序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇工程變更概念范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、工程變更的概念

本文研究的工程變更，是指由承包商或施工單位提出、并要求調增投資的工程變更。需具備三個要件：

一是工程項目建設的管理模式和計價模式允許實施工程變更，并合同規定允許以工程變更的方式調增投資，或者工程實際允許在經審批的原預算的基礎之上以工程變更的方式調增投資；

二是承包商或施工單位提出，施工單位是提出的主體，或至少施工單位是主要主體，假如不是唯一主體的話；

三是需要調增投資，或至少施工單位要求調增投資。三者缺一不可。本文指稱的承包單位、承包方、施工單位、施工方，是同一個概念。

二、工程變更之高估冒算和無中生有的概念

工程變更之高估冒算，又分為兩種并不相互排斥的類型，一種是工程變更所指向的工程狀態本身是事實，就其狀態和事實本身而言，按照工程造價管理和投資控制管理的有關規定，變更的理由也成立，應當調增投資，但工程數量被夸大，其中不夸大的那一部分工程數量，是非高估冒算，屬于正常的工程變更，應當正常調增投資，而被夸大的那一部分工程數量，包括實物工程數量和非實物工程數量，定義為高估冒算。實物工程數量不用多做解釋，非實物工程數量方面，比如，人工工日、機械臺班、材料和土方的運輸距離等等變更或者計價簽證，被夸大的那一部分工日、臺班、運輸距離，就定義為高估冒算。另一種類型是，工程變更所指向的工程狀態仍然是事實，工程數量可能不被夸大，也可能被夸大，但是，就其工程狀態和事實本身而言，按照有關規定，變更的理由不成立，其全部工程數量，包括實物工程數量和非實物工程數量，無論是否被夸大，也定義為高估冒算，這一方面，最典型的例子是曲解工程計價依據所包括的工作內容，把本屬于施工單位應盡之責任和義務的狀態和事實，仍然提出工程變更以調增投資的要求，重復計價。不僅重復計價，有時還夸大工程數量。

高估冒算往往有主觀故意的性質，也就是說，根據上述定義，高估冒算的人格化代表即高估冒算者對高估冒算通常是有比較清醒的認識和判斷的，這是高估冒算的一個顯著特征，也是它與其它一些不正確計價的重要區別，正因為如此，這可能引發高估冒算者采取一系列的戰略、戰術、方針和策略，以達到和實現高估冒算的目的。固然，所謂認識和判斷屬于主觀的東西，難以測度和量化，作為概念的提出，在理論上是有意義的。高估冒算是一個貶義詞，盡管為建設工程項目管理專業術語之所無，只要有精確定義，不妨礙學術討論。

無中生有，按照詞典的解釋，是本無其事，憑空捏造，乃是指工程變更所指向的那一部分工程狀態，完全不是事實，純屬子虛烏有，而按照有關規定，對那一部分工程狀態定性的認定，工程變更以調增投資的理由成立——假如那真的是事實的話，由此衍生的工程數量，包括實物工程數量和非實物工程數量，定義為無中生有。與第一種類型的高估冒算相比較，無中生有的概念的內涵大于高估冒算，外延小于高估冒算。高估冒算包含無中生有，無中生有包含于高估冒算。無中生有一定是高估冒算，高估冒算未必是無中生有。無中生有是高估冒算的極致和特例，相當于第一種類型的高估冒算時，非高估冒算那一部分工程數量等于零的情況。

無中生有往往有更強烈的主觀故意，也就是說，根據上述定義，無中生有的人格化代表即無中生有者對無中生有通常有著明確無誤的認識和判斷，乃是乘允許實施工程變更之機無中生有以騙取增加投資，以騙取金錢，性質更惡劣，所以，也稱之為惡意無中生有。與高估冒算相比較，無中生有的發生并取得成功的概率相對低，但只是相對而言，工程實踐并非沒有先例，據筆者所知就有。

三、工程變更之高估冒算和無中生有在工程投資和施工單位工程成本中的構成

工程變更之高估冒算和無中生有是一種付諸行動的主觀愿望，如果取得成功，成為現實，或者部分取得成功，部分成為現實，將以貨幣形態構成工程投資的一個組成部分，在工程投資的構成中，它通常隱含于工程變更的追加投資的補充預算之中，是其中的“水份”，它對工程項目建設本身沒有任何益處，屬于白白浪費的冤枉錢，對于用國有投資資金建設的工程項目而言，屬于國有投資資金非正常的流失。就工程項目本身的建設施工而言，它不構成任何工程實體和施工措施，卻以工程實體或施工措施的面目出現，以其為計價依據。

高估冒算和無中生有，在施工單位的成本構成中，沒有任何工程實體或施工措施的成本支出，即使有時實際支出了工程成本，比如第二種類型的高估冒算，根據定義，那也是應盡之責任和義務。施工單位可能為此支出了“管理”成本、“公關”成本，其中的差額，為施工單位凈賺，屬于不正當得利，從它的定義可知，它當然不符合工程造價管理和投資控制管理的有關規定，但并不都構成非法。此外，還可以討論它的最終流向，在國民經濟中的構成，以及在社會財富再分配中的經濟學涵義等等，茲不贅述。

四、工程變更之高估冒算和無中生有與質量控制和進度控制在工程項目建設三大控制目標

工程變更之高估冒算和無中生有通常與質量控制無關，高估冒算可能與進度控制有關，比如，為了趕工期，需改變施工方案，或者采取超常規的施工方法，有時需要增加投資，趁增加投資之際高估冒算，有時不需要、不應當增加投資，但趁改變施工方案之際高估冒算。有時，由于工程變更本身，增加了工作量，需要順延工期，此時，工程變更與進度控制有關，但工程變更之高估冒算與進度控制仍然不太有關系，如有，相關度也極低。

五、工程變更之高估冒算和無中生有發生的原因

工程變更之高估冒算和無中生有發生的原因，在于工程變更本身，并預算軟約束。只要工程變更具備上述三個要件，就有可能發生。從這三個要件中，為控制投資計，我們似乎能夠得出某種啟示。以工程變更的面目出現的索賠，當然具備這三個要件。在工程實踐中，還有一種情況，工程變更的要求和意向本身，并非施工單位首先主動提出，而是非施工單位，比如監理單位、設計單位、建設單位、工程的接收使用單位等，首先提出，而且，為工程項目建設所必要，并需要調增投資，但以施工單位提出的方式辦理，這就同時具備了這三個要件。除非不允許此類工程變更出現，只要允許，原則上就有發生的可能，盡管可能不等于必然，不等于現實。這與采用何種工程造價的計價模式，比如預算加簽證計價模式或者工程量清單綜合單價計價模式沒有關系。這一點，古今中外沒有區別，中國的工程項目建設與其它國家的工程項目建設不會有任何區別，國有資金投資的工程項目建設與非國有資金投資的工程項目建設也不會有任何區別。這是一個不證自明的基本假定和基本預設，它深深地扎根于人的本性，或者說，是人的本性的一部分在投資控制管理中的一種折射和反映。FIDIC條款、《建設工程施工合同示范文本》和《建設工程監理規范》（GB50319-2000）都是允許的。順便提一個問題，我們有可能不允許嗎？

