāng)村的文化資源、文化活動(dòng)、文化設(shè)施以及帶有地域特色的文化生產(chǎn)方式，具有一定的歷史性、地域性和傳承性。繼承和發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，需要適應(yīng)發(fā)展需要，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，使其更具感染力、傳播力。文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，文化要素在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中必不可少。不少特色小鎮(zhèn)在挖掘文化要素的過程中，注重對(duì)傳統(tǒng)文化及其產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)與傳承，以各種物質(zhì)形式為載體，將文化物化，將物化的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，形成文創(chuàng)產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)鏈，提高了文化影響力。河北館陶的糧畫小鎮(zhèn)、武強(qiáng)的周窩音樂小鎮(zhèn)等就是典型例證。

篇(6)

關(guān)鍵詞：檢察文化;傳統(tǒng)文化;實(shí)際工作

指出，“一個(gè)國家綜合實(shí)力最核心的還是文化軟實(shí)力”，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來說，提升自身軟實(shí)力，是增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)親和力的必然選擇。也是如此。加強(qiáng)檢察文化建設(shè)，特別是基層檢察院來說具有重要的意義，它有利于培養(yǎng)檢察干警的責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感，振奮精神。

一、檢察文化的基本內(nèi)涵

檢察文化重在建設(shè)，是檢察機(jī)關(guān)“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的重要組成部分，是檢察干警為民執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、認(rèn)真執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法的內(nèi)在需要，更是推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)和諧發(fā)展的重要載體。

（一）檢察文化的概念

檢察文化是所屬精神文化、管理文化和物質(zhì)文化的總和，它影響和覆蓋檢察工作的全過程。從廣義上講，檢察機(jī)關(guān)文化建設(shè)的軟件和硬件，即檢察干警的精神風(fēng)貌、思想品德、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法治理念等，和檢察機(jī)關(guān)的法律制度、基礎(chǔ)設(shè)施以及科技建設(shè)。狹義的檢察文化，單純指檢察人員的文化、藝術(shù)、文體娛樂活動(dòng)。

（二）檢察文化的內(nèi)涵

檢察文化是中國特色社會(huì)主義文化的有機(jī)組成部分，培育先進(jìn)檢察文化，提高檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍整體素質(zhì)，是時(shí)代的選擇，是人民的呼喚。檢察文化是檢察機(jī)關(guān)和檢察人員在履行法律監(jiān)督職責(zé)和日常生活中創(chuàng)造的，以維護(hù)公平正義為核心，以提高法律監(jiān)督能力為關(guān)鍵，以創(chuàng)新檢察管理機(jī)制為途徑，以營造良好法治環(huán)境為目的的具有鮮明檢察特色的法律文化。檢察文化反映了檢察人員的價(jià)值取向，是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求，是檢察機(jī)關(guān)主流精神與新形勢(shì)新要求相結(jié)合的產(chǎn)物。反映了“以人為本”的理念，是檢察工作不斷創(chuàng)新發(fā)展的精神動(dòng)力，通過先進(jìn)文化的引導(dǎo)、凝聚、協(xié)調(diào)、教育作用，努力營造鼓勵(lì)人才干事業(yè)，幫助人才干好事業(yè)的良好環(huán)境，使檢察人員自覺地追求、信仰和實(shí)踐符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向的法治理念，推動(dòng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

二、檢察文化內(nèi)容組成

（一）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，保持檢察文化建設(shè)的正確方向

“科學(xué)給予我們知識(shí)，哲學(xué)給予我們智慧。”是具有普遍指導(dǎo)意義的哲學(xué)，是一把幫助我們開啟智慧之門的鑰匙。建設(shè)檢察文化首要任務(wù)就是要深入開展中國特色社會(huì)主義理論體系、社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義法治理念教育，進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)干警多讀原著原文，從根本上了解和信服的真理性，把握的世界觀和方法論，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、政治立場(chǎng)和黨性原則;從根本上理解黨和國家對(duì)檢察工作的要求和檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的使命，正確履行憲法和法律賦予的職能，確保黨的路線方針政策和決策部署在檢察機(jī)關(guān)得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。強(qiáng)化公正廉潔執(zhí)法、執(zhí)法為民的觀念，逐步將要求內(nèi)化為干警的習(xí)慣，把習(xí)慣養(yǎng)成為素質(zhì)。

（二）吸納傳統(tǒng)文化精華，豐富檢察文化內(nèi)容

把加強(qiáng)檢察文化建設(shè)作為促進(jìn)工作發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，按照我院把加強(qiáng)檢察文化建設(shè)作為促進(jìn)工作發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，按照“培育職業(yè)精神、促進(jìn)思維創(chuàng)新、提升檢察形象、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”的思路，立足檢察職能，突出核心價(jià)值，弘揚(yáng)職業(yè)道德，吸納傳統(tǒng)文化，提煉“正、廉、容、和、實(shí)”五字文化理念，用以指導(dǎo)推進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展。一是以“正”為基，培養(yǎng)優(yōu)秀職業(yè)品質(zhì)。“正”代表端直公正、公平正義。我院牢牢把握檢察工作屬性和檢察官職業(yè)道德，積極開展以“正”為靈魂的文化育檢活動(dòng)，培養(yǎng)檢察人員優(yōu)秀的職業(yè)品質(zhì)。二是以“廉”為榮，樹立良好檢察形象。“廉”代表清正廉潔、為檢清廉。我院充分發(fā)揮檢察文化的自我約束功能，堅(jiān)持用健康向上的文化充實(shí)干警的精神生活，大力弘揚(yáng)“廉政文化”，倡導(dǎo)廉潔從檢風(fēng)尚，創(chuàng)建廉潔文化品牌。三是以“容”為重，營造和諧發(fā)展氛圍。“容”代表兼收并蓄、謙抑包容。我院積極吸收儒家、墨家思想精華，用“容”凝聚團(tuán)隊(duì)精神，積極倡導(dǎo)海納百川、和諧包容的理念，培養(yǎng)檢察人員廣闊的容納胸懷和發(fā)展的思維觀念，使干警個(gè)人理想追求與檢察工作大局有效融合。四是以“和”為貴，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范創(chuàng)新。“和”代表理性平和、文明謙和。我院把“和”作為文化理念之一，要求檢察人員不斷開闊執(zhí)法視野，升華執(zhí)法境界，以理性的執(zhí)法思想、規(guī)范的工作機(jī)制、平和的執(zhí)法方式，最大限度地增進(jìn)社會(huì)和諧。五是以“實(shí)”為本，推動(dòng)工作科學(xué)發(fā)展。“實(shí)”代表工作扎實(shí)、求真務(wù)實(shí)。我院把“實(shí)”作為檢察文化建設(shè)的落腳點(diǎn)，大力倡導(dǎo)濃厚興趣的學(xué)習(xí)氛圍，真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的傳統(tǒng)美德，推動(dòng)各項(xiàng)工作的科學(xué)發(fā)展。

