序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇稅務(wù)系統(tǒng)管理范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：稅務(wù)系統(tǒng)；信息化；網(wǎng)絡(luò)安全；互聯(lián)網(wǎng)

中圖分類號(hào)：TP393.08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-9599 (2012) 07-0000-02

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)日益普及，稅務(wù)系統(tǒng)開(kāi)始探索實(shí)現(xiàn)信息化，建立自己的局域網(wǎng)系統(tǒng)，這不但提高了工作效率，而且減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)了資源共享。不過(guò)，伴隨著方便快捷的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也開(kāi)始出現(xiàn)，阻礙了稅務(wù)系統(tǒng)信息化進(jìn)程。為了保證稅務(wù)系統(tǒng)的信息安全，應(yīng)該重點(diǎn)分析網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題出現(xiàn)的成因，并采用有效的措施進(jìn)行防范，確保稅務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全管理。

一、稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)安全本質(zhì)上就是指網(wǎng)絡(luò)上的信息安全，是指網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的固有硬件、軟件及其相關(guān)數(shù)據(jù)受到一定的保護(hù)，不受偶然的或者惡意的原因而遭到破壞、更改、泄露，保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行，避免網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的中斷。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中的不同接入者，其所要求的安全權(quán)限并不相同。對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，他們不希望個(gè)人信息被不合法用戶利用，個(gè)人信息屬于機(jī)密信息，在網(wǎng)絡(luò)上應(yīng)該受到保護(hù)，防止合法利益受到損害和侵犯。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和管理者而言，他們希望網(wǎng)絡(luò)信息收到嚴(yán)格的控制和保護(hù)，以免出現(xiàn)病毒、拒絕服務(wù)等的威脅，保證網(wǎng)絡(luò)的安全性。

二、稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全的特征

網(wǎng)絡(luò)安全是在信息化過(guò)程中，逐漸凸顯出來(lái)的，它的特征不可避免的和信息化有所關(guān)聯(lián)。根據(jù)我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)涵的理解，其應(yīng)該具有以下特征。

（一）保密性

網(wǎng)絡(luò)安全的保密性是指信息不泄露給非授權(quán)的個(gè)人、實(shí)體和過(guò)程，或供其利用的特性。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的不同層次因機(jī)密性程度不同而防范措施不同，特別是系統(tǒng)運(yùn)行層面，要保障系統(tǒng)不管在任何條件下都不能被非授權(quán)用戶使用，使授權(quán)用戶的個(gè)人信息受到保密性的保護(hù)，能夠拒絕任何非法權(quán)限，真正保障用戶的合法權(quán)益。

（二）完整性

網(wǎng)絡(luò)安全的完整性是指數(shù)據(jù)未經(jīng)授權(quán)不能進(jìn)行改變的特性，即信息在存儲(chǔ)或傳輸過(guò)程中保持不被修改、不被破壞和丟失的特性。對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，我們都不想信息在傳輸過(guò)程中發(fā)生改變，導(dǎo)致信息傳輸出現(xiàn)障礙，阻礙我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)中的交流。我們使用網(wǎng)絡(luò)就是為了方便的傳輸信息，如果信息在傳輸過(guò)程中出現(xiàn)改變，就背離了我們交流的目的。而且某些未授權(quán)用戶為了自己的利益，經(jīng)常會(huì)非法獲得某些信息，使用戶得到很大的麻煩，這都是我們應(yīng)該避免的。

（三）可用性

網(wǎng)絡(luò)安全的可用性是指可被授權(quán)實(shí)體訪問(wèn)并按需求使用的特性，即當(dāng)需要時(shí)應(yīng)能存取所需的信息。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下拒絕服務(wù)、破壞網(wǎng)絡(luò)和有關(guān)系統(tǒng)的正常運(yùn)行等都屬于對(duì)可用性的攻擊。網(wǎng)絡(luò)的便利性就是讓我們可以隨時(shí)隨地的獲取網(wǎng)絡(luò)信息，實(shí)現(xiàn)信息的共享交流，這就要求網(wǎng)絡(luò)安全必須提高網(wǎng)絡(luò)的可用性，使授權(quán)用戶能夠獲得所需信息。并且阻止非法用戶攻擊網(wǎng)絡(luò)，造成網(wǎng)絡(luò)的不可用，甚至癱瘓，影響用戶的合法使用。

（四）可控性

網(wǎng)絡(luò)安全的可控性是指對(duì)信息的傳播及內(nèi)容具有控制能力。這樣可以限制某些非法信息的傳播，控制不良信息造成更大的影響，保證授權(quán)用戶可以獲得健康有益的信息，促進(jìn)社會(huì)更加的和諧。

（五）可審查性

網(wǎng)絡(luò)安全的可審查性是指在網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)能夠提供依據(jù)與手段。不論是稅務(wù)系統(tǒng)，還是其它的系統(tǒng)，雖然我們?cè)谟布约败浖矫娑荚O(shè)置了一定的安全手段，限制某些非授權(quán)用戶的入侵，不過(guò)由于網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性和系統(tǒng)的不完善性，總有很多的漏洞會(huì)不斷出現(xiàn)，仍然會(huì)造成不少非授權(quán)用戶去攻擊系統(tǒng)獲得相關(guān)信息。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的安全性來(lái)說(shuō)，這是很不利的。這就要求當(dāng)網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全措施能夠記錄非法用戶的操作，保證授權(quán)用戶在必要時(shí)利用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀以及問(wèn)題

隨著信息社會(huì)的不斷推進(jìn)，通信技術(shù)深入發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)不斷進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)信息的安全成了最為關(guān)鍵的問(wèn)題，要求急需解決信息的保密性。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以其開(kāi)放性、共享性等特征才得以廣泛發(fā)展，使其規(guī)模日益擴(kuò)大，人們選擇網(wǎng)絡(luò)的最初原因無(wú)不是方便快捷高效，不過(guò)這些優(yōu)點(diǎn)恰恰成為了網(wǎng)絡(luò)的致命缺陷。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)暴露出的安全漏洞使網(wǎng)絡(luò)飽受攻擊，造成信息被非授權(quán)用戶獲得，使授權(quán)用戶的合法權(quán)益受到侵害。稅務(wù)系統(tǒng)作為特殊的系統(tǒng)，更不能讓其受到非授權(quán)用戶的攻擊，否則會(huì)給國(guó)家造成很大的損失，為了保證稅務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全性，應(yīng)該從各個(gè)方面采取措施保證稅務(wù)系統(tǒng)不能受到威脅，從而使稅務(wù)系統(tǒng)能夠保證信息的安全性。不過(guò)由于稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全的不完善性，在運(yùn)行管理和稅務(wù)系統(tǒng)等的很多方面，都暴露出了一些問(wèn)題，必須引起我們的重視。

（一）稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全人才配備不足

由于網(wǎng)絡(luò)通信的發(fā)展較快，新的客戶服務(wù)器不斷升級(jí)并投入到新的系統(tǒng)中，而且由于種類不同，配置也各不相同，技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展很快，不過(guò)相應(yīng)的技術(shù)管理并沒(méi)有增加，系統(tǒng)管理人員的技能達(dá)不到要求，致使系統(tǒng)在運(yùn)行期間，管理維護(hù)都不到位，增加了系統(tǒng)被攻擊的風(fēng)險(xiǎn)，使系統(tǒng)的危險(xiǎn)系數(shù)增加，不能適應(yīng)信息安全形勢(shì)的發(fā)展。

（二）稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全措施落實(shí)不到位

網(wǎng)絡(luò)安全的開(kāi)放性使網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展迅速，不過(guò)也造成了網(wǎng)絡(luò)的不安全因素存在。對(duì)于稅務(wù)系統(tǒng)的某些授權(quán)用戶，并沒(méi)有對(duì)其清醒認(rèn)識(shí)，沒(méi)有采取相應(yīng)的安全措施，使敏感數(shù)據(jù)暴露于網(wǎng)絡(luò)中，增加了系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，留下了被某些非授權(quán)用戶利用的隱患。雖然系統(tǒng)會(huì)經(jīng)常升級(jí)來(lái)保障其安全性，不過(guò)有些用戶并沒(méi)有意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，及時(shí)給系統(tǒng)打補(bǔ)丁，使系統(tǒng)的問(wèn)題沒(méi)有得到解決，加大了網(wǎng)絡(luò)的不安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全綜合方案不完善

網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)發(fā)展太快，而且技術(shù)復(fù)雜，大部分的用戶無(wú)法跟上技術(shù)的發(fā)展，只能依賴硬件防護(hù)和軟件加密等技術(shù)，并且認(rèn)為這些措施可以保障系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全，使他們產(chǎn)生了安全感。可是這種防范措施雖然起到一定的防范作用，并不能真正的保障系統(tǒng)的絕對(duì)安全，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也并不是這么就能簡(jiǎn)單解決，這也暴露出了目前系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全方案的不完善，應(yīng)該采取多種措施綜合防范才能有效解決目前的困境。

四、稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全管理

稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全管理是對(duì)系統(tǒng)中的設(shè)備和安全技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和系統(tǒng)，從而全面的保證系統(tǒng)的安全，提高網(wǎng)絡(luò)的防御能力，增加網(wǎng)絡(luò)的安全系數(shù)，保證稅務(wù)系統(tǒng)的安全性，使國(guó)家的利益不遭受到侵犯。

現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的防御已經(jīng)從分散的單點(diǎn)式管理向集中的綜合性發(fā)展，這是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的需要，也是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的綜合考慮后提出的一種更加安全的防范方法。現(xiàn)在的設(shè)備繁多，造成系統(tǒng)的復(fù)雜性，而且缺乏互通性的管理工具，造成了管理的難度，為了從全局綜合考慮網(wǎng)絡(luò)安全的安全策略，管理員應(yīng)該從整體考慮，對(duì)設(shè)備進(jìn)行綜合管理，從各個(gè)層面保證系統(tǒng)的安全性。

