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篇(1)

（一） 管理機(jī)制不健全。在高校中，通常是由科技部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)結(jié)題、驗(yàn)收、成果鑒定等項(xiàng)目管理工作，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，科研項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行人為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，三者獨(dú)立行使各自職能。從實(shí)際情況看，由于信息不對(duì)稱或者信息不暢通，存在管理“缺位”的問題。科技部門往往只關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬的數(shù)額以及提取相應(yīng)的管理費(fèi)。財(cái)務(wù)部門也并未參與科研項(xiàng)目前期中期后期的管理工作。報(bào)賬過程中， 雖然財(cái)務(wù)人員審核票據(jù)， 但對(duì)科研工作所報(bào)銷費(fèi)用的必要性很難做出專業(yè)判斷。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏相應(yīng)的預(yù)算知識(shí)，在客觀上由于不熟悉國(guó)家資金管理的政策，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支配使用隨意性大。

（二）管理制度落實(shí)不力。2005年，教育部、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》 （ 教財(cái)[ 2005] 11號(hào)）。之后又出臺(tái)了相關(guān)文件，用以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理。省級(jí)主管部門及各高校也相繼出臺(tái)了有關(guān)文件或管理辦法。因此，我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)并不缺失內(nèi)容完整的規(guī)章制度。那么， 為何科研經(jīng)費(fèi)管理問題依然沒有根治呢？ 原因就在于制度的執(zhí)行力度不夠。不少高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理不夠重視，主要精力往往放在如何爭(zhēng)取立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)支持上。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在主觀上認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己憑實(shí)力爭(zhēng)取來的，對(duì)經(jīng)費(fèi)有當(dāng)然的支配權(quán)。這些觀念導(dǎo)致高校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理過于宏觀、粗放、內(nèi)部控制缺乏或者是多頭管理，使管理效率和效果大打折扣。

（三） 科研費(fèi)用的管理和使用效益偏低。主要表現(xiàn)：第一，高校科研預(yù)算工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，往往只具有申報(bào)課題的理論意義，與科研項(xiàng)目實(shí)際費(fèi)用需要形成“兩張皮”，預(yù)算編制嚴(yán)重偏離實(shí)際，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，由于科研項(xiàng)目從預(yù)算編制申請(qǐng)到最終的撥付需要較長(zhǎng)的一段時(shí)間，這導(dǎo)致在費(fèi)用撥付之前，科研項(xiàng)目因缺乏驅(qū)動(dòng)資金而無(wú)法順利開展，在經(jīng)費(fèi)撥付后，又因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的安排而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)配置不合理，最終影響了整個(gè)科研項(xiàng)目的進(jìn)度和最終效果。

（四）結(jié)題不結(jié)賬、科研經(jīng)費(fèi)擠占教學(xué)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象比較突出。科研經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目用于科研活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，科研項(xiàng)目的結(jié)題，與之相關(guān)的科研開支也理應(yīng)結(jié)束。實(shí)際上很多高校科研項(xiàng)目通過了評(píng)審驗(yàn)收之后，其剩余經(jīng)費(fèi)依然繼續(xù)使用，或挪作它用，甚至被科研人員作為“私有財(cái)產(chǎn)”來隨意開支。在不少高校，本來生均撥款和學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)收入只能勉強(qiáng)地維持學(xué)校的教學(xué)和日常行政運(yùn)轉(zhuǎn)。而各高校為“申碩”“申博”的需要，紛紛出臺(tái)政策，給予科研啟動(dòng)費(fèi)等配套獎(jiǎng)勵(lì)，吸引人才，同時(shí)對(duì)取得的縱向和橫向經(jīng)費(fèi)給予1：1甚至更高的配套獎(jiǎng)勵(lì)，致使高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)和行政正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)被擠占。

