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篇(1)

關(guān)鍵詞：工程決算；審核；工程造價；問題；對策

中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A 文章編號：

工程決算是對企業(yè)經(jīng)營管理水平進行考核的主要依據(jù)，也是進行工程項目投資有效控制的重要舉措，因此需要對工程決算進行審核，確保其準確性和合理性。由于對工程決算審核涉及到多個方面的內(nèi)容，是一項綜合性的工程，在審核過程中還存在著諸多問題，嚴重的影響了工程造價的控制和管理。因此必須根據(jù)存在的問題，采取有針對性的措施，進而提高工程決算審核的準確性，為工程資金投入提供依據(jù)和參考。

一、工程決算審核中存在的問題

由于工程的決算是一個綜合性較強的工作，涉及到多個環(huán)節(jié)的工作，因此處理不恰當容易產(chǎn)生一系列的問題，會對工程的造價控制產(chǎn)生不利的影響。總結(jié)而言，工程決算審核中的問題主要包括以下幾點：

1、施工單位存在的問題

施工單位存在的主要問題是對送審資料要求不嚴格，容易出現(xiàn)資料不完整的現(xiàn)象，以及現(xiàn)場簽證的表述不夠清晰合理并且手續(xù)不全，導(dǎo)致竣工中評審和審核的難度。與此同時，還包括套定額較高、對工程量的重復(fù)計算、編制假的預(yù)算等等。

2、建設(shè)單位存在的問題

建設(shè)單位的問題也是影響工程決算審核的一個關(guān)鍵因素，包括相關(guān)人員對相應(yīng)的法律法規(guī)認識不足，缺乏專業(yè)的技術(shù)工作人員，進而出現(xiàn)不合規(guī)定的簽證，同時在工程的合同制定中存在較大的隱患，主要表現(xiàn)為合同不嚴密、不規(guī)范，為竣工決算審核帶來了隱患。

以上的問題，嚴重的影響了工程決算審核的準確性，增加了工程造價，必須采用有效的方法予以解決。

二、避免工程決算審核中問題的主要對策

工程決算審核是工程建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是以施工和竣工圖為主要依據(jù)，對各種價格簽證以及驗收記錄等竣工材料的計算審核，主要包括對工程量正確性的審核、單價套用合理性的審核以及費用計取準確性的審核。為了提高工程決算審核的準確性，需要從以下幾個方面著手：

1、建立健全結(jié)算資料審查制度

為了保證工程決算審核工作的準確性，需要保證送審資料的準確性，避免出現(xiàn)材料不準確引起的結(jié)算失真問題。

首先要保證送審資料的完整性，其中包括投招標文件和工程施工的各種合同、各種圖紙包括施工圖紙和竣工圖紙以及圖紙的會審記錄文件、對隱蔽性工程驗收以及現(xiàn)場的簽證資料和記錄材料、工程結(jié)算書、工程竣工驗收合格證明等相應(yīng)的材料。為了保證送審材料的完整性，需要安排專業(yè)的人員對材料進行審查，并對合格的材料進行編號整理，由報送人簽字確認后進行收存。對于送審材料中的缺項、漏項問題，需要責令送審單位在規(guī)定時間內(nèi)補齊交全，然后再予以進行審核。若是在工程決算審核材料的送審中，需要由中介機構(gòu)進行決算審核的單位，需要嚴格管理，避免出現(xiàn)施工單位與審核人員的違法違規(guī)行為的出現(xiàn)。

其次，對送審材料進行符合性審查，也就是按照國家的相應(yīng)經(jīng)濟政策和法律規(guī)定進行管理和審核。例如要審核現(xiàn)場簽證的事項、原因、位置、時間以及手續(xù)等各個方面進行全面的審核，對于竣工圖紙而言，需要檢查是否蓋有竣工的圖章，同時對隱蔽性工程的驗收記錄也要逐一檢查。

2、提高工程變更管理的科學(xué)性

在工程項目的實施過程中，會受到多種客觀因素以及主觀因素的影響，需要對設(shè)計以及合同進行適當?shù)淖兏员氵m應(yīng)工程施工的需要，這樣勢必會引起工程的變更，包括工程量的變更、項目的變更、施工進度以及施工條件的變更，進而引起新增施工工程。這就需要對工程變更進行管理，對其進行決算的審核。

在對施工的材料進行決算審核時，需要按照常規(guī)的程序?qū)ζ溥M行審核，并且要對一些非預(yù)期動態(tài)項目的證明材料進行審核，并將作為審核工作的重點，認真分析其真實性，特別是要對變更的可信度進行檢查，避免出現(xiàn)違規(guī)違章的行為。對施工材料的審核的目的是將決算中的水分擠掉，避免出現(xiàn)虛假工程造價的現(xiàn)象，最大限度的降低工程的施工成本。同時在決算審核中，要將一些關(guān)鍵的工程和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程作為工作的重點，做到規(guī)范管理、客觀公正且合理合法。

3、完善工程施工合同

施工合同是進行工程決算審核的重要依據(jù)，因此必須確保合同的準確性和合理性。在工程的施工中，建設(shè)工程施工合同是指安裝工程承包合同，目的是為了明確發(fā)包人和承包人為了共同完成工程施工，明確相互之間權(quán)責而訂立的合同，對雙方的責任進行了明確的規(guī)定，進而對施工進行了有效的指導(dǎo)和約束。

施工合同包括施工過程中多個方面的內(nèi)容，包括施工的組織、施工工期、合同款項的支付、施工材料的準備、竣工驗收以及對工程竣工的結(jié)算。在施工竣工以后，要按照合同的規(guī)定對其進行審核，一般是工程施工單位安排專業(yè)的人員進行內(nèi)部的審核，若是工作量較大單純靠內(nèi)部人員無法按期完成，需要借助會計事務(wù)所進行工程決算的審核，同時所有的審核工作都是建立在合同基礎(chǔ)上的。因此要確保合同的科學(xué)性和完整性，排除合同中的隱患，內(nèi)容表述要做到嚴謹準確，避免出現(xiàn)含糊不清現(xiàn)象，同時語言的表述要準確無異議，避免日后決算審核過程中出現(xiàn)爭議和糾紛。對于合同中未出現(xiàn)的內(nèi)容，需要借助圖紙和設(shè)計變更現(xiàn)場的簽證進行審核，保證審核的客觀工作和有效性。

4、充分發(fā)揮計算機的作用

隨著科技的發(fā)展和技術(shù)的進步，應(yīng)用于工程決算審核工作的技術(shù)和工具不斷升級，對提高審核工作的準確性和有效性起到了很大的幫助，因此充分發(fā)揮計算機的作用，提高審核工作人員對計算機技術(shù)的應(yīng)用，進而提高審核工作的效率和質(zhì)量。對于工程的造價而言，工程量是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此需要通過準確的計算和審核，提高工作量計算的準確性，避免誤差的出現(xiàn)，計算機輔助審核就很好的解決了這一問題。

此外，還要避免在工程決算審核中出現(xiàn)重復(fù)計價的問題，避免增加工程的成本，加重建設(shè)單位的經(jīng)濟負擔，這就對審核人員提出了更高的要求，一方面要熟悉工作環(huán)節(jié)，具備較高的業(yè)務(wù)水平，同時要提高工作人員的道德水平，做到認真負責，及時發(fā)現(xiàn)審核過程中的重復(fù)計價問題。