（一）加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全管理

對(duì)于稅務(wù)人員，應(yīng)該對(duì)其加強(qiáng)安全教育，使其認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全的不穩(wěn)定性，提高他們?cè)谌粘９芾砉ぷ髦械谋Ｃ苄源胧軌虿粩嗵岣邩I(yè)務(wù)操作技能，從管理層面保證網(wǎng)絡(luò)安全性能。而且，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的各種硬件，應(yīng)該保證其物理安全性能，最好能夠定期檢測(cè)，防止出現(xiàn)破壞行為。

（二）加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)終端管理

稅務(wù)系統(tǒng)的終端管理包括對(duì)終端系統(tǒng)的運(yùn)行檢測(cè)、軟件使用等方面的使用管理，維護(hù)好系統(tǒng)，保證終端系統(tǒng)的使用，并能對(duì)終端系統(tǒng)的信息進(jìn)行保護(hù)，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，能夠起到監(jiān)管作用。

（三）加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)防火墻技術(shù)

防火墻技術(shù)是解決網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的最主要手段之一，為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的安全問(wèn)題，防火墻技術(shù)最早應(yīng)用于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中，并得到廣泛使用。防火墻能夠檢測(cè)、限制通過(guò)的信息，并組織一定的攻擊行為。同時(shí)，可以監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)中的任何活動(dòng)，保證稅務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全。

（四）加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)控制

為了防止非授權(quán)用戶的非法接入，對(duì)于稅務(wù)系統(tǒng)而言，網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)υL問(wèn)進(jìn)行一定的控制，保證資源的合理應(yīng)用，防止遭受非法使用和非法訪問(wèn)。主要通過(guò)限制網(wǎng)絡(luò)權(quán)限、網(wǎng)絡(luò)端口和節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行控制網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)，設(shè)置訪問(wèn)控制的權(quán)限，從而有效防護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。

五、結(jié)束語(yǔ)

由于網(wǎng)絡(luò)本身的弱點(diǎn)，不管技術(shù)如何發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全威脅依然存在。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化，信息化的不斷發(fā)展，信息時(shí)代的信息安全問(wèn)題涉及到人們生活的各個(gè)方面。對(duì)于稅務(wù)管理系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，更是涉及到納稅用戶和國(guó)家的利益，我們必須不斷加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)采用多種綜合性措施，保障稅務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全，推動(dòng)我國(guó)信息化安全的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳鈺鋒,劉泉,李方敏.網(wǎng)絡(luò)安全中的密碼技術(shù)研究及其應(yīng)用[J].真空電子技術(shù),2004

篇(2)

一、當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理的主要措施

(一)規(guī)范固定資產(chǎn)的核算和會(huì)計(jì)處理

根據(jù)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和財(cái)政金融體制改革的要求，財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行總帳、明細(xì)賬及固定資產(chǎn)卡片的三級(jí)分類核算制度，使會(huì)計(jì)信息清晰、準(zhǔn)確，為單位的資金管理、資產(chǎn)配置、處置調(diào)撥提供信息和依據(jù)。同時(shí)建立固定資產(chǎn)折舊制度。各單位必須根據(jù)自身特點(diǎn)，

建立科學(xué)的固定資產(chǎn)折舊制度，按固定資產(chǎn)的使用年限計(jì)提折舊，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的范圍及方法可借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行核算。

(二)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理原則

對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，強(qiáng)化各部門的分級(jí)管理，明確各部門職責(zé)分工，確保嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理程序。逐步改變使用觀念，從沒(méi)人管、沒(méi)人問(wèn)、沒(méi)人查到主動(dòng)清查、主動(dòng)報(bào)告、主動(dòng)保養(yǎng)，防止固定資產(chǎn)流失。建立一套管理制度，包括購(gòu)入、領(lǐng)用、調(diào)出、報(bào)廢處理等規(guī)章制度，建立財(cái)產(chǎn)清查制度，保證資產(chǎn)的賬面與實(shí)物相符。

(三)建立固定資產(chǎn)管理有關(guān)制度

建立固定資產(chǎn)管理的賬、簿、證卡，完善有關(guān)管理制度，實(shí)行一物一個(gè)標(biāo)簽，卡、標(biāo)簽和實(shí)物相符。定時(shí)對(duì)每個(gè)部門、每個(gè)辦公室資產(chǎn)進(jìn)行全面核查清理，統(tǒng)一制作固定資產(chǎn)登記卡片和固定資產(chǎn)標(biāo)簽，同時(shí)對(duì)每件固定資產(chǎn)進(jìn)行登記，設(shè)立《固定資產(chǎn)管理登記簿》，建立健全資產(chǎn)管理檔案。

(四)堅(jiān)持日常清查，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實(shí)

對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)對(duì)比，建立資產(chǎn)明細(xì)賬。為保證固定資產(chǎn)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，每季度對(duì)所屬固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，每年對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次全面盤點(diǎn)清查，清查固定資產(chǎn)帳與表、帳與物是否相符，是否按規(guī)定建帳。同時(shí)與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行帳與帳清查。

(五)強(qiáng)化固定資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，防止資產(chǎn)流失

建立了資產(chǎn)采購(gòu)、發(fā)放監(jiān)督驗(yàn)收制度，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)審批、經(jīng)手人簽字、申領(lǐng)人簽字。固定資產(chǎn)采購(gòu)由申請(qǐng)人提出書面申請(qǐng)，管理部門和單位領(lǐng)導(dǎo)審批后進(jìn)行集中采購(gòu)再統(tǒng)一配發(fā)到使用單位。

(六)提高固定資產(chǎn)使用效率

統(tǒng)籌安排，合理利用，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮資產(chǎn)效率，提高資產(chǎn)使用率。在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行配置時(shí)，立足于現(xiàn)在，更考慮資產(chǎn)發(fā)揮的長(zhǎng)遠(yuǎn)效率。針對(duì)各部門資產(chǎn)多占多用，一味追“全”的現(xiàn)象，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各部門設(shè)施的配置進(jìn)行核定，從而減少盲目性，減少空置率，全面提高資產(chǎn)的利用率，優(yōu)化各部門內(nèi)資源配置，實(shí)現(xiàn)資源共享。

二、稅務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

(一)會(huì)計(jì)核算工作仍然薄弱

固定資產(chǎn)的核算還不夠規(guī)范，有些單位對(duì)資產(chǎn)只設(shè)總賬，而沒(méi)有按規(guī)定建立明細(xì)賬、設(shè)置固定資產(chǎn)管理卡片，責(zé)任不明確，帳物無(wú)法核對(duì)；固定資產(chǎn)核銷不及時(shí)，形成空殼資產(chǎn)，如已經(jīng)按房改價(jià)格出售給個(gè)人的住宅類房屋，賬面仍未核銷相應(yīng)的固定資產(chǎn)明細(xì)賬，致使賬實(shí)不符。

(二)“重買輕管”觀念仍然比較突出，資產(chǎn)配置不合理

傳統(tǒng)體制下，稅務(wù)系統(tǒng)使用的資產(chǎn)一般不嚴(yán)格核算成本，不計(jì)盈虧，經(jīng)費(fèi)來(lái)源以財(cái)政收入為主。而對(duì)資產(chǎn)是重購(gòu)置輕管理，沒(méi)有制定健全的必要的固定資產(chǎn)管理制度，或有制度也執(zhí)行不好，造成資產(chǎn)購(gòu)置隨意性大，賬目不清，閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。

(三)固定資產(chǎn)管理制度還需完善

許多稅務(wù)單位固定資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、調(diào)動(dòng)、贈(zèng)予等財(cái)務(wù)往來(lái)關(guān)系復(fù)雜，但相當(dāng)一部分固定資產(chǎn)的調(diào)撥、贈(zèng)予等情況沒(méi)有相關(guān)的權(quán)屬證明，沒(méi)有調(diào)撥的憑證，有的已經(jīng)丟失，有的已經(jīng)超過(guò)使用年限。

(四)清查盤點(diǎn)制度執(zhí)行力度有待加強(qiáng)

通過(guò)清產(chǎn)核資的過(guò)程發(fā)現(xiàn)，許多單位對(duì)固定資產(chǎn)不進(jìn)行定期盤點(diǎn)，清查制度流于表面，往往是資產(chǎn)一入賬就脫離了監(jiān)管，一經(jīng)盤點(diǎn)，很多單位存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象，且賬實(shí)不符的原因也無(wú)據(jù)可查，極易造成固定資產(chǎn)的流失。

(五)固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置仍不夠規(guī)范

許多單位對(duì)固定資產(chǎn)管理概念模糊，固定資產(chǎn)的報(bào)廢、調(diào)撥和變賣不按規(guī)定的程序處置固定資產(chǎn)，脫離了財(cái)政等有關(guān)部門的監(jiān)管，導(dǎo)致了部分單位的固定資產(chǎn)家底不清和流失；有的甚至沒(méi)有任何責(zé)任人批準(zhǔn)就隨意處置，造成處置環(huán)節(jié)管理失控。

(六)固定資產(chǎn)的日常管理還不到位

固定資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是要求賬實(shí)相符，不僅要求固定資產(chǎn)的價(jià)值核算正確，還要求其賬面數(shù)量與實(shí)物數(shù)量核對(duì)相符。定期對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量進(jìn)行盤點(diǎn)、核對(duì)時(shí)，由于人員的配置、部門之間的分工以及審計(jì)壓力小等原因，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)。盤點(diǎn)的間斷和后造成固定資產(chǎn)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而造成處理問(wèn)題的時(shí)間滯后。

三、加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理的建議

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理

首先要加大宣傳改善固定資產(chǎn)管理的力度，提高各稅務(wù)系統(tǒng)單位領(lǐng)導(dǎo)固定資產(chǎn)管理工作的觀念，增強(qiáng)自覺(jué)維護(hù)固定資產(chǎn)的意識(shí)；其

次要建立健全各種管理責(zé)任制，落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)上的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，明確規(guī)定出對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)資產(chǎn)管理的具體責(zé)任人和責(zé)任承擔(dān)方式；再者是要有健全的監(jiān)督機(jī)制，有效地監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，部門內(nèi)部層層分工，明確專人負(fù)責(zé)，切實(shí)保證并不斷加大對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管力度。

(二)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理，提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率