（五）資產(chǎn)管理存在漏洞，浪費(fèi)流失嚴(yán)重。由于科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道眾多，尤其是橫向經(jīng)費(fèi)，不易為學(xué)校所控制，造成學(xué)校資產(chǎn)管理部門對(duì)有形資產(chǎn)諸如電腦儀器設(shè)備等登記不及時(shí)；對(duì)那些化整為零以耗材方式購(gòu)入的固定資產(chǎn)亦未能發(fā)現(xiàn)和如實(shí)登記。一些科研人員在項(xiàng)目結(jié)題后購(gòu)置的設(shè)備獨(dú)占使用；在科研人員工作調(diào)動(dòng)和崗位變動(dòng)時(shí)，物隨人走等，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享，造成流失和浪費(fèi)。有的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費(fèi)不入學(xué)校財(cái)務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學(xué)校財(cái)務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費(fèi)，或以各種名目如協(xié)助費(fèi)、材料費(fèi)等將資金轉(zhuǎn)移至校外賬戶私分濫用，造成高校科研資金的直接流失。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理問題的解決途徑

（一）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理使用的“陽(yáng)光工程”，將經(jīng)費(fèi)評(píng)審、經(jīng)費(fèi)分配和經(jīng)費(fèi)管理過程向公眾公開；嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)支出管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)來源不同的科研經(jīng)費(fèi)分類管理；對(duì)于無(wú)經(jīng)費(fèi)資助的校級(jí)項(xiàng)目，原則上不予解決費(fèi)用，可酌情考慮對(duì)其研究成果（如論文、課題版面費(fèi)）予以報(bào)銷；對(duì)于縱向有支持經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目的支出，可在實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、論證費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、差旅費(fèi)、查詢費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、印刷費(fèi)、電腦耗材費(fèi)、論文版面費(fèi)、出版資助費(fèi)、圖書資料費(fèi)等基礎(chǔ)上列支勞務(wù)、培訓(xùn)、招待等其他費(fèi)用；對(duì)于有經(jīng)費(fèi)資助的橫向科研項(xiàng)目的支出范圍在原則上包括該科研項(xiàng)目的所有直接費(fèi)用和所分?jǐn)偟钠陂g費(fèi)用。

（二）加強(qiáng)科研項(xiàng)目的成本核算。應(yīng)在科研人員中普及成本核算的基本知識(shí)，建立和完善全額的成本核算制度，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，將課題項(xiàng)目在研發(fā)過程中發(fā)生的所有費(fèi)用，劃分為直接成本和期間成本。將科研過程中消耗的直接材料、直接人工列入直接成本。對(duì)于課題項(xiàng)目使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度的核算方法分?jǐn)傆?jì)入期間成本。平時(shí)發(fā)生的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等期間費(fèi)用，也應(yīng)作為期間成本進(jìn)行分?jǐn)偂?duì)于縱向課題經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)規(guī)范管理費(fèi)、人員費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)等支出的管理，預(yù)算項(xiàng)目一般情況不得調(diào)整。對(duì)于橫向課題而言，要保證課題研究從實(shí)際出發(fā)，量入為出，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，使成本更趨公平合理和透明。這樣可以使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出更加科學(xué)透明，又能為項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算和科研工作的績(jī)效考核提供有效的數(shù)據(jù)支持。

（三）加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目資金運(yùn)動(dòng)的“全過程”監(jiān)管。由于現(xiàn)行管理體制機(jī)制的原因，表面上看財(cái)務(wù)部門、科研部門、資產(chǎn)管理部門各負(fù)其責(zé)，分別擔(dān)任著科研經(jīng)費(fèi)、課題項(xiàng)目和資產(chǎn)管理職責(zé)，看似職責(zé)分明，管理科學(xué)。由于經(jīng)費(fèi)使用者和財(cái)務(wù)部門關(guān)注的重點(diǎn)不同，經(jīng)常導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理與實(shí)際情況脫節(jié)。高校財(cái)務(wù)部門牽頭，會(huì)同科研、審計(jì)、資產(chǎn)管理等部門，結(jié)合資金、項(xiàng)目、資產(chǎn)的管理要求，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的審核，要求科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移使用都要有清晰的路徑和合法的賬單證明，從項(xiàng)目合同簽定、資金到位情況、資金使用情況直到項(xiàng)目結(jié)題，進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)管。

