序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、認(rèn)真開展清產(chǎn)核資，摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)底數(shù)

清產(chǎn)核資是做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的基本前提和重要基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)要成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實(shí)可行的方案，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃的開展。清產(chǎn)核資工作以集體經(jīng)濟(jì)組織自查為主。區(qū)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門要會(huì)同監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各鎮(zhèn)經(jīng)管部門具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的組織、監(jiān)督、檢查。

清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容：

1、資產(chǎn)清理。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及所屬企業(yè)賬內(nèi)外的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面清理，填制統(tǒng)一的清產(chǎn)核資報(bào)表，由填表人和實(shí)地盤存人員簽字，作為填制農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬的原始依據(jù)。

2、資產(chǎn)核實(shí)。對(duì)清理后的資產(chǎn)進(jìn)行逐項(xiàng)核實(shí)，將需要處置的資產(chǎn)列出清單，按資產(chǎn)處置程序處理。經(jīng)核實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)情況與產(chǎn)權(quán)證發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定按“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則進(jìn)行，對(duì)權(quán)屬存在爭(zhēng)議的資產(chǎn)，應(yīng)本著尊重歷史，維持現(xiàn)狀的原則，暫緩資產(chǎn)處置。

3、建立臺(tái)賬。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果，對(duì)已核實(shí)的貨幣資金、存貨、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和其他資源性資產(chǎn)以及暫緩處置的資產(chǎn)逐一登記，分類歸檔，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬，如實(shí)反映農(nóng)村集體資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值及變動(dòng)情況，并報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站歸檔備案。

二、健全各項(xiàng)制度，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制

1、農(nóng)村集體貨幣資金管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要健全貨幣資金的內(nèi)部控制制度，保障貨幣資金的安全和完整。要制定庫(kù)存現(xiàn)金限額標(biāo)準(zhǔn)，杜絕庫(kù)存現(xiàn)金超額、白條抵庫(kù)、坐支、公款私存、私設(shè)小金庫(kù)等現(xiàn)象的發(fā)生。要按照財(cái)務(wù)收支審批制度，嚴(yán)格貨幣資金開支審批手續(xù)。要及時(shí)清點(diǎn)核對(duì)現(xiàn)金，定期與銀行或其他金融機(jī)構(gòu)核對(duì)銀行存款，做到賬款相符，賬賬相符。

2、農(nóng)村集體固定資產(chǎn)管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確主管村干部、會(huì)計(jì)和保管人員的責(zé)任。保管人員和會(huì)計(jì)對(duì)固定資產(chǎn)的增減及變動(dòng)情況逐一進(jìn)行登記。固定資產(chǎn)的出租、出借，必須簽訂合同，任何人不得私自出租、出借。以集體資產(chǎn)或自有土地進(jìn)行投資，要進(jìn)行可行性分析，并經(jīng)資產(chǎn)所有者或村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門確認(rèn)后方可執(zhí)行。基建工程必須要有預(yù)算，在建工程應(yīng)當(dāng)有專人監(jiān)管，完工后及時(shí)組織驗(yàn)收，并進(jìn)行基建項(xiàng)目審計(jì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員要根據(jù)固定資產(chǎn)原值、預(yù)計(jì)凈殘值和使用年限，對(duì)固定資產(chǎn)按期計(jì)提折舊。購(gòu)入的無(wú)形資產(chǎn)按實(shí)際支付的價(jià)款或費(fèi)用作為無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，自取得當(dāng)月起在合同或有關(guān)制度規(guī)定的使用年限內(nèi)按月平均攤銷。每年應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次實(shí)地盤點(diǎn)，核對(duì)賬實(shí)，對(duì)盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

3、加強(qiáng)農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)的管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照“制止新債，摸清舊債，明確責(zé)任，分類處理，逐步化解”的要求，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新的債務(wù)產(chǎn)生，對(duì)特殊情況需要舉債的，要在落實(shí)償債責(zé)任人和確保還債資金有來(lái)源的前提下，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策程序通過(guò)后方可舉債。對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)收款項(xiàng)要積極催收，防止形成壞賬。

4、完善農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要對(duì)所屬資產(chǎn)建立臺(tái)賬制度，臺(tái)賬設(shè)計(jì)要規(guī)范、完整。固定資產(chǎn)臺(tái)賬應(yīng)包括資產(chǎn)編號(hào)、購(gòu)置時(shí)間、類別、原值、折舊年限、凈值、存放地點(diǎn)、資產(chǎn)保管人等；債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬應(yīng)包括債權(quán)債務(wù)發(fā)生日期、金額、來(lái)源、用途等內(nèi)容。其他資產(chǎn)及各種權(quán)證、經(jīng)濟(jì)合同、租賃協(xié)議等原始資料要妥善保管，也應(yīng)建立相應(yīng)的臺(tái)賬。農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬登記的內(nèi)容、金額必須做到賬賬一致、賬表一致、賬實(shí)一致。

三、嚴(yán)格履行申報(bào)審核和民主決策程序，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的管理

農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有，凡關(guān)系農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及村民切身利益的重大事項(xiàng)，如集體土地征用、變賣、出租，集體企業(yè)改制、資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，大額舉債，大額對(duì)外投資或不實(shí)資產(chǎn)核銷等重大事項(xiàng)，必須嚴(yán)格履行申報(bào)審核程序和民主決策程序。

1、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置事項(xiàng)的公開

涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的重大事項(xiàng)，在村兩委聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)后，必須在村務(wù)公開欄將資產(chǎn)處置方案向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行公開，公開時(shí)間不得少于一周。在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員廣泛得知、充分參與、無(wú)異議后，上報(bào)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室審核。要充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有效行使對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的申報(bào)審核程序

（1）由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將公布的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置方案向鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室提出申報(bào)。并上報(bào)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置事項(xiàng)和農(nóng)村集體資產(chǎn)處置事項(xiàng)公開情況的相關(guān)材料。

（2）鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室接到上報(bào)材料后，會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策對(duì)上報(bào)的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置方案和公開情況進(jìn)行審核，審核時(shí)限不超過(guò)10個(gè)工作日。審核結(jié)束后，鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室簽署書面審核意見，加蓋鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室公章，送達(dá)提出申報(bào)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并做好歸檔工作。