要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理觀念，在對(duì)固定資產(chǎn)的管理上實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，將共享機(jī)制引入固定資產(chǎn)的管理工作中，提高固定資產(chǎn)的使用效率，在完成社會(huì)義務(wù)的同時(shí)，提高固定資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)使用的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏效果。各單位的資產(chǎn)管理部門應(yīng)積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)調(diào)配職能，建立調(diào)劑體制，實(shí)行資產(chǎn)使用的動(dòng)態(tài)管理，本著“合理、節(jié)約、有效”的原則適時(shí)進(jìn)行調(diào)劑，這有利于現(xiàn)有資產(chǎn)存量滿足增量需要，盤活單位存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，節(jié)約資金。在單位內(nèi)部必須實(shí)行資源共享，以防止一個(gè)部門的設(shè)備閑置，另一個(gè)部門又要買設(shè)備的現(xiàn)象，最大限度的發(fā)揮設(shè)備的使用效率，達(dá)到減少支出的目的。

(三)建立健全固定資產(chǎn)管理制度和科學(xué)的管理機(jī)制

在固定資產(chǎn)管理中要有科學(xué)的管理程序和方法，以規(guī)范管理活動(dòng)的常規(guī)運(yùn)行。具體管理要本著漸進(jìn)的原則，做好清產(chǎn)核資，摸清家底，改進(jìn)常規(guī)管理制度，除了一般綜合性的制度還應(yīng)區(qū)分門類，探索制

定針對(duì)性的管理制度。這些制度的建立要結(jié)合本單位特點(diǎn)，切合實(shí)際，便于操作，特別要注意制度體系的完整性、配套性和可行性。引入適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制，能夠更好地促進(jìn)管理人員發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，有利于

固定資產(chǎn)的管理。健全規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化固定資產(chǎn)的日常管理，固定資產(chǎn)登記、使用、保管等制度，健全固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，做到賬實(shí)相符，加強(qiáng)單位內(nèi)部財(cái)產(chǎn)物資的管理，及時(shí)準(zhǔn)確記錄

資產(chǎn)的增減、結(jié)存、分布等情況，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，嚴(yán)禁產(chǎn)生賬外資產(chǎn)。只有建立健全各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度，把管理納入規(guī)范化、制度化的軌道，在管理中才能做到有章可循，有據(jù)可依。

(四)完善固定資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估制度

篇(3)

    建立制約有效的內(nèi)部監(jiān)督體系，是稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、落實(shí)責(zé)任的主要手段，是提高征管效率與質(zhì)量的重要途徑。因此，首先要在稅務(wù)管理中引入現(xiàn)代信息技術(shù)，以預(yù)防為主，實(shí)行全過(guò)程控制。其次要在明確管理目標(biāo)、職責(zé)和規(guī)程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理，建立并完善稅收?qǐng)?zhí)法和稅收行政兩個(gè)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)有效的“兩權(quán)監(jiān)督”。第三要使技術(shù)手段、管理手段和征管程序協(xié)調(diào)一致，力求稅務(wù)管理體制和征管程序設(shè)置合理，并輔以機(jī)構(gòu)和人事制度配套改

革，更新征管模式，規(guī)范業(yè)務(wù)操作規(guī)程，科學(xué)設(shè)置崗位和標(biāo)準(zhǔn)化職責(zé)。第四是稅務(wù)部門內(nèi)部組織設(shè)計(jì)應(yīng)更具彈性和適應(yīng)性，建立一種具有高靈敏和回應(yīng)力的稅務(wù)行政組織，形成直接面對(duì)納稅人的公共服務(wù)導(dǎo)向，減少管理層次和環(huán)節(jié)，改變稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部集權(quán)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化和改進(jìn)決策程序。第五是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力塑造公仆形象，加快由控制導(dǎo)向型的稅務(wù)管理到服務(wù)導(dǎo)向型的稅務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由單純執(zhí)法者向執(zhí)法服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。通過(guò)建立稅法宣傳、稅法公示、稅法咨詢、稅

法查詢的辦稅服務(wù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，使納稅人能了解到稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，從而全面提升稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦稅服務(wù)水平。

    二、建立嚴(yán)密科學(xué)的稅收征管質(zhì)量考核體系

    征管質(zhì)量考核是以計(jì)算機(jī)應(yīng)用數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性為基礎(chǔ)的。應(yīng)該結(jié)合稅收征管模式、稅制模式和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，不斷完善征管質(zhì)量考核辦法，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)和評(píng)估口徑，充分利用現(xiàn)代化手段，實(shí)現(xiàn)考核的自動(dòng)化。一要大力推廣稅收征管實(shí)用軟件。目前正在部分省、市試點(diǎn)運(yùn)行的CTAIS大型征管信息軟件，已經(jīng)能夠自動(dòng)生成征管質(zhì)量考核結(jié)果，極大地提高了征管質(zhì)量考核工作的自動(dòng)化水平，從而保證了考核結(jié)果的真實(shí)性、透明性和準(zhǔn)確性。二要建立考核機(jī)構(gòu)，明確考核責(zé)任人員，制定考核過(guò)失責(zé)任追究制度，引入激勵(lì)機(jī)制，把考核結(jié)果與單位、個(gè)人利益掛起鉤來(lái)，一級(jí)考一級(jí)，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)報(bào)表的自動(dòng)傳遞和自動(dòng)檢測(cè)。三要建立省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)核查制度，定期不定期對(duì)系統(tǒng)內(nèi)上報(bào)的考核結(jié)果，嚴(yán)格組織抽查和核對(duì)檢查，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不符，有虛假行為的，要嚴(yán)格實(shí)行一票否決考核結(jié)果，并追究直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

篇(4)

【關(guān)鍵詞】企業(yè)財(cái)稅信息化管理；應(yīng)用模式；研究；實(shí)踐

眾所周知，稅收管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作中必不可少的組成內(nèi)容，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起著舉足輕重的作用，若不能妥善管理，便會(huì)引起一系列的財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)，極不利于企業(yè)的成長(zhǎng)。因此，在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下，如何提升企業(yè)財(cái)稅管理水平，是避免稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及確保企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。以下就企業(yè)財(cái)稅信息化管理應(yīng)用模式的研究與實(shí)踐進(jìn)行綜合分析，以供參考。

1.當(dāng)前企業(yè)財(cái)稅信息化管理中存在的問(wèn)題

2.1 信息化水平整體偏低據(jù)目前而言，利用財(cái)務(wù)人員的主觀判斷、手工填報(bào)等形式來(lái)完成企業(yè)財(cái)稅管理工作的情況在企業(yè)中普遍存在，并且在管理過(guò)程中過(guò)度依靠財(cái)務(wù)人員的工作經(jīng)驗(yàn)。另一方面，在企業(yè)財(cái)稅管理過(guò)程中，未能與業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)形成有效聯(lián)系，這也是當(dāng)下企業(yè)迫切需要解決的一大問(wèn)題。

2.2 財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)日益增加企業(yè)財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)的增加主要包括兩個(gè)方面：第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的背景下，財(cái)稅政策也發(fā)生了相應(yīng)地改變，由于一些企業(yè)缺乏統(tǒng)一、整體的操作細(xì)則，促使企業(yè)與稅務(wù)等各個(gè)部門間出現(xiàn)理解偏差。如此一來(lái)，便會(huì)增加財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率。第二，在宏觀政策環(huán)境下，一些地方監(jiān)管部門的監(jiān)管力度因不同區(qū)域和時(shí)間會(huì)產(chǎn)生一定的區(qū)別，繼而增加了企業(yè)財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)。

2.企業(yè)財(cái)稅信息化管理應(yīng)用模式研究

2.1 核心理念分析

在建設(shè)財(cái)稅信息化管理應(yīng)用模式中，應(yīng)以科學(xué)思想為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)，以此而形成正確、有效的財(cái)稅管理體制。鑒于此，需做到：第一，促進(jìn)企業(yè)財(cái)稅管理口徑及財(cái)稅管理機(jī)制的高度統(tǒng)一，為今后企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)檢查提供有利的條件；第二，以提高業(yè)務(wù)處理水平為前提，建設(shè)稅務(wù)評(píng)估模式，加大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的管理力度，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)稅信息化管理與業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的聯(lián)系。

2.2 功能框架分析

財(cái)稅信息管理系統(tǒng)包含了企業(yè)財(cái)稅管理工作的全部細(xì)節(jié)，其主要在完善財(cái)稅管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)下以及在相關(guān)法規(guī)的引導(dǎo)下，進(jìn)行稅種、稅費(fèi)、登記和總結(jié)納稅事項(xiàng)等工作。財(cái)稅管理信息系統(tǒng)中的納稅申報(bào)表模式，可向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅款繳納的申報(bào)。具體而言，該系統(tǒng)不但能積極預(yù)防財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)，還能為企業(yè)制定科學(xué)合理的稅收計(jì)劃，進(jìn)而確保企業(yè)財(cái)稅管理水平的增強(qiáng)。

2.3系統(tǒng)管理模式建設(shè)分析

（1）納稅系統(tǒng)的建設(shè)。總共包括4個(gè)方面：第一，納稅主體內(nèi)容的統(tǒng)一。該項(xiàng)內(nèi)容的建設(shè)主要依據(jù)稅務(wù)登記證上的信息進(jìn)行確定，涵蓋了登記類型、結(jié)構(gòu)內(nèi)容等各個(gè)方面。第二，稅種管理內(nèi)容的統(tǒng)一，包含了所得稅、土地增值稅、增值稅等相關(guān)內(nèi)容。第三，稅務(wù)分類信息的統(tǒng)一。增值稅包括了銷項(xiàng)稅和進(jìn)項(xiàng)稅，根據(jù)業(yè)務(wù)類型劃分后，銷項(xiàng)稅分為銷售電力、銷售材料等內(nèi)容，進(jìn)項(xiàng)稅分為購(gòu)電費(fèi)、固定資產(chǎn)等內(nèi)容。由此可見(jiàn)，在明細(xì)分類的保障下更有利于完成財(cái)稅總結(jié)。第四，稅費(fèi)計(jì)提規(guī)則的統(tǒng)一。確保企業(yè)財(cái)稅管理口徑與稅費(fèi)核算方式的統(tǒng)一，可最大程度的滿足財(cái)稅管理的工作需求。