（四）提高服務(wù)質(zhì)量，為科研人員提供實(shí)用高效的專業(yè)服務(wù)。要提倡財(cái)務(wù)主動(dòng)服務(wù)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與科研部門的協(xié)作溝通，從科研項(xiàng)目立項(xiàng)開始，由專業(yè)的財(cái)務(wù)人員參與，協(xié)助做好課題申報(bào)的預(yù)算工作，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出內(nèi)容要與項(xiàng)目申報(bào)書的內(nèi)容關(guān)聯(lián)匹配，杜絕填報(bào)預(yù)算的隨意性。同時(shí)，在財(cái)務(wù)報(bào)銷工作中，盡可能做到全面周到，熱情服務(wù)，積極指導(dǎo)協(xié)助財(cái)務(wù)報(bào)銷人完成經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的整個(gè)業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)水平。

篇(2)

1.缺乏科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。目前，高校并沒有統(tǒng)一的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算和管理基本上是參照教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的辦法進(jìn)行。大部分高校也沒有制定相應(yīng)具體有效的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，或者管理制度不完善，若完全按教育事業(yè)費(fèi)財(cái)務(wù)管理顯然與科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)不相適應(yīng)，科研經(jīng)費(fèi)大部分是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，且有不同的來源、用途。高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理由于缺少具體的制度依據(jù)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的管理過于寬松，科研經(jīng)費(fèi)完全由課題小組或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人支配。只要屬于科研經(jīng)費(fèi)開支，什么都可以報(bào)，或者稍加變通就可以報(bào)，財(cái)務(wù)部門大都只起到一個(gè)簡(jiǎn)單的核銷作用，在財(cái)務(wù)管理上缺少必要的內(nèi)部監(jiān)督。另外，由于科研活動(dòng)消耗的房屋使用費(fèi)、水電暖費(fèi)等間接費(fèi)用在我國(guó)沒有可參照的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，高校對(duì)其耗用的資源未進(jìn)行單獨(dú)計(jì)量，造成科研經(jīng)費(fèi)核算的不真實(shí)。

2.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行不一致。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制的，而且在編制時(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人考慮的重點(diǎn)是盡可能多地爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，根本沒考慮實(shí)際執(zhí)行的需要。對(duì)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，高校財(cái)務(wù)部門和科技管理部門通常不會(huì)參與和審核，而科研項(xiàng)目的上級(jí)主管部門要求學(xué)校財(cái)務(wù)部門按項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容控制開支范圍，這就導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行難度較大，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出與預(yù)算脫節(jié)的情況經(jīng)常發(fā)生。

3.固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置且流失現(xiàn)象較為普遍。科研經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目范圍是實(shí)行項(xiàng)目主持人負(fù)責(zé)制，各科研項(xiàng)目添置設(shè)備大都由課題經(jīng)費(fèi)支付，使用也歸課題組使用，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間缺少必要的溝通和協(xié)作，這樣就導(dǎo)致有些設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，造成課題經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。而且目前各高校普遍存在著只見報(bào)銷圖書資料，國(guó)有資產(chǎn)管理部門登記，財(cái)務(wù)部門將其核算為固定資產(chǎn)，而圖書館或資料室資料無(wú)增；儀器設(shè)備、專用設(shè)備賬上有增，而無(wú)專人管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。財(cái)務(wù)、科研、國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)這部分固定資產(chǎn)雖然也進(jìn)行了驗(yàn)收、登記、入賬，但實(shí)際上是由課題組成員自己驗(yàn)收，國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)這部分資產(chǎn)從未進(jìn)行盤盈、盤虧、報(bào)廢、毀損等后續(xù)管理，而科研部門在對(duì)課題進(jìn)行結(jié)題時(shí)，也未通知有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)清理工作，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

4.財(cái)務(wù)部門與科研管理部門配合不力。科研管理部門通常只注重多爭(zhēng)項(xiàng)目，多爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，多出成果，科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，科研管理部門不負(fù)責(zé)和不審核經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合規(guī)性和有效性，對(duì)各課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況不清楚。科研管理部門和財(cái)務(wù)部門缺少溝通和協(xié)作，而財(cái)務(wù)部門，不熟悉科研工作，不了解科研進(jìn)展情況，只是對(duì)經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行簡(jiǎn)單的核算。這就形成了科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，造成項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬等情況，以致財(cái)務(wù)部門無(wú)法進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效分析。