三、檢察文化推進(jìn)方式

開展檢察文化建設(shè)要力戒形式主義，要以切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為目標(biāo)，根據(jù)自身實(shí)際情況和崗位特點(diǎn)，以四個(gè)結(jié)合為主線，開展檢察文化建設(shè)。

（一）與落實(shí)年初工作計(jì)劃相結(jié)合

開展檢察文化建設(shè)要與檢察工作計(jì)劃結(jié)合起來。在年初各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)提出工作計(jì)劃和爭(zhēng)創(chuàng)工作亮點(diǎn)、特色的基礎(chǔ)上，通過檢察文化建設(shè)，加大工作力度，強(qiáng)化工作設(shè)施，推進(jìn)特色亮點(diǎn)工作落實(shí)，大力培養(yǎng)各類先進(jìn)典型。

（二）與規(guī)范工作流程相結(jié)合

工作的規(guī)范化是檢察文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)公正高效的重要基礎(chǔ)，是基層檢察院規(guī)范化建設(shè)的根本要求，同時(shí)也是一個(gè)學(xué)習(xí)的過程和將學(xué)習(xí)成果運(yùn)用于檢察工作實(shí)踐的過程。各部門緊密結(jié)合三項(xiàng)重點(diǎn)工作、主題實(shí)踐活動(dòng)等，認(rèn)真組織干警學(xué)習(xí)規(guī)定內(nèi)容，做到熟知和熟練運(yùn)用，按照有關(guān)法律法規(guī)和各種規(guī)范性文件的要求，找準(zhǔn)抓住突出問題，認(rèn)真總結(jié)，堅(jiān)持不懈地抓好教育培訓(xùn)、崗位練兵、作風(fēng)建設(shè)，做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為和各種履職、管理服務(wù)行為，提高工作效率，確保此項(xiàng)活動(dòng)收到實(shí)效。

（三）與轉(zhuǎn)變干警作風(fēng)相結(jié)合

組織全體黨員干警開展學(xué)習(xí)、座談和討論，認(rèn)真反思和排查思想觀念、思維方式、工作方法、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)等各方面有礙發(fā)展的問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，認(rèn)清危害，認(rèn)真加以整改。一是通過檢察文化建設(shè)，破除個(gè)別干警遇事回避矛盾、怕?lián)?zé)任的懶惰思想，形成敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬、敢抓敢管的良好風(fēng)氣;二是通過檢察文化建設(shè)，形成黨員干警深入實(shí)際、真抓實(shí)干、踏實(shí)工作、務(wù)求實(shí)效的工作態(tài)勢(shì);三是通過檢察文化建設(shè)，嚴(yán)明組織紀(jì)律，解決上班遲到、早退、玩游戲等突出問題;四是通過檢察文化建設(shè)，解決精神狀態(tài)問題，使黨員干警有一種勇于爭(zhēng)先、積極進(jìn)取的工作熱情。

（四）與部門工作實(shí)際相結(jié)合

各科室立足工作實(shí)際，在檢察文化建設(shè)中突出亮點(diǎn)、體現(xiàn)特色。一是通過檢察文化建設(shè)積極引導(dǎo)反瀆、反貪部門延伸監(jiān)督觸角，增強(qiáng)獲取案件線索能力，提升突破案件能力和增強(qiáng)辦案效果。控申部門通過在排查線索時(shí)對(duì)發(fā)生的可能性制定預(yù)案，注重把握工作的時(shí)機(jī)和注意工作的方式方法，提升化解社會(huì)矛盾工作能力;二是通過檢察文化建設(shè)積極引導(dǎo)偵監(jiān)、公訴、監(jiān)檢、民行等部門結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化法律監(jiān)督，積極探索和規(guī)范量刑建議、刑事和解、附條件不等辦案方式，最大限度減少社會(huì)對(duì)抗;三是通過檢察文化建設(shè)積極引導(dǎo)綜合后勤部門加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，圍繞爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)先進(jìn)基層院和省級(jí)文明單位等創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先活動(dòng)目標(biāo)，立足本職崗位，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、青、工、婦等組織結(jié)合實(shí)際，豐富載體，推動(dòng)檢察文化建設(shè)取得實(shí)效。

篇(7)

法律是現(xiàn)代國家最基本的社會(huì)調(diào)控方式，但是，“以立法為中心的單純理性建構(gòu)認(rèn)識(shí)，其背后所隱含的實(shí)際上是一套游離于人們的實(shí)際生活之外的、并且是由法學(xué)家所構(gòu)想出來的法律規(guī)則，這套規(guī)則雖然很有邏輯性，也很迷人，但其實(shí)際的效率并不一定比固有的民間法有用”。［1］農(nóng)村基層治理法治化的現(xiàn)實(shí)困境在于國家法的制定以全國甚至很大程度上以城市為立法基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)整體發(fā)展水平下的法律需求，而很少關(guān)注具有地方特色的民間規(guī)則，以至當(dāng)國家法律在農(nóng)村實(shí)施時(shí)要遭遇諸多阻礙。在國家法與民間法的沖突中，國家法的強(qiáng)勢(shì)介入與過于遷就都不利于農(nóng)村法治秩序的構(gòu)建，因此，兩者的合理互動(dòng)成為農(nóng)村法治發(fā)展不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。

一、農(nóng)村法治化治理進(jìn)程中國家法

與民間法的現(xiàn)實(shí)沖突

“法律的對(duì)象永遠(yuǎn)是普遍性的，法律只考慮臣民的共同體及抽象的行為，而決不考慮個(gè)別人的（地方）以及個(gè)別的行為。”［2］國家法與國家政治權(quán)威相伴隨，法制統(tǒng)一是基礎(chǔ)；民間法以地方文化積淀為基礎(chǔ)，寓情、理、法于一體，靈活多變。在一個(gè)主要以城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為參照的立法體系中，國家立法更多地體現(xiàn)了城市文明與現(xiàn)代治理的特征，而缺乏在農(nóng)村基層治理領(lǐng)域的普適性基礎(chǔ)，由此地方性規(guī)則與全國性規(guī)則、民間法與國家法的沖突在農(nóng)村法治化治理進(jìn)程中時(shí)常顯現(xiàn)。