（2）日常業(yè)務(wù)管理。第一，稅費(fèi)計(jì)提管理。綜上可知，財(cái)稅管理系統(tǒng)要求稅費(fèi)計(jì)提規(guī)則的統(tǒng)一，不僅規(guī)范了稅費(fèi)計(jì)提業(yè)務(wù)，還統(tǒng)一了各類業(yè)務(wù)的處理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在完成稅費(fèi)計(jì)提后，財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)會(huì)與之相互銜接，并自動(dòng)生產(chǎn)具有法律規(guī)范的稅費(fèi)計(jì)提憑證。總之，通過(guò)設(shè)置稅費(fèi)計(jì)提模板，一來(lái)為財(cái)務(wù)核算工作提供更大的便利，二來(lái)確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，從而為往后的稅收工作提供有力的支撐。第二，自動(dòng)完成涉稅信息的采集。通常情況下，借助數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)，自動(dòng)采集其他部門的涉稅基礎(chǔ)信息，包括土地、房產(chǎn)等信息。另外，集成完畢后，在稅務(wù)人員管理及維護(hù)下，保證涉稅信息的完整性，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，從而實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一，積極避免財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)。第三，在線管理發(fā)票信息。在財(cái)稅信息化管理中建設(shè)發(fā)票管理系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)發(fā)票各類事項(xiàng)的全程管理，包括購(gòu)買、取用、作廢、使用狀態(tài)等內(nèi)容，進(jìn)而方便企業(yè)集體繳納稅款，為稅務(wù)檢查提供有力的支持。第四，納稅申報(bào)表。建立納稅申報(bào)表系統(tǒng)，不僅可以完善納稅申報(bào)過(guò)程，確保涉稅信息的準(zhǔn)確，還能規(guī)避財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)查詢功能，從而提高企業(yè)財(cái)稅管理能力。

（3）稅收分析與評(píng)估模式的建立。利用財(cái)稅信息化管理系統(tǒng)建設(shè)稅收分析指標(biāo)系統(tǒng)，有助于生成完整的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)告。同時(shí)，通過(guò)納稅評(píng)估模式的建設(shè)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)，另外經(jīng)過(guò)調(diào)查及核實(shí)之后，可針對(duì)即將形成的財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)制定出積極的解決策略。

3.企業(yè)財(cái)稅信息化管理應(yīng)用模式的實(shí)踐效果分析

以我國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司為例，在財(cái)稅信息化管理應(yīng)用模式下有效增強(qiáng)了企業(yè)財(cái)稅管理能力，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）稅費(fèi)業(yè)務(wù)的在線處理。涵蓋了所得稅、消費(fèi)稅、資源稅、增值稅等日常業(yè)務(wù)，同時(shí)對(duì)企業(yè)的稅費(fèi)繳納、申報(bào)等工作環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范性的檢查，很大一方面提高了各項(xiàng)日常稅費(fèi)業(yè)務(wù)的處理水平。（2）納稅事項(xiàng)的電子化登記處理。通過(guò)電子化登記處理，除了能自動(dòng)登記納稅事項(xiàng)之外，還能有效彌補(bǔ)人為登記所帶來(lái)的不足，從而促使企業(yè)順利開(kāi)展納稅調(diào)整工作。（3）納稅申報(bào)報(bào)表數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理。綜上可知，財(cái)稅信息化管理系統(tǒng)中納稅申報(bào)報(bào)表模板的建設(shè)，可從稅務(wù)系統(tǒng)中自動(dòng)獲取申報(bào)數(shù)據(jù)，繼而完善了納稅申報(bào)工作流程，確保申報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。⑷稅務(wù)分析指標(biāo)系統(tǒng)的生成。這一系統(tǒng)的生成，在詳細(xì)分析企業(yè)涉稅指標(biāo)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉稅指標(biāo)異常等方面發(fā)揮了巨大的優(yōu)勢(shì)。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)稅信息化管理系統(tǒng)在企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中具有較高的實(shí)踐價(jià)值，因此需要企業(yè)加強(qiáng)財(cái)稅信息化管理系統(tǒng)應(yīng)用的重視度，從而促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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篇(5)

一,國(guó)外稅收信息化管理的一般做法

美國(guó)從1960年開(kāi)始,逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建立起計(jì)算機(jī)征管網(wǎng)絡(luò),稅收預(yù)測(cè),稅務(wù)登記,納稅申報(bào),稅款征收,稅務(wù)稽查,稅源監(jiān)控,納稅資料的收集存儲(chǔ)檢索,人事行政管理以及計(jì)會(huì)統(tǒng)等各方面的工作,都廣泛使用計(jì)算機(jī).通過(guò)遍布全國(guó)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局4個(gè)征收中心,可以處理全國(guó)上億份納稅申報(bào)表.目前,美國(guó)聯(lián)邦稅收收入約有82%是通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)征收上來(lái)的.重視運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)管理稅收,是美國(guó)稅務(wù)管理的一大特色.1997年,聯(lián)邦政府撥付3.36億美元預(yù)算,用于稅務(wù)局的技術(shù)更新,其中僅改造計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)就花費(fèi)了2.06億美元.現(xiàn)在,美國(guó)已利用互聯(lián)網(wǎng)在稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人以及其他個(gè)人和組織之間構(gòu)建起了快捷的稅收信息通道.納稅人通過(guò)國(guó)內(nèi)收入局IRS網(wǎng)站,即可查詢到有關(guān)稅收的各方面情況,還可在網(wǎng)上處理納稅事宜,每年有幾百萬(wàn)納稅人使用IRS電子服務(wù)系統(tǒng)來(lái)報(bào)稅.最近,美國(guó)還啟用了一種運(yùn)用"數(shù)據(jù)挖掘"信息技術(shù)的新征管軟件.這種軟件的優(yōu)點(diǎn)在于,納稅申報(bào)表上的數(shù)據(jù)在錄入時(shí)要經(jīng)過(guò)過(guò)濾,有偷逃稅嫌疑的納稅人的申報(bào)表就會(huì)很快被挑選出來(lái).在信息安全管理上,美國(guó)注重健全信息安全管理體制和信息安全法制建設(shè),不僅設(shè)立了直屬總統(tǒng)的總統(tǒng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)委員會(huì)和負(fù)責(zé)安全,基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)及反恐怖行動(dòng)的全國(guó)協(xié)調(diào)員,國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保障委員會(huì)等機(jī)構(gòu),專司負(fù)責(zé)保護(hù)美國(guó)的信息安全,還成立了計(jì)算機(jī)安全應(yīng)急中心(CERT),信息安全測(cè)評(píng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)(NIAP)等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施,通過(guò)了涉及計(jì)算機(jī),互聯(lián)網(wǎng)和安全問(wèn)題的法律文件300多件,其中有關(guān)打擊計(jì)算機(jī)犯罪的議案26個(gè),有關(guān)保障計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全的議案18個(gè).

澳大利亞不但在全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部全面運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理納稅申報(bào),辦理出口退稅,處理公文流轉(zhuǎn)等日常管理工作,并實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng),而且與政府的有關(guān)部門如海關(guān),保險(xiǎn),金融及大企業(yè)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián),為有效實(shí)施稅源監(jiān)控及有針對(duì)性地開(kāi)展稅務(wù)審計(jì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).澳大利亞開(kāi)發(fā)了大量稅收管理應(yīng)用軟件,包括稅款征收管理軟件,辦公自動(dòng)化管理軟件,納稅服務(wù)管理軟件,特別是在納稅申報(bào)方面,澳大利亞聯(lián)邦稅務(wù)局提供了數(shù)十種表格,供國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶下載,應(yīng)用于報(bào)稅系統(tǒng).目前,全澳約有八成的納稅人采用電子申報(bào)方式報(bào)稅.澳大利亞還非常重視計(jì)算機(jī)應(yīng)用的安全保密工作,主要的安全措施有:為防止火災(zāi)及地震毀壞等,建立數(shù)據(jù)庫(kù)拷貝運(yùn)行系統(tǒng),以備不時(shí)之需;為防止計(jì)算機(jī)病毒感染,安裝計(jì)算機(jī)殺毒保護(hù)軟件.保密措施也有很多,如啟用口令或密碼,屏幕保護(hù)功能,權(quán)限保護(hù)功能,電子通行證,追蹤查詢功能等.

西班牙稅務(wù)管理局的總部和56個(gè)省級(jí)中心都具有數(shù)據(jù)處理和儲(chǔ)存的功能,其他稅務(wù)所的所有設(shè)備,終端,打印機(jī)與中央處理系統(tǒng)相聯(lián)接.稅務(wù)數(shù)據(jù)處理局的總部負(fù)責(zé)軟件的開(kāi)發(fā)和維護(hù),并向56個(gè)省級(jí)中心發(fā)放軟件,形成了一套完整的現(xiàn)代化,高效率的稅收管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系.計(jì)算機(jī)硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用及專業(yè)人才的聘用工作,是西班牙計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的核心內(nèi)容,占有重要地位.在硬件設(shè)備采購(gòu)方面,西班牙稅務(wù)管理部門不依賴于任何單一生產(chǎn)廠家和供貨商.它使用的所有硬件都相互兼容,在不超過(guò)電子信息處理局預(yù)算25%的前提下,從標(biāo)價(jià)最合理的供貨商那里購(gòu)買.西班牙的應(yīng)用軟件系統(tǒng)包括:新稅務(wù)管理系統(tǒng)(用于稅務(wù)登記,自我申報(bào),年終納稅申報(bào),通知),國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)(主要但不僅僅用于納稅稽查,包括身份識(shí)別,信息處理,納稅人選擇3個(gè)部分),國(guó)家征稅系統(tǒng)和自動(dòng)化海關(guān)管理系統(tǒng)(目前,正在把這兩個(gè)系統(tǒng)并入新稅務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù).前者覆蓋面廣,包括稅務(wù)當(dāng)局的評(píng)估結(jié)果,納稅人納稅,強(qiáng)迫繳納,法令通知,賠款和遲延繳納;后者每年要處理6500萬(wàn)份進(jìn)出口申報(bào)表),地方行政經(jīng)濟(jì)法庭系統(tǒng),大型企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng).為了留住計(jì)算機(jī)專業(yè)人才,西班牙1990年預(yù)算法案中設(shè)立了一個(gè)計(jì)算機(jī)專業(yè)人員類別,分高級(jí),中級(jí)和管理人員3層.1991年預(yù)算法案中為這3類人員設(shè)立了稅務(wù)類別,還設(shè)立了他們所屬的政府稅務(wù)管理局,為計(jì)算機(jī)人員設(shè)計(jì)一個(gè)管理專業(yè)方向,使他們?cè)诙悇?wù)管理中能有中期和長(zhǎng)期的工作前景.同時(shí)還建立了一個(gè)透明,廣泛,有活力的人才流動(dòng)市場(chǎng),來(lái)填補(bǔ)由于計(jì)算機(jī)專業(yè)人才流失所造成的空缺.