二、加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的建議

1.建立科學(xué)合理有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度要從兩個(gè)方面進(jìn)行，一方面完善國(guó)家層面的管理制度，從國(guó)家層面上看，建立統(tǒng)一的高校科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度，合理確定無(wú)形資產(chǎn)確認(rèn)及核算標(biāo)準(zhǔn)、高校科研管理經(jīng)費(fèi)結(jié)余計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)等等，為高校制定具體有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法提供有力依據(jù)；另一方面完善高校層面的管理制度，從高校層面上看，各高校要加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理部門與財(cái)務(wù)部門的溝通與交流，及時(shí)研究科研項(xiàng)目管理中發(fā)現(xiàn)的問題，并要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，不斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。比如：使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制本，每建立一項(xiàng)課題，用一個(gè)內(nèi)部控制本，各項(xiàng)目之間不得混用。

2.完善科研經(jīng)費(fèi)的日常報(bào)銷核算。一方面，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到達(dá)財(cái)務(wù)部門后，由項(xiàng)目組向財(cái)務(wù)部門報(bào)用款計(jì)劃，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算人員嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目用款計(jì)劃審核報(bào)銷票據(jù)。另一方面，必須遵循校內(nèi)內(nèi)部審核、審批制度，原始憑證報(bào)銷必須有經(jīng)辦人、驗(yàn)收人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后才能報(bào)銷，必須嚴(yán)格票據(jù)審查，對(duì)禮品、旅游支出堅(jiān)決不予報(bào)銷，嚴(yán)禁從科研經(jīng)費(fèi)中提成用于科研人員獎(jiǎng)勵(lì)支出；對(duì)實(shí)驗(yàn)設(shè)備的購(gòu)買要進(jìn)行監(jiān)督，符合政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的必須實(shí)行政府采購(gòu)，購(gòu)買的設(shè)備要及時(shí)辦理驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)；對(duì)于報(bào)銷中最混亂的生活類發(fā)票，如辦公費(fèi)、耗材、交通費(fèi)、接待費(fèi)等，為了杜絕違規(guī)，應(yīng)該嚴(yán)格控制對(duì)這類發(fā)票的報(bào)銷，對(duì)沒有特別理由和審批手續(xù)的不予報(bào)銷；對(duì)于勞務(wù)費(fèi)支出要有一定的限度，并應(yīng)開具稅務(wù)部門的正規(guī)勞務(wù)費(fèi)發(fā)票并附領(lǐng)款人身份證復(fù)印件，嚴(yán)防人為變相套取現(xiàn)金行為；對(duì)于經(jīng)費(fèi)的簽字除了要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字外，還要主管部門負(fù)責(zé)人、科研管理部門領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)簽字。

3.加強(qiáng)科研項(xiàng)目中固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)管理。國(guó)家和省有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中都明確規(guī)定：科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，其使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸項(xiàng)目依托單位，必須納入項(xiàng)目依托單位的固定資產(chǎn)賬戶進(jìn)行核算與管理，不能當(dāng)作項(xiàng)目組或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的私有財(cái)產(chǎn)。特別是對(duì)因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)形成的移動(dòng)性比較大的資產(chǎn)，如電子設(shè)備和圖書等，要嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)進(jìn)行登記、核算、立賬和建卡，科研管理部門應(yīng)組織財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門進(jìn)行定期及不定期抽查檢驗(yàn)。在科研人員變動(dòng)或課題結(jié)題之后，科研管理部門要及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清理，辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)，須由學(xué)校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，不得再滯留在科研人員的手中。固定資產(chǎn)報(bào)廢處置時(shí)應(yīng)按《固定資產(chǎn)處置管理暫行規(guī)定》中規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后才能處置。建議高校可以組建公共實(shí)驗(yàn)室，提高科研儀器設(shè)備利用率，不僅節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)，而且還可以使部分經(jīng)費(fèi)少的小項(xiàng)目享用先進(jìn)儀器、設(shè)備。對(duì)形成的專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)，高校的科研管理部門要配合財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門進(jìn)行登記、核算、立賬和建卡，及時(shí)提供鑒定證明和認(rèn)證資料，將其納入高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理體系，完善無(wú)形資產(chǎn)的核算，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與科研管理部門之間協(xié)調(diào)與溝通。首先，財(cái)務(wù)人員可根據(jù)科研人員申報(bào)科研項(xiàng)目的支出情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，給高校科研項(xiàng)目的管理決策者提供可靠的財(cái)務(wù)信息。其次，項(xiàng)目進(jìn)行到一定階段時(shí)，財(cái)務(wù)部門要對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行收集、整理、分析，將有關(guān)財(cái)務(wù)信息及時(shí)反饋給科研管理部門和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，使他們能夠及時(shí)調(diào)整支出方向，保證科研資金的有效使用。最后，當(dāng)項(xiàng)目完成或結(jié)題后，科研管理部門要及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門要通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)，并按規(guī)定處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)，避免長(zhǎng)期掛賬，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門有權(quán)按照校內(nèi)財(cái)務(wù)管理辦法予以結(jié)賬。