（一）傳統(tǒng)威權(quán)化管理與現(xiàn)代法治化治理的沖突

威權(quán)化管理借助農(nóng)村社會(huì)血緣、地緣、業(yè)緣等各種傳統(tǒng)權(quán)威，實(shí)現(xiàn)村域精英對(duì)農(nóng)村社會(huì)的“家長式”控制，攝于干部威權(quán)，村民一般居于被動(dòng)接受管理的地位，極少抗?fàn)帯７ㄖ位卫硪灾卫碇黧w的多元化、治理方式的民主化和法治化為基本特征，強(qiáng)調(diào)參與機(jī)會(huì)均等和結(jié)果的可預(yù)期性，是農(nóng)村基層治理發(fā)展的基本趨勢(shì)。在農(nóng)村治理領(lǐng)域，傳統(tǒng)威權(quán)化管理與現(xiàn)代法治化治理的沖突時(shí)有發(fā)生。經(jīng)典法制電影《被告山杠爺》所描述的情節(jié)和帶給人們的疑惑在今天的中國鄉(xiāng)村仍然存在。在村域范圍內(nèi)享有絕對(duì)權(quán)威的山杠爺習(xí)慣于以“家長制”作風(fēng)處理村級(jí)事務(wù)，鄉(xiāng)村治理井然有序。以國家法律來考量，山杠爺“私拆信件”“派民兵關(guān)押”“當(dāng)眾打耳光”“游街示眾”等一系列行為都嚴(yán)重違法，但是，“生于斯，長于斯”的本地村民卻見怪不怪。對(duì)山杠爺自身而言，沒有“私心”，即使出了“人命”，也仍未意識(shí)到自身行為的違法性。村民對(duì)山杠爺懷有的只是一種發(fā)自內(nèi)心的感恩和尊敬，而不是對(duì)違法者的譴責(zé)和唾棄。在村民的視野中，國家法所維護(hù)的公平正義是虛幻的，山杠爺為村集體的付出是真實(shí)的；山杠爺?shù)臋?quán)威并非來自國家，而是來自村民的認(rèn)可；山杠爺處理村務(wù)出于公心，而非私利；山杠爺雖然行為違法，但動(dòng)機(jī)良好。直面村民的認(rèn)識(shí)，我們能斥之為“善惡不分”？不能。我們能說山杠爺不該受到法律制裁？也不能。只能說，在小小的堆堆坪村，國家法律尚未融入村民的觀念意識(shí)之中，村民對(duì)傳統(tǒng)威權(quán)化管理的認(rèn)可度仍然高于現(xiàn)代法治化治理。

（二）傳統(tǒng)倫理性規(guī)則與現(xiàn)代法治化規(guī)則的沖突

農(nóng)村倫理化秩序的建構(gòu)強(qiáng)調(diào)以倫理道德或者鄉(xiāng)風(fēng)民俗作為行為評(píng)價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)，法治化秩序的建構(gòu)則以國家法律為行為評(píng)價(jià)的基本準(zhǔn)則，在法律普及尚未深入，農(nóng)民法律意識(shí)仍然淡薄的農(nóng)村社會(huì)，對(duì)倫理化秩序構(gòu)成沖擊的行為，不管是否符合法律規(guī)定，都很難為村民所接受，一旦以司法判決的方式確認(rèn)違德行為的合法性，則對(duì)鄉(xiāng)村秩序?qū)?gòu)成更大沖擊。中央電視臺(tái)《今日說法》欄目曾報(bào)道：蔣某與丈夫黃某婚后因感情不合分居，后黃某認(rèn)識(shí)了“第三者”張某，并與之同居。在黃某去世后，張某拿出了經(jīng)公證的黃某生前的遺囑，請(qǐng)求法院判決其獲得黃某遺產(chǎn)中的一部分。法院審理認(rèn)為，遺贈(zèng)人黃某的遺贈(zèng)行為違反了法律的原則和精神，損害了社會(huì)公德，破壞了公共秩序，應(yīng)屬無效行為，駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。法官將公序良俗引入司法裁決，獲得了旁聽者的鼓掌和喝彩，但也引起很大的爭(zhēng)議，被評(píng)價(jià)為“道德與法”“情與法”沖突的經(jīng)典，甚至有學(xué)者認(rèn)為這是在輿論壓力下做出的一起錯(cuò)案。楊立新教授認(rèn)為：“就是這個(gè)獲得了熱烈掌聲的案件，在事后得到了那么多的批評(píng)，不能不給人以深深的思考……在法律調(diào)整的范圍之內(nèi)，法律具有絕對(duì)的權(quán)威，不能因?yàn)橐粋€(gè)行為不符合道德規(guī)范而無效。法院維護(hù)的應(yīng)當(dāng)是法律，而不是道德。這一判決維護(hù)的是道德，但是損害的卻是國家法律的尊嚴(yán)。”［3］就農(nóng)村倫理性規(guī)則而言，違背婚姻家庭倫理的“第三者”破壞了公序良俗，因此而產(chǎn)生的利益缺乏合法性基礎(chǔ)，法院的判決對(duì)傷風(fēng)敗俗行為給予否定，維護(hù)了鄉(xiāng)風(fēng)民俗和婚姻家庭倫理，獲得了良好的社會(huì)效果。相反，就國家法律而言，黃某以立遺囑的方式將自己的部分遺產(chǎn)贈(zèng)予同居者，應(yīng)屬私權(quán)處理行為。