意大利是歐洲最后實(shí)現(xiàn)稅收征管計(jì)算機(jī)化的國(guó)家,但它卻有歐盟國(guó)家中最成功也是最大的稅收信息管理系統(tǒng)ITIS(ItalyTaxInformationSystem).ITIS數(shù)據(jù)處理中心設(shè)在首都羅馬,財(cái)政部借助ITIS對(duì)意大利全國(guó)稅收工作進(jìn)行管理,并通過(guò)意大利公用數(shù)據(jù)網(wǎng)和歐洲公用數(shù)據(jù)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人,政府有關(guān)部門及歐盟各國(guó)的信息交換和數(shù)據(jù)共享.ITIS由16個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成,主要包括:稅務(wù)登記注冊(cè)子系統(tǒng),所得稅子系統(tǒng),增值稅子系統(tǒng),稅務(wù)檢查子系統(tǒng),技術(shù)支持與培訓(xùn)子系統(tǒng)等.這些子系統(tǒng)均以稅務(wù)登記代碼體系為連結(jié)點(diǎn),進(jìn)行稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人,各子系統(tǒng)之間,稅務(wù)信息系統(tǒng)與其他公共部門以及個(gè)人之間的信息交換.意大利的稅收計(jì)算機(jī)系統(tǒng)已經(jīng)構(gòu)成一個(gè)遍布全國(guó)的稅務(wù)信息通信網(wǎng)絡(luò),各種資料集中存放,各地區(qū)之間,各應(yīng)用系統(tǒng)之間的信息交換十分頻繁,每天的聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)超過(guò)200萬(wàn)筆.

新西蘭于1988年制定了計(jì)算機(jī)發(fā)展10年規(guī)劃,經(jīng)過(guò)10多年的開(kāi)發(fā),計(jì)算機(jī)得到了廣泛應(yīng)用.新西蘭也非常重視先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用,90年代初,新西蘭國(guó)家稅務(wù)局投資2億新元,研制開(kāi)發(fā)了超大型的ORACLE稅務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù),運(yùn)用先進(jìn)的SUNUNIX小型機(jī)和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換技術(shù),建成了南半球最大的稅務(wù)處理系統(tǒng)和信息特快系統(tǒng),即電話申報(bào)咨詢系統(tǒng).在日常稅收征管中,還充分利用電子掃描和拆信機(jī)等機(jī)器操作.目前,新西蘭共設(shè)有3個(gè)數(shù)據(jù)處理中心,全國(guó)所有的納稅申報(bào)和征繳全部集中在3個(gè)數(shù)據(jù)處理中心,各中心與稅務(wù)局實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),稅務(wù)局與銀行,社會(huì)保障等部門也可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)相互采集有關(guān)數(shù)據(jù),各類數(shù)據(jù),信息自動(dòng)化傳遞相當(dāng)快速,大大提高了工作效率和質(zhì)量.

日本在國(guó)稅廳,11個(gè)國(guó)稅局以及524個(gè)稅務(wù)署形成了全國(guó)計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),該系統(tǒng)具有統(tǒng)一性,完善性和實(shí)效性的特點(diǎn).國(guó)稅局及稅務(wù)署的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)根據(jù)征管工作需要統(tǒng)一開(kāi)發(fā)運(yùn)行,國(guó)稅局信息中心接收稅務(wù)署傳送的納稅人基本情況和申報(bào)信息,并對(duì)銀行傳送的稅款入庫(kù)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì),驗(yàn)算核對(duì)后再傳送給稅務(wù)署,后者用統(tǒng)一的定型統(tǒng)計(jì),促使國(guó)稅局,稅務(wù)署的電腦系統(tǒng)在統(tǒng)一的狀態(tài)下運(yùn)行.國(guó)稅局系統(tǒng)內(nèi)不僅建立了完整的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò),而且各信息中心形成由若干系統(tǒng)構(gòu)成的信息管理系統(tǒng),包括第一部分子系統(tǒng)(是按稅種建立的信息管理系統(tǒng)),第二部分子系統(tǒng)(具有稅收統(tǒng)計(jì)分析功能,是對(duì)第一系統(tǒng)的補(bǔ)充),第三部分子系統(tǒng)(是公共通用系統(tǒng),能對(duì)納稅人有共性的信息資源如納稅人的編號(hào),地址等信息實(shí)行資源共享).國(guó)稅局,稅務(wù)署的大量日常管理工作是通過(guò)龐大的信息管理系統(tǒng)來(lái)完成的,稅務(wù)人員工作效率較高.

90年代初,阿根廷建成了覆蓋全國(guó)稅務(wù),海關(guān),銀行,除定額戶外的企業(yè),財(cái)產(chǎn)登記部門,車輛交易管理部門,政府機(jī)構(gòu)等的稅務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò).稅法規(guī)定政府及公共服務(wù)部門(包括金融)信息資料必須與稅務(wù)機(jī)關(guān)共享,不得對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)保密.阿根廷的稅務(wù)登記,申報(bào),納稅,管理,稽查,進(jìn)出口稅收管理都通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)提供資料,監(jiān)控95%的稅收收入以及劃轉(zhuǎn),追繳稅款.近年來(lái),阿根廷不斷開(kāi)發(fā)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用,建立了許多行之有效的對(duì)不同納稅人,納稅行為管理監(jiān)控的子系統(tǒng),這些系統(tǒng)包括:針對(duì)重點(diǎn)稅源戶開(kāi)發(fā)的"2000計(jì)劃"系統(tǒng),用于進(jìn)出口稅收管理的"瑪利亞"系統(tǒng),用于稽查的"奧塞里"系統(tǒng),用于稅務(wù)司法的"海里克斯"系統(tǒng)等.

二,對(duì)加強(qiáng)我國(guó)稅收信息化管理的啟示

(一)明確稅收信息化管理目標(biāo)是加強(qiáng)稅收信息化管理的前提

國(guó)外在稅收信息化管理方面的成功經(jīng)驗(yàn),給我們一個(gè)顯而易見(jiàn)的啟示,那就是現(xiàn)代化信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,節(jié)約了稅收成本,促使稅收管理的效率和質(zhì)量不斷提高.雖然我國(guó)近年來(lái)對(duì)信息化建設(shè)的重視程度在增強(qiáng),投入在增加,軟硬件配置日益現(xiàn)代化,但是設(shè)備和信息的利用率較低,計(jì)算機(jī)往往成了打字機(jī),開(kāi)票機(jī),對(duì)信息只重視錄入,忽視分析整理和利用,造成信息嚴(yán)重堆積,共享性,開(kāi)放性不足,管理效率和質(zhì)量不盡如人意,突出表現(xiàn)在納稅申報(bào)率和申報(bào)準(zhǔn)確率較低,偷逃騙稅增多.這與在稅收信息化建設(shè)中目標(biāo)不明確有關(guān).信息化管理最重要的內(nèi)涵或精髓,是構(gòu)建起一個(gè)"虛擬機(jī)關(guān)",即跨越時(shí)間,地點(diǎn)和部門的全方位的稅務(wù)綜合信息集合體,至少應(yīng)達(dá)到這樣兩個(gè)目標(biāo):(1)使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠有效地運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù),并將其整合到稅收管理中去,從而實(shí)現(xiàn)稅收管理的目標(biāo);(2)稅收信息的公開(kāi)和可獲得性,使全體稅務(wù)人員能夠更容易地獲得各個(gè)方面的信息,在工作中創(chuàng)造更高的附加值,提高稅收管理的效率和質(zhì)量.離開(kāi)了實(shí)現(xiàn)稅收管理目標(biāo)和提高稅收管理效率,稅收信息化管理就將走彎路,增加成本,產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng).

(二)優(yōu)化稅收管理是加強(qiáng)稅收信息化管理的基礎(chǔ)

多年來(lái),我國(guó)稅收信息化建設(shè)始終沒(méi)有跳出一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),即把稅收信息化視為征管改革的根本和唯一的出路.這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)是與稅收信息化管理目標(biāo)不明確相聯(lián)系的.認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)導(dǎo)致在推進(jìn)稅收信息化過(guò)程中,孤立,單純地強(qiáng)調(diào)應(yīng)用技術(shù)手段,忽視改革和創(chuàng)新管理體制;強(qiáng)調(diào)以技術(shù)設(shè)備的配置為主體,忽視以稅收管理的優(yōu)化為支撐點(diǎn),期望稅收信息化破解征管實(shí)踐中所有難題.結(jié)果不少地方的稅收信息化建立在稅收管理體制落后,低效的架構(gòu)上,使高技術(shù)與低效益并存,高投入與低產(chǎn)出共生,稅收成本不但沒(méi)有減少,反而不斷攀升.上述7個(gè)國(guó)家由于稅收信息化管理以科學(xué),嚴(yán)密的稅收管理為基礎(chǔ),稅收直接成本顯著下降,如日本從60年代的1.9%下降到1990年的0.8%,美國(guó)1990年的直接征收成本不到0.4%.這些國(guó)家稅收信息化的成功實(shí)踐證明,缺乏管理創(chuàng)新的稅收信息化不可能取得成功,技術(shù)永遠(yuǎn)只是管理手段,只有與先進(jìn)的管理思想,管理體制相結(jié)合,才能產(chǎn)生巨大的效益.要加強(qiáng)稅收信息化管理,稅收管理實(shí)現(xiàn)全方位創(chuàng)新是基礎(chǔ).簡(jiǎn)言之,就是管理主體必須更新觀念和知識(shí),稅收管理必須以服務(wù)為導(dǎo)向,遵循信息技術(shù)規(guī)律,立足為納稅人服務(wù),對(duì)稅收業(yè)務(wù)和工作規(guī)程進(jìn)行重組和優(yōu)化,建立符合信息技術(shù)要求,統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)規(guī)程,流程,努力使管理標(biāo)準(zhǔn)化;稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部組織設(shè)計(jì)必須具有彈性和適應(yīng)性,應(yīng)建立一種具有高靈敏度和回應(yīng)力的稅務(wù)行政組織,減少內(nèi)部管理的層次和環(huán)節(jié),改變內(nèi)部集權(quán)結(jié)構(gòu),向下級(jí)授予職權(quán),使其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;決策程序必須優(yōu)化和改進(jìn),構(gòu)建稅收法制管理環(huán)境.