工程變更之高估冒算和無中生有發生的原因，沒有區別，但發生的概率和發生的程度，卻依具體情況會有差別，這與高估冒算者和無中生有者對取得成功的概率和取得成功的程度的主觀認知有關，而主觀認知是客觀存在在人頭腦中的反映。在一個高估冒算和無中生有時有發生并屢屢取得成功或者部分成功的行業環境中，毋庸贅言，這將決定性地誘發潛在的高估冒算者和無中生有者成為現實的高估冒算者和無中生有者，決定性地誘發現實的高估冒算者和無中生有者成為更堅定的高估冒算者和無中生有者，決定性地引誘高估冒算和無中生有的事件的發生，并繼續有取得成功或者部分成功的可能。工程實踐的多樣性決定了工程變更之高估冒算和無中生有的具體表現形態的多樣性。

六、工程變更之高估冒算和無中生有的本質

工程變更之高估冒算和無中生有的本質，是能夠從中得到經濟好處、物質好處的利益方或利益集團以工程變更調增投資的方式，損害其對立面的經濟利益。前者主要是指承包商或施工單位，從邏輯上說，也不排除非承包商或施工單位。有的人是直接得利者，這一部分人、或者這一部分人中的一部分通常有主觀故意的性質。并非所有人都有主觀故意的性質，有的人是從中“搭便車”，享受了經濟或物質好處。后者是指業主，有時，后者要作廣義的理解，而不僅僅是指業主，比如，對于用國有投資資金建設的工程項目而言，后者包括國家和社會集體。

七、工程變更之高估冒算和無中生有的道家哲學涵義

精確定義工程變更之高估冒算和無中生有，澄清幾個與之相關的概念之后，根據中國的道家哲學，可以不那么精確地這樣來描述這一對概念：高估冒算生于有，有亦生于有，有不生無，有只能生有，而且生更大的更多的有，是為高估冒算；無中生有的有亦生更大的更多的有，有生于無，是為無中生有。

八、工程變更之高估冒算和無中生有與投資控制高估冒算

對立面反高估冒算，無中生有的對立面是反無中生有。相應的，高估冒算者的對立面是反高估冒算者，無中生有者的對立面是反無中生有者。在博弈主體的博弈對決中，前者是矛，后者是盾，一方的成功就是另一方的失敗，反之亦然，盡管工程實踐中不乏合作的因素。高估冒算者與反高估冒算者、無中生有者與反無中生有者之間屬于對立統一的關系，就本文討論的問題而言，主要強調對立的關系，盡管筆者并不否認統一的關系。工程變更之高估冒算和無中生有是投資控制的工程變更和工程變更的投資控制所要否定的對象，相應的，誰否定，誰就是反高估冒算者和反無中生有者。不僅如此，甄別高估冒算和無中生有，以及反高估冒算和反無中生有，乃是投資控制主題中的應有之義，當然之理，也是投資控制的重大歷史課題之一，投資控制客觀上需要反高估冒算者和反無中生有者的存在，客觀上需要反高估冒算和反無中生有的人格化代表的存在，因為其對立面存在，有矛必有盾。在這個意義上，說投資控制就是反高估冒算和反無中生有也未嘗不可。這一點，古今中外也沒有區別，中國的工程項目建設與其它國家的工程項目建設不會有任何區別，國有資金投資的工程項目建設與非國有資金投資的工程項目建設也不會有任何區別，與采用何種工程造價的計價模式沒有關系，與是否實行建設工程監理制度也沒有關系。對于用國有投資資金建設的工程項目而言，它的另一層涵義乃是遏制國有投資資金的這一方面的非正常流失。

反高估冒算和反無中生有能夠取得成功，要想取得成功，通常需要支付一定的成本，其中，信息成本和心理成本，乃是反高估冒算者和反無中生有者需要支付的最重要的成本。有時，還需要相應地采取一定的戰略、戰術、方針和策略，以應對高估冒算者和無中生有者采取的戰略、戰術、方針和策略。 轉貼于

九、建設工程監理與工程變更之高估冒算和無中生有現在普遍實行建設工程監理制度

眾所周知，監理工作要求合乎公正，這里說的公正是指實質公正，此外還有形式公正、程序公正。所謂監理工作的公正，實質公正，是指監理代表獨立的第三方，依合同公正、獨立、自主地作出判斷和仲裁，既不能損害建設單位的利益，又不能損害施工單位的利益；或者說在維護建設單位的合法權益時，不損害施工單位的合法權益。嚴格地說，目前的監理工作，一般只有投資控制的工程變更而無工程變更的投資控制，這是兩個概念，是指投資控制兩個緊密相聯的不同階段，前者主要是實施工程變更的要求和建議的審核、審批，也就是確定“量”，后者主要是據此編制的補充預算的審核、審批，也就是確定“價”。

就投資控制的工程變更而言，工程變更之高估冒算和無中生有的指向都是工程狀態，可能是事實，也可能不是事實，最終，該事實或者非事實的工程狀態都表現為工程變更以調增投資的工程數量，包括實物工程數量和非實物工程數量。某種意義上，投資控制的工程變更的監理工作的實質公正的本質，乃是完全肯定非高估冒算而完全否定高估冒算和無中生有，具體表現形態是完全肯定非高估冒算的工程數量而完全否定高估冒算和無中生有的工程數量。自然，監理工程師是、也應當是反高估冒算者和反無中生有者，是、也應當是反高估冒算和反無中生有的人格化代表之一。

從這個意義上說，高估冒算和無中生有的成功與反高估冒算和反無中生有的失敗，都等價于監理工作實質不公正，反之，則等價于監理工作合乎實質公正。

與其他反高估冒算和反無中生有的主體比如業主相比較，監理工作要求合乎實質公正，這對監理工程師提出了兩方面的要求：一方面，監理工程師必須反高估冒算和反無中生有，并力求取得成功，反高估冒算和反無中生有要反得徹底，否則就是對業主的實質不公正；另一方面，監理工程師的反高估冒算和反無中生有不能超過必要的限度，不能將應當完全予以肯定的非高估冒算之工程變更也否定掉，否則就是對施工單位的實質不公正。這是作為反高估冒算和反無中生有的主體之一的監理工程師的工作與其他其他反高估冒算和反無中生有的主體比如業主的工作的重要區別。

十、工程變更與索賠工程變更和索賠都是要求調增投資，都要求調增工程造價

從邏輯上說，都有可能高估冒算和無中生有，所以，高估冒算和無中生有又分為：工程變更之高估冒算、工程變更之無中生有、索賠之高估冒算和索賠之無中生有四種情況，加上非高估冒算之工程變更和索賠兩種情況，總共有六種情況。長期以來，在工程實踐中，我們將工程變更和索賠兩個概念混淆，其實，二者有很大的區別。索賠常常不見于工程實踐中，但索賠并非不存在，而是以工程變更的面目出現，以工程變更的方式辦理，統一于工程變更之中。前面研究的工程變更也包含索賠，索賠包含于工程變更，因為索賠具備前面定義的工程變更的三個要件。這里的索賠專指費用索賠。

索賠是施工單位的一種正當的法定權利，是為了賠償（補償）非施工單位的責任造成的施工單位的直接經濟損失，與此權利相對應的，是建設方的義務。目的是為了合理分擔風險，以節約交易費用。當施工單位提出索賠要求時，是行使權利，受建設方委托的、同時也是獨立的第三方的監理方應當予以認真考慮，此時，只要求監理工作合乎實質公正，此外沒有其它要求。