篇(3)

關(guān)鍵詞：科研所；資產(chǎn)清查；固定資產(chǎn)管理

近年來，隨著國(guó)家對(duì)科技的重視和科技投入的不斷增加，科研體制改革的進(jìn)一步深入，科研所資產(chǎn)規(guī)模，尤其是固定資產(chǎn)規(guī)模日益龐大。如何充分利用和發(fā)揮好固定資產(chǎn)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源合理配置方面的積極作用，推動(dòng)科技事業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，這就要求科研所必須重視和加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)使用效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值保值。本文從資產(chǎn)清查環(huán)節(jié)入手，結(jié)合2016年財(cái)政部組織資產(chǎn)清查盤點(diǎn)科研所資產(chǎn)清查的情況，探討強(qiáng)化科研所固定資產(chǎn)管理的對(duì)策。

一、科研所固定資產(chǎn)的特點(diǎn)

科研所固定資產(chǎn)與一般事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在內(nèi)容上有所不同，主要是：

（一）非營(yíng)利性，公益性

科研事業(yè)單位資產(chǎn)絕大多數(shù)是科研項(xiàng)目投入時(shí)購(gòu)置，符合科研項(xiàng)目實(shí)施和開展研究的需求。具有一定的專業(yè)性和非盈利性。

（二）無(wú)償性

科研事業(yè)單位的項(xiàng)目資產(chǎn)多數(shù)通過國(guó)家財(cái)政資金、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入，資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸法人單位，科研人員無(wú)償使用于科研事業(yè)。

二、資產(chǎn)清查環(huán)節(jié)反映科研所固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄是固定資產(chǎn)管理普遍存在的問題。科研所固定資產(chǎn)主要是通過財(cái)政撥入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的形式購(gòu)置，項(xiàng)目研發(fā)人員是設(shè)備的無(wú)償使用者，科研所管理者法人產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，認(rèn)為“誰(shuí)購(gòu)置，誰(shuí)使用，誰(shuí)管理”，而科研項(xiàng)目組或研發(fā)人員的關(guān)注重點(diǎn)在于科研項(xiàng)目的實(shí)施，不重視固定資產(chǎn)的管理，而不會(huì)主動(dòng)共享固定資產(chǎn)。管理者未能充分發(fā)揮協(xié)調(diào)管理、集中調(diào)配、處置、共享的管理職責(zé)，資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、更新快、利用率低的現(xiàn)象比較普遍。

（二）固定資產(chǎn)日常管理不完善

資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)，很多固定資產(chǎn)的使用固狀態(tài)、使用人與賬面登記不符現(xiàn)象非常普遍，固定資產(chǎn)的登記信息都是申購(gòu)環(huán)節(jié)記錄的信息，使用環(huán)節(jié)使用人變更，設(shè)備轉(zhuǎn)移、損壞、資產(chǎn)價(jià)值變化等日常管理不完善，而且固定資產(chǎn)閑置和毀損較多，單位管理者未能及時(shí)統(tǒng)一管理處置。