（三）意思自治規(guī)則與現(xiàn)代法律秩序建構(gòu)的沖突

在情、理、法的沖突中，傳統(tǒng)規(guī)則過分地強(qiáng)調(diào)公民意思自治，“私了”現(xiàn)象普遍存在，甚至可以用于對(duì)國家法實(shí)施規(guī)避。有個(gè)案顯示：一男青年甲與女青年乙共同在一大城市打工，一天夜里，甲摸到乙的住處，用匕首威脅并奸污了乙。事后，乙報(bào)警，警察抓到甲，甲對(duì)案件事實(shí)供認(rèn)不諱。但第二天，甲的父母和乙的父母趕到城里，并私下達(dá)成了協(xié)議：甲娶乙，乙翻供，甲家賠償乙家損失費(fèi)10000元。“私了”作為規(guī)避國家法的一種方式，最常見的就是“刑事案件民事化”“大事化小，小事化了”，人們是在權(quán)衡利弊、均衡利益的基礎(chǔ)上作出的“理性”選擇。受害人對(duì)違法犯罪者是否受到刑事懲罰的關(guān)心程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自己得到賠償?shù)某潭龋踔?ldquo;國家依法對(duì)犯罪的處罰，無論是從重還是從輕，均不能令當(dāng)事人感到滿意”。［4］本案中，受害人完全可以提起刑事附帶民事訴訟，但是，案件一旦公開，乙在得到金錢賠償?shù)耐瑫r(shí)，名譽(yù)損失卻是無法挽回，最終他們選擇了“私了”，并協(xié)議成親，甲規(guī)避了刑事懲罰，乙也保全了“臉面”。案件的結(jié)果似乎荒唐，但是他們都愿意。國家法維護(hù)了整個(gè)社會(huì)的公平與正義，但對(duì)于個(gè)體而言又未必一定是公平的。國家法和民間法或當(dāng)事人個(gè)人關(guān)注的對(duì)象是不一樣的，當(dāng)事人和民間法更多地關(guān)注當(dāng)前的利益和微觀的公正，而國家法不僅要考慮整個(gè)社會(huì)的公平和宏觀上的正義，還要考慮秩序的建構(gòu)。通過“私了”使刑事案件民事化，在一定程度上起到了維護(hù)穩(wěn)定、調(diào)節(jié)秩序、化解矛盾的作用，但卻違背了社會(huì)的整體公平和正義，過多地強(qiáng)調(diào)了物質(zhì)的補(bǔ)償性，維護(hù)了少數(shù)人的正義，卻忽視了大多數(shù)人的正義，使社會(huì)公共秩序處于更加不穩(wěn)定的危險(xiǎn)狀態(tài)。

二、農(nóng)村基層治理進(jìn)程中國家法與

民間法融合的基礎(chǔ)

（一）國家法的局限性與民間法的合理性并存

先生早在《鄉(xiāng)土中國》中就指出：“現(xiàn)行的司法制度在鄉(xiāng)間發(fā)生了特殊的副作用，它破壞了原有的禮治秩序，但是不能有效地建立起法治秩序。”［5］正因如此，今天的中國農(nóng)村，仍然處于禮治向法治轉(zhuǎn)型，國家法與民間法并存的治理階段。有學(xué)者認(rèn)為，民間法之所以存在，是由于國家法固有的缺陷及制度供給的不足，在社會(huì)行為調(diào)整中，國家法的缺陷體現(xiàn)為調(diào)整范圍的有限性和對(duì)程序的過分重視，而制度供給的不足則與國家法的相對(duì)穩(wěn)定性緊密相連。［6］蘇力先生認(rèn)為，農(nóng)村法治的發(fā)展要“尋求本土資源，注重本國的傳統(tǒng)……本土資源并非存在于歷史中，當(dāng)代人的社會(huì)實(shí)踐中已經(jīng)形成或正在萌芽發(fā)展的各種非正式的制度是更重要的本土資源”。［7］在他看來，民間非正式制度是社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處的重要基礎(chǔ)，現(xiàn)代法律不可能是一個(gè)完美無缺的系統(tǒng)規(guī)則，國家法不管多么完善，絕不可能將源于生活的所有規(guī)范人們行為的民間規(guī)則全部納入，這就決定了不可能將民間法完全排除在國家治理體系之外，民間法的存在既是客觀的，也是合理的。

（二）法律多元理論為民間法發(fā)展提供了理論支撐

國家——社會(huì)二元結(jié)構(gòu)中，作為上層建筑的法律總是與人們的多元利益訴求緊密相連的，由特定主體經(jīng)由特定程序表決通過的國家法僅僅只是社會(huì)調(diào)控體系的一部分。日本學(xué)者千葉正士明確提出的“法律多元”理論即認(rèn)為，法律應(yīng)該涵括官方法、非官方法和法律基本原理三個(gè)層次。以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的國家制定法，以維護(hù)基本權(quán)利和穩(wěn)固國家政權(quán)為宗旨，屬于官方法范疇，在國家治理中居于主導(dǎo)地位。借助倫理調(diào)控或社會(huì)契約式授權(quán)保證實(shí)施的民間法，以維持特定地域或行業(yè)交往秩序?yàn)槟康模瑢儆诜枪俜椒ǚ懂牐趪抑卫眢w系中居于從屬地位。在禮俗性治理機(jī)制向法治化機(jī)制轉(zhuǎn)型時(shí)期，法治權(quán)威尚有欠缺，禮俗權(quán)威仍有市場(chǎng)，對(duì)人們?nèi)粘Ｐ袨榈囊?guī)制不可能是一元的，多元“法律”現(xiàn)象客觀存在，不可能在短時(shí)間內(nèi)消除。

“萬事萬物皆有法”。若將法律視為社會(huì)治理規(guī)則，則法律多元現(xiàn)象存在于各個(gè)歷史階段。尤根·埃利希在其著作中提出了兩種法律觀，一種是國家法，另一種是社會(huì)秩序本身或“人類聯(lián)合的內(nèi)在秩序”，它不僅是法律最初的形式，而且直到現(xiàn)在還是法律的基本形式，稱之為“活法”。［8］20世紀(jì)90年代以來，我國學(xué)者對(duì)國家制定法之外的民間法給予了較多關(guān)注，實(shí)質(zhì)也是對(duì)法律多元思想的探討。法律的一元、二元抑或多元理論即使?fàn)幾h頗多，至少有三點(diǎn)是達(dá)成了共識(shí)的，一是民間法的客觀存在，二是國家制定法的主導(dǎo)地位，還有一點(diǎn)也是最關(guān)鍵的，那就是“法律多元”意義上的“法律”并非國家“制定或認(rèn)可”意義上的“法律”，而僅僅是一種社會(huì)行為規(guī)范。正如梁治平先生所言，在任何社會(huì)里國家法都只是整個(gè)法律秩序的一部分而不是全部，還存在其他類型的法律，它們與國家法的沖突并不妨礙他們成為一個(gè)法治秩序中重要的一部分。

（三）國家法在農(nóng)村基層實(shí)施進(jìn)程中需要民間法輔助

國家法與國家公共權(quán)力緊密相連，以制定法、成文法的形式體現(xiàn)，以基本權(quán)利和社會(huì)秩序的維護(hù)為基礎(chǔ)，依靠國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，具有普遍性權(quán)威；民間法中蘊(yùn)涵著濃厚的倫理文化傳統(tǒng)，以習(xí)俗、傳統(tǒng)等不成文形式或以規(guī)約、制度等成文形式體現(xiàn)，依靠習(xí)慣、社會(huì)輿論等非強(qiáng)制性或未引入國家權(quán)力的社會(huì)型強(qiáng)制性措施保證實(shí)施，具有地域性權(quán)威。國家法以“法無禁止即自由”的方式劃定紅線維護(hù)普遍正義，匡正公民權(quán)利行使中突破底線倫理的違法行為；民間法則可能以相對(duì)較高的道德要求拔高區(qū)域正義水準(zhǔn)，以“民間”方式對(duì)違“規(guī)”行為予以懲處。在特定地域范圍內(nèi)，兩者的作用和功能具有互補(bǔ)性。