工程變更則不然，一般來說，工程變更本身并不造成的施工單位的直接經濟損失，不是施工單位的法定權利，工程是否需要變更？如需要又如何變更？施工單位至多只有“建議權”，而“建議權”不是權利，不構成法律意義上的權利，既然不是權利，相應的，就不構成建設方法律意義上的義務。施工單位提工程變更的“建議”時，原則上，雖然監理方也應當考慮，但一般來說，此時只是考慮純粹的工程技術問題。既然不是施工單位的權利，就無所謂與權利相聯系的理由是否成立的問題，無所謂監理工作是否合乎實質公正的問題。所以，此時需要考慮的，通常只是純粹的工程技術問題，此外也沒有其它要求。這對監理工作的責任要求，顯然不同于索賠。這是工程變更與索賠的重要區別。承包單位的權利不一樣，建設方的義務不一樣，一方的權利對應的是另一方的義務，一方的非權利對應的是另一方的非義務，反之亦然。因此，工程變更與索賠，工程項目建設承發包雙方的權利、義務有區別，責任也有區別，對獨立的第三方的工程監理的工作責任的要求也不同。當然，工程變更本身，有時需要增加投資，這也是投資控制的重要內容之一。

十一、工程變更之高估冒算和無中生有與索賠之高估冒算和無中生有把索賠

按照工程變更來辦理，另一方面，工程變更又按索賠來辦理，這在概念上，施工單位的非權利、“建議權”，往往變成了法律意義上的權利，建設方的非義務，往往變成了法律意義上的義務。如果其中有工程變更之高估冒算和無中生有的成分的話，對監理單位而言，這等于是拿辦理索賠的監理工作責任來要求監理單位辦理工程變更。在工程實踐中，在反高估冒算者和反無中生有的過程中，通常，施工單位寓高估冒算、甚至無中生有于工程變更之中，寓高估冒算、甚至無中生有于索賠之中，除此之外，由于概念的混淆，有時進而，寓非權利于正當權利之中，寓工程變更之高估冒算和無中生有于索賠之中，再進而，非高估冒算之索賠、索賠之高估冒算、索賠之無中生有、非高估冒算之工程變更、工程變更之高估冒算、工程變更之無中生有并存，或者部分并存，統一于同一份工程變更單之中，統一于同一項工程變更以調增投資的訴求之中，而高估冒算和無中生有往往又同時包括有實物工程數量之高估冒算和無中生有與非實物工程數量之高估冒算和無中生有。這在客觀上，加大了反高估冒算者和反無中生有的難度，對監理工作的實質公正提出了更嚴峻的挑戰。

這一方面，可行的思路是，從索賠的定義出發，將工程變更和索賠加以區分。索賠是“賠償（補償）——一般來說，也僅僅止于賠償（補償）——非施工單位的責任造成的施工單位的直接經濟損失”，其余屬工程變更，嚴格區分，按不同的程序分別辦理，以便有效控制工程投資。當然，這僅僅是從投資控制的管理技術角度而言。這在理論上也是有意義的。

十二、結束語

工程變更之高估冒算和無中生有是一種付諸行動的主觀愿望，是一種意識形態，也是客觀現實存在，僅僅存在于頭腦中的高估冒算和無中生有不是本文定義、研究的高估冒算和無中生有，并不等于工程投資不能得到有效控制，卻是工程投資不能得到有效控制的重要原因。工程變更之甄別高估冒算和無中生有，反高估冒算和反無中生有，以及監理工作的實質公正，也是一種付諸行動的主觀愿望，一種意識形態，也需要付諸行動，僅僅存在于頭腦中的反高估冒算和反無中生有只是一種意識形態而已，不是真正的反高估冒算和反無中生有，并不等于工程投資能得到有效控制，卻是工程投資能得到有效控制重要條件。如何甄別高估冒算和無中生有？如何反高估冒算和反無中生有？監理工作如何才能合乎實質公正？列寧說：“沒有革命的理論，就沒有革命的行動。”沒有工程變更之反高估冒算和反無中生有的理論，就沒有工程變更之反高估冒算和反無中生有的行動。正確的反高估冒算和反無中生有的理論屬于投資控制的分支理論，能夠指導反高估冒算和反無中生有的行動，指導投資控制的行動。本文旨在定義概念，澄清概念，對這些問題，限于篇幅，這里不進一步討論，擬另撰文分析，且聽下回分解。

篇(2)

（長春工程學院，吉林 長春 130012）

【摘要】設計變更是對設計圖紙中“錯、漏、碰、差”的更正，是優化設計圖紙、完善建筑功能、保障建筑安全、降低建筑成本、簡化施工工藝的權威性、指令性、指導性文件。本文就設計變更的概念、分類和特征進行了闡述。

關鍵詞 建筑工程；設計變更；設計圖紙

建筑工程具有施工管理部門較多、施工周期較長、施工材料種類、規格較多、施工工序、工藝較復雜等特點，在設計或施工過程中都會有不可預見的“錯、漏、碰、差”現象的產生，這些不可能在建筑工程施工承包合同中都反映出來，也就出現了建筑工程施工過程中的設計變更。設計變更是任何一個建筑工程不可避免的事情。下面，就設計變更的概念、分類和特征，進行闡述如下：

1　設計變更的概念

設計變更是對設計圖紙進行優化與補充，是為使建筑工程施工順利進行，并保證工程施工技術標準和施工質量，便于施工，確保施工安全和工期得以實現。建筑工程相對于設計圖紙，在工程數量上，設計深度上、內容范圍上的變化都屬于設計變更。也就是說，施工單位在履行施工合同過程中，為使建筑工程保質、保量、保時而對合同中的工作內容進行修改（或追加，或取消）某項工作，其表現形式是增加或減少合同中的某項工程量或分項工程；改變合同中的某項工作的性質、質量或種類；改變工程某個部分的標高、線形、位置和尺寸；完成本工程所需要的某個種類的附加工作；改變分項工程的施工順序和時間安排；導致工程造價的增加或減少等，均需工程設計變更來確認。

2　設計變更的分類

2.1　圖紙設計變更

圖紙設計變更，是指在設計校核圖紙過程中，意識到難以施工，或錯誤的地方，或在圖紙會審過程中出現的變更，這類變更一般由設計單位提出并補充設計文件對工程做出的設計變更，圖紙設計變更所包含的內容十分廣泛，是工程設計變更的主體。

2.2　施工方案變更

施工方案變更，是指在施工過程中施工單位（承包方）因工程地質條件變化、施工環境或施工條件的改變等因素影響，向監理單位和建設單位提出的改變原施工方案的變更。施工方案的變更應經監理單位和建設單位審查同意后，才得以實施。否則，引起的費用增加或工期延誤將由施工單位（承包方）自行承擔，同時重大事項施工方案的變更還應征詢設計單位的意見。

2.3　前期竣工項目的改造或維修方案

前期竣工項目的改造或維修方案，是指對已竣工驗收、交付使用的建筑工程進行改造或維修方案出具的、指導施工的設計變更。改造或維修項目由物業申請上報至建設單位，經領導審批后，由技術管理部出具書面形式的改造或維修施工方案文本。重要事項的改造或維修施工方案的文本還應征詢設計單位的意見。

3　設計變更的特征

工程設計變更根據提出單位及涉及內容不同，具備以下特征。

1）建設單位或設計單位出具的書面設計變更。施工單位按照設計文件的內容合理進行施工組織變更，以保證和提高施工質量。這類設計變更的原因，一是建設單位對建筑使用功能做出改變時發生的設計變更；二是設計單位為了完善或優化設計做出的設計變更。

2）當建設單位、設計單位、施工單位及監理單位在進行圖紙會審過程中，發現設計圖紙中有“錯、漏、碰、差”的地方，并經過共同商榷的并由設計人員最后確認的，形成了一個完整的設計交底或會議紀要等書面材料。這類設計變更，可以先執行設計變更，然后再補發正式的設計變更文件。