（三）管理系統(tǒng)“數(shù)據(jù)孤島”，不能有效地共享

目前，科研所賬務(wù)系統(tǒng)一般都有設(shè)固定資產(chǎn)管理模塊，省級(jí)財(cái)政系統(tǒng)有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，財(cái)政部有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，三個(gè)系統(tǒng)相互獨(dú)立，沒有對(duì)應(yīng)接口，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)框架模型不一致，信息系統(tǒng)不能有效地實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)和交換數(shù)據(jù)，形成“數(shù)據(jù)孤島”。資產(chǎn)清查，報(bào)送的財(cái)政部固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)也只是反映過去某個(gè)時(shí)點(diǎn)的數(shù)據(jù)，固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)滯后，無(wú)法全面有效地反映科研所固定資產(chǎn)的實(shí)際情況。而且固定資產(chǎn)各管理系統(tǒng)，主要都是科研所管理人員錄入固定資產(chǎn)申購(gòu)環(huán)節(jié)信息，使用人沒有信息系統(tǒng)登陸權(quán)限，未能通過信息系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、使用人變更等日常管理信息變更，科研所也也無(wú)法有效地通過信息系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

三、強(qiáng)化固定資產(chǎn)清查，完善固定資產(chǎn)管理

（一）建立資產(chǎn)清查制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)

科研所應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)清查制度，定期或不定期對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，將資產(chǎn)清查常規(guī)化、制度化，而不是財(cái)政部統(tǒng)一清查任務(wù)下達(dá)，單位為了完成任務(wù)才進(jìn)行清查。建立資產(chǎn)清查制度，至少每年應(yīng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查，對(duì)于清查出現(xiàn)的問題，及時(shí)查找原因，明確責(zé)任歸屬。通過制度的制定和落實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用人，管理部門，單位管理者對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)。

（二）加大資產(chǎn)清查出現(xiàn)問題懲處力度，規(guī)范資產(chǎn)日常管理

加強(qiáng)資產(chǎn)申購(gòu)、使用、變更、調(diào)配、處置等日常規(guī)范管理，對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行績(jī)效考核，明確各環(huán)節(jié)各部門職責(zé)，各環(huán)節(jié)出現(xiàn)重大問題應(yīng)加大懲處。尤其要重視資產(chǎn)變更、調(diào)配、處置環(huán)節(jié)。資產(chǎn)變動(dòng)時(shí)，使用人應(yīng)及時(shí)上報(bào)資產(chǎn)使用狀態(tài)變更、使用人變更等情況，固定資產(chǎn)管理部門才能及時(shí)了解閑置和損害資產(chǎn)情況，統(tǒng)一調(diào)配和處置，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

（三）構(gòu)建固定資產(chǎn)大集中信息系統(tǒng)

固定資產(chǎn)的管理是一個(gè)系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的管理過程，資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用人、使用狀態(tài)等都是動(dòng)態(tài)變化的。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“中央-省-市-縣”縱向統(tǒng)一、“財(cái)政部門-主管部門-使用單位―使用人”橫向統(tǒng)一的大集中固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，橫向方面：使用單位的內(nèi)部使用人、管理部門、財(cái)務(wù)部門可以通過系統(tǒng)進(jìn)行申購(gòu)、領(lǐng)用、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)釤變更、資產(chǎn)調(diào)配、資產(chǎn)處置等管理流程。主管部門和財(cái)政部門可以通過大集中系統(tǒng)實(shí)時(shí)了解和監(jiān)控使用單位固定資產(chǎn)情況。縱向：國(guó)家各級(jí)管理部門可以隨時(shí)了解和監(jiān)控各單位固定資產(chǎn)情況，可以通過系統(tǒng)上報(bào)匯總固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)大集中信息系統(tǒng)，對(duì)固定資產(chǎn)的形成、 領(lǐng)用、使用、變更、處置、審批全過程進(jìn)行痕跡管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)匯總、績(jī)效考核。

總之，自上而下的資產(chǎn)清查制度化、常規(guī)化，能強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)，規(guī)范固定資產(chǎn)日常管理，構(gòu)建大集中信息系統(tǒng)，能全面提高科研所固定資產(chǎn)管理水平，提高固定資產(chǎn)使用效率。

參考文獻(xiàn)：

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篇(4)

（中國(guó)科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所，北京10002）

摘　要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，政府對(duì)公益性科研事業(yè)單位投入資金越來越多，大力支持科研發(fā)展，科研整體實(shí)力逐步提高。各種科研項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)不斷增加，而相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理方式方法卻沒有跟著調(diào)整，財(cái)務(wù)管理水平?jīng)]有明顯提高，公益性科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)問題逐漸凸現(xiàn)，且日趨嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：科研負(fù)責(zé)人對(duì)課題經