（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將審核后的集體資產(chǎn)處置事項(xiàng)提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室備案。

篇(2)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；資產(chǎn)管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000－8136（2012）06－0103－02

農(nóng)村集體資產(chǎn)是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員長(zhǎng)期勞動(dòng)積累或入股所創(chuàng)造的屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共有的資產(chǎn)，是廣大農(nóng)民賴以發(fā)展和生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的重要保證。能否對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，將直接影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，直接影響到廣大農(nóng)民的生活水平，直接影響到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。目前，一些侵害農(nóng)村集體資產(chǎn)的惡性事件時(shí)有發(fā)生，這表明我國(guó)在農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理上還存在一些問(wèn)題，究其原因，主要是制度建設(shè)不夠完善。為此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效管理是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作。

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.1 資產(chǎn)流失嚴(yán)重

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些地方的集體資產(chǎn)存量迅速增長(zhǎng)，但集體資產(chǎn)的管理相當(dāng)薄弱，以致造成集體資產(chǎn)被貪污、挪用、拖欠、損壞、揮霍浪費(fèi)、無(wú)償占用；低價(jià)承包、變賣等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些村企業(yè)通過(guò)成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體成為獨(dú)立法人，農(nóng)經(jīng)部門無(wú)法像對(duì)待其他村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)一樣進(jìn)行審計(jì)監(jiān)管。因此這些身份特殊的村企業(yè)掌握著數(shù)量可觀的集體資產(chǎn)，財(cái)務(wù)往來(lái)比較多，卻成了監(jiān)管不到的盲區(qū)和事故高發(fā)地帶，造成村集體資產(chǎn)的流失。

1.2 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)形式的多樣化，農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，在農(nóng)村中產(chǎn)權(quán)糾紛也不斷發(fā)生。引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛的主要原因：①隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，城郊結(jié)合部農(nóng)村集體土地不斷被征用，土地原有附屬集體資產(chǎn)處理不當(dāng)，造成權(quán)屬不清；②由于歷史遺留問(wèn)題造成村和企業(yè)之間土地權(quán)屬不清，界線不明；③原始投資憑據(jù)不足，使其產(chǎn)權(quán)份額無(wú)法認(rèn)定；④不少村集體資產(chǎn)承包時(shí)沒(méi)有按規(guī)定填寫承包合同，或在承包合同中沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)詳細(xì)標(biāo)明，久而久之便造成了資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清。

1.3 資產(chǎn)收益收支失衡

大多數(shù)村在資金使用上主要包括干部工資、管理費(fèi)用、福利費(fèi)用以及一些其他支出，生產(chǎn)性支出所占的比重很小，甚至有的村根本沒(méi)有生產(chǎn)性開支。費(fèi)用開支上無(wú)計(jì)劃，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重。有些村為了達(dá)到村級(jí)財(cái)務(wù)“零招待”目的，把招待費(fèi)用轉(zhuǎn)移到村企業(yè)的帳目中隱藏消化。這些現(xiàn)象在農(nóng)村影響很惡劣，群眾意見很大。有的村承包費(fèi)收入沒(méi)有及時(shí)存入銀行，坐支現(xiàn)金，以收抵支，以“白條”沖抵現(xiàn)金，收支不及時(shí)入賬。部分村干部不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，認(rèn)為只要不把錢裝進(jìn)自己的腰包就可以了，自律意識(shí)淡薄，造成財(cái)務(wù)管理問(wèn)題不斷。

2 提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理對(duì)策

2.1 建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)控體系

農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量多、類型雜、經(jīng)營(yíng)形式多樣，在管理上宜實(shí)行“所有權(quán)不變，分級(jí)監(jiān)管”。分級(jí)監(jiān)管的形式應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的類型有所區(qū)別：凡是集體骨干企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由村組集體經(jīng)濟(jì)組織管理；資源性資產(chǎn)由其主管部門和集體經(jīng)濟(jì)組織共同管理；農(nóng)村集體資金的管理，實(shí)行所有權(quán)與管理權(quán)分離，按照權(quán)屬不變、分戶立賬的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理，并建立各種制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立健全農(nóng)經(jīng)體系和農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)制度，以市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)經(jīng)站為基礎(chǔ)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)管理委員會(huì)，強(qiáng)化其審計(jì)監(jiān)督職能，定期組織對(duì)村集體資產(chǎn)的使用、管理以及經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行審查，并將審計(jì)結(jié)果公布于眾，依法對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行處理。

2.2 建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，避免過(guò)度集權(quán)

通過(guò)對(duì)村組集體資產(chǎn)開展全面的清查、核實(shí)，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記和界定，建立年檢制度和產(chǎn)權(quán)檔案，保證集體資產(chǎn)賬實(shí)相符、完整安全。另外，發(fā)展農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估中介組織和產(chǎn)權(quán)交易組織，積極穩(wěn)妥、逐步分批在市、縣建立資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、產(chǎn)權(quán)交易所，并建立一套系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，規(guī)范評(píng)估程度，建立健全產(chǎn)權(quán)交易制度。凡集體資產(chǎn)的租賃、拍賣、承包、入股等產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，必須先進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的必須通過(guò)交易所的正規(guī)渠道進(jìn)行交易，逐步建立起農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估、流轉(zhuǎn)體系。在建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理新體制過(guò)程中，由于強(qiáng)調(diào)作為農(nóng)村集體資產(chǎn)“管人、管事、管資產(chǎn)”相統(tǒng)一的所有者代表，為此很容易走向過(guò)于集權(quán)。面對(duì)大量的農(nóng)村集體資產(chǎn)，過(guò)于集權(quán)易造成管理幅度較寬，降低管理效率；另一方面容易導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村集體企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)度干涉，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為此，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)要實(shí)現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，行使作為出資人應(yīng)有的全部權(quán)利，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)和管事、管人相結(jié)合。