3）施工單位在施工過程中，發現設計中有缺陷，而向監理單位和設計單位提出的書面變更申請，經過監理單位和設計單位的確認簽字后，方可進行實施。這類設計變更，應該在簽署正式變更文件前，經過多方磋商來確定。

4）裝飾階段的變更（或稱二次設計），施工單位根據建設單位對美觀和使用功能等要求，以及材料的采購、現場實際施工進度過程中出現的變更，這類設計變更會優化和修改原設計，增加投資，需要設計單位和建設單位共同磋商來確定。

5）工程變更造成返工的簽證。設計變更文件下發后，應及時組織監理單位檢查核對返工的分項工程量，并辦理現場簽證手續，作為結算的依據。因屬非施工單位的責任造成返工，經濟損失應由建設單位承擔。

綜上所述，設計變更是一個復雜的事情，涉及建設單位、設計單位、監理單位、施工單位（承包方）各方的人力與經濟利益，尤其是建設單位和施工單位更是矛盾的統一體。在實際建筑工程中，設計變更產生機率及表現形式呈現多樣化，這就形成對設計變更處理的復雜性。各單位、各專業工程師首先應識別不同種類的設計變更，通過采取不同的控制方法，設定不同的設計變更處理程序及不同的審批權限，加強對設計變更有效性和成本的審核，使建筑工程中的《設計變更通知單》成為優化設計圖紙、完善建筑功能、保障建筑安全、降低建筑成本、簡化施工工藝的權威性。

參考文獻

［1］住房和城鄉建設部工程質量安全監管司,中國建筑標準設計研究院,編.全國民用建筑工程設計技術措施[M].中國計劃出版社,2009,12.

［2］巢元凱,張方,滕紹華,主編.實用建筑設計手冊[M].2版.中國建筑工業出版社,2010,8.

篇(3)

關鍵詞：工程；變更審計；工程造價；投資；管理

Abstract: in recent years, as China's economic construction and development of construction and development, need to invest in the construction of a large number of infrastructure projects. From the point of view of project management, how to control each project engineering cost, reasonable use of construction funds, improve the benefit of investment, has been at all levels of the government management departments and all kinds of projects subject concerned hot problems, and construction project construction stage engineering cost management main job is engineering change and claim management and engineering measurement and engineering cost of settlement. Make changes to construction project audit is to control the project cost effective means, in the engineering cost management plays an important role. Based on the concept of engineering change and the reasons were explained, then lists the engineering change audit the main content, this paper introduces the engineering change audit process, and finally puts forward some Suggestions on strengthening engineering change audit, improve the level of cost management measures.

Keywords: engineering; Change audit; The project cost; Investment; management

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104(2013)

前言

為了控制工程造價，加強對建設工程實施過程的監督，很多內審單位將審計關口前移，開展了全過程跟蹤審計。全過程的跟蹤審計的重點在于招標文件的編制、合同的簽訂以及工程變更的審計，而工程變更的審計貫穿施工全過程，是跟蹤審計最費時費力的工作。在這種情況下，如何加強審計，監督控制好工程造價，保障工程質量，有效地控制基本建設投資，避免在工程建設環節中出現工程造價高，質量低，超標準，超預算等現象，保證工程建設順利進行，是工程變更審計人員應該著重考慮的問題。

一、工程變更的概念及其產生原因

（一）工程變更的概念

工程變更是指在工程項目合同實施過程中，由于合同狀態的改變，為了保證工程順利實施而采取的對原合同文件的修改與補充，同時相應調整合同價格和工期的一種措施。工程變更的內容為：更改工程任何部分的標高、基線、位置和尺寸；增減合同中約定的工程量；增減合同中約定的工程內容；改變工程質量、性質或工程類型；改變有關工程的施工順序和時間安排；為使工程竣工而必需實施的任何種類的附加工作。

（二）引起工程變更的原因

工程項目發生變更的原因多種多樣，一般表現為以下幾個方面：

施工現場條件發生變化

建設單位未能預見的施工現場條件變化和不利的自然條件變化，例如土方工程作業時發現文物、發生泥石流等地質性災害等，施工企業在處理這些問題時都會增加額外的工作量和造價，產生工程變更。

2、設計變更

有的工程項目施工圖紙設計深度不足，導致建設階段發生設計變更；有的工程項目管理人員執行計劃不嚴，存在邊計劃、邊設計、邊施工；同時邊改計劃、邊改設計的現象，使計劃流于形式。

3、工程范圍發生變化

在實踐中主要表現為新增工程，新增工程包括各種不同的范圍和規模，其工程量可能很大，也可能很小，如增建變電室、水泵房等。

4、招標過程不規范

招標過于注重形式，招標文件中未涵蓋或細化工程內容，或者在施工設計圖尚未完成甚至沒有圖紙的情況下匆忙招標，都會導致施工過程中發生工程變更。

二、工程變更審計的主要內容

（一）應審查工程變更的真實性

根據所提供的資料，推斷工程變更是否真實發生，是否客觀存在。虛假設計變更往往存在于隱蔽工程中，如房屋的基礎部分、道路的路基部分、裝潢工程幕墻及吊頂的骨架部分等等，這給審計工作尤其是事后審計帶來了很大的困難，這就需要審計人員采用合理的方法來檢查驗證，取得審計證據。

（二）要審查工程變更的必要性

在真實性審計之后，就要對變更的必要性進行審計。必要性審計主要審查變更是否因原設計不能保證質量和滿足功能需求、設計存在遺漏和錯誤以及與現場不符無法施工而發生的，是否是非變更不可的。必要性審計有利于發現建設單位是否通過變更故意提高建設標準，擴大建設規模，存在鋪張浪費現象，有利于發現施工單位是否通過變更施工方式和高價材料而獲得高額利潤。

（三）對工程變更的合規性進行審計

審查工程變更是否按程序進行，工程變更簽證是否齊全、準確，是否按權限分級審批和簽發工程變更令，是否建立工程變更的內部控制、監督機制并有效實施。審計人員要在詳細審視施工圖的情況下，對工程現場進行測量查驗，防止發生施工單位提交工程變更只計增不計減而增加工程造價的情況。

（四）工程變更價款的合理性

審查工程變更定價是否合理時，主要把握如下原則：屬于建設單位和設計單位原因造成的工程變更在確定價款時應予以確認；屬于施工單位因施工技術或管理原因帶來的工程變更，一般不計入工程變更價款；其他原因造成的工程變更，且在施工合同中沒有約定時，由雙方協商解決。

三、工程變更審計的流程

第一，略看工程變更所涉及的文件。對工程變更的緣由，變更內容、處理方式等有總體掌握，這一步起到提綱契領的作用，它可以使后面的審計工作有的放矢，突出重點。

第二，仔細分析合同文件及招標文件。重點分析發包人的責任、承包人的義務和責任、變更的范圍規定、價格調整方式方法、技術條款中的工程量計量與方法、承包單位原投標書中所使用定額、合同規定的承發包方式等。這一步是工程審計的關鍵和前提，它是審計人員審計的依據，只有審計人員熟悉審計的依據才能在審計工作中做出正確判斷。

第三，分析工程變更是否真實存在或成立。審計人員根據施工單位所提交的變更申請充分分析變更的理由，對比原合同文件中對發包范圍的規定以及相關內容，判定變更的合理性；審計人員要著重審查工程變更價款中是否存在施工合同的承包內容已包括的應由承包方自己承擔的工程費用。這一步看似簡單，但他是整個工程變更審計的關鍵一步，如果承包單位提交的變更申請根據原合同文件規定不成立，則此項變更的審計即告結束。