三、結(jié)語

總之，工程預(yù)決算的審核是一門專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性很強的工作，需要審核工作人員具備較高的業(yè)務(wù)水平和較高的職業(yè)道德。因此在對工程決算審核工作中，作為工程預(yù)決算審核人員就必須堅持實事求是的原則，抓住重要環(huán)節(jié)，采取技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的切實可行措施，在工作中不斷學(xué)習、總結(jié)和提高，加強責任心，使工程造價更趨合理、準確，建設(shè)資金才不會流失，不會浪費，逐漸實現(xiàn)造價控制的規(guī)范化，為工程施工的順利進行創(chuàng)造有利的條件。

參考文獻：

[1]劉蘋.淺談工程決算的審核[J].河北煤炭,2011(06)

[2]楊活潑.工程決算審核中存在的問題與對策[J].廣東科技,2011,20(02)

[3]胡冰洋.淺析工程建設(shè)項目的竣工決算編制方法[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2009(13)

篇(2)

承接方（乙方）：_________________

工程項目：_______________________

分公司（以下稱甲方）系_________________公司依法設(shè)立的分支機構(gòu)，具有獨立的簽訂和履行合同的資格和能力。_________________有限公司（以下稱乙方） 系根據(jù)我國法律注冊的合法組織，具有簽訂履行本合同的資格和能力。甲方根據(jù)通信建設(shè)需要將_________________工程發(fā)包給乙方建設(shè)施工，乙方同意作為承包方承包該項目工程。為明確甲乙雙方的權(quán)利、義務(wù)，保證本工程順利完成，根據(jù)《中華人民共和國合同法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，本著平等、自愿、公平和誠實信用的原則，經(jīng)雙方友好協(xié)商一致，簽訂本合同。

第一條　工程概況（一）工程名稱： ______________________________。（二）工程地點：_______________________________。（三）總計：施工面積_____________________平方米。（四）施工內(nèi)容：本工程項目如下：1．建筑裝修2．電氣照明3．綜合布線4．配電工程5．消防報批驗收6．工程開工日期：________年_________月_________日7．工程竣工日期：_________年_________月________日8．工程總天數(shù)：________________________________天

第二條　工程價款（一） 包括為實施和完成合同所需的勞務(wù)、材料、機械、安裝、質(zhì)檢、保修、管理、利潤、稅金、政策性調(diào)價、施工措施費用、市場變化以及合同所含的所有責任、義務(wù)和風險等各項應(yīng)有費用；（二）工程總價款（金額大寫）_________元（含稅金）。

第三條　質(zhì)量要求（一）工程使用主要材料的品種、規(guī)格、名稱，經(jīng)雙方認可；（二）施工中，甲方如有特殊施工項目或特殊質(zhì)量要求，雙方應(yīng)確認，增加的費用，應(yīng)另簽訂補充合同；（三）甲方如自聘工程監(jiān)理，須在工程開工前通知乙方，以便于工作銜接；（四）所有隱蔽工程必須經(jīng)甲方代表簽證認可后方可隱蔽。

篇(3)

筆者注意到這一事實：盡管存在諸多局限性，但1995年10月4日財政部印發(fā)的《國有建設(shè)單位會計制度》至今仍在實施中，這意味著《規(guī)程》應(yīng)當是與《國有建設(shè)單位會計制度》配套的財務(wù)制度。實行基本建設(shè)財務(wù)和企業(yè)財務(wù)并軌的單位，不執(zhí)行《規(guī)定》。但《企業(yè)財務(wù)通則》中并沒有涉及基本建設(shè)財務(wù)管理的具體規(guī)定；企業(yè)會計核算制度中有關(guān)“在建工程”科目核算的規(guī)定也比較寬泛，不夠具體，難以滿足嚴格規(guī)范建設(shè)成本核算與管理的要求。這就進一步涉及到明確《規(guī)則》與企業(yè)和行政事業(yè)單位財務(wù)制度之間關(guān)系的要求。筆者認為，由于《規(guī)則》第七條第（三）款明確了“單獨建賬、單獨核算，期末按有關(guān)要求將核算情況納入單位賬簿及相關(guān)報表”的要求，這就涉及到需要明確《規(guī)則》與財政部的《企業(yè)財務(wù)通則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《行政單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第71號）之間的關(guān)系。可供討論的有以下兩種思路：

1.如果《規(guī)則》也采取按照財政部令的形式，則《規(guī)則》與《企業(yè)財務(wù)通則》《、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《行政單位財務(wù)規(guī)則》之間屬于并駕齊驅(qū)的關(guān)系，在各自不同的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著規(guī)范財務(wù)行為的作用。

2.將《規(guī)則》作為對《企業(yè)財務(wù)通則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《行政單位財務(wù)規(guī)則》中用財政資金從事基本建設(shè)財務(wù)行為進行規(guī)范的專門規(guī)定。這意味著，國有及國有控股企業(yè)以及行政事業(yè)單位需要在分別執(zhí)行《企業(yè)財務(wù)通則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《行政單位財務(wù)規(guī)則》過程中執(zhí)行《規(guī)則》。這就類似于2001年～2005年期間《企業(yè)會計制度》與會計專業(yè)核算辦法之間的關(guān)系。筆者認為，第二種思路也許更具有可操作性。考慮到企業(yè)為了有效規(guī)范包括基本建設(shè)財務(wù)在內(nèi)的工程財務(wù)行為也具有遵照執(zhí)行或參照執(zhí)行《規(guī)程》的需求，以及行政事業(yè)單位的其他工程項目財務(wù)管理也有必要按照《規(guī)程》來規(guī)定其財務(wù)行為，在《規(guī)程》第六十七條中將“國有和國有控股企業(yè)使用非財政資金及非國有企業(yè)使用財政資金的基本建設(shè)財務(wù)行為，參照本規(guī)則執(zhí)行”的表述調(diào)整為“國有和國有控股企業(yè)使用非財政資金的基本建設(shè)財務(wù)行為以及其他工程財務(wù)行為，其他企業(yè)的各種工程財務(wù)行為和行政事業(yè)單位的其他工程財務(wù)行為，參照本規(guī)則執(zhí)行”也許是必要的。