2.3 開展村務(wù)公開制度

村務(wù)公開是以村民小組或村為單位，由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、集體重大事項(xiàng)、財(cái)務(wù)管理等開展公開，公開的形式可多種多樣，如隨時(shí)公開與定期公開相結(jié)合，上墻公開與口頭公開相結(jié)合，入戶公開與定點(diǎn)公開相結(jié)合。村務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)主要包含：村組財(cái)務(wù)管理使用情況；村組固定資產(chǎn)變更和基本建設(shè)情況；農(nóng)村集體資產(chǎn)管理使用情況；集資攤派及“兩工”使用情況；村組集體企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)與收益情況；荒地、水面的承包、流轉(zhuǎn)情況；村組與農(nóng)戶、單位債務(wù)償還回收情況等。通過(guò)開展村務(wù)公開，達(dá)到集體事務(wù)公開化和資產(chǎn)管理制度化、民主化的目標(biāo)。

3 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，所以必須引起高度的重視，努力強(qiáng)化管理措施和管理手段。這能有效地維護(hù)廣大人民群眾的利益，防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而發(fā)揮重要作用。

Improve the Management of Rural Collective Assets Countermeasures

Wang Yuwei

篇(3)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)；管理現(xiàn)狀；改進(jìn)措施

中圖分類號(hào)：F121.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160732067

農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于農(nóng)民群眾不辭辛苦的勞動(dòng)成果，也是是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的前提。而有效地使用與管理集體資產(chǎn)，能夠在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入等方面起到重要作用。但是，集體資產(chǎn)在實(shí)際管理過(guò)程中還存在各方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題的發(fā)生與發(fā)展，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展帶來(lái)不良影響，若長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展下去，勢(shì)必給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)繁榮穩(wěn)定帶來(lái)影響。

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，福建省永泰縣長(zhǎng)慶鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織收入達(dá)到200萬(wàn)元，與2013年相比，增加了39萬(wàn)元。但目前為止，這些資產(chǎn)管理由村賬委托，所以永泰縣人民政府下達(dá)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資源監(jiān)督管理的意見》，同時(shí)，與縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)局、縣民政局和縣財(cái)政局結(jié)合永泰縣的具體情況，制定了與農(nóng)村集體財(cái)務(wù)有關(guān)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)與實(shí)施方案，并將其落實(shí)到集體管理各個(gè)階段。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)缺少監(jiān)督管理

沒(méi)有建立完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系，沒(méi)有根據(jù)相關(guān)要求配置與利用集體資源，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率偏低，難以從根本上達(dá)到農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的目的。

2.2 資產(chǎn)管理缺少規(guī)范性，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確

由于農(nóng)村集體資產(chǎn)缺少統(tǒng)一規(guī)范性，出現(xiàn)會(huì)計(jì)設(shè)置不合理的情況并且沒(méi)有安排專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，資產(chǎn)登記不齊全，導(dǎo)致資產(chǎn)不斷流失。同時(shí)，由于原始憑證不齊全，沒(méi)有明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，且工作交接時(shí)，沒(méi)有根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行，造成農(nóng)村資產(chǎn)核算缺乏準(zhǔn)確性。

2.3 財(cái)務(wù)公開不規(guī)范，監(jiān)督不到位

由于部分村干部忽略了民主理財(cái)?shù)闹匾裕瑳](méi)有堅(jiān)持民主理財(cái)?shù)脑瓌t，個(gè)別人員存在個(gè)人主義的思想，導(dǎo)致機(jī)體資產(chǎn)缺少有效監(jiān)控。另外，審計(jì)監(jiān)督工作不到位，使集體支持與財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題日漸突出，讓民主理財(cái)只是個(gè)擺設(shè)，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性問(wèn)題難以根除。

3 完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的措施

3.1 建立完善各項(xiàng)管理制度，對(duì)工作流程進(jìn)行規(guī)范

要想將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作落實(shí)到位，必須做好以下幾方面：財(cái)務(wù)管理制度；村級(jí)組織應(yīng)根據(jù)《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》和財(cái)務(wù)管理相關(guān)的法律規(guī)章制度的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，比如財(cái)務(wù)年度收支預(yù)決算、票據(jù)管理、流動(dòng)資金管理、開支審批和資產(chǎn)資源管理等制度，并進(jìn)行完善；資產(chǎn)登記清查與資源登記清查制度；將農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作落實(shí)到位，對(duì)資產(chǎn)資源的分布、存量及種類進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，同時(shí)建立與資產(chǎn)、資源管理有關(guān)的臺(tái)賬；民主管理制度；堅(jiān)持“公道、正派”的原則，選擇高素質(zhì)的人才組成高效的民主理財(cái)小組，按時(shí)主持召開與民主理財(cái)有關(guān)的會(huì)議，組織參與到民主理財(cái)活動(dòng)中。同時(shí)，制定有效的財(cái)務(wù)計(jì)劃與方案，對(duì)村集體發(fā)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支問(wèn)題進(jìn)行處理，以此規(guī)范工作流程，實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)?shù)哪康摹?/p>

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)務(wù)制度的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)會(huì)計(jì)賬薄進(jìn)行設(shè)置，詳細(xì)記錄每筆賬務(wù)，并按照村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度核算各項(xiàng)財(cái)務(wù)，尤其是按時(shí)登記資產(chǎn)增減情況，定期清點(diǎn)資產(chǎn)，做到賬面數(shù)據(jù)符合實(shí)際數(shù)量。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員的力度，提升財(cái)會(huì)人員的工作素質(zhì)，進(jìn)而為農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全完整提供保障。