近年來，源源不斷的“送法下鄉(xiāng)”使國家法在農(nóng)村的實(shí)施成效顯著，但其缺陷也逐漸顯現(xiàn)。在今天的農(nóng)村，雖然傳統(tǒng)倫理道德規(guī)則的調(diào)控力量逐漸弱化，但新的法律規(guī)則卻并未深入人心。在法律與道德的“雙重”規(guī)制下，部分農(nóng)民謹(jǐn)小慎微，尊法守德，個(gè)別農(nóng)民卻在兩者的沖突中為自己的惡行尋找“理由”。比如老人贍養(yǎng)問題，現(xiàn)代農(nóng)村獨(dú)生子女家庭中，女兒贍養(yǎng)父母名正言順，但在傳統(tǒng)多子多女家庭中，贍養(yǎng)父母則歸于兒子。在現(xiàn)代法律進(jìn)入農(nóng)村后，出嫁女不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的傳統(tǒng)規(guī)則被打破，但也有個(gè)別情況下的老人堅(jiān)持只起訴兒子，這無疑為法律入主農(nóng)村設(shè)置了障礙。在“常回家看看”的視野下，要讓《老年人權(quán)益保障法》得到全面實(shí)施，既需要打破傳統(tǒng)規(guī)則，也需要在傳統(tǒng)倫理中尋求支持。重新激活民間法的力量尤其是民間法中的核心價(jià)值觀念，發(fā)揮其“道德教化”功能，以道德理性詮釋法律精神，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定具有重要意義。

三、農(nóng)村基層治理進(jìn)程中國家法與

民間法的合理互動(dòng)

“法律既是從整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)和習(xí)慣自下而上發(fā)展而來，又是從社會(huì)的統(tǒng)治者們的政策和價(jià)值中自上而下移動(dòng)的。”［9］政府主導(dǎo)型法治建設(shè)模式下，農(nóng)村治理法治化的過程也是國家法與民間法相互沖突和融合的過程。正如黃宗智先生所說：“20世紀(jì)中國……法律制度的變化與延續(xù)涉及的不是非此即彼的簡單選擇，也不是由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的直接轉(zhuǎn)換，或?qū)εf的本土做法的簡單堅(jiān)持，而是兩者之間的遷就與對(duì)抗、延續(xù)和巨變。”［10］對(duì)于一個(gè)有幾千年人治傳統(tǒng)的國度而言，向法治的轉(zhuǎn)型本身就是一個(gè)艱難的不可能一蹴而就的過程，對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行簡單的否定和盲目的堅(jiān)持都不現(xiàn)實(shí)，其所謂的“兩者之間的遷就與對(duì)抗、延續(xù)和巨變”洞悉了中國社會(huì)向法治轉(zhuǎn)型必然經(jīng)歷的艱難選擇，揭示了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、國家法與民間法不可完全分離的關(guān)系。當(dāng)國家法與民間法發(fā)生沖突時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)國家法的權(quán)威性和片面尊重民間法的鄉(xiāng)土性都可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾。因此，應(yīng)在充分關(guān)注國家法與民間法兩者在農(nóng)村基層治理領(lǐng)域中價(jià)值取向和治理目標(biāo)一致性的基礎(chǔ)上，尋求兩者之間的合理互動(dòng)。

（一）民間法與國家法互動(dòng)的總體思路

國家法的普適性與與民間法的鄉(xiāng)土性決定了兩者之間矛盾與沖突的必然性。在當(dāng)下的農(nóng)村治理環(huán)境中，國家法的主導(dǎo)者是基層政府和基層司法機(jī)關(guān)，民間法的主導(dǎo)者是村級(jí)組織和村內(nèi)各種民間團(tuán)體，當(dāng)國家法的權(quán)威尚未完全樹立之時(shí)，民間法的價(jià)值不可能消失。正因如此，國家法與民間法共存于村級(jí)治理領(lǐng)域成為不爭(zhēng)的事實(shí)，國家法對(duì)民間法的適當(dāng)遷就和民間法對(duì)國家法權(quán)威的逐漸認(rèn)可，將使得較長一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)村治理權(quán)威呈現(xiàn)多元格局。基層法律實(shí)施部門和村內(nèi)組織之間，在相互尊重、相互理解中加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，是處理民間法與國家法關(guān)系的合理方式。民間法與國家法互動(dòng)的總體思路可歸結(jié)為三個(gè)方面：

一是國家法的權(quán)威地位不可動(dòng)搖。法治是治國理政的基本方式，也是我國國家治理的基本趨勢(shì)。正如馬克思所言：“在民主的國家里，法律就是國王；在專制的國家里，國王就是法律。”法治得以推行，最基本的是要樹立起憲法法律的權(quán)威，這種權(quán)威應(yīng)不受任何個(gè)人意志的干預(yù)，也不因任何其它社會(huì)規(guī)范而改變。當(dāng)民間法與國家法發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持國家法的權(quán)威地位不動(dòng)搖。

二是民間法的治理功能不應(yīng)忽視。法律不是萬能的，以成文形式體現(xiàn)的國家法解決不了農(nóng)村社會(huì)的所有矛盾與糾紛，也保護(hù)不了村民樸素理念中的“情”與“理”。盡管為充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，切實(shí)解決人民群眾反映的“立案難”問題，國家司法中原有的立案審查制已改革為立案登記制，但立案登記并非完全沒有標(biāo)準(zhǔn)，只對(duì)“依法應(yīng)該受理的案件”才有案必立、有訴必理。因此，那些不能依法應(yīng)該受理的案件仍需民間法予以調(diào)整。