二、對進一步明確有關(guān)建設(shè)成本項目管理的思考

1.建設(shè)項目利息支出的資本化處理無論從理論研究還是實務(wù)操作，建設(shè)項目的利息支出是計入建設(shè)成本，還是計入行政事業(yè)單位的支出，或企業(yè)的當期損益，都是一個需要明確規(guī)定的事項。《規(guī)則》第二十五條第（五）款明確了項目建設(shè)期間發(fā)生的各類借款利息、債券利息應(yīng)當計入建設(shè)成本，但沒有進一步明確借款利息停止資本化的時點判斷。這是《規(guī)定》中就存在的亟待細化的問題，有必要通過《規(guī)則》予以明確。筆者建議，停止將借款利息計入建設(shè)成本的時點，應(yīng)當是建設(shè)項目通過工程驗收之日。作為實行一次驗收的建設(shè)項目，例如房屋建筑物建設(shè)項目，該工程驗收可界定為竣工驗收；對于實行二次驗收的建設(shè)項目，例如公路、港口、航道等工程建設(shè)項目，可將工程驗收界定為初步驗收或交工驗收。通過驗收次日起發(fā)生的借款利息，不應(yīng)當在計入建設(shè)成本，而是計入行政事業(yè)單位的支出或企業(yè)的當期損益。這樣進行財務(wù)處理，有助于與企事業(yè)單位的有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定協(xié)調(diào)一致。筆者注意到一些通過交工驗收或者初步驗收后的交通建設(shè)項目并沒有完成全部工程建設(shè)工作，實際完成的投資額往往也達到了概算投資的80%～90%，這意味著通過交工驗收或者初步驗收的只是主體工程而不是全部工程；剩下的工程還需要在主體工程通過交工驗收或初步驗收后到辦理竣工驗收的期間陸續(xù)完工并進行交工驗收或初步驗收。對此筆者同意徐芳等人的看法，建議主體工程通過交工驗收后，如果還存在較多的其他工程尚未完工，則需要根據(jù)其他工程占用的建設(shè)借款，將其借款利息繼續(xù)資本化處理，直至這些工程通過交工驗收為止。需要明確的是，這些工程與《規(guī)程》第四十五條中規(guī)范的尾工工程并非同一概念。尾工工程應(yīng)當是通過竣工驗收后的剩余工程，而不是在主體工程通過交工驗收后需要陸續(xù)完工的其他工程。

2.關(guān)于建設(shè)項目取得土地使用權(quán)的支出《規(guī)定》中明確了其他投資支出包括各種無形資產(chǎn)；但《規(guī)則》第二十七條中的其他投資支出中只涉及軟件研發(fā)及不能計入設(shè)備投資的軟件購置支出，沒有涉及相關(guān)的無形資產(chǎn)。按此規(guī)定，一個重要的問題就需要明確，國有及國有控股企業(yè)利用財政資金并采取受讓方式取得的土地使用權(quán)，應(yīng)當如何計入建設(shè)成本？《企業(yè)會計準則》（會計科目和主要賬務(wù)處理）中設(shè)置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用權(quán)，而是將土地使用權(quán)直接計入“無形資產(chǎn)”科目，導(dǎo)致“在建工程”科目存在無法核算全部建設(shè)成本的局限性。這一問題在《規(guī)則》中不容忽略。行政事業(yè)單位的基本建設(shè)成本核算不存在這一問題，因為出資受讓土地使用權(quán)發(fā)生的支出，按照規(guī)定是計入待攤投資支出的。

3.進一步完善對建設(shè)單位管理費的規(guī)定《規(guī)則》第二十七條規(guī)定：項目建設(shè)管理費是指項目建設(shè)單位從項目籌建至竣工財務(wù)決算之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支，這與財中對建設(shè)單位管理費調(diào)整后的界定是一致的。在實務(wù)中，竣工財務(wù)決算不是一個時點行為，而是一個時期行為。竣工財務(wù)決算涉及編制竣工財務(wù)決算、審核或?qū)徲嬁⒐へ攧?wù)決算以及竣工財務(wù)決算的報批等行為過程。考慮到實際工作的需要，建議將項目建設(shè)管理費的界定調(diào)整為“項目建設(shè)單位從項目籌建之日開始至竣工財務(wù)決算獲得批準之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支”。竣工財務(wù)決算獲得批復(fù)，意味著建設(shè)項目的資金支付工作已經(jīng)全部結(jié)束。以后發(fā)生的相關(guān)開支，應(yīng)當分別執(zhí)行行政事業(yè)單位以及企業(yè)財務(wù)制度的規(guī)定。實行兩次驗收的工程項目，由于經(jīng)批準的竣工財務(wù)決算是編制竣工驗收文件的組成部分，這意味著通過竣工財務(wù)決算并非說明工程驗收階段（從開始交工驗收到竣工驗收全部完成）的全部工作都已經(jīng)完成。在此階段還有可能發(fā)生建設(shè)單位管理費。這部分管理費應(yīng)當采取預(yù)計的方式計入竣工財務(wù)決算。

三、對進一步明確對工程價款結(jié)算管理的思考

《規(guī)則》中明確對工程價款結(jié)算的要求是非常必要的。但有一點需要明確，這就是財政部曾聯(lián)合原建設(shè)部在2004年10月20日印發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，其中具有對工程價款結(jié)算的專門規(guī)定。如果《規(guī)則》中的規(guī)定與的規(guī)定不一致，建設(shè)單位應(yīng)當執(zhí)行何規(guī)定？如果《規(guī)則》采取部門規(guī)章的形式，則按照下位法從屬上位法的要求，應(yīng)當執(zhí)行《規(guī)則》的規(guī)定，如果《規(guī)則》也屬于規(guī)范性文件，則按照一般法從屬于特別法的原則，建設(shè)單位則應(yīng)當執(zhí)行的規(guī)定。最好的做法，就是保持兩項規(guī)定之間的協(xié)調(diào)，或者對此作出專門說明。

《規(guī)則》第三十六條規(guī)定：工程價款結(jié)算，一般應(yīng)按不低于工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，這與《規(guī)定》的規(guī)定是一致的；但第十四條第（四）款規(guī)定：發(fā)包人根據(jù)確認的竣工結(jié)算報告向承包人支付工程竣工結(jié)算價款，保留5％左右的質(zhì)量保證（保修）金。在管理實務(wù)中，某單位在建造合同中約定的預(yù)留工程質(zhì)量保證金為4%，結(jié)果被會計師事務(wù)所在審計時認為違反了《規(guī)定》中“建設(shè)單位必須按工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金”的規(guī)定，要求整改；但如果按照的規(guī)定，則屬于合規(guī)行為。對此，《規(guī)則》中對此作出明確規(guī)定或?qū)f(xié)調(diào)事項作出專門說明是必要的。理想的做法是，如果認為文的相關(guān)規(guī)定無需進一步修改，則《規(guī)程》中涉及工程價款結(jié)算管理的條款，只要求執(zhí)行文的規(guī)定即可。

四、進一步完善竣工財務(wù)決算管理的思考

《規(guī)則》中對竣工財務(wù)決算的規(guī)范，除了增加了對尾工工程的規(guī)范以外，基本上與《規(guī)定》中的內(nèi)容是一致的。這意味著，《規(guī)定》在實際執(zhí)行中存在的問題，在《規(guī)則》中并未予以解決。不可否認，不同的國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門、有關(guān)地方人民政府及其業(yè)務(wù)主管部門在不同時期的不同規(guī)章和規(guī)范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》第九條規(guī)定申請項目竣工驗收應(yīng)當提交的材料包括項目財務(wù)決算與審計報告；《郵電通信建設(shè)工程竣工驗收辦法》規(guī)定：竣工驗收前應(yīng)組織有關(guān)部門，根據(jù)通信建設(shè)工程決算編制辦法的規(guī)定，編制單項工程竣工決算和建設(shè)項目總決算。工程在竣工驗收后的三個月內(nèi)將決算報上級主管部門。竣工驗收后的三個月內(nèi)應(yīng)辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)賬手續(xù)。所以，從事不同領(lǐng)域的基本建設(shè)（例如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建筑物建設(shè)、冶金工業(yè)建設(shè)、郵電通信建設(shè)等）財務(wù)管理需要執(zhí)行相應(yīng)的管理規(guī)定；財政主管部門需要關(guān)注并解決好各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)問題；政府業(yè)務(wù)主管部門需要關(guān)注并解決好行業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度之間的協(xié)調(diào)問題。