第四，審查變更清單項目單價是否套錯

變更清單項目單價取錯有兩方面的原因：其一、施工單位申報人員工作疏忽，其二、施工單位為了獲得額外利潤故意高套單價。

第五，審查新增單價分析是否正確

這一步可從一下五個方面來審查：其一、是否高套定額。例如某一工程的變更內容里一部分屬于挖基坑另一部分屬于挖溝槽，然而施工單位所報工程量全部套用挖基坑定額致使單價偏高。其二、是否有多套定額項目。其三、定額基數是否正確。其四、取費基數是否正確。其五、費率選取是否和原投標報價水平一致。

第六，工程量計量是否正確。對于完結變更，審核現場簽證單與單項工程量合計是否一致；現場簽證單中的工程量計量是否正確；他是否和竣工圖紙的工程量一致；審查是否有重復簽證現象。

第七，變更審批表中工程量和清單價計算是否正確。

變更審計流程圖

四、加強工程變更審計，提高造價管理水平的措施

（一）推行限額設計

1、基本建設現行法規要求，因設計原因產生的費用不應超過設計概算的5%。由設計圖紙缺陷或建設單位要求改變設計圖紙而產生的工程變更，其變更原因都在建設單位，因此，限額設計不僅要求設計人員更細致，對建設單位的工程管理

也要求更規范、更嚴謹。建設單位在委托施工圖設計時，應確定建設規模，明確使用功能和裝修標準；與設計單位共同明確主要設備選型及裝飾材料的限額單價，減少施工過程中重要變更和重大變更的發生。

2、對設計缺陷引起的設計變更，制定獎懲措施。建設單位與設計單位在設計合同中約定，因設計缺陷導致的設計變更的限額額度及獎懲額度，從合同和制度上促進設計單位控制設計缺陷。建設單位可根據工程項目的規模、各專業工程量及設計概算比例，確定各專業限額設計的額度，按專業統計變更費用，對控制在限額之內和超過限額的現象給予相應獎懲。

（二）重視合同管理，推行工程量清單招標和計價模式

從合同管理的角度來看，任何導致合同內容發生變更的事項，均屬工程變更。因此，建設單位和施工單位在簽訂施工合同時，對合同范圍的約定要細致，對合同邊緣或合同以外的事項，要在合同內約定處理辦法。推行工程量清單招標和計價，不僅可以使建設單位和施工單位雙方相關人員明白每項工作的內容和費用，促使工程管理人員樹立技術經濟意識，規范管理，也可保證工程變更簽證人員，在簽證的同時就知道變更產生的費用，有利于工程變更費用控制。

（三）規范工程變更工作程序

工程變更資料要有專人負責保管和整理，以保證工程實施過程中各專業變更文件真實、完整、連續。工程變更簽證人員，要熟悉施工圖紙和施工現場，防止施工單位提交工程變更計增不計減，竣工圖反映不全。隱蔽工程的變更必須有圖示。工程變更發生的工程量，特別是沒有設計變更圖紙的零星項目，簽證人員要會同預算人員共同到現場核對并做詳細記錄，防止施工單位將已完成的工程項目以工程變更方式再次申請費用。

（四）對工程變更進行整理和分析

對工程變更進行整理、對比、分析，出具建設項目中標價與結算價對比的分析報告，有利于使建設單位更清楚工程變更費用產生的原因，有利于提高建設單位工程管理水平，有利于更合理地控制在建工程的造價。對工程變更進行整理、對比、分析時要注意：通過對比和分析，總結控制工程變更數量和費用的關鍵點；將重大變更、重要變更和一般變更的數量和費用進行整理、對比，根據產生變更的原因及責任，兌現工程變更管理的獎懲措施。

（五）建立完善的變更管理責任追究制度

建立完善的變更管理責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設計、施工、監理等部門和單位都應有相應的責任約束，對不遵守法律法規給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。另外，審計機關要依法全面履行職責，進一步加強對投資項目的審計監督，提高投資管理水平和投資效益。

結語

工程變更是造價變化的主要根源，變更對造價的影響是復雜和多方面的，但是可以通過加強變更審計來及時準確地掌握工程項目的造價動態信息，達到主動控制造價目的，把超投資的因素消滅在萌芽狀態。這樣工程造價就得到根本性的控制，整個工程管理也將從粗放式管理進入一個科學管理的時代。

參考文獻

[1]程曉黎.建設工程變更造價管理實踐與研究[J].山西建筑,2010.1.

[2]張秀榮.工程變更確認與控制[J].建筑經濟,，2007.3.

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【關鍵詞】 變更計量 內在關系 分析及建議

一、概述

在高速公路新、改建工程建設中，無論是橋梁、隧道、路基等工程項目，在實施過程中，均存在或多或少的變更問題。所不同的只是變更原因不同而已，變更規模大小不同而已，變更數額多少不同而已。而工程計量則以工程量清單為依據，以實際工程數量為準則，對建設工程項目投資作有效的調控與動作。

在具體的實施中，通常強調的除工程質量以外，而更主要的則是提出工程變更計量的問題。為什么業主、監理對工程變量計量提到如此高的程度，這固然有它的原因。因為，工程變更計量是控制整個工程項目進度、質量的雙刃劍。

工程變更雖然有它的申報、審核、審批程序，而工程計量也是有它的一套計量規則，但是歸結到一點，工程變更、計量都是以各自不同的運作方式，以其嚴密審慎態度，對建設項目實施有效的監控，盡管采取的手段不同，而目的則完全是一致的。

對此，筆者將對兩者在工程建設中所處的特殊位置和作用以及相互間的緊密的內在關系進行一番分析，理順變更計量當事人各方的職責和義務，為業主切實把好工程投資項目關。

二、變更計量實施操作的內在關系分析

工程變更計量實施操作的內在關系，可以從以下三點來加以論述。

1.工程變更與計量似乎是兩個不同的概念，但仔細分析確實隱含著密不可分的關系。首先，工程變更不管以什么形式出現，而它都是要受計量規范所制約。比如，對某項變更，變更數量就必須準確，而工程數量不準確，則計量這一關就通不過。計量根據核實數量，有權作出修改。通常所說，設計數量(包括變更設計數量)并非是最終決算數量，而實際數量才是最終決算依據。然而，后者只能由計量工作來完成。由此又可看出，兩者既是相互依賴，又是相互制約，相輔相成的。

2.工程計量則是對工程變更實施操作的一種引導。這也是不難理解的。試舉兩例說明，以三凱線擋土墻漿砌數量為例，擋土墻工程量清單中，以“m3”為計量單位。內容包括挖基土石方、實體漿砌及墻背回填等，單價反映的是一種綜合單價。而擋墻加深加厚所引起的變更，則只能以漿砌“m3”來作為單位變更依據，則不能將其各個分項工程來進行分解。又如涵洞工程，不管是蓋板涵、砼洪涵等等的不同的結構形式，工程量清單中均以“m”為計量單位，內容包括了：挖基土石方、基礎漿砌(或基礎砼)、臺身砼、鋼筋砼蓋板、砼拱圈等，在涵洞工程變更中，不管涵洞結構形式及孔徑大小如何，變更單位也只能以“m”作為單位，同樣不能將其肢解。還有其它工程項目，也都如此，故不一一列舉。