三是加強(qiáng)國家法對(duì)民間法的引導(dǎo)。盡管國家法不可能解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的所有矛盾與糾紛，甚至在審理個(gè)別“情、理、法”糾結(jié)的案件時(shí)還不如民間規(guī)則能有效化解矛盾，但從國家治理現(xiàn)代化的角度考察，法治化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，國家法代表了基本的、核心的價(jià)值取向，維護(hù)的是國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人權(quán)保障的基本秩序，其權(quán)威地位不可動(dòng)搖。誠然，就“法律多元”理論和從維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序來看，作為一種非正式制度內(nèi)的地方性規(guī)范，民間法可能是國家法的地方化版本，也可能對(duì)國家法無法企及的領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范，即使法制再健全、國家法再強(qiáng)勢(shì)，民間法因其有廣泛的群眾基礎(chǔ)、濃厚的文化底蘊(yùn)、獨(dú)具特色的地域傳統(tǒng)，也仍然有廣泛作為的空間，它可以依托習(xí)俗的、傳統(tǒng)的力量彌補(bǔ)國家法的缺陷和不足。由此，在“政府主導(dǎo)型”法治建設(shè)模式下，當(dāng)國家通過公權(quán)力強(qiáng)力推進(jìn)法律實(shí)施時(shí)，不得不面對(duì)“水土不服”的問題（相對(duì)農(nóng)民而言，外部植入的法律仍然是新的治理規(guī)則），不得不重視并關(guān)注民間法，發(fā)揮其作用。至少在當(dāng)下仍需要尊重民間法，并為其存在和發(fā)展留出足夠的空間。當(dāng)然，尊重民間法并不意味著國家法要無原則地退讓，民間法所沿襲的傳統(tǒng)并非全是“美德”，其所新制訂的規(guī)則并非全都能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展，民間法存在弊端與缺陷是不容置疑的。正確的選擇是，理性地看待民間法，構(gòu)建國家法與民間法的良性互動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)國家法對(duì)民間法的引導(dǎo)。當(dāng)國家法與民間法發(fā)生沖突時(shí)，對(duì)于最基本的公民權(quán)利和社會(huì)秩序維護(hù)，必須保持國家法律的絕對(duì)權(quán)威；對(duì)于地方性的利益調(diào)整、習(xí)慣保持、秩序維護(hù)，在不違反法律禁止性規(guī)定的前提下，則應(yīng)尊重民間法規(guī)則。

（二）民間法與國家法效力范圍的劃定

民間法與國家法效力范圍的劃定分為三種情況：第一種是國家法的絕對(duì)權(quán)威領(lǐng)域只能由國家法調(diào)整，民間法必須服從；第二種是國家法與民間法的互動(dòng)領(lǐng)域，在保持國家法權(quán)威的基礎(chǔ)上，可協(xié)商互動(dòng)；第三種是國家法尚未規(guī)范的領(lǐng)域可以由民間法直接調(diào)整，國家法保留干預(yù)的權(quán)力。

⒈國家法的絕對(duì)權(quán)威領(lǐng)域。對(duì)公共利益、社會(huì)秩序和公民基本權(quán)利方面應(yīng)依據(jù)刑事法律、行政法律等公法進(jìn)行調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，國家法中的強(qiáng)制性規(guī)范具有絕對(duì)權(quán)威，應(yīng)排除民間法的介入。隨著社會(huì)流動(dòng)性擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)原有的“差序格局”被打破，外部陌生人開始進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民也走向城鎮(zhèn)，融入城市，因此，區(qū)域化的行為規(guī)范必須與跨區(qū)域的國家法相銜接。雖然一些地方的傳統(tǒng)習(xí)俗中有對(duì)各種侵權(quán)行為的處置方式，就相對(duì)封閉地域范圍內(nèi)的地方治理而言，其在一定時(shí)期、一定程度上也維護(hù)了地方穩(wěn)定，一些習(xí)俗直到今天仍然在發(fā)揮作用。但基于維護(hù)國家整體秩序的法律，不能由于個(gè)別地區(qū)的習(xí)慣性規(guī)則被改變。比如一些少數(shù)民族地區(qū)以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償替代刑事制裁的“賠命價(jià)”風(fēng)俗一直得到當(dāng)?shù)孛癖姽J(rèn)，但當(dāng)公安機(jī)關(guān)介入偵查后，意味著案件進(jìn)入國家法調(diào)整的視野，即使按照民間習(xí)俗支付了一定數(shù)量的金錢，依據(jù)傳統(tǒng)規(guī)則不再追究任何其它責(zé)任，面對(duì)國家法規(guī)則，定罪量刑仍然必不可少。就目前的司法實(shí)踐而言，國家法正處于一個(gè)逐漸融入鄉(xiāng)土社會(huì)的過程中，其對(duì)農(nóng)村事務(wù)的介入有時(shí)候還是尊重和考慮了民間規(guī)則，比如“大義滅親”式的刑事犯罪，由于被害人一般為“不務(wù)正業(yè)”的“禍害”，一旦出現(xiàn)“群眾聯(lián)名求情”的狀況，司法機(jī)關(guān)既要維護(hù)刑事法律的權(quán)威，又不得不考慮洶洶民意，由此量刑中的各種情節(jié)都會(huì)派上用場(chǎng)，寬大處理得以實(shí)現(xiàn)。表面上看，司法機(jī)關(guān)是依據(jù)國家法依法裁決，實(shí)際上是民間法影響了國家法的實(shí)施。在類似社會(huì)關(guān)系調(diào)整中，國家法絕對(duì)權(quán)威不能損害，即使要遷就民間法也應(yīng)策略性地遷就。正如田成有先生所言，法官“通常不會(huì)直截了當(dāng)、明目張膽地放棄制定法的立場(chǎng)和框架”，而是“將一種民俗習(xí)慣上的判斷轉(zhuǎn)化為一種制定法上的判斷，小心翼翼地、含糊籠統(tǒng)地繞過制定法的書面概念和制度”，“對(duì)所謂正式的國家法予以軟化和包裝，運(yùn)用所謂‘情節(jié)特殊性’‘事出有因’‘案情特殊’‘民意’等模糊語言來進(jìn)行遮掩。在這一過程中往往是通過法官在擁有自由裁量權(quán)的回旋空間和活動(dòng)余地內(nèi)得到消化，使民俗習(xí)慣能在‘合法’的規(guī)則體系中找到自己的依據(jù)。”［11］