1.關(guān)于工程驗收不同行業(yè)的建設(shè)項目驗收，有不同的規(guī)定。《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《航道工程竣工驗收管理辦法》中均規(guī)定將工程驗收劃分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。《港口工程竣工驗收辦法》和《郵電通信建設(shè)工程竣工驗收辦法》中將工程驗收劃分為初步驗收和竣工驗收；初步驗收合格后進入工程試運轉(zhuǎn)期；試運轉(zhuǎn)期一般為三個月到六個月。1990年9月11日原國家計委印發(fā)的《建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》中曾要求“根據(jù)建設(shè)項目（工程）的規(guī)模大小和復(fù)雜程度，整個建設(shè)項目（工程）的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項目（工程），應(yīng)先進行初驗，然后進行全部建設(shè)項目（工程）的竣工驗收。規(guī)模較小、較簡單的項目（工程），可以一次進行全部項目（工程）的竣工驗收”。但建設(shè)部出臺的有關(guān)房屋建筑物建設(shè)項目的管理規(guī)定中沒有涉及交工驗收和初步驗收的工作規(guī)范，這意味著這些規(guī)定中是將交工驗收或初步驗收和竣工驗收合并進行的；房屋建筑物項目不存在試運營期的劃定，只有質(zhì)量保證期，從固定資產(chǎn)通過竣工驗收交付使用開始計算。2000年1月30日的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中，也只規(guī)范了竣工驗收事項。

2.關(guān)于工程驗收與竣工財務(wù)決算的關(guān)系在不同時期和不同的行業(yè)部門，采取了竣工財務(wù)決算、竣工決算、工程決算等不同表述。如果不考慮之間的差異，建議在《規(guī)則》中將其視為同義語并按照“竣工財務(wù)決算”的表述統(tǒng)一規(guī)范。竣工財務(wù)決算應(yīng)當在辦理工程竣工結(jié)算的基礎(chǔ)上進行。既然《規(guī)程》允許大型項目的竣工價款結(jié)算在辦理竣工驗收三個月內(nèi)進行，這意味著再按照《規(guī)定》第三十七條中的要求在竣工驗收后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算就不現(xiàn)實。一般來說，如果工程項目采取一次驗收方式，即只組織竣工驗收，則竣工財務(wù)決算需要在竣工驗收后辦理。例如《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中規(guī)范的辦理竣工驗收的條件，不包括竣工財務(wù)決算文件。但是實行分次驗收的建設(shè)項目，行業(yè)主管部門的規(guī)定中往往要求將竣工財務(wù)決算文件作為申請辦理竣工驗收的條件之一。例如按照《公路工程竣（交）工驗收辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當在項目交工驗收后編制竣工財務(wù)決算，并將經(jīng)過審計的竣工財務(wù)決算作為竣工驗收文件的組成部分。

3.規(guī)范竣工財務(wù)決算的有關(guān)建議可以認為，不同行業(yè)的業(yè)務(wù)特點影響著編制竣工財務(wù)決算以及竣工驗收的不同要求。如果存在交工驗收或者初步竣工驗收環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，由于交工驗收或者初步竣工驗收合格意味著工程質(zhì)量驗收合格，則應(yīng)當在此基礎(chǔ)上辦理與施工企業(yè)之間的工程竣工結(jié)算并編制工程竣工財務(wù)決算，并將編制竣工財務(wù)決算作為最終竣工驗收的前提之一；如果不存在初步竣工驗收或者交工驗收的工作環(huán)節(jié)規(guī)范，則竣工驗收是檢驗工程質(zhì)量是否符合規(guī)定要求的依據(jù)，應(yīng)當在竣工驗收后辦理工程竣工結(jié)算并編制竣工財務(wù)決算。

五、進一步完善對資產(chǎn)移交的管理

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[關(guān)鍵詞]高校;基建工程;決算審計

一、高校基建工程決算審計的審計環(huán)境

(一)高校基建工程管理模式陳舊。我國多數(shù)高校基本建設(shè)采用的是原蘇聯(lián)模式,自行成立基建部門對項目進行管理。由基建部門委托設(shè)計單位設(shè)計、委托施工單位施工,自己進行項目有關(guān)各方面的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。但是,由于每個工程建設(shè)時間、地點、條件等的不同,高校基建工程具有一定的獨特性。例如,高校的基建處由于工程項目數(shù)量或種類等因素,往往經(jīng)驗不足,容易造成基建資金的浪費和損失。

(二)制度建設(shè)不完善,容易給學(xué)校造成損失。高校基建工程項目多為非經(jīng)營性項目,主要靠國家投入資金,資金相對來說有保障,導(dǎo)致高校對基建工程管理制度建設(shè)重視不夠。例如部分高校基建工程的內(nèi)部控制制度不健全,缺乏強有力的監(jiān)督和獎懲措施。在這些高校里,由于各種原因造成的工作失誤,有關(guān)責任人員不承擔任何責任;節(jié)約投資也沒有獎勵,造成有關(guān)人員對成本控制積極性不高。因而,制度上的不完善,容易造成工作人員責任心不強或積極性不高。

(三)高校審計部門權(quán)利受限。從目前的實際情況看,我國內(nèi)部審計獨立性并未得到充分發(fā)揮,“內(nèi)部人控制”嚴重。我國的內(nèi)審制度規(guī)定在進行內(nèi)部審計時,若發(fā)現(xiàn)有重大問題,可向被審計單位的上級機構(gòu)反映。顯然,這種過分強調(diào)內(nèi)部審計接受兩個利益格局不同的階層領(lǐng)導(dǎo)或稱“雙向領(lǐng)導(dǎo)”,是為利益格局不一致的經(jīng)濟主體服務(wù),實際上超越了內(nèi)部審計固有的職域,其結(jié)果是把內(nèi)部審計推向了兩難的境地。同樣的情況也出現(xiàn)在高校審計部門,許多高校審計部門由于受到主管領(lǐng)導(dǎo)的控制,權(quán)利受到限制,失去或難以保持其應(yīng)有的獨立性和客觀性。

二、高校基建工程決算審計中存在的問題

(一)基建工程中存在的問題。1.多計、重計已完工程量。有些基建工程由于工期長或由兩個施工單位共同承建,就存在混淆工程界限、交點工程重復(fù)計算的現(xiàn)象。有的已完工程實物量與施工圖計算工程量不相符;有的由于設(shè)計變更應(yīng)該調(diào)整減少的工程量而在編制決算時不做調(diào)整,使工程量多計算等。2.高套定額標準,提高工程造價。有的工程高套其他地區(qū)定額、其他年度工程定額等。3.提高取費及資質(zhì)級別。有的工程該取四類的自行取三類,該取三類的自行取二類,自行提高取類標準而提高工程造價;有的不按自身企業(yè)資質(zhì)級別取費,個體的套集體,集體的套國營,隨意提高取費標準,使工程造價提高。4.虛報材料價格或費用。有的工程用料以次充好,抬高價格;有的工程在建造過程中沒有使用大型機械和特殊機械而計提費用;有的工程實際沒有發(fā)生材料二次搬運而自設(shè)自取;有的工程不需要搶時間、搶進度,而故意夜間施工增加費用等。5.隱蔽工程偷工減料。有的工程在決算中通過故意虛增基礎(chǔ)土方的開挖量、石方混凝土的充填量、墊層的厚度等方式來增加費用。