通過以上兩例足以說明，工程變更單位必須依照計量單位及內容來行事，而決不能擺脫計量規則的約束。

3.工程計量亦需以工程變更為基礎。這也是不矛盾的。眾所周知，在新工地進場開始，即首先得進行“0”號變更臺帳的建立，“0”號臺帳是對工程設計數量進行完善的一種手段，本身也含有“變更”之意，這是整個工程建設項目工程預算的基礎。據此列出工程細目相應的工程量清單，經承包人申報、監理審核、業主審批后，則以此作為計量的依據。同時又從另外的一種角度進一步說明，不管什么項目，凡在工程量清單以內的，都不屬于變更，凡是在工程量清單項目以外的新增工程項目(包括缺項單價項目)均屬工程設計變更，這也是對工程何為變更項目的一種明確的界定。而工程變更計量兩者一直是緊密相連的。

三、工程變更與計量的異同點

1.工程變更的完整性與一次性。一份工程變更，可以一次完成。某個部位的變更只能一次完成而不能在此部位進行重復變更。(除非不可抗力的因素以外)。

2.工程計量的連續性和準確性。有個別重大變更工程量之大、項目之多、工序復雜、金額巨大，施工期限也長，如果待其工程竣工驗收合格后再給其一次性計量完成，那顯然是不可能的。只有根據施工順序，施工項目，分項逐次核實計量，需要多次計量才能完成。

3.變更計量的同一性和統一性：

變更計量兩者的目的，都是為了更好的控制工程投資，合理的運用變更資金完善工程在建項目的實施。

變更計量的統一性。變更以工程量清單細目為準，變更設計中必須依據工程量清單對號入座，而變更項目沒有的，則仍以工程量清單中的章節順序排列，新增項目工程量清單中則冠以“B”字開頭，即表示變更設計之意思，即此達到一定程度的統一。

4.變更計量相互間的互補性及兩者結合的完整性

從深層分析，工程變更計量確實隱含很強的互補性，從實施操作方法來看，從施工單位申報的方案報告及監理認可后所產生的完善變更，雖然通過了監理的層層審核，但多數工程項目數據確實可以作為計量實施，但也確實存在少數數據與現場核實不符。一句話，變更計量實施操作方法的共同點則是：力求清楚、完整、準確、有序。這是絕對不能含糊的。

四、變更計量幾個問題的探討

1.變更計量同屬于新、改建工程項目中實施操作的兩個概念，但仔細分析則有很多相近或相同之處，相近相同之處，變更計量的基點都必須是要求工程項目數據真實可靠，具有很強的可操作性。而真正實施操作，變更數量確實起具體施工的主導作用，但具體操作中又受到了客觀條件所限或客觀情況不符而作適當調整。

2.計量單位必須統一。在實施操作中，有些變更與計量單位確實不相吻合。如某邊坡防護中的施工錨桿，不管其錨桿直徑大小，全部以“m”為單位，而有的則以“kg”為單位，具體操作很不方便。變更估算金額本應以“元”為計量單位，而有的則也在小數點后保留三位，這顯然是不符合計量規則的。

3.擬采用的工程量清單中的計量方法，仍需進一步細化。某擋土墻因山體滑坡，首先將得進行坍方清理，接著進行挖基并進行擋墻砌筑，擋墻砌筑完畢，則墻背形成很大的空缺，需要進行大量的土石方回填夯實，按照工程量清單規定，這是不能計量的。在正常施工條件下，不計墻背回填，可以接受。在不可抗力的自然因素條件下所產生的墻背超填而不計入到變更工程量的范疇，確實有失“公正”“公平”。

五、結束語

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關鍵詞：工程簽證概念因素問題措施

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：

建設工程簽證是建設工程施工造價控制和風險防范的關鍵。建設工程在合同簽訂完成開工報告簽批后，通常出現設計變更、現場實際情況變化、不可抗力因素等產生工程變更簽證，施工現場管理各方需簽批明確變更的內容、數量、價格等情況，以此作為調整合同價和進行工程結算的依據。

因此，工程簽證直接涉及施工工程合同造價的增減，對建設工程竣工結算造價帶來重大影響，是建設工程施工造價控制的重要環節。為加強工程簽證的真實性、準確性、及時性、規范性、合理性，保證工程結算真實的反映實際建設工程造價，節約建設投資，提高投資經濟效益，現對實際工程施工中的變更簽證問題進行研究。

一、工程簽證的概念

工程簽證在中國建設工程造價管理協會2002年的《工程造價咨詢業務操作指導規程》中為“按承發包合同約定,一般由承發包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所作的簽認證明”。

二、引起工程簽證的因素

引起工程簽證的因素有許多，現常出現的原因有：

1、招標工程量清單編制出現工程量計算錯誤、項目內容遺漏、清單子目描述不明確所造成的合同中標價修正調整。

2、設計方設計施工圖不夠深入，在實際施工中需設計變更修正。

3、建設方前期規劃方案考慮不周，施工實施中對建設規模、建設標準的更改，由此產生的設計變更調整。

4、施工現場地質情況勘察有偏差，造成的地基處理、樁基施工的變化調整簽證。

5、施工現場出現的特殊情況，如為與周邊環境和住戶協調而發生的遷改工程費用等。

6、因不可抗力引發的損失費用產生的現場簽證。

7、因一方違約造成的索賠簽證。

這許多變更簽證情況的落實，需工程施工管理各方共同努力把關，方能使簽證合理、經濟、規范。各盡職守，實事求是，嚴謹細致，注重科學，是工程簽證管理中應具有的工作態度。但在實際簽證管理中存在著失真實、欠及時、缺規范問題，影響了工程造價的真實性，使得結算審核定價出現爭議。為此，只有認真把握工程簽證原則，嚴格按基本建設程序落實好每一步，才能切實做好工程簽證工作。

三、工程簽證應把握的原則

1、保證工程簽證的真實性。簽證資料必須與實際施工情況相符。對隱蔽工程簽證，拆除工程的簽證，都應仔細查驗確認變化情況屬實后實施簽證。避免隱蔽工程等難以求證核實的項目內容，出現高估冒算或弄虛作假。

2、保證工程簽證的規范性。工程簽證應按建設管理程序實施審批，手續齊全，程序到位。對于施工方提出的現場簽證，若涉及施工技術的變更，需具有專業部門專家論證意見。設計方提出的設計深入細化變更，應進行設計交底后，由各方確認。建設方提出的建設規模和標準的變更，若突破審批概算的，需提供相關行政職能部門審批意見。

3、保證工程簽證的準確性。工程簽證應準確描述變更工程的內容，措詞應嚴謹；準確計量變更的工程量，采用科學的測量方法，國家定額規定的工程量計算方式；有憑有據的簽證變更材料價格。避免含糊其詞，模凌兩可，或籠統的簽證“情況屬實”。

4、保證工程簽證的及時性。工程簽證應緊跟工程施工進度，在變更事件發生時當即核實辦理。避免事后補簽出現失真失實現象。特別是在結算審核中發現漏簽、補簽，出現爭議，給工程結算帶來失實風險。

5、保證工程變更簽證的合理性。工程變更簽證應保證變更內容的科學、經濟、優化、合理。現在許多工程變更往往忽略了合理性，按需變更，簽證審批走過場，使工程造價失控，投資損失浪費。故在實際施工中，應對變更簽證謹慎處置，要組織有關專家對變更事項多方論證，方案比選，保證變更科學合理。

四、工程簽證管理的措施

1、建設方要注重加強項目前期管理。認真做好前期設計規劃，對項目建設規模和標準的確定，應遵循科學、先進、經濟、合理的原則，深入調查研究，做深做細前期方案。避免為建“形象工程”急速開工，后在施工實施中大變更大調整。