⒉國家法與民間法的互動(dòng)領(lǐng)域。國家法與民間法的互動(dòng)更多地存在于民事法律領(lǐng)域。國家民法調(diào)整的是平等主體之間的法律關(guān)系，強(qiáng)調(diào)平等、意思自愿、公平、誠信等原則。在目前的農(nóng)村基層治理中，更多的農(nóng)民并不知道何謂民法、民法調(diào)整什么社會(huì)關(guān)系，相互之間基于民事權(quán)利的糾紛往往依據(jù)公序良俗、傳統(tǒng)做法等通過雙方協(xié)商或請(qǐng)“中間人”調(diào)解予以解決，只要最終雙方認(rèn)可，基本能實(shí)現(xiàn)“案”結(jié)事了。就農(nóng)村治理效果而言，國家法入主農(nóng)村，最艱難的正是民法領(lǐng)域。幾千年的“皇權(quán)不下縣”使得各地農(nóng)村形成了一整套足以封閉起來自我調(diào)整社會(huì)關(guān)系的民間規(guī)則體系，在這個(gè)體系之內(nèi)，農(nóng)民并不渴求外部機(jī)制介入，許多糾紛只要進(jìn)入訴訟領(lǐng)域就意味著當(dāng)事人之間已經(jīng)“撕破臉”，很難再“愈合”。正因如此，農(nóng)民選擇訴訟慎之又慎，國家法介入農(nóng)村事務(wù)的處理亦應(yīng)充分考慮“熟人社會(huì)”或“半熟人社會(huì)”中民間規(guī)則的因素。在實(shí)際操作中，意思自治既是國家法的規(guī)則，也是民眾普遍認(rèn)可的民間法規(guī)則，應(yīng)以此為連接點(diǎn)推動(dòng)兩者互動(dòng)。具體來說，當(dāng)國家法規(guī)范與民間法規(guī)則出現(xiàn)“非此即彼”的沖突時(shí)，因國家法基于公民權(quán)利的保護(hù)更符合一個(gè)國家的主流價(jià)值觀念，應(yīng)極力維護(hù)，同時(shí)應(yīng)通過法官釋法適時(shí)否定和擯棄滯后于時(shí)展、違背公序良俗的傳統(tǒng)陋習(xí)。比如出嫁女的權(quán)益，只要符合國家法律規(guī)定，即使村規(guī)民約或村民會(huì)議表決通過，亦應(yīng)依法予以保障。當(dāng)國家法規(guī)范與民間法規(guī)則出現(xiàn)“可此可彼”的選擇時(shí)，只有國家法能作為裁判的依據(jù)，在判決的說理部分則可以引入民間法規(guī)則，實(shí)現(xiàn)“合法”與“合理”的統(tǒng)一，讓民間規(guī)則成為國家法在農(nóng)村實(shí)施的媒介之一。當(dāng)國家法規(guī)范與民間法規(guī)則出現(xiàn)“無此有彼”的尷尬局面時(shí)，即法律無明文規(guī)定而民間法卻有可適用的具體規(guī)則的情況下，只要民間法不違反法律的禁止性規(guī)定，可在國家法的法律原則或者法理的指導(dǎo)下適用民間法規(guī)則調(diào)解結(jié)案。這樣，既確保了國家法不被拋棄，又尊重了民間法傳統(tǒng)，能有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層的有序治理。

⒊民間法充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域。由于地域和傳統(tǒng)的特殊性，一些地方的農(nóng)村沿襲了各種各樣的習(xí)俗，這些習(xí)俗并不一定能進(jìn)入國家立法的視野，甚至某些糾紛和矛盾也只在特定地域范圍內(nèi)發(fā)生。比如與“風(fēng)水”“時(shí)運(yùn)”相關(guān)的各種習(xí)俗，各地農(nóng)村會(huì)有不同的傳統(tǒng)。同一物品進(jìn)入他人住宅，在甲地可能是“吉”的，在乙地卻可能是“兇”的；在白天可能是“吉”的，在晚上卻可能是“兇”的。對(duì)于具有獨(dú)特“地方特色”的事務(wù)，國家法不可能統(tǒng)一規(guī)范，更多地需要依靠民間規(guī)則來調(diào)處。基于這類社會(huì)關(guān)系的糾紛，不管是直接經(jīng)濟(jì)損失還是精神損害賠償?shù)脑V求，一般不具備“可受審理”性，即使立案，法官也只能調(diào)解。這類事務(wù)的處理正是農(nóng)村民間法充分發(fā)揮作用的空間。簡單地說，既然國家法不能統(tǒng)一規(guī)范，那就盡量用民間法予以調(diào)整。當(dāng)然，如果“陋習(xí)”違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害公共利益、社會(huì)秩序和他人合法權(quán)益，國家法則應(yīng)借助強(qiáng)制性權(quán)威對(duì)其予以“改造”，可通過個(gè)案的裁決引導(dǎo)其良性發(fā)展。

（三）農(nóng)村基層治理中國家法與民間法的合理互動(dòng)

“任何法律制度和司法實(shí)踐的根本目的都不應(yīng)當(dāng)是為了確立一種威權(quán)化的思想，而是為了解決實(shí)際問題，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，使人們比較協(xié)調(diào)，達(dá)到一種制度上的正義。”［12］“在中國的法治追求中，也許重要的不是復(fù)制西方的法律制度，而是重視中國社會(huì)的那些起作用的，也許并不起眼的習(xí)慣、慣例，注重人們經(jīng)過反復(fù)博弈而證明有效有用的法律制度，否則的話，正式的法律制度就會(huì)被規(guī)避、無效，而且可能給社會(huì)秩序和文化帶來災(zāi)難性的破壞。”［13］筆者認(rèn)為，在不違反法律禁止性規(guī)定的彈性空間內(nèi)，結(jié)合地域文化和個(gè)案特點(diǎn)，合理運(yùn)用民間法資源，或者將鄉(xiāng)俗轉(zhuǎn)化為法律實(shí)施情節(jié)予以充分考慮，可加快國家法融入農(nóng)村基層治理的進(jìn)程。

⒈充分發(fā)揮國家法與民間法在農(nóng)村基層治理中的功能互補(bǔ)性。尺有所短，寸有所長。再完美的制度都會(huì)有缺陷，再完備的法律都不可能窮盡社會(huì)中的所有現(xiàn)象。國家法關(guān)乎國家權(quán)威的確立，在相對(duì)廣闊的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生效力，調(diào)整較為普遍的社會(huì)關(guān)系，其內(nèi)容相對(duì)原則和抽象，適用過程中需要執(zhí)法、司法者具備良好的釋法素養(yǎng)。民間法關(guān)乎地方風(fēng)俗的良善，在相對(duì)狹小的地域內(nèi)發(fā)生效力，調(diào)整與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活相關(guān)的幾乎所有社會(huì)關(guān)系，其內(nèi)容具體而易于操作，適用過程中因?qū)偌s定俗成而只需提示，無需釋法。國家法的特點(diǎn)在于其具有普遍正義性和實(shí)施的強(qiáng)制性，民間法的特點(diǎn)在于其具有區(qū)域正義性和實(shí)施的自覺性。兩者看似相去甚遠(yuǎn)，實(shí)則不然。從“正義”的內(nèi)涵看，國家法維護(hù)的普遍正義與民間法維護(hù)的鄉(xiāng)村正義在基本價(jià)值取向上相一致，都以人的自由全面發(fā)展和社會(huì)有序運(yùn)行為目的；從農(nóng)村治理目標(biāo)分析，兩種資源借助不同的機(jī)制、方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有序治理，殊途同歸，具有目的的同一性。這正是兩者合理互動(dòng)的基礎(chǔ)。