(二)重視事后控制,忽視事前和事中控制。長期以來高校基建工程審計已形成事后控制的傳統(tǒng)習慣,通過對基建工程完工后提供的各種資料來進行工程決算,但往往是“木已成舟”,已經(jīng)造成的工程超預(yù)算或者工程差錯的現(xiàn)象無法挽救,這是忽視事前和事中控制的結(jié)果。對于這種問題,一方面可能是承包方在招投標環(huán)節(jié)弄虛作假,虛高要價;另一方面可能是少數(shù)部門和個人為謀私利,故意在工程進行中變更增加項目。如果有了對高校基建工程的事前和事中控制,則可減少這種現(xiàn)象的發(fā)生[1]。

(三)項目變更存在漏洞。由于高校基建工程有許多的自身特點,工程價值量大,特殊要求多,工程變更也就很多,施工合同普遍存在著內(nèi)容不完善、施工單位算計建設(shè)單位的問題。有的高校利用工程變更,通過不正當手段,使工程造價大幅度提高;有的建設(shè)單位與施工單位關(guān)系密切,不應(yīng)發(fā)給的簽證也給簽;有的施工單位利用建設(shè)單位基建人員不懂基建管理和工程管理,提出一些不合理的變更簽證;有的監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師不是站在公正的立場上,而是按施工單位要求隨意簽發(fā)簽證。這些不合理的工程變更會給不法分子造成可乘之機。(四)工程監(jiān)理不完善。目前工程監(jiān)理存在的主要問題有:一是有些監(jiān)理機構(gòu)和人員素質(zhì)不高,對施工質(zhì)量不負責任,而是按照施工單位的要求隨意簽發(fā)變更簽證,增加投資;二是對監(jiān)理機構(gòu)和人員的資質(zhì)評審和監(jiān)督不嚴格,賦予監(jiān)理單位的權(quán)力也不夠;三是有些高校沒有實行工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理的不完善影響了高校基建工程決算審計,增大了審計難度。

三、加強高校基建工程決算審計工作的對策措施

(一)加強高校基建工程內(nèi)審工作建設(shè)。一方面加強基建審計制度建設(shè),各高校應(yīng)按照《審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準則》和本地建設(shè)工程造價管理辦法的要求,結(jié)合本單位實際,建立健全規(guī)章制度,例如:審計風險約束機制、審計項目質(zhì)量責任制、審計工作質(zhì)量考評體系和獎懲制度。使審計可以做到有章可循,嚴格按照規(guī)章制度辦事,減少和避免各種錯誤的發(fā)生[2]。另一方面加強基建審計隊伍建設(shè),各高校應(yīng)按照《審計法》、《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》等法規(guī)的要求,建立健全內(nèi)審機構(gòu),配備專業(yè)技術(shù)人員。基建工程預(yù)決算是一項專業(yè)性很強的工作,承擔基建審計的人員不僅應(yīng)具備會計、審計和基建預(yù)決算的知識,還要掌握經(jīng)濟、法律等多種專業(yè)知識,為此要不斷加強基建審計人員的培訓(xùn),積極參與基建審計的經(jīng)驗交流和理論研究,為審計人員整體水平的提高提供平臺。同時,要注重提高審計人員的計算機的運用能力,實現(xiàn)計算機輔助審計,從而提高審計效率。

(二)找準參與工程造價監(jiān)督的切入點和掌握好參與度。審計部門應(yīng)把握住自身在基建活動中的角色,界定自己的活動范圍,保持獨立性。為發(fā)揮內(nèi)審的管理功能,審計人員必須找準參與工程造價監(jiān)督的切入點和掌握好參與的度,這個問題處理好了能使審計工作順利高效地進行,處理不好會失去審計工作的獨立性。因而應(yīng)做到:與管理部門合作,主要對單位年度基本建設(shè)計劃、建筑工程項目的可行性研究進行審查,可行性研究工作對整個基建項目的效益、質(zhì)量有長遠的影響,是內(nèi)審部門把關(guān)的重點;與單位財會部門合作,主要對工程各項前期費用、工程建設(shè)中的工程預(yù)付款撥付情況及工程竣工后的工程款結(jié)算情況、資產(chǎn)入賬情況進行審查;與單位基建部門合作,主要對大中型基建工程的設(shè)計變更、工程變更的合理性、真實性及有關(guān)手續(xù)的完備性進行審查,必要時會同基建部門進行現(xiàn)場勘查核實;與工程驗收部門的合作,主要監(jiān)督項目的驗收是否合規(guī),驗收工作是否認真、嚴格,以杜絕驗收工作流于形式、弄虛作假。

(三)重點加強對工程變更簽證的控制。對工程變更簽證的控制直接影響建筑工程成本的高低。對變更簽證把關(guān)緊一些,工程成本可能低一些,反之,建筑工程成本就可能偏高。在施工過程中,由于設(shè)計不是盡善盡美,或是甲方原因,局部工程內(nèi)容要求進行變更。按常規(guī),大的變更內(nèi)容要經(jīng)過設(shè)計部門出具變更通知書,小的變更內(nèi)容要經(jīng)過甲方代表和項目監(jiān)理簽字認可。每一個工程都存在著變更問題,三邊工程(邊設(shè)計、邊施工、邊修改)的變更就更多了。因此必須注意審查變更簽證是否符合有關(guān)規(guī)定、手續(xù)是否齊全及內(nèi)容是否清楚。

(四)實行全過程跟蹤審計。全過程跟蹤審計是由事后審計向事前、事中審計的跨越,是現(xiàn)代審計的發(fā)展方向,它有利于基建工程的造價控制,也為基建工程的決算審計打好基礎(chǔ)。跟蹤審計包括從工程招投標到工程完工的各個環(huán)節(jié)。在施工過程中進行跟蹤審計,對影響工程造價的每個環(huán)節(jié),進行實地勘察,為審計結(jié)算工作提供確鑿資料,而且工程決算審計的質(zhì)量與了解現(xiàn)場的施工條件、施工方法、施工機械有關(guān)的變更簽證項目等有密切的聯(lián)系。而要如實地知道這些情況,不僅要依靠提供的工程資料,而且要深入施工現(xiàn)場。目前,甲乙雙方之所以在工程結(jié)算時,經(jīng)常發(fā)生爭議,很多方面就是因為沒有進行跟蹤審計,收集不到準確情況,而提供的資料又常被認為不實。只有實行跟蹤審計,充分掌握了第一手資料,才能準確掌握工程過程中的各種信息,減少與施工單位的矛盾和糾紛,加快決算審計速度,提高經(jīng)濟效益;才能從源頭上堵塞漏洞,減少工程的高估、冒算,防患于未然;才能完善基建項目體制,構(gòu)建全過程立體式項目控制機制;才能使原來現(xiàn)場亂簽證問題和資料收集不及時、不齊備問題得到徹底根治[3]。(五)加強對監(jiān)理單位控制。高校可以委托監(jiān)理單位從可行性研究、設(shè)計、施工準備到施工、中間驗收和竣工驗收的全過程監(jiān)理,也可以只將其中部分階段和步驟委托給監(jiān)理單位。高校必須做好充分調(diào)查研究,了解擬參加招標競爭的監(jiān)理單位的基本情況,選擇合理的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師。在簽訂監(jiān)理合同時,必須明確監(jiān)理單位的權(quán)利和義務(wù),把決算審減與監(jiān)理公司的經(jīng)濟利益掛鉤,并適當增加獎懲條款,促使監(jiān)理單位通過科學(xué)管理,保證對工程建設(shè)投資、進度、安全、質(zhì)量四大系統(tǒng)實行全過程的控制,正確處理投資、進度、安全、質(zhì)量之間關(guān)系。