3.3 加大管理力度，落實(shí)審計(jì)監(jiān)督工作

在對(duì)年度設(shè)計(jì)工作計(jì)劃進(jìn)行編制過(guò)程中，永泰縣和長(zhǎng)慶鎮(zhèn)另計(jì)農(nóng)村經(jīng)管站應(yīng)按照上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門與本級(jí)人民政府的相關(guān)要求進(jìn)行，以此抽查、審核村集體財(cái)務(wù)收支情況，每3～5a應(yīng)完成1次的各村設(shè)計(jì)工作，還應(yīng)根據(jù)村級(jí)組織換屆選舉的情況，將全縣審計(jì)力量結(jié)合起來(lái)，利用分片分組的方法來(lái)監(jiān)督管理村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任的設(shè)計(jì)工作。同時(shí)，明確規(guī)定專項(xiàng)設(shè)計(jì)的責(zé)任，對(duì)群眾舉報(bào)、、征地和村級(jí)重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行審查。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)監(jiān)督鄉(xiāng)村接受的財(cái)政資金項(xiàng)目和使用財(cái)政資金的情況時(shí)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)與福建永泰長(zhǎng)慶的黨委、政府的有關(guān)要求進(jìn)行。另外，要加強(qiáng)處理審計(jì)查處問(wèn)題管理的力度，監(jiān)督審計(jì)單位與有關(guān)人員各個(gè)階段的工作。

3.4 加強(qiáng)日常管理，規(guī)范資產(chǎn)管理機(jī)制

做好集體資產(chǎn)登記、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)核資等工作，為集體資產(chǎn)核算的真實(shí)性、可靠性提供保障，讓管理模式透明化，以免村里有大量資金留下來(lái)；同時(shí)，每項(xiàng)業(yè)務(wù)都經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批后，才可以入賬。這樣不僅能夠完善會(huì)計(jì)報(bào)賬的審核與監(jiān)督過(guò)程，還讓會(huì)計(jì)向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)變，提升核算水平。同時(shí)，達(dá)到全方位監(jiān)督管理的目的，防止現(xiàn)金管理缺少規(guī)范性，出現(xiàn)挪用或者是亂用資金的情況，進(jìn)而使農(nóng)村土地、公共設(shè)施等集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理趨于規(guī)范化。

3.5 加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理

加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的力度，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)專業(yè)行為和拍賣行為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，避免農(nóng)村集體資產(chǎn)出現(xiàn)流失的情況，甚至是出現(xiàn)侵害農(nóng)村集體利益的違法違紀(jì)行為，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，將農(nóng)村資產(chǎn)管理和干部考核制度連接在一起，加強(qiáng)干部、村級(jí)干部管理集體資產(chǎn)的責(zé)任心，組成集體資產(chǎn)和人員緊密聯(lián)系的良性關(guān)系，避免流失集體資產(chǎn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村集體資產(chǎn)逐年增加，村級(jí)集體資產(chǎn)管理過(guò)程中不斷出現(xiàn)新的情況與問(wèn)題。一些地方集體資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范性，并引發(fā)矛盾沖突，已經(jīng)成為目前干部群眾急需解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。所以，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的力度具有重要作用。雖然，我國(guó)農(nóng)村對(duì)于管理農(nóng)村集體資產(chǎn)方面積累的許多經(jīng)驗(yàn)，但是，在實(shí)際管理過(guò)程中，由于存在許多不足之處給農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作帶來(lái)影響，阻礙了工作的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村集體管理部門應(yīng)對(duì)集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并積極采取改進(jìn)措施，不斷進(jìn)行完善，從而確保農(nóng)村資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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篇(4)

農(nóng)村稅費(fèi)改革 ，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制作出了重大的變革 ，因此也對(duì)農(nóng)村審計(jì)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。研究農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作產(chǎn)生的影響和面臨的問(wèn)題 ，探求解決的途徑 ，對(duì)于適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革形勢(shì) ，做好農(nóng)村審計(jì)工作 ，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本本人就此談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村審計(jì)產(chǎn)生的影響

眾所周知 ，農(nóng)村稅費(fèi)改革是通過(guò)調(diào)整規(guī)范農(nóng)村分配制度 ，以實(shí)現(xiàn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的目的 ，其主要內(nèi)容是 :取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)和政府性基金、集資 取消屠宰稅 取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工 ，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策 調(diào)整農(nóng)林特產(chǎn)稅政策 改革村提留征收辦法。其調(diào)整的內(nèi)容全部屬于農(nóng)村審計(jì)中農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)的范圍。因此 ，必將對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作產(chǎn)生影響。筆者認(rèn)為 ，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 :

第一 ，縮小了農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)的范圍。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革前 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)雖然由鄉(xiāng)政人民政府統(tǒng)一管理使用 ，但屬于集體資產(chǎn) ，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代收代交 ，全部納入村集體資產(chǎn)管理 農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)的收取 ，因此 ，農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)的范圍也隨之縮小。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革 ，將村提留款的籌集方式改變?yōu)檗r(nóng)稅附加和“一事一議”兩種方式籌集后 ，農(nóng)稅附加的征收管理納入財(cái)政稅收征管范圍。這一管理體制確立后 ，農(nóng)村審計(jì)不再對(duì)農(nóng)稅附加的征收實(shí)施審計(jì)監(jiān)督 ，農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)范圍進(jìn)一步縮小。

第二 ，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)工作提出了新的要求。一是對(duì)農(nóng)稅附加及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取“一事一議”的辦法籌集的資金和勞務(wù)應(yīng)實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策規(guī)定 ，采取農(nóng)稅附加及“一事一議”辦法籌集的興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金、勞務(wù) ，應(yīng)實(shí)行專款專用、村務(wù)公開、村民監(jiān)督和上級(jí)審計(jì)的辦法管理 ，這就要求在農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)中 ，不能將這項(xiàng)資金與其他集體資產(chǎn)混同起來(lái) ，而應(yīng)按照專款專用的原則要求 ，進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。二是提高了合法性審計(jì)的要求。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策規(guī)定 ，農(nóng)稅附加主要用于村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公費(fèi)三項(xiàng)支出 ，村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行上限控制。這就使農(nóng)村稅費(fèi)改革前對(duì)村提留的合規(guī)性審計(jì)上升為合法性審計(jì) ，從而擴(kuò)大了農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)的合法性審計(jì)的范圍。

第三 ，減小了農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)中收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督范圍 ，加大了稅收項(xiàng)目的監(jiān)督范圍。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策規(guī)定 ，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資 ，因此 ，農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)中收費(fèi)性項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督范圍將大幅度減小。但與此同時(shí) ，開征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅附加 ，將大幅度增減稅收項(xiàng)目的審計(jì)范圍和難度。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村審計(jì)面臨的問(wèn)題