(三)建立全國(guó)統(tǒng)一的稅收計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是加強(qiáng)稅收信息化管理的必由之路

不難看出,上述7個(gè)國(guó)家的稅收管理都無(wú)一例外地建立在嚴(yán)密的信息監(jiān)控基礎(chǔ)之上,有的國(guó)家不僅實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)系統(tǒng)各部門之間的縱向聯(lián)網(wǎng),而且還實(shí)現(xiàn)了與全國(guó)各主要行政機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的橫向聯(lián)網(wǎng),信息交流快捷,共享程度較高.我國(guó)的稅收信息化建設(shè)應(yīng)制訂一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)形成從上到下的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng).計(jì)算機(jī)硬件的配置和軟件的開(kāi)發(fā)運(yùn)用,要有全國(guó)一盤棋的思想,使用同樣的標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算機(jī)系統(tǒng),不能"各自為戰(zhàn)",自成系統(tǒng).所有計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備,應(yīng)用軟件,信息資源等,都應(yīng)進(jìn)行合理調(diào)整,不能片面追求人手一機(jī),切實(shí)做到拓寬計(jì)算機(jī)的運(yùn)用范圍.能在網(wǎng)上共享的設(shè)備,軟件,數(shù)據(jù),盡量采用共享方式,降低成本,減少設(shè)備或軟件閑置,低效率使用現(xiàn)象,真正提高現(xiàn)有資源的利用率.在此基礎(chǔ)上,加快實(shí)現(xiàn)與金融,工商行政管理,海關(guān)等有關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)聯(lián)接,通過(guò)法律規(guī)定有關(guān)信息不得對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)保密,共享相關(guān)部門的動(dòng)態(tài)信息.并逐步將以稅務(wù)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒體的信息公路,延伸到納稅人和社會(huì)各部門中去,加強(qiáng)部門間信息的交流,利用,最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)涉稅信息共享.

(四)重視計(jì)算機(jī)軟件的開(kāi)發(fā)運(yùn)用是加強(qiáng)稅收信息化管理的關(guān)鍵

信息技術(shù)最關(guān)鍵的因素是軟件的開(kāi)發(fā).國(guó)外稅收計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的主要組成部分包括三大塊:稅款征收,辦公自動(dòng)化,納稅服務(wù).對(duì)所有納稅人特別是對(duì)大型企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)繳稅情況進(jìn)行有效監(jiān)控,防止稅款流失,是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容.我國(guó)在應(yīng)用系統(tǒng)一體化建設(shè)中,除了上述3項(xiàng)內(nèi)容外,還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)納稅人的監(jiān)控,開(kāi)發(fā)一套支持稅務(wù)稽查的系統(tǒng),該系統(tǒng)應(yīng)包括:申報(bào)稅摘要系統(tǒng)(用于處理納稅人在不同納稅期申報(bào)的數(shù)據(jù),統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和從外部渠道搜集到的有關(guān)納稅人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)據(jù)),向政府的銷售系統(tǒng)(用于處理政府的公司和政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行購(gòu)買的數(shù)據(jù),核查納稅人是否如實(shí)申報(bào)),公司購(gòu)買和銷售系統(tǒng)(用于對(duì)大,中型公司的銷售和購(gòu)買數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理,排查申報(bào)銷售量長(zhǎng)期小于從大,中型公司購(gòu)買數(shù)量的采購(gòu)者),進(jìn)口系統(tǒng)(用于對(duì)納稅人申報(bào)的進(jìn)口數(shù)量或收入進(jìn)行比較分析).目前,我國(guó)稅收管理計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)一體化建設(shè)尚處在起步階段,在軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用方面比較混亂,一些單位和部門從各自需要出發(fā),像建土高爐一樣,到處冒煙,自行研制開(kāi)發(fā)軟件.這不僅使開(kāi)發(fā)重復(fù),浪費(fèi)資源,而且造成系統(tǒng)構(gòu)成不配套,技術(shù)體制不兼容,標(biāo)準(zhǔn)格式不統(tǒng)一,數(shù)據(jù)不能共享,效率大打折扣的不良后果.很有必要在業(yè)務(wù)統(tǒng)一規(guī)范的前提下,按照"平臺(tái)統(tǒng)一,一次錄入,數(shù)據(jù)一致,信息共享,綜合利用"的原則,在科學(xué)周詳?shù)挠?jì)劃下積極穩(wěn)妥地分步實(shí)施,既要充分分析業(yè)務(wù)發(fā)展變化和信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),搭建一個(gè)立足于"一個(gè)網(wǎng)絡(luò),一個(gè)平臺(tái),一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)"的全新應(yīng)用框架,又要盡可能保護(hù)已有的軟件投入及稅收業(yè)務(wù)和行政管理信息的積累,實(shí)現(xiàn)軟件開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)性,全面性,兼容性,規(guī)范性.

(五)采用新技術(shù)是加強(qiáng)稅收信息化管理的重要手段

借鑒國(guó)外做法,廣泛將計(jì)算機(jī)技術(shù)同光電技術(shù),自動(dòng)化技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)結(jié)合起來(lái)用于稅收征管,全面提高我國(guó)稅收信息化管理效率和質(zhì)量.當(dāng)務(wù)之急,應(yīng)盡快在信息采集環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用光電掃描技術(shù),改變我國(guó)目前手工錄入信息資料速度慢,隨意性大,漏項(xiàng)多差錯(cuò)率高的狀況;盡快在全國(guó)統(tǒng)一的征管軟件中開(kāi)發(fā)應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù),提高稅務(wù)稽查的效率和質(zhì)量;盡快拓展在互聯(lián)網(wǎng)上的稅務(wù)網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)層次,使納稅人利用各自的計(jì)算機(jī)或電話機(jī),通過(guò)電話網(wǎng),國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)等通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),即可了解一切稅收方面的動(dòng)態(tài)信息,并可在網(wǎng)上處理納稅事宜,實(shí)現(xiàn)電子申報(bào)和電子支付;盡快開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)自動(dòng)化系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)與納稅人的"人機(jī)對(duì)話",使計(jì)算機(jī)自動(dòng)在有關(guān)程序的控制下,電話通知納稅人有關(guān)納稅事宜.

(六)提高信息的安全性是加強(qiáng)稅收信息化管理的保障

隨著信息化的迅猛發(fā)展,信息安全問(wèn)題變得日益嚴(yán)峻.從稅務(wù)系統(tǒng)來(lái)看,有些稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有備用服務(wù)器,外部備份設(shè)備少,一旦出現(xiàn)故障,很容易造成網(wǎng)絡(luò)癱瘓或數(shù)據(jù)丟失;隨著局域網(wǎng),廣域網(wǎng),英特網(wǎng)的廣泛應(yīng)用,數(shù)據(jù)的接收,傳送很容易傳染計(jì)算機(jī)病毒,防火墻很容易被破解,有些密碼趨于公開(kāi),系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)很容易被修改.國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們,信息安全不單是純技術(shù)問(wèn)題,產(chǎn)業(yè)問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,更是涉及各行業(yè),各層面的綜合社會(huì)問(wèn)題.解決信息安全問(wèn)題,是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程,需要由國(guó)家統(tǒng)一指揮,多部門密切配合.保證稅收信息的安全,從宏觀上來(lái)說(shuō),要建立健全有效的信息安全管理體系,加強(qiáng)信息安全法制建設(shè),加速中文信息資源開(kāi)發(fā),積極開(kāi)拓網(wǎng)上空間,全力研制開(kāi)發(fā)信息安全核心技術(shù).稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)通過(guò)建立各級(jí)技術(shù)層次的安全體系,利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)的安全機(jī)制設(shè)置,拒絕非法用戶進(jìn)入系統(tǒng)和合法用戶越權(quán)操作,避免系統(tǒng)遭到破壞,防止系統(tǒng)數(shù)據(jù)被竊取和篡改;采用具有容錯(cuò)功能的服務(wù)器和具有雙機(jī)熱備份技術(shù)的硬件設(shè)備,出現(xiàn)故障時(shí)能夠迅速恢復(fù)并有適當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施;采用數(shù)據(jù)備份恢復(fù),數(shù)據(jù)日志,故障處理等系統(tǒng)故障對(duì)策功能;嚴(yán)格執(zhí)行并切實(shí)做好信息系統(tǒng)的安全與標(biāo)準(zhǔn)化工作,選擇合適的網(wǎng)絡(luò)管理軟件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理,健全工作人員的操作規(guī)范,有效采取身份認(rèn)證,密碼簽名,訪問(wèn)控制,防火墻等技術(shù)手段,加強(qiáng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)安全管理,保護(hù)納稅信息和辦公信息的安全,以適應(yīng)稅收信息系統(tǒng)安全運(yùn)行的需要.