(六)確保提高高校基建工程的審計質(zhì)量。對于高校基建工程的審計質(zhì)量問題,應(yīng)由上級主管部門負責安排審計的,應(yīng)安排質(zhì)量好、信譽高的社會審計機構(gòu),并與之簽訂協(xié)議,要求該社會審計機構(gòu)做到審計質(zhì)量高、審計費用低;對學(xué)校自行管理的審計項目的審計質(zhì)量,上級主管部門應(yīng)進行定期或不定期檢查。

參考文獻

[1]李忠渝.高校基本建設(shè)內(nèi)部控制存在的問題及對策研究[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2007(5):154-157.

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【關(guān)鍵詞】某水利樞紐北岸供水工程；工程概況；合同實施；決算策略；合同管理

一項工程，施工合同管理的好與差，直接影響施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。現(xiàn)代建設(shè)工程的 共同特點是體積龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)標準、質(zhì)量標準要求高，參加單位涉及工種多，加上在市場經(jīng)濟中，工程建設(shè)采用競爭性招標，多數(shù)都是低價中標。因此，在工程合同實施 過程中，合同管理就更加復(fù)雜。下面就某承包商承包某水利樞紐北岸供水工程為例，闡述加強合同管理在工程決算中為企業(yè)提高經(jīng)濟效益的重要作用。

1. 工程概況

某水利樞紐北岸供水工程，承擔著工區(qū)北岸的生產(chǎn)、生活供水，是整個水利樞紐前期 準備工程的重要組成部分。2010年，某承包商在投標報價及施工方案雙重優(yōu)勢中，與業(yè) 主簽訂了施工總包合同，合同總價為1052. 98萬元，其中洞群供水系統(tǒng)628.07萬元。由 于多種其他原因，業(yè)主要求將供水系統(tǒng)分包給另一施工單位，該承包商實際上的合同就只 有628. 07萬元。工期自監(jiān)理工程師正式開工令之日起累計10個月。

2. 合同簽訂

2.1經(jīng)過半年的信息跟蹤和準備，2010年11月，業(yè)主單位才將供水標授于該承包商。由 于該工程上馬倉促，招標文件只有初步設(shè)計和業(yè)主提供的一份工程量清單。在合同談判 前，該承包商仔細研究了文件中的工程量清單，憑他們多年給排水工程施工的經(jīng)驗，認為 工程量清單中有很多漏項，如果按工程量清單完工，該供水工程將不能投人運行。鑒于這 種情況，在合同談判中，該承包商據(jù)理力爭，把他們的擔心寫在了合同條款中，有如下 幾點：

（1）合同范圍：以業(yè)主的工程量清單為準，不能以施工圖為依據(jù)。

（2）器材供應(yīng)：主要是三大材由業(yè)主提供，由于工程所需材料的規(guī)格、品種很多，業(yè) 主不能按時按量提供，將承擔一切責任。

（3）設(shè)計變更：不管設(shè)計變更大小，一切責任均由業(yè)主負責。

（4）征地：由于該承包商是最早進場的施工單位，加上他們的施工范圍很大，很多部 位還未征地，因此，提出由征地造成的一切損失均應(yīng)由業(yè)主負責。

（5）工程數(shù)量：凡是工程量清單以外的超量或超項，均應(yīng)另計工程量，單獨決算。

（6）談判過程中雙方已澄清的問題納入合同文件中。這些澄清的問題主要是工程量清 單中某些項目所包含的范圍、內(nèi)容。

2.2由于在合同談判中，該承包商做了大量細致的工作，簽訂了很多對承包商有利的條 款，這就為以后施工管理和工程決算打下了牢固的基礎(chǔ)，掌握了主動權(quán)。

3. 合同實施

3.1合同簽訂后，該承包商迅速組織人員、設(shè)備進場，以最快的速度做好了開工前一切準 備工作。2011年1月，監(jiān)理工程師簽發(fā)了開工令。工程開工后，雖然該承包商精心策劃、 精心組織，但還是碰到了許多困難。

（1）天氣：開工令下達后，就碰到了冰雪封山，到了3月底積雪才化完，接著4月、 5月又是雨季。

（2）地質(zhì)：工程所處地區(qū)為濕陷性黃土，遇到雨雪根本就無法施工，加上該承包商沒 有濕陷性黃土的施工經(jīng)驗，因此在基礎(chǔ)工程中，不僅拖延了工期，而且還造成了一定 損失。

（3）工程量變更：施工圖和工地現(xiàn)狀與工程量清單相差很大。

（4）其他：當?shù)匕傩杖藶楦蓴_和材料供應(yīng)不上。

3.2由于上述四種原因，導(dǎo)致該工程時間過半，形象進度嚴重滯后。針對這種情況，他們 始終堅持以合同為依據(jù)，對外取得業(yè)主和監(jiān)理工程師的諒解，對內(nèi)及時調(diào)整人員、設(shè)備， 重新編排計劃，盡最大努力挽回損失。由于領(lǐng)導(dǎo)有力、管理有方，加上各方人員的齊心協(xié) 力，他們于2011年12月完成了整個洞群合同要求，雖然工期推遲了一個多月，但完成的 工程量卻超額。完成的主要項目有9項，按年初的估算為294.63萬元，實際決算為 307. 16萬元，因此628. 07萬元的合同價最終決算到920萬元，合同外的決算價是合同價 的50. 12%，為企業(yè)取得了較好的經(jīng)濟效益。

4. 合同外項目的決算策略

（1）從工程開工之日起，他們對工期嚴格按網(wǎng)絡(luò)計劃控制，對工程量從測量放線開 始，圖紙與實測相結(jié)合，層層把關(guān)，堅持做好施工和統(tǒng)計的原始記錄，為工程竣工后合同 外項目的決算奠定了基礎(chǔ)。

（2）有超合同外的項和量，都堅持干完一項就及時報監(jiān)理工程師簽字、存擋，作為工 程決算的重要依據(jù)。

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【關(guān)鍵詞】竣工驗收；建設(shè)過程；技術(shù)資料