由于上述幾方面的影響 ，實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，農(nóng)村審計(jì)工作將面臨一些新的問(wèn)題和挑戰(zhàn) ，主要是 :

1 對(duì)農(nóng)村審計(jì)必要性的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，部分農(nóng)業(yè)工作者甚至農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理干部認(rèn)為 ，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)取消了 ，村提留款中的大部分作為農(nóng)稅附加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站直接監(jiān)督管理 ，農(nóng)村審計(jì)的主要內(nèi)容已不存在 ，因此對(duì)農(nóng)村審計(jì)的必要性提出了質(zhì)疑。筆者認(rèn)為 ，這一觀點(diǎn)是十分偏頗和錯(cuò)誤的 ，理由是 :首先 ，如前所述 ，農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)的取消和村提留籌集方式的改變 ，農(nóng)村審計(jì)的范圍在一定程度上是縮小了 ，但是 ，農(nóng)村審計(jì)的主要對(duì)象———農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其資產(chǎn)并沒(méi)有消亡 ，只要其組織存在 ，其資產(chǎn)存在 ，其經(jīng)營(yíng)管理資產(chǎn)的活動(dòng)必然存在 ，則農(nóng)村審計(jì)的對(duì)象和內(nèi)容就不會(huì)消失。其次 ，農(nóng)村稅費(fèi)改革前 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)雖然在性質(zhì)上是集體資金 ，但實(shí)際上使用權(quán)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所有 ，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只有代收代交義務(wù) ，而沒(méi)有實(shí)際使用權(quán)。因此 ，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi) ，并不會(huì)減少農(nóng)村集體資產(chǎn)的實(shí)際存量。第三 ，村提留并不等同于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的全部收入 ，實(shí)際只占集體資產(chǎn)的極小部分。據(jù)統(tǒng)計(jì) ， 2001年全省村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入為18億元 ，其中村提留收入只有 2.2億元 ，只占到其總收入的 12.1%。第四 ，村提留的籌集方式改為農(nóng)稅附加辦法后 ，其所有權(quán)和使用權(quán)并未改變 ，仍然屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 ，對(duì)其使用情況的監(jiān)督 ，仍然是農(nóng)村審計(jì)的重要內(nèi)容。第五 ，農(nóng)村審計(jì)的目的和作用不僅是通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的監(jiān)督 ，防止集體資產(chǎn)流失 ，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ，它同時(shí)還肩負(fù)著減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) ，改善農(nóng)村黨群、干群關(guān)系 ，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的政治任務(wù)。因此 ，農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)是十分必要的。

2 確認(rèn)籌資籌勞所形成的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的審計(jì)依據(jù) ，將直接影響審計(jì)結(jié)論的客觀公正性。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策規(guī)定 ，采取“一事一議”辦法籌集資金或勞務(wù) ，由村民委員會(huì)提出并作出預(yù)算 ，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站審核后 ，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站負(fù)責(zé)將籌資、籌勞的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額填入省級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡 ，由村民委員會(huì)組織分發(fā)到戶 ，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡填寫的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)提取或安排出工 ，嚴(yán)禁擅自立項(xiàng)或提高標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞 除按規(guī)定減免外 ，農(nóng)民不得以任何借口拒絕符合本辦法的籌資籌勞。農(nóng)民沒(méi)有正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的 ，村民委員會(huì)可依照村民會(huì)議通過(guò)的村規(guī)民約進(jìn)行處理。根據(jù)這一規(guī)定 ，籌資籌勞的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定 ，就確立了農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。但是 ，從審計(jì)工作的角度看 ，這一規(guī)定存在著以下兩個(gè)問(wèn)題 ，一是由于這一政策規(guī)定未對(duì)作出決定的法定議程和法定文書作出相應(yīng)的具體規(guī)定 ，就使其在執(zhí)行中存在著較大的隨意性和變動(dòng)性 ，這對(duì)作出確認(rèn)其決定的合法性、合規(guī)性的審計(jì)判斷帶來(lái)了困難 ，因此也就難以保證審計(jì)結(jié)論的客觀公正性。二是村規(guī)民約屬于道德范疇 ，如果發(fā)生部分農(nóng)民拒絕繳納籌資款或拒絕出工的問(wèn)題 ，將很難依此做出合理的審計(jì)建議 ，這也將會(huì)使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成大量的不良債權(quán) ，也會(huì)因?yàn)檫@部分農(nóng)民墊資而造成集體資產(chǎn)大量流失。

3 農(nóng)稅附加管理的審計(jì)將成為農(nóng)村審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，農(nóng)稅附加由鄉(xiāng)財(cái)政征收 ，征收后交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站 ，由其存入農(nóng)稅附加專戶 ，按村設(shè)賬。實(shí)行這一管理制度的優(yōu)點(diǎn)是 ，強(qiáng)化了村集體經(jīng)濟(jì)組織使用資金的監(jiān)督管理。但與此同時(shí) ，由于鄉(xiāng)財(cái)政所、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站均屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬部門 ，農(nóng)稅附加由這些部門征收、管理 ，實(shí)際上直接納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的管理范疇。從體制上看 ，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平調(diào)、挪用這項(xiàng)資金提供了可能性。由于目前我省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較為困難 ，因此 ，筆者認(rèn)為 ，農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，農(nóng)稅附加管理的審計(jì)將會(huì)成為農(nóng)村審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

4 缺乏對(duì)違反政策規(guī)定、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的法律依據(jù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革及有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策 ，對(duì)違反政策規(guī)定、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任均作出了較為具體的規(guī)定 ，這為審計(jì)確認(rèn)有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任、作出審計(jì)決定及提出審計(jì)建議提供了依據(jù)。但遺憾的是 ，目前尚未制定出對(duì)上述行為所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的法律法規(guī)。這一問(wèn)題的存在 ，使得在農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)中 ，無(wú)法對(duì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為給農(nóng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失后的責(zé)任主體、責(zé)任范圍、賠償額度及賠償期限作出判斷和結(jié)論 ，這將嚴(yán)重影響農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)職能作用的發(fā)揮。