篇(6)

公民收入信息系統(tǒng)缺失導(dǎo)致社保政策運(yùn)行失靈

最近幾年，我國(guó)公共部門若干重要變化值得我們注意。這些變化不僅直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否平穩(wěn)運(yùn)行，更直接影響到政府抑制收入不平等過(guò)快增長(zhǎng)、消除貧窮、建設(shè)和諧社會(huì)的能力。

在收入方面，有兩點(diǎn)尤其值得我們注意。其一，稅收中個(gè)人所得稅的規(guī)模以及在財(cái)政收入中所占的比重持續(xù)上升。2006年，全國(guó)稅收收入（不包括關(guān)稅、耕地占用稅和契稅）共入庫(kù)37636億元，個(gè)人所得稅收入占總收入的比重接近7％。

其二，社會(huì)保障費(fèi)的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但覆蓋范圍有限。2005年全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入5093億元，比上年增長(zhǎng)19.6%；全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入333億元，比上年增長(zhǎng)13.8%；全年基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入1405億元。在取得一定進(jìn)展的同時(shí)，到2005年底，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了大約2.3億人，大量在城市地區(qū)工作的農(nóng)村公民仍然被排除在這一體系之外。

在支出方面，也有兩方面的問(wèn)題引起了廣泛關(guān)注。

其一，冒領(lǐng)養(yǎng)老金問(wèn)題愈演愈烈。例如，2004年山西大同市對(duì)養(yǎng)老金領(lǐng)取情況進(jìn)行專項(xiàng)稽查，結(jié)果查出有81名“死魂靈”冒領(lǐng)養(yǎng)老金，金額高達(dá)33萬(wàn)元。大同市社保中心已對(duì)全市9801名離退休人員進(jìn)行了養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證，查出25戶企業(yè)存在冒領(lǐng)現(xiàn)象（《人民日?qǐng)?bào)》2004年7月7日，第10版）。

其二，以城市和農(nóng)村低保為核心的政府救助體系飽受詐領(lǐng)問(wèn)題困擾。例如，重慶市綦江縣2004年對(duì)低保戶的一次大檢查中發(fā)現(xiàn)587戶、1282名城市被救助者不應(yīng)該為低保對(duì)象。這些被救助者每月領(lǐng)走低保金48581元。此外，經(jīng)過(guò)此次檢查發(fā)現(xiàn)，因家庭收入增加，應(yīng)得低保金減少的有183戶、314人。由此減少了9361元的政府開(kāi)支。另一方面，也發(fā)現(xiàn)了有些家庭的收入低于政府記錄上的水平，這些被救助者應(yīng)該獲得的低保收入應(yīng)該增加。此類家庭有140戶、279人，月增加低保金6317元。將所有增減相抵，此次檢查每年為綦江縣政府開(kāi)支節(jié)約了近62萬(wàn)元（《中國(guó)青年報(bào)》2004年3月8日）。

上述公共部門正在經(jīng)歷的四個(gè)變化對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能、建設(shè)和諧社會(huì)的能力構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

對(duì)社會(huì)保障體系而言，將農(nóng)村公民排除在社保體系之外，不僅損害了這部分人的利益，也降低了整個(gè)社保體系的效率。效率上的損失來(lái)自兩個(gè)方面。第一，數(shù)千萬(wàn)家在農(nóng)村的農(nóng)民工無(wú)法最有效地配置資源，致使這類農(nóng)民工對(duì)子女養(yǎng)老有過(guò)度需求;第二，將這些農(nóng)民工排除在外，大大降低了現(xiàn)有社會(huì)保障體系的支付能力。

在開(kāi)支方面，政府也同樣受制于監(jiān)控手段的缺失。冒領(lǐng)和詐領(lǐng)使資金到了不該得的人手上，直接減少了應(yīng)該享用者的權(quán)益，從而大大降低了救助資金的“瞄準(zhǔn)效率（Targeting Efficiency）”。另外，民政部門無(wú)法獲得社會(huì)救助項(xiàng)目申請(qǐng)者的資產(chǎn)信息。申請(qǐng)者因而有動(dòng)機(jī)將財(cái)富在流量和存量之間重新組合，以獲取社會(huì)救助收益。政府監(jiān)控手段的缺失扭曲了人們的資產(chǎn)配置，降低了經(jīng)濟(jì)效率。更為重要的是，這一缺失誘發(fā)了嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)――政府救助項(xiàng)目支持了許多18-35歲本應(yīng)該工作的人。

對(duì)于稅務(wù)部門來(lái)說(shuō)，獲得高收入者的信息、甚至確認(rèn)究竟誰(shuí)是高收入者都不是容易的事。由于政府缺少中小企業(yè)的使用勞動(dòng)力的數(shù)據(jù)，征收社會(huì)保障費(fèi)也是困難重重。同樣地，社會(huì)保障部門也難以獲得受益人是否去世的信息；民政部門缺少必要手段剔出那些不該享受低保的人。

由此可見(jiàn)，公民收入信息系統(tǒng)的缺失不僅關(guān)系到市場(chǎng)配置資源功能的正常發(fā)揮，更直接關(guān)系到政府籌集資金、提供良好公共服務(wù)、進(jìn)而建設(shè)和諧社會(huì)的能力。因此，建立這種看不見(jiàn)的“軟”基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的需要，更是黨和政府建設(shè)和諧社會(huì)、確保長(zhǎng)治久安的需要。

社會(huì)保障號(hào)與國(guó)民福利管理

政府在籌集資金、履行政府職能、建設(shè)和諧社會(huì)過(guò)程中對(duì)公民收入信息有著十分迫切的需求。具體說(shuō)來(lái)，社會(huì)保障部門對(duì)個(gè)人收入、死亡等信息，稅務(wù)部門對(duì)個(gè)人收入、家庭成員數(shù)目等信息，以及民政部門實(shí)施社會(huì)救助項(xiàng)目時(shí)對(duì)個(gè)人收入水平和財(cái)產(chǎn)等信息有著巨大的需求。為了滿足政府部門的需求，公民收入信息系統(tǒng)應(yīng)大致包括以下內(nèi)容：

1、公民收入信息系統(tǒng)的主要組成部分：身份證（護(hù)照）、駕駛執(zhí)照和社會(huì)保障號(hào)；

2、社會(huì)保障號(hào)主要服務(wù)于三個(gè)政府部門：稅務(wù)總局、社會(huì)保障部和民政部；

3、社會(huì)保障號(hào)與政府收入：籌集公共資金、收取社會(huì)保障費(fèi)；

4、社會(huì)保障號(hào)與政府開(kāi)支：發(fā)放退休、養(yǎng)老金，核查社會(huì)救助項(xiàng)目，提高“瞄準(zhǔn)效率”；

5、社會(huì)保障號(hào)與收入再分配；

6、社會(huì)保障號(hào)在非政府部門的應(yīng)用：銀行、保險(xiǎn)、就業(yè)；

7、公民收入信息系統(tǒng)管理的縱向分權(quán)：身份證（護(hù)照）和社會(huì)保障號(hào)由中央政府負(fù)責(zé)，駕照由地方政府負(fù)責(zé)；

8、公民收入信息系統(tǒng)管理的橫向分權(quán)：身份證（護(hù)照）主要由公安部管理；社會(huì)保障號(hào)由財(cái)政部管理；

9、公民收入信息系統(tǒng)與隱私保護(hù)；

10、公民收入信息系統(tǒng)與身份偷竊。

公民收入信息系統(tǒng)的建立將大大提高政府管理、駕馭經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的能力。建立這樣一個(gè)體系還對(duì)社會(huì)救助項(xiàng)目的平穩(wěn)發(fā)展、提高項(xiàng)目“瞄準(zhǔn)效率”有著重大意義，從而對(duì)提高城鄉(xiāng)貧困人口的生活水平有重要作用。

上述內(nèi)容的公民收入信息系統(tǒng)一旦建立，各個(gè)組成部分各司其職，全社會(huì)將能享受由此帶來(lái)的巨大好處，身份證（護(hù)照）將主要服務(wù)于身份證明的目的。公民在旅行、住宿等方面將主要依賴于這一工具。考慮到身份證發(fā)放過(guò)程巨大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，這一職能應(yīng)歸中央政府管理。駕照的主要目的是表明持有者具備安全駕駛車輛所需要的交通知識(shí)和駕駛技能。考慮到各個(gè)地區(qū)道路情況千差萬(wàn)別，對(duì)駕駛技能的要求也不同，駕駛的管理應(yīng)該歸于各個(gè)地方政府。

在這一公民收入信息系統(tǒng)中，社會(huì)保障號(hào)將處于核心地位，將成為我們最重要的“軟基礎(chǔ)設(shè)施”之一。應(yīng)由中央政府的財(cái)政部負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。

覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障號(hào)將大大提高社會(huì)保障部門籌集社會(huì)保障費(fèi)的能力。這一基礎(chǔ)設(shè)施的建立不僅能提高社會(huì)保障資金規(guī)模，增強(qiáng)系統(tǒng)穩(wěn)定性；更能將目前分離的、以地方政府為主建立的社會(huì)保障整合為全國(guó)性的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，從而大大提高社會(huì)保障體系的效率。這一號(hào)碼還有助于解決困擾政府多年的社會(huì)保障賬戶不能全國(guó)流通的問(wèn)題，因而有助于促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和合理配置，解決勞動(dòng)者尤其是農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)者的后顧之憂。

篇(7)

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；營(yíng)改增；增值稅；營(yíng)業(yè)稅

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-02

一、營(yíng)改增國(guó)際國(guó)內(nèi)背景

（一）國(guó)際背景。增值稅是在1954年由法國(guó)首先推出的。目前已經(jīng)有將近180個(gè)國(guó)家把增值稅制度作為主要的稅種在各自國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行推廣。增值稅能夠在半個(gè)多世紀(jì)里就得到了在全世界范圍內(nèi)的普及，這就表明該稅種本身是合理的并且是能夠保證各方利益得到平衡的。增值稅的最重要的性質(zhì)和特點(diǎn)就是進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣辦法，也就是增值稅僅僅以貨物和勞務(wù)的增加值為基礎(chǔ)進(jìn)行征稅，而不是對(duì)貨物的全體價(jià)值進(jìn)行征稅，這就避免了企業(yè)為了少繳增值稅而盲目的追求大而全小而全的經(jīng)營(yíng)方式，也能夠有效地避免重復(fù)征稅。納稅人所承擔(dān)的稅負(fù)不會(huì)因?yàn)檫^(guò)多的分工和流轉(zhuǎn)過(guò)程而疊加，也從一個(gè)側(cè)面促進(jìn)了社會(huì)分工的進(jìn)一步發(fā)展，通過(guò)增值稅的征稅既保證了稅源的穩(wěn)定，又避免了稅負(fù)過(guò)重的問(wèn)題，同時(shí)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的活力，因此增值稅的成功普及也不是偶然的。