引言

在經(jīng)濟技術(shù)的推動下，我國電網(wǎng)事業(yè)迅速發(fā)展，并取得了很大進步。隨著用電需求的大幅增長，供電企業(yè)面臨著巨大壓力。為適應(yīng)新形勢要求，電網(wǎng)建設(shè)工程規(guī)模擴大，數(shù)量也有所增加。電力工程事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展，擔負著生活生產(chǎn)供電的重任，具有重大現(xiàn)實意義。然而工程建設(shè)過程較為復(fù)雜，稍有疏忽，極易出現(xiàn)安全質(zhì)量問題。作為工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，竣工驗收在實際中常被忽視，以至于出現(xiàn)糾紛或使企業(yè)蒙受巨大損失。因此，在電網(wǎng)建設(shè)工程中，必須重視竣工驗收工作。

1 竣工驗收及其在電網(wǎng)建設(shè)工程中的重要性

1.1 定義

任何工程都要經(jīng)歷決策、設(shè)計、施工、驗收幾個環(huán)節(jié)，多數(shù)施工單位都將重點放在了施工環(huán)節(jié)，對竣工驗收則有所忽視。

竣工驗收通常是指在工程建設(shè)完成、施工單位提交竣工報告后，建設(shè)單位組織施工方、設(shè)計方以及質(zhì)量監(jiān)督部門，對工程進行全面檢驗，并獲取有關(guān)資料憑證等，以確定工程與規(guī)劃設(shè)計時的要求完全符合且保證沒有質(zhì)量問題。須注意的是，工程建設(shè)中經(jīng)常會有分階段驗收，此時竣工驗收是指最后的總驗收工作，而已完成驗收且辦理了移交手續(xù)的階段驗收原則上無需重復(fù)辦理。

1.2 作用

竣工驗收是對工程建設(shè)成果的全面考核，通過質(zhì)量檢查，可判斷項目是否與要求相符，是否可以正常使用；竣工驗收需要辦理固定資產(chǎn)的使用手續(xù)，從中能夠總結(jié)有用的經(jīng)驗，進而提高管理水平，為日后建設(shè)提供必要依據(jù)；作為工程建設(shè)的最后階段，竣工驗收標志著建設(shè)成果可以投入生產(chǎn)使用，對投資使用的合理性審查具有重大意義；竣工驗收是項目轉(zhuǎn)入投產(chǎn)使用的重要環(huán)節(jié)，因為在工程建成投產(chǎn)后，國家要根據(jù)竣工驗收結(jié)果對其進行全面考核。

2 電網(wǎng)建設(shè)工程的竣工驗收程序及驗收內(nèi)容

2.1 驗收程序

通常分為兩個驗收階段，一是初步驗收，二是正式驗收。因為電網(wǎng)建設(shè)工程規(guī)模不同，復(fù)雜程度也各異，對于大規(guī)模、比較復(fù)雜的項目，為確保沒有遺漏，需要經(jīng)過兩次驗收；而小規(guī)模、比較簡單的項目，可一次性完成全部的驗收工作。

（1）驗收準備

在全部工作完成后，施工單位應(yīng)先展開自檢工作，包括兩點：一是質(zhì)量檢查，如果發(fā)現(xiàn)有遺漏或出現(xiàn)質(zhì)量問題，可以及時彌補；二是資料匯整，在提交竣工驗收報告前，施工單位應(yīng)將相關(guān)資料準備齊全，如技術(shù)資料、工程決算書、更改方案等。若工程較為復(fù)雜，可在自檢后進行復(fù)檢，將遺留問題徹底解決，得到上級部門的許可，為正式驗收做好準備。

建設(shè)單位應(yīng)配合設(shè)計、施工單位做好所有工作，如各項資料、工程盤點的整理，可行性研究報告、土地批準文件、設(shè)計方案、工程決算的收集校對。同時，建設(shè)單位還應(yīng)聯(lián)合生產(chǎn)部門整理有關(guān)資料、開展試生產(chǎn)，認真評價工藝水平、預(yù)估投資效果。因驗收涉及整個工程，工作量較大，需提前將各種文件表格進行分類整理，并制定適宜的驗收計劃。竣工驗收工作意義重大，為減少失誤率，準備階段應(yīng)確保各種數(shù)據(jù)資料的完整和真實，并由專人負責整理。

（2）初步驗收

也叫預(yù)驗收，即在正式驗收之前開展的一次驗收工作。經(jīng)常邀請經(jīng)驗豐富的專家或領(lǐng)導(dǎo)參加，對建設(shè)工作進行初步檢查。既可為正式檢查做準備，又可趁此時對不足之處加以彌補。

（3）正式驗收

施工單位正式提交竣工驗收報告單，建設(shè)單位主管部門接收后對報告單進行審查，并組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位共同驗收。

2.2 竣工驗收報告書

作為竣工驗收的關(guān)鍵文件，竣工驗收報告書意義重大，既是對整個項目建設(shè)過程的回顧總結(jié)，也是反映施工單位水平的重要依據(jù)。報告書內(nèi)容主要包括：（1）工程項目的總說明和要求；（2）技術(shù)檔案的建立情況；（3）工程建設(shè)情況。如工程的完成狀況、質(zhì)量水平；試生產(chǎn)期間的設(shè)備運行狀態(tài)、技術(shù)指標完成狀況；超支原因分析；方案更改前后的變化總結(jié)以及相應(yīng)的處理措施；工程決算狀況；對外來經(jīng)驗和技術(shù)的借鑒程度等；（4）工程效益情況。試生產(chǎn)期間的經(jīng)濟效果與設(shè)計經(jīng)濟效果的比較，技術(shù)改造項目改造前后的經(jīng)濟效果的比較；技術(shù)水平、科學(xué)程度與國外的比較；償還貸能力或回收投資能力評估；環(huán)境效益及社會效益等；（5）外商投資企業(yè)或中外合資企業(yè)的外資企業(yè)的外資部分，有會計事務(wù)所提供的驗收報告及查賬報告；合資企業(yè)中方資產(chǎn)有當?shù)刭Y產(chǎn)部門提供的資產(chǎn)證明書；（6）存在及遺留的問題，以及相關(guān)所有附件。

2.3 簽發(fā)《竣工驗收證明書》

若工程達到竣工標準要求，且一切都與合同相符時，建設(shè)方應(yīng)及時簽發(fā)《竣工驗收證明書》，并由己方、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位簽字確認。

2.4 質(zhì)量核定、移交資料

在受理了竣工工程質(zhì)量核定任務(wù)后，承監(jiān)工程的監(jiān)督單位按照國家相關(guān)標準進行核定。說明其質(zhì)量等級，核定合格或優(yōu)良的工程發(fā)放《合格證書》否則不得投入使用。工程驗收記錄是日后改造維護以及復(fù)查的依據(jù)，也是電力項目的永久性技術(shù)文件。工程竣工后，項目經(jīng)理應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定向建設(shè)單位移交驗收記錄資料。

2.5 辦理移交手續(xù)和工程決算

全部驗收工作結(jié)束后，施工單位應(yīng)及時辦理工程移交手續(xù)和工程計算手續(xù)。建設(shè)單位編制好工程決算，并辦理完結(jié)算手續(xù)，將驗收結(jié)果向上級匯報，竣工驗收工作至此結(jié)束。