5 農(nóng)村審計(jì)中存在的原有問(wèn)題。我省農(nóng)村審計(jì)工作是依照《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行的 ，但由于《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》只對(duì)農(nóng)村審計(jì)的主體、范圍作了原則性的規(guī)定 ，因此 ，農(nóng)村審計(jì)長(zhǎng)期存在著責(zé)任不明 ，職權(quán)不清 ，程序、行為不規(guī)范 ，違法違規(guī)行為的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性等問(wèn)題 ，對(duì)農(nóng)村審計(jì)職能作用的發(fā)揮有著較大制約作用。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的深入 ，一些新的問(wèn)題還會(huì)不斷產(chǎn)生 ，解決這些問(wèn)題已迫在眉睫。

三、有關(guān)政策建議

第一 ，由省稅費(fèi)改革主管部門制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌資籌勞專項(xiàng)規(guī)范化議程和文書 ，以規(guī)范化方式為確立籌資籌勞過(guò)程中形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系提供依據(jù)。

第二 ，盡快建立農(nóng)稅附加及村內(nèi)籌資籌勞專項(xiàng)審計(jì)制度 ，對(duì)農(nóng)稅附加及村內(nèi)籌資籌勞實(shí)施專項(xiàng)審計(jì) ，以確保這兩項(xiàng)政策措施的有效實(shí)施。

篇(5)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體資產(chǎn)；管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村集體資產(chǎn)迅速發(fā)展壯大，成為農(nóng)民奔小康的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，在集體資產(chǎn)管理過(guò)程中，依然存在著存量不清、產(chǎn)權(quán)不明、管理不善、流失嚴(yán)重等問(wèn)題，在很大程度上削弱了集體資產(chǎn)的應(yīng)有作用。

1 當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1.1 集體資產(chǎn)存量不清

由于基層單位在資產(chǎn)方面統(tǒng)計(jì)管理的不規(guī)范，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)的結(jié)果代表性差，特別是有的村存在有賬無(wú)物和有物無(wú)賬的現(xiàn)象，導(dǎo)致集體資產(chǎn)普遍存在沒(méi)有將自然資源、村辦企業(yè)、農(nóng)田基本建設(shè)、公益設(shè)施等集體資產(chǎn)納入帳內(nèi)核算。同時(shí)，已經(jīng)報(bào)廢、丟失、損毀的有物無(wú)帳的集體資產(chǎn)仍計(jì)入帳內(nèi)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)存量不清。

1.2 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明

產(chǎn)權(quán)不明晰問(wèn)題主要存在于基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施以及村辦企業(yè)的固定資產(chǎn)上。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是由國(guó)家扶持、地方政府投資、群眾集體投勞或占用集體設(shè)施、土地等興建的公益性事業(yè)，沒(méi)有明確各自的產(chǎn)權(quán)。二是投資主題不明，無(wú)法劃分所有權(quán)。三是在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，原有資產(chǎn)沒(méi)有劃清所有權(quán)的歷史遺留問(wèn)題。四是地方政府在征用建設(shè)用地時(shí)，通過(guò)行政干預(yù)等手段，侵害農(nóng)民權(quán)益所導(dǎo)致的所有權(quán)不清。

1.3 集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重

在集體資產(chǎn)管理中，由于認(rèn)為因素和其他原因，致使集體資產(chǎn)大量流失。主要表現(xiàn)在：一是隨意改變集體資產(chǎn)的集體所有性質(zhì)，特別是鄉(xiāng)與村、村與個(gè)人聯(lián)合辦的股份制企業(yè)，存在蠶食集體股份、貪占集體紅利現(xiàn)象。二是在集體資產(chǎn)的承包、轉(zhuǎn)讓、租賃、股份經(jīng)營(yíng)、變賣的過(guò)程中，存在壓低承包指標(biāo)、低價(jià)折股、拍賣過(guò)程不公開等暗箱操作現(xiàn)象。三是個(gè)別管理人員、損公肥私、貪污侵占集體資產(chǎn)，致使集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

1.4 集體資產(chǎn)管理不善

造成集體資產(chǎn)管理不善的原因主要有兩個(gè)方面：一是集體資產(chǎn)管理權(quán)集中在村干部手中，一些村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足，造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全，經(jīng)濟(jì)秩序混亂，群眾無(wú)法對(duì)其實(shí)行民主監(jiān)督，致使民主管理和監(jiān)督流于形式。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在決定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式時(shí)，簽定的合同不規(guī)范，忽視了集體資產(chǎn)的保值增值，集體沒(méi)有得到應(yīng)分的利潤(rùn)。

2 對(duì)策措施

2.1 明確資產(chǎn)管理的主體地位，切實(shí)履行其職責(zé)

管好、用活集體資產(chǎn)，確保其保值、增值是集體資產(chǎn)管理的最終目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保集體經(jīng)濟(jì)組織代表全體村民的意愿，發(fā)展各類集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，有效行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。同時(shí)要提高廣大基層管理人員對(duì)集體資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行好自己的職責(zé)。對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，要積極推行會(huì)計(jì)人員持證上崗和會(huì)計(jì)制度，從根本上解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明、職責(zé)不清、監(jiān)管不嚴(yán)、分配不公等問(wèn)題，這樣才能確保集體資產(chǎn)保值、增值，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.2 建立健全村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前要進(jìn)一步加快農(nóng)村集資資產(chǎn)管理的立法工作，做到依法管理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層組織中的腐敗現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，真正建立起一套運(yùn)轉(zhuǎn)正常的村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)制。具體應(yīng)抓好以下幾方面的工作：一是建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度。在所有權(quán)界定中要本著“誰(shuí)投資誰(shuí)所有”的原則，劃清集體資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的界限，認(rèn)真解決各種因素引起的產(chǎn)權(quán)糾紛，在此基礎(chǔ)上，對(duì)集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行全面登記、清產(chǎn)核資、發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書，作為開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)。二是要建立集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和評(píng)估管理制度。凡是涉及到集體資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)，均要嚴(yán)格履行民主討論、開展評(píng)估和向上一級(jí)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)程序。三是要建立集體資產(chǎn)年鑒和報(bào)告制度。以切實(shí)掌握資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，了解集體資產(chǎn)增減變化和保值狀況，防止集體資產(chǎn)的流失。四是要建立審計(jì)制度。五是要完善民主管理制度。六是要實(shí)行資產(chǎn)保值、增值考核制度。村集體組織將集體所有的資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)包給承包人經(jīng)營(yíng)時(shí)，要按照“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行，簽定承包合同，時(shí)刻維護(hù)合同的嚴(yán)肅性和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