2、健全工程簽證管理制度。建設方應建立簽證單專業審核部門，對簽證的內容、數量、單價進行現場復核。設置工程變更簽證審批流程，明確簽證權限，實行限額簽證，分級審批。

3、加強合同簽訂和實施管理。合同簽約時應在合同條款中明確工程變更簽證的程序、范圍、簽證計量口徑、計價規定等。合同簽約后要注重監督檢查，對工程變更簽證單未按合同約定口徑簽證的不予認可。

4、加強對工程簽證內容、工程量、價格的簽證準確性管理。對于工程變更簽證內容，要對照合同和招標文件認真核實是否屬于承包范圍以外工作內容，要防范施工方因投標報價成本估算或利潤不足，在施工中想方設法提出工程變更來增加工程價款收入，工程現場管理各方應嚴格把關，熟悉工程規范和工程定額，防止將規范和定額中已包含的附加工作內容作為合同承包范圍以外內容再行簽證。對于簽證單中變更內容的描述要具體、全面，要按實際施工操作步驟層層說明。文字說明有困難的，可按設計施工圖形式作圖及配文字說明，以保證變更簽證說明可實施計價。變更簽證涉及工程量的，應按現行工程量清單計價規則和國家預算定額規定的計算口徑進行計算。對于土方變更量大的應采取專業測量定量法，避免現場粗估。變更簽證涉及的單價應嚴格按合同約定口徑組價，無價材料可進行市場詢價，并做詢價記錄為簽證附件。

5、加強對索賠簽證的管理。嚴格按索賠程序實施，保證索賠簽證的規范性、及時性，杜絕事后補簽。嚴格按索賠計算原則衡量實際索賠事件，進行索賠計算簽證，保證索賠簽證的合理性。

6、加強對建設市場的監督管理，防止建設工程領域中的腐敗現象，增強建設項目管理各方的責任心，避免簽證的隨意、惡意，也是保證工程簽證屬實、準確的一個方面。

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關鍵詞：房地產；開發項目；工程管理

1前言

由于房地產項目不僅開發時間較長，而且對于施工要求也較高，這就需要對其做好相應的工程管理工作，以免造成較大的資源浪費或者是建設問題。將科學合理的管理方法應用到房地產開發項目的工程管理中，能夠使得建設資源得到最大化的應用，并且有利于房地產項目的井然有序進行，最終為實現房地產企業獲得更大的利益打下堅實的基礎。

2工程管理的概念以及模式

2.1工程管理的概念

房地產企業是以盈利為目的的，而盈利的途徑就是開源節流，其中，開源是指開發新產品、開拓新市場、開展新業務等等，而節流則主要體現在企業的成本控制方面，而工程管理便是其中很關鍵的因素，對于房地產企業來說，自然也不例外，在進行項目開發時，進行工程管理能夠使得施工資源得到最大化的利益，從而有效提高房地產企業的經濟效益。

2.2工程管理的模式

在工程管理中，為了提高成本控制的精確程度，而引入了數字模型，從而使得成本預算工作變得更加的具體化，并且在項目管理的各個階段的成本都能進行有效地成本控制，為了降低企業戰略目標出現偏差的現象發生的可能性，通常會將成本的控制與預算進行結合，因為在項目管理中，根據成本控制的過程就可以判斷其是否存在問題。

3加強房地產開發項目工程管理的策略

3.1明確材料的品牌、規格和價格

由于現在的施工材料品種非常的多，再加上價格也是相差甚大，如果不做好相應的措施進行控制，那么將會使得建筑工程的造價將會大幅度的上升。因此，在開始施工之前，就必須要對施工中所使用到的材料的品牌、規格和相應的價格有一個明確的規定，并且還需要自身對市場上建筑材料的價格有非常清晰地了解，這樣不僅能夠根據業主的實際需求進行更好的建筑工程施工，同時還能有效的防止因材料價格上面的差異而出現工程造價波動過大的情況出現。

3.2對施工資源進行合理地分配

在進行建筑施工的時候，不管是進行施工的工作人員，還是所使用到的施工材料和機械設備，這些都需要投入大量的資金。因此，為了確保將工程造價工作做得更好，還需要邀請有關部門的人員在施工現場進行實測，對于施工中的各項投入進行精準的確定，以減少不必要的資金浪費。最后，對于建筑施工中的定價，還需要進行相應的校對，從而避免造成較大的定價誤差。

3.3工程質量監管

就現階段來看，我國工程質量監管人員的素質水平比較低。為了從根本上控制工程監管質量，監管單位必須對質量工作人員的素質進行嚴格考核，不但嚴格要求監管人員擁有自律性和自覺性，而且還嚴格要求監管人員具有良好的工作態度與經驗，能夠嚴格要求自己并嚴格處理所監管工作中的問題。在工作過程中，還需要工程質量監管部門對工作人員的進行定期培訓和教育，從而使工作人員在工作和學習中進步。與此同時，傳統的工程質量監督理念往往會導致方法錯誤、工程質量低等問題的產生。因此，在建筑工程的質量監督過程中，必須要與時俱進，創新工程質量監督理念，滿足時展與市場需求的客觀要求。一方面，投資方應該在一定程度放棄直接的干預建筑工程，尤其是在專業施工技術的重要環節，把工程質量監督工作交由監理部門，恢復施工單位的主動權。另一方面，在工程質量監督過程中，必須充分考慮市場、地區間的差異性，樹立工程質量監督意識，創新質量監督方法，重視建筑工程的質量監督工作，以確保落實建筑工程的質量監督的各項工作。最后，還需要加強對房地產市場開發項目的監管力度，從而確保房地產項目開發的公平和公正性，這樣能夠為房地產市場開發項目的更好進行打下堅實的基礎。與此同時，對于房地產市場的銷售，也需要加大監管的力度，嚴禁房地產市場出現“假買假賣”的情況，一旦發現有此種情況，需要進行嚴肅處理，從而為房地產市場的正常發展提供良好的環境。

3.4工程變更管理

在對工程進行建設的過程中，經常會出現工程變更的情況。對于工程的變更一般是由當事人或者第三方提出的，在提出之后需要經過多方協商，協商達成一致才有效。眾所周知，在工程建設的過程中，如果出現工程變更的情況，那么不僅會延長工程的建設工期，同時還會因為工程的變更產生額外的費用。由于工程的建設工作往往是不可預見的，因此在對工程進行管理的時候，將合同管理應用其中，如果發生工程變更的情況，若是業主提出需要進行變更的，監理工程師能夠根據實際的合同來規定工程的變更情況。如果是承包商請求變更，監理工程師首先需要對變更方案進行審查，審查合格后還必須報給業主，只有業主同意之后才能再根據合同的情況來進行工程的變更。對于工程變更之后所產生的額外費用，可以依據合同來進行分配，這樣能夠有效地減少因工程變更而發生的糾紛問題，最終確保整個工程建設能夠更好的進行。

4結束語

綜上所述，隨著我國建筑市場的進一步發展，對于房地產項目的建設要求將會越來越高。如果在實際的施工過程中，不能做好相應的工程管理工作，那么將會使得房地產施工項目的問題叢生，這對于提高房地產企業的經濟收益，促進其將來的進一步發展是非常不利的。因此，作為房地產企業的相關管理人員，需要重視房地產開發項目的工程管理工作，并且在今后的實際工作中，不斷學習和總結工程管理的要求，確保將這一工作做得更好，最終促進我國建筑行業獲得更快、更好的發展。

作者:姚珊妹 單位:新疆生產建設兵團第一師阿拉爾市房產管理局

參考文獻：

[1]孫國林.淺析影響建筑工程項目質量控制和管理的重要因素[J].項目管理與項目控制,2013(8):18～20.