3 關(guān)于電網(wǎng)工程竣工驗收記錄的加強

竣工驗收記錄關(guān)系著工程養(yǎng)護時期以及以后的檢查改造工作，但其過程較為復(fù)雜。從事人員應(yīng)有極強的專業(yè)能力，在明確各組成部分的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及功能用途后，方能進行組織整理。如此可保證信息的完整性，并能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。施工單位可定期開展培訓(xùn)工作，加強專業(yè)技能的訓(xùn)練，以提高服務(wù)質(zhì)量。在一個項目工程中，技術(shù)人員不可有太大的流動，否則很容易出現(xiàn)交接上的失誤。這就要求企業(yè)需保證竣工驗收記錄人員的穩(wěn)定性，若是特殊情況必須離開，一定要做好交接工作。此外，還應(yīng)加強竣工資料的移交監(jiān)督工作。在電力項目驗收完成后，建設(shè)、施工單位應(yīng)做好工作，完成數(shù)據(jù)傳輸，根據(jù)合同及城建檔案館歸檔要求的數(shù)據(jù)、文件，限定期限要求資料員向本公司和建設(shè)單位完成竣工資料的移交工作。

4 結(jié)束語

隨著電網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展，電力工程建設(shè)越來越多，建設(shè)過程較為復(fù)雜，而多數(shù)企業(yè)都以施工為重點，忽視了竣工驗收的作用。因此，在今后的施工中，應(yīng)加強對竣工驗收工作的重視，按照正確的程序進行每一步操作，確保竣工驗收工作順利完成，以提高整個過程的質(zhì)量。

參考文獻：

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篇(7)

關(guān)健詞:水利工程 檔案管理 淺議

■一、建立工程項目檔案負責制,形成覆蓋工程建設(shè)各個方面的工程資料收集網(wǎng)絡(luò)體系

檔案收集工作是檔案取得和積累的一種手段,在整個檔案管理系統(tǒng)中處于一個重要的地位,收集及時就會形成檔案的完整性與系統(tǒng)性,就可以為開發(fā)檔案信息資源創(chuàng)造良好的條件。水利工程具有投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、工期長、質(zhì)量要求高等特點,如何保證工程建設(shè)過程中資料的系統(tǒng)收集、連續(xù)完整及真實有效呢?一是應(yīng)從加強組織領(lǐng)導(dǎo)力度著手,按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、分級管理的原則,統(tǒng)一協(xié)調(diào)檔案管理工作。二是各施工標段的現(xiàn)場檔案室建立,對項目的招標、合同簽訂、工藝技術(shù)論證、方案確定、施工組織、設(shè)備到貨驗收、資料整理收集等方面進行管理,形成工程資料收、發(fā)、轉(zhuǎn)、整理、歸檔及竣工檔案收集等日常工作,這樣從組織機構(gòu)上就形成了一個專、兼職檔案資料收集的網(wǎng)絡(luò)體系,保證檔案管理與項目建設(shè)同步進行,確保了工程資料的完整收集,避免了工程資料收集上的疏漏。

■二、強化檔案全過程管理,提高項目建設(shè)工程檔案的編制質(zhì)量

工程項目檔案涉及面廣,貫穿于工程全過程,要認識到做好檔案工作,不僅僅只是為當前工作服務(wù),也是為歷史負責的表現(xiàn)。因此,在全過程管理中,按照《檔案法》和《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》(水辦[2005]480號)、《水利工程建設(shè)項目檔案驗收管理辦法》(水辦[2008]366號)的有關(guān)規(guī)定,力求工程檔案的完整、準確、系統(tǒng)以及安全保管和有效利用,為竣工后的生產(chǎn)、運行、維修、改擴建服務(wù)。

首先,要樹立檔案質(zhì)量管理意識,提高工程建設(shè)項目檔案的編制質(zhì)量。資料收集齊全后,應(yīng)根據(jù)工程檔案管理辦法的要求,對工程資料進行分類歸卷。具體要做好這樣幾個方面的工作:第一,做好卷內(nèi)材料的審查與剔除,保證入庫工程檔案既完整、準確、又不重復(fù)、冗瑣。包括檢查歸卷資料是否準確、內(nèi)容是否正確(如填表是否符合規(guī)范要求,簽字、印章手續(xù)是否完善,是否有保存價值等)、排列順序是否符合檔案整理要求、有無重復(fù)歸卷等。第二,案卷整理。這項工作包括標注卷內(nèi)材料的頁碼,編寫卷內(nèi)目錄和備考表,編寫檔案目錄,編制案卷封面和案卷脊背。第三,案卷統(tǒng)計與鑒定。一是按照每個單位工程對案卷的數(shù)量、文字材料的頁數(shù)、插圖、竣工圖等進行統(tǒng)計,二是按照文件要求對每個單位工程檔案的完整性、準確性和系統(tǒng)性進行鑒定。第四,注重案卷整理細節(jié)。一是資料分類歸檔中應(yīng)注意的細節(jié)。如:誰形成的資料誰負責的管理制度,案卷材料應(yīng)按問題、時間或重要程度進行排列,根據(jù)項目特點,各年度各工程進行綜合歸檔,避免各單位工程之間資料的重復(fù)等。二是檔案目錄編制應(yīng)注意的細節(jié)。比如檔案目錄順序應(yīng)按年度小類代號進行排列,在每一年度小類中按單位工程代號進行排列。案卷題名應(yīng)簡明、概括、準確。編制單位應(yīng)填寫案卷內(nèi)檔案材料的形成單位或主要負責單位,施工檔案編制單位為施工企業(yè)名稱。編制日期填寫案卷內(nèi)材料的形成日期或起止日期。保管期限與密級。按工程檔案管理要求填寫。三是卷內(nèi)目錄編制應(yīng)注意的細節(jié)。應(yīng)注意順序號、文號、責任者、題名、日期文號、頁號等的編寫。由此而形成的的檔案資料均為一式六卷,其中原件一卷,復(fù)印件五卷,形成永久檔案,為積累直接科技經(jīng)驗進行儲備、為科學(xué)研究提供參考價值、提供技術(shù)交流依據(jù)。因此,檔案管理人員應(yīng)盡可能地利用光盤、膠卷、實物等多種形式,盡量全面、系統(tǒng)地記錄工程建設(shè)中的真實畫面,展現(xiàn)建設(shè)過程中的風采,保證資料的原始性、完整性、真實性。

其次,注重實效,健全完善保證措施。工程項目建設(shè)是一個動態(tài)的過程,從項目的提出、設(shè)計到施工、驗收,檔案一直處于活躍的狀態(tài),直至驗收以后,才能相對穩(wěn)定。工程項目檔案記載了工程項目活動的全過程,一旦工程出了問題,或交工后,需要改建、擴建,檔案資料就會成為寶貴的信息資源。搞好工程檔案管理,僅靠檔案工作人員埋頭進行具體業(yè)務(wù)工作遠遠不夠,首先應(yīng)從制度管理入手,從驗收環(huán)節(jié)和經(jīng)濟手段上進行相對制約,做到工程驗收與檔案檢查、交付驗收同步進行。如:在工程付款、竣工驗收、工程決算等環(huán)節(jié)上加以約束。把工程建設(shè)資料收集、歸檔及時作為辦理施工單位工程決算、支付工程款、支付工程質(zhì)保金的一個重要條件。只有在工程檔案資料齊全的情況下才可以辦理相關(guān)工程決算、工程款支付等相關(guān)手續(xù),否則不予辦理,只有這樣才能保證資料系統(tǒng)入庫,規(guī)范整理。