營(yíng)業(yè)稅是對(duì)于除加工修理修配勞務(wù)以外的勞務(wù)全額征稅的一種流轉(zhuǎn)稅，雖然在個(gè)別項(xiàng)目上也允許進(jìn)行稅前扣除，但是總體上還是對(duì)全額征稅，同時(shí)在提供勞務(wù)的過(guò)程中所使用的生產(chǎn)材料也有許多是需要繳納增值稅的，這部分生產(chǎn)資料的價(jià)值又體現(xiàn)在了營(yíng)業(yè)稅的納稅總額中，這就造成了增值稅和營(yíng)業(yè)稅的重復(fù)征收問(wèn)題。

（二）國(guó)內(nèi)背景。 目前增值稅和營(yíng)業(yè)稅的重復(fù)征收問(wèn)題十分嚴(yán)重，所以增值稅的改革問(wèn)題迫在眉睫。但是在對(duì)勞務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)征稅的過(guò)程中，增值稅的抵扣鏈條仍然是不完善的，所以，如何制定有效的策略使得轉(zhuǎn)型后的增值稅可以有效的避免重復(fù)征稅，從而達(dá)到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工的進(jìn)一步發(fā)展的目的還需要進(jìn)一步的深化研究和改革。

增值稅是在1994年引入我國(guó)的稅收體制中的，增值稅的征稅范圍包括各種貨物的銷售和加工修理修配勞務(wù)領(lǐng)域，其中不僅對(duì)貨物增值進(jìn)行征稅還對(duì)部分勞務(wù)進(jìn)行征稅。在不斷完善和發(fā)展的過(guò)程中，增值成為我國(guó)目前第一大稅種，一方面他保證了集財(cái)政收入的穩(wěn)定發(fā)展作用不可替代，而且大大推動(dòng)和社會(huì)專業(yè)化分工和貨物生產(chǎn)流通的迅猛發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)還實(shí)行了增值稅的出口退稅制度，通過(guò)該制度為出口貨物的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高起了很大的作用。在增值稅改革后的這些年中，中國(guó)以加工制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也在這一過(guò)程中迅速發(fā)展，成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)，也成為了最大的進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)和全球制造業(yè)大國(guó)。

二、營(yíng)改增的可行性分析

營(yíng)業(yè)稅與增值稅在提供勞務(wù)方面的重疊的特性使得二者的統(tǒng)一成為了可能，而兩種稅種又是同屬流轉(zhuǎn)稅范疇的，二者的同根同源性也就造就了兩者的可替代性。此外，在立法機(jī)制上二者也具有很大的相似性，這就使得兩者的可替代性得到了很好的發(fā)展背景。但是兩者畢竟是有一定的差異的，他們的征收對(duì)象并不完全一致。擁有不同的納稅人，而且應(yīng)納稅額計(jì)算方式也是不盡相同的，征收管理方法也完全不一樣，這就使得兩者的替代具有一定的阻力和難度。此外，營(yíng)業(yè)稅的實(shí)施也已經(jīng)深入民心，得到了很好的普及，一旦改變將會(huì)影響層層面面。兩個(gè)稅種在不斷發(fā)展的過(guò)程中，分別在不同的行業(yè)中都體現(xiàn)了自身的價(jià)值，發(fā)揮了作用，營(yíng)業(yè)稅制度在不斷的發(fā)展過(guò)程中，增值稅制度也在不斷發(fā)展，所以說(shuō)我們目前必須先從二者的交集像交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)作為突破口中進(jìn)行合并，些這也就是二者合并的現(xiàn)實(shí)土壤。在目前的形勢(shì)下，如何使得二者在發(fā)展過(guò)程中相互借鑒、相互適應(yīng)、相互促進(jìn)，并且在統(tǒng)一性的前提下，逐漸使得兩者盡快的合并，從而減少企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)并且進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)各行業(yè)深入分工和企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展是至關(guān)重要的。

三、我國(guó)現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅存在的主要問(wèn)題分析

（一）重復(fù)征稅現(xiàn)象十分嚴(yán)重。直接或者間接的對(duì)于同一納稅標(biāo)的物的兩次以上分別征稅的行為稱為重復(fù)征稅。目前，我國(guó)的流轉(zhuǎn)稅包括增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅，對(duì)于營(yíng)業(yè)稅的征收范圍來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)的稅收項(xiàng)目并沒(méi)有把所取得的收入的相應(yīng)成本費(fèi)用進(jìn)行必要扣除，如果上述成本費(fèi)用已經(jīng)繳納了增值稅，就會(huì)直接導(dǎo)致?tīng)I(yíng)業(yè)稅納稅人的同一筆業(yè)務(wù)中，不但繳納了營(yíng)業(yè)稅又繳納增值稅，也就是所謂的重復(fù)繳稅問(wèn)題，問(wèn)題的產(chǎn)生原因也正是由于營(yíng)業(yè)稅沒(méi)有實(shí)行抵扣制。因此，無(wú)論是增值稅納稅人還是營(yíng)業(yè)稅納稅人都會(huì)面臨重復(fù)征稅問(wèn)題的困擾。

（二）營(yíng)業(yè)稅影響第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展要求。我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要方式就是通過(guò)快發(fā)展服務(wù)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。顯然，稅收制度是引導(dǎo)市場(chǎng)向國(guó)家發(fā)展規(guī)劃靠攏的重要手段，在探索適合新型服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法的同時(shí)，還要給予一定的稅收優(yōu)惠和方便，進(jìn)而營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。目前，營(yíng)業(yè)稅稅率占行業(yè)利潤(rùn)率比例過(guò)高，而且過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有深入體現(xiàn)不同行業(yè)之間的稅收差別，雖然同一行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅率相同，但是不同行業(yè)之間不同的營(yíng)業(yè)稅稅率導(dǎo)致不同行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅納稅額不均，這就導(dǎo)致高收益不一定多繳稅，低收益不一定少繳稅的現(xiàn)象出現(xiàn)。另一方面，營(yíng)業(yè)稅最終是由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，影響了社會(huì)分配的公平性。

（三）營(yíng)業(yè)稅增值稅征收混亂現(xiàn)象不斷顯現(xiàn)。混合銷售行為是兩種稅種中交叉最為明顯的部分，這里所說(shuō)的混合銷售行為是指難以區(qū)分增值稅征稅還是營(yíng)業(yè)稅征稅而從高征收的一種稅種。雖然現(xiàn)實(shí)條文中已經(jīng)做了非常明確的要求，但是具體操作起來(lái)還是有一定的難度，尤其是增值稅征管歸國(guó)稅系統(tǒng)管理，而營(yíng)業(yè)稅征管歸屬地稅系統(tǒng)管理，兩個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)之間的信息溝通也是一個(gè)困難問(wèn)題，不利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)清晰。

四、營(yíng)改增存在問(wèn)題的解決方案分析

通過(guò)分析，我們認(rèn)為解決營(yíng)業(yè)稅、增值稅的重復(fù)征收問(wèn)題需要要從以下幾個(gè)方面著手：

（一）建設(shè)稅收返還體系。稅務(wù)機(jī)關(guān)先征后返，優(yōu)點(diǎn)可以體現(xiàn)稅負(fù)公平、避免重復(fù)納稅，缺點(diǎn)是返還的數(shù)額難以確定有效標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)實(shí)際操作難度很大。

（二）確定計(jì)稅依據(jù)時(shí)，直接扣除已經(jīng)交過(guò)稅收的部分。這樣的有點(diǎn)事減少了返還環(huán)節(jié)并且節(jié)省了交易成本。缺點(diǎn)是具體的改革推進(jìn)措施很難，一旦營(yíng)業(yè)稅并入增值稅改革完成，應(yīng)納稅額的計(jì)算也比較簡(jiǎn)單。

（三）改革營(yíng)業(yè)稅基本制度的過(guò)程中改變稅率體系。在保留營(yíng)業(yè)稅基本制度不變的前提下改革稅率體系的優(yōu)點(diǎn)可以節(jié)省改革成本，缺點(diǎn)是盡破壞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的均衡態(tài)勢(shì)，不利于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

通過(guò)分析，我們發(fā)現(xiàn)，上述三種解決辦法實(shí)施起來(lái)都具有一定的難度，暫時(shí)難以有效實(shí)施。

（四）營(yíng)業(yè)稅并入增值稅，將兩個(gè)稅種合二為一，從根本上解決問(wèn)題。為了避免更多的問(wèn)題出現(xiàn)及交易成本的不斷提升，后一種方案更適合使用，而這一方案的兩大主要特點(diǎn)：一是營(yíng)業(yè)稅變?yōu)閮r(jià)外稅與增值稅合二為一，二是購(gòu)入的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)均可抵扣。

總之，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了許多稅收法律制度和稅收征管制度，目的是解決目前的稅收體制過(guò)于紛亂以及交叉征稅的問(wèn)題，但是并沒(méi)有大規(guī)模的進(jìn)行實(shí)踐，因此有制度法律但沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)。同時(shí)也存在政策漏洞大、推進(jìn)不力等情況。這都造成了營(yíng)業(yè)稅增值稅征收混亂現(xiàn)象不斷顯現(xiàn)，歸根結(jié)底還是改革停留在口頭上的問(wèn)題。自營(yíng)改增在上海市開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，也有許多不同的聲音，畢竟打破原有的固定思路和習(xí)慣是不容易的。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于增值稅營(yíng)業(yè)稅性質(zhì)上的相似性、征收環(huán)節(jié)的一致性、征收原理的通用性以及行業(yè)深化分工的大趨勢(shì)，決定了二者的合一是必然的。

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