2.3 深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)模式

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則。一是資產(chǎn)存量要清楚，對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)、資源要詳細(xì)地調(diào)查摸底，清產(chǎn)核資時(shí)要統(tǒng)一口徑，徹底清查，明確所有權(quán)，做好登記工作。二是執(zhí)行政策制度要嚴(yán)格。三是產(chǎn)權(quán)改革方式要靈活。各地實(shí)際情況有所不同，所以在改革過(guò)程中一定要實(shí)事求是。

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是事關(guān)農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事，采取切實(shí)有效的措施，努力克服重發(fā)展輕管理的傾向，不斷強(qiáng)化管理手段和管理措施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇(6)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站(或其內(nèi)設(shè)審計(jì)部門)對(duì)村組集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計(jì)的模式主要依據(jù)的是1992年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》，以及一些省區(qū)制定的本地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定來(lái)設(shè)置的，是當(dāng)前最基本和最普遍的審計(jì)模式。這種模式下，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的具體審計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在完成日常經(jīng)管工作的同時(shí)，每年要安排一些對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)任務(wù)，審計(jì)人員通常不設(shè)專職，它受上級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)單獨(dú)設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計(jì)的模式與第一種模式相比是個(gè)進(jìn)步，但在實(shí)踐中比較少見。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有審計(jì)模式之缺陷

第一，現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)沒(méi)有解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與經(jīng)營(yíng)者之間信息不對(duì)稱的問(wèn)題。農(nóng)村集體資產(chǎn)與其他公有資產(chǎn)一樣，其產(chǎn)權(quán)有—個(gè)基本矛盾。這一矛盾使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理必須通過(guò)某一組織來(lái)實(shí)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織作為轄區(qū)內(nèi)成員的當(dāng)然代表，管理和使用農(nóng)村集體資產(chǎn)、村民作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的最終所有者，是委托人，而村集體經(jīng)濟(jì)組織則是人，村民需要通過(guò)審計(jì)手段來(lái)了解村集體經(jīng)濟(jì)組織，而不對(duì)村民負(fù)責(zé)。作為集體資產(chǎn)的所有者，廣大農(nóng)民群眾卻無(wú)權(quán)看到對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)結(jié)論，無(wú)法了解組織的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)情況，信息不對(duì)稱現(xiàn)象依然無(wú)法解決，產(chǎn)生了財(cái)產(chǎn)所有者、受托經(jīng)營(yíng)者和受托監(jiān)督人三者之間關(guān)系錯(cuò)位的怪現(xiàn)象。長(zhǎng)此下去，這將導(dǎo)致農(nóng)民群眾對(duì)政府失去信心，導(dǎo)致農(nóng)村審計(jì)權(quán)威和信譽(yù)的喪失。

第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)性質(zhì)模糊，獨(dú)立性差。目前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行政管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)置的審計(jì)機(jī)構(gòu)，這與內(nèi)部審計(jì)相同，但它與審計(jì)對(duì)象——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不存在任何隸屬或利害關(guān)系，處于第三者地位，這一點(diǎn)又與內(nèi)部審計(jì)完全不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)大部分是屬于政府部門，審計(jì)的工作人員是代表政府的工作人員，這一點(diǎn)與國(guó)家審計(jì)相同，但是他們明顯不是現(xiàn)有國(guó)家法律意義上的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)性質(zhì)模糊，定位不準(zhǔn)，成為多年來(lái)困擾農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的一大難題。

第三，按照現(xiàn)行管理體制，村級(jí)組織審計(jì)由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門主管，業(yè)務(wù)上接受國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)。然而，村級(jí)組織不屬于國(guó)家審計(jì)范圍，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)這一特殊領(lǐng)域缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門和國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)均沒(méi)有專職的村級(jí)審計(jì)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員，缺少對(duì)具體工作的經(jīng)常性指導(dǎo)和管理，缺少對(duì)具體業(yè)務(wù)技術(shù)的研究和探索，只是通過(guò)內(nèi)審協(xié)會(huì)的自治自律，這樣不利于村級(jí)組織審計(jì)事業(yè)的發(fā)展、業(yè)務(wù)技術(shù)水平的提高和審計(jì)功能的發(fā)揮。

三、加強(qiáng)村級(jí)組織審計(jì)的對(duì)策

第一，今后可以考慮成立獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)站(所)，作為縣級(jí)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，派駐到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計(jì)的模式。這種模式是將鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)納入國(guó)家審計(jì)范疇，確保鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的權(quán)威性、獨(dú)立性和成效性。在農(nóng)村集體資產(chǎn)完成產(chǎn)權(quán)界定，真正建立起產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)分明的股份合作式集體經(jīng)濟(jì)組織后，可以參照股份制公司的管理形式，在集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)下設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，代表全體股東(村民)行使集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督權(quán)。這種模式下審計(jì)機(jī)構(gòu)只對(duì)監(jiān)事會(huì)及全體股東負(fù)責(zé)，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性；同時(shí)審計(jì)機(jī)構(gòu)植根于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，熟悉組織內(nèi)部情況，審計(jì)監(jiān)督的針對(duì)性和時(shí)效性更強(qiáng)。