⒉關(guān)注調(diào)解在農(nóng)村司法實(shí)踐和基層治理中的作用。在司法審判實(shí)踐中，很多法官特別是基層法官自覺或不自覺地運(yùn)用著民間法解決了大量的糾紛案件，尤其是帶有濃厚民間法性質(zhì)的糾紛案件。但在運(yùn)用民間法時(shí)常常顧忌較多，也有不少困惑，害怕依據(jù)民間法判案缺少足夠的說服力，因此在調(diào)解時(shí)運(yùn)用較多，而在判決時(shí)則慎之又慎。

如在電影《馬背上的法庭》中，普米族人的山寨里發(fā)生了一起“豬拱罐罐山”①事件：被告家的豬拱了原告家的罐罐山，原告要求對(duì)方賠一頭豬并出資做一場(chǎng)法事，雙方發(fā)生激烈爭(zhēng)執(zhí)。該案先由年輕法官阿洛負(fù)責(zé)審理，但由于其對(duì)山寨習(xí)俗缺乏了解，對(duì)村民的情感需求并不十分清楚，隨即以“中華人民共和國法律不支持封建迷信訴訟”為由簡單地駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。雙方家庭矛盾沖突升級(jí)，一場(chǎng)族人之間的械斗即將發(fā)生。屆時(shí)，法官老馮挺身而出，制止了械斗，并就地“開庭”處理，要求被告接受原告的要求，被告不同意。老馮則當(dāng)場(chǎng)宣布，被告如不履行，就讓原告牽豬去拱被告家的罐罐山。這一決定大大刺激了被告，聲稱要以死相護(hù)。這時(shí)老馮再做工作，要被告將心比心，換位思考原告家受到的傷害，要求被告同意原告的要求，并聲稱這符合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗。最終原告同意了被告的要求，事情圓滿解決。在普米族人的生活里，家族信仰觀念非常濃厚，對(duì)“罐罐山”的維護(hù)是山寨的一種傳統(tǒng)，任何人不得破壞，更不能褻瀆。本案中，當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣認(rèn)為，誰家罐罐山被動(dòng)了，那他家“風(fēng)水”就不行了，以后家庭就不會(huì)興旺。因此，原告最初的要求就當(dāng)?shù)亓?xí)俗而言似不為過，但當(dāng)訴諸法律時(shí)卻遭遇了尷尬。如果法官不理解這一傳統(tǒng)，僅僅是僵硬地依據(jù)國家制定法以封建迷信為由不予受理，那族人之間的一場(chǎng)械斗將無法避免。法官老馮最后憑借自己多年的經(jīng)驗(yàn)，果斷且巧妙地解決了此事，維護(hù)了鄉(xiāng)村的和諧。很簡單，從國家法的層面看，年輕法官阿洛以“法律不支持封建迷信訴訟”為由駁回原告的訴訟請(qǐng)求是對(duì)法律權(quán)威的維護(hù)，但引發(fā)的后果可能是族人之間的械斗，而法官老馮基于民俗“情理”的調(diào)解卻有效化解了矛盾。在這一特殊事件中，國家法在農(nóng)村治理中的局限與民間法的治理功能均得到了體現(xiàn)。

⒊以國家法精神詮釋民間法規(guī)則，推進(jìn)農(nóng)村治理的法治化。將國家法理念融入鄉(xiāng)村習(xí)俗，以國家法精神詮釋民間法中的合理規(guī)則，有利于推進(jìn)農(nóng)村基層治理的法治化。整合農(nóng)村基層法律資源的過程也是國家法與民間法良性互動(dòng)的過程，這一過程艱難而又復(fù)雜，因此不能交給鄉(xiāng)村居民去完成，而是要借助國家政權(quán)。筆者以為，在法治化治理初期整合農(nóng)村基層法律資源需要兩個(gè)條件：第一個(gè)條件是在法律實(shí)施機(jī)制上要保留足夠的空間緩沖國家法與民間法的沖突。因?yàn)樵谔囟ǖ泥l(xiāng)村場(chǎng)域，農(nóng)民受傳統(tǒng)思維方式、生活習(xí)慣的影響，對(duì)民間法的依賴根深蒂固，當(dāng)一種外在的法治機(jī)制要介入農(nóng)村基層治理時(shí)，本能的抵觸隨處可見。國家法所維護(hù)的正義盡管代表了農(nóng)村基層社會(huì)未來的發(fā)展方向，但是短期內(nèi)卻不能被村民所接受，國家法應(yīng)適當(dāng)妥協(xié)，比如鄉(xiāng)村禁忌可能毫無科學(xué)可言，但是居民迷信，仍需尊重，否則很可能會(huì)引發(fā)群體性事件。第二個(gè)條件是要培養(yǎng)一大批既了解鄉(xiāng)村習(xí)俗又熟知國家法律的執(zhí)法司法人員，讓他們承擔(dān)釋法、普法的職能。民間法的許多內(nèi)容與國家法的精神相一致，具有良好法律素養(yǎng)的執(zhí)法司法人員在全面了解鄉(xiāng)村習(xí)俗的基礎(chǔ)上完全可以將國家法理念融入鄉(xiāng)村習(xí)俗，以國家法精神詮釋民間法規(guī)則，推動(dòng)國家法與民間法的良性互動(dòng)。

【參考文獻(xiàn)】

［1］田成有．鄉(xiāng)土社會(huì)中的國家法與民間法［J］．思想戰(zhàn)線，2001，（05）．

［2］盧梭．社會(huì)契約論［M］．商務(wù)印書館，1980．

［3］楊立新．2001十大熱點(diǎn)案件點(diǎn)評(píng)［J］．河北審計(jì)，2002，（04）．

［4］梁治平．鄉(xiāng)土社會(huì)中的法律秩序［A］．載王銘銘，王斯福主編．鄉(xiāng)土社會(huì)的秩序、公正與權(quán)威［M］．中國政法大學(xué)出版社，1997．

［5］．鄉(xiāng)土中國生育制度［M］．北京大學(xué)出版社，1998．

［6］高其才．當(dāng)代中國法治建設(shè)的兩難［J］．法學(xué)，1999，（02）．

［7］蘇力．送法下鄉(xiāng)［M］．中國政法大學(xué)出版社，2000．

［8］沈宗靈．現(xiàn)代西方法理學(xué)［M］．北京大學(xué)出版社，1993．

［9］（美）伯爾曼．法律與革命——西方法律傳統(tǒng)的形成［M］．中國大百科全書出版社，1996．