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關鍵詞：水利水電工程；施工合同；合同變更；索賠

前言

水利水電工程因其周期較長、受外界因素影響巨大等特點，使得工程施工合同經常要做出變更，一旦出現合同變更，還會引發一系列索賠問題，不僅對工程的正常施工造成影響，還不利于工程造價的控制。因此，在實際情況中應結合產生變更的具體原因，采取行之有效的措施盡可能的控制變更量，從而確保工程順利進行。

1水利水電工程施工合同變更與索賠概念分析

1.1合同變更

變更并非對合同進行實質變化，而是要根據合同條件對施工合同進行優化的調整，變更的具體內容主要包括以下方面:適當增減合同中某項工作的具體內容；適當增減關鍵項目實際工程量；直接取消合同中某項工作；對合同中某項工作的性質與標準實施更改；對工程構造物的形態、高程與位置等實施更改；更改合同中某項工程的工期與流程；追加合同中未安排的工作。

1.2索賠

索賠是指在各方履行施工合同的過程中，其中一方由于另外一方沒有按照合同要求執行而使該方遭受一定損失，需要由違約的一方向損失方支付一定賠償的行為。在現實情況中，索賠行為實際上是雙向的[1]。一般而言，索賠是項目承包人在履行合同時，對不屬于自身責任而造成的延誤等問題實施的維權行為。按照不同的執行標準可將索賠分為不同的種類。若按照合同索賠可分為明示索賠與默示索賠；若按照索賠的目的可分為工期索賠與費用索賠；若按照索賠基本性質可分為工程索賠、延期索賠、變更索賠等。

2水利水電工程施工合同變更與索賠的產生原因

2.1施工合同變更產生原因

由于設計方案修改而造成的工程項目與工程量增減；設計方案修改使合同文件當中的技術規范與要求出現變化；合同文件對應的工程量清單和實際情況存在很大的誤差；項目業主與監理的指令發生變化，導致施工流程改變，新增一定工程項目；業主提出全新要求；為保證工程質量，在條件允許的情況下對混凝土等實施改變；地質情況和合同文件存在出入，在得到工程人員確定后引起變更；工程外部環境出現變化，經業主等同意后進行變更。

2.2施工合同索賠產生原因

不可抗力因素造成的工程延期，如惡劣的天氣情況、自然災害以及戰爭動亂等；由于工程設計精度不足，頻繁修改造成的工程量增減；業主沒有按照合同的規定履行各項義務及責任；業主指令延緩或對某些工序進行提前；實際工作中存在較為嚴重的施工干擾；由于項目承包商未按要求完成工作，造成工程工期延誤；由于項目承包商自身原因而造成的工程質量缺陷，或對工程安全造成威脅。

3施工合同變更與索賠責任劃分

3.1工程設計不完善

由于投標設計存在誤差，使得工程缺漏項較多，設計工程量與實際不符，技術要求模糊等，導致合同執行期間會出現不同程度的變更，繼而引起索賠，對工程的整體造成帶來嚴重影響，甚至使實際造價超過了項目概算[2]。招標文件編制不嚴密，施工合同各項條款的商議缺乏規范性，具體概念模棱兩可，進而引起爭議，存在變更和索賠的危險。施工合同實施過程中沒有對存在的技術問題進行有效的處理，對后續施工造成影響，最終引起變更和索賠。

3.2工程監理方職責落實不到位

在接收項目承包商驗收需求后，沒有按照合同的要求開展驗收工作，從而造成一定損失；監理方沒有按照合同的具體規定對各種施工材料的質量和指標進行檢測，使得工程建設面臨一定質量風險。

3.3業主方職責未有效落實

合同簽訂以前以及合同實施過程中，業主方沒有及時進行征地處理，導致后續施工工作無法有序開展；施工現場供水、供電延后，對施工造成很大的麻煩；沒有向施工方提供必要的施工機械和主材；工程款逾期支付；未對施工圖進行嚴格的審查，錯發存在漏洞的圖紙；現場監管與協調不力，無法及時處理施工中的突發問題；隨意更改施工組織設計與流程，或提前要求交工等。

3.4項目承包商施工不當

使用質量不合格或存在缺陷的施工材料與設備；沒有按照合同提出的技術要求進行施工，導致工程質量無法滿足標準；由于承包商自身原因不能按時交工；由于現場監管、使用不當等原因使設備、機具遭到損壞；實際的項目負責人、技術人員與施工人員數量和合同規定不符等。

4控制施工合同變更與索賠的有效措施

4.1確保設計質量

從工程設計角度講，合同變更量可在一定程度上反映出設計的水平和質量，所以切實提升設計質量可起到減小變更量的作用。在設計工作中，由于受到多方因素的影響，使得設計質量無法滿足規定的要求。比如，設計周期較短，勘察成果不夠準確；設計人員根據不準確的勘察成果實施設計，必然無法確保設計質量。此外，由于缺乏有效的監管，導致設計不夠嚴密，專業之間的協調不充分，進而產生缺漏項等問題，影響施工的正常進行，最終造成變更與索賠。為此，應從以下幾個方面入手，切實做好設計工作：①實行設計招標制度，與合格的設計單位簽訂委托合同，以此規范設計單位自身行為；②通過有效的協調和分析，為設計工作提供充足的時間；③項目業主和設計單位要簽訂一份限額協議，以此對設計的管理制度和要求進行深層次優化；④項目業主需要和設計單位簽署供圖協議；⑤業主應根據設計工作的實際情況制定合理的獎罰措施。

4.2做好招標文件編制工作

通常情況下，工程招標文件主要由當地設計院負責編制。招標文件是施工合同的核心，也是項目業主對各個投標人發出的邀約，為選定中標人的重要基礎。如果招標文件的編制質量較差，各項條款模糊不定，將會在合同的執行階段出現爭議與糾紛，進而影響工程施工，造成不必要的變更和索賠。因此，在實際工作中必須做好招標文件的編制工作。首先，應為招標文件的編制工作提供充足的時間；其次，各項條款應盡可以引用合同范文條款，相關的合同文件應得到專家的審核與認可；再次，科學劃分各個標段，標段之間相互獨立，防止對施工造成干擾；最后，在對標段進行劃分時應避免相同產品的不同工序由多個承包者負責。此外，還需根據合同管理流程，切實加強管理力度，合同管理流程如圖1所示。

4.3積極參與保險，有效轉嫁風險

施工合同中詳細規定了雙方的權益與義務，同時也十分明確的提出了雙方需要承擔的責任與風險。在實施合同時，由于各種突況造成的損失，往往是無法進行準確預估的。因此，應嚴格按照合同的相關規定對工程項目實施投保[3]。通過對工程險以及財產險的投保，可將許多風險轉嫁至保險公司，從而減少了業主與參建各方的經濟損失。

5結語

總而言之，水利水電工程施工合同出現變更與索賠是無法有效避免的，而且這些變更與索賠錯綜復雜，無法運用一套固定的模式進行判斷和預測。因此在實行合同管理時，應盡可能做好每一項工作，對潛在的風險進行準確的預測與研究，始終保持認真處理的態度，從而將風險的出現幾率控制在最低水平，促進工程良好發展。

參考文獻

[1]陳霖,余超.水利水電工程施工合同的變更與索賠[J].人民長江,2007,(04):76-78.

[2]王衛華,張志鵬,馮宇,黃寧,蹇洪勝.水利水電工程施工合同中變更索賠技巧探討[J].安徽農業科學,2013,(30):19-21.