第二，加強(qiáng)引導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)型。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門和審計(jì)機(jī)關(guān)要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，通過(guò)制訂指導(dǎo)意見，工作溝通，典型引路，強(qiáng)化考核等，多形式，多渠道，引導(dǎo)村級(jí)組織審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要促使村級(jí)組織審計(jì)逐步由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，向以財(cái)務(wù)收支為基礎(chǔ)的內(nèi)控管理審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)轉(zhuǎn)變，由事后審計(jì)監(jiān)督，向事前、事中、事后相結(jié)合的全面審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，不斷提升審計(jì)工作能力和水平。要積極推行審計(jì)服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，避免決策風(fēng)險(xiǎn)。要針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)狀況，實(shí)行賬前審計(jì)，做到先審計(jì)后入賬，嚴(yán)格控制事中風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)后續(xù)審計(jì)，徹底杜絕風(fēng)險(xiǎn)隱患。

篇(7)

一、工作開展情況

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

1、基本情況

2、工作開展情況

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理。

2、于2009年4月17日下發(fā)了“**市農(nóng)業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作的意見”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)做好財(cái)務(wù)公開工作的重要意義和增強(qiáng)做好村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作的自覺性，明確財(cái)務(wù)公開的基本原理與目標(biāo)要求，

3、于2009年5月19日與財(cái)政局、審計(jì)局聯(lián)合下發(fā)了“**市村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)指導(dǎo)性意見的通知”，要求各縣市區(qū)于今年底前實(shí)現(xiàn)100%的村級(jí)會(huì)計(jì)委托代管。

（三）積極做好全市農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展工作。

（四）以落實(shí)減輕農(nóng)民各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。

2、一事一議籌資籌勞情況，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是“三農(nóng)”工作的重要組成部分。做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，是維護(hù)廣大農(nóng)民利益的具體體現(xiàn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，也是推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的有力保障。今年來(lái)，我局在深化推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，中央、省、市一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策出臺(tái)的形勢(shì)下，特別在我省實(shí)施的農(nóng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的開展，針對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的新特點(diǎn)、新情況、新問(wèn)題，加大了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管力度，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步得到減輕。

（五）積極爭(zhēng)取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大項(xiàng)目

為積極爭(zhēng)取省級(jí)扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，組織篩選了24個(gè)發(fā)展項(xiàng)目上報(bào)省廳。

（六）完善“數(shù)字鄉(xiāng)村”工作。

（七）“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)方面。

（八）積極認(rèn)真辦理人大、政協(xié)提案和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批件

配合法規(guī)處完成政協(xié)提案4件，先后答復(fù)或辦理市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批件2件，均按時(shí)完成。

總之，在局黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，我市農(nóng)經(jīng)工作按照“圍繞一個(gè)中心，強(qiáng)化三大管理，拓展三項(xiàng)業(yè)務(wù)”的工作思路，認(rèn)真履行職責(zé)，取得了一定成效。但由于農(nóng)經(jīng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，很多深層次的問(wèn)題還有待進(jìn)一步解決，主要有以下幾個(gè)方面：全市農(nóng)經(jīng)人員偏少，特別是市級(jí)的人員配置和當(dāng)前的工作，明顯不足；減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作形勢(shì)不容樂(lè)觀；有的地方農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)處于無(wú)序狀態(tài)；有的村社農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重；農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)；農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高；農(nóng)村財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高，群眾監(jiān)督難以到位；方面的主要問(wèn)題是：一是存在重生產(chǎn)、重行業(yè)管理，輕排查、輕維穩(wěn)、的現(xiàn)象；二是有的地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作不夠重視；三是注重抓工作，忽視信息蔬理、加工、整理；四是有少數(shù)單位不按時(shí)上報(bào)排查信息。

二、下步工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)土地承包規(guī)范管理，確保土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。

1、積極開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，化解農(nóng)村土地承包矛盾和糾紛。各地要努力創(chuàng)造條件，啟動(dòng)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作，不斷推進(jìn)仲裁工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，提高調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛能力，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。

2、建立健全規(guī)范的管理制度。要以承包合同管理、土地承包費(fèi)管理、機(jī)動(dòng)地管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)范化管理，指導(dǎo)合同簽訂，健全合同檔案，建立我市農(nóng)村土地合同管理信息化平臺(tái)，并及時(shí)調(diào)解糾紛，組織合同兌現(xiàn)，切實(shí)維護(hù)承包雙方的合法權(quán)益，開展全市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作。

3、要繼續(xù)抓好土地延包的后續(xù)完善工作。妥善處理遺留問(wèn)題，消除影響穩(wěn)定的各種隱患。

4、要積極探索農(nóng)村承包土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制。積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，做好全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法試點(diǎn)工作，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。

5、爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)“**市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見”。

（二）努力做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理工作，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理監(jiān)督新機(jī)制。

1、認(rèn)真抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。要在我市建立起一支專職農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的隊(duì)伍，做到專職專人，保持農(nóng)村財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定。

4、逐步改進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的工作手段。各縣（市）區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)管理工作要緊跟發(fā)展的步伐，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展，提高農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的工作效率和水平。

5、妥善處理農(nóng)村集體債務(wù)。各地要按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理工作，確認(rèn)債務(wù)債權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作，強(qiáng)化村級(jí)債務(wù)管理，堅(jiān)決制止新增債務(wù)，建立健全責(zé)任追究制度和村級(jí)債務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

（三）努力爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，逐步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)**省委《關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見》（云發(fā)〔2005〕8號(hào)）精神，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門職能，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供有效服務(wù)，認(rèn)真解決好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。

（四）大力培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。要認(rèn)真貫徹**省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》（云政發(fā)〔2005〕168號(hào)）文件精神，利用各種新聞媒體，大力宣傳和總結(jié)推廣各地專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的先進(jìn)典型，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視支持，增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識(shí)，營(yíng)造專業(yè)合作組織發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，力爭(zhēng)今年內(nèi)出臺(tái)“**市加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見”。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制，減少群體性上訪事件

1、認(rèn)真落實(shí)處理突出問(wèn)題及責(zé)任制，真正做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”和“五個(gè)一”的要求。繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)事求是、依法按政策辦事，堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高處理突出問(wèn)題及的能力。

2、繼續(xù)認(rèn)真抓好全市農(nóng)村矛盾糾紛排查化解工作，不斷把這項(xiàng)工作推向深入，切實(shí)化解矛盾，減少上訪案（事）件的發(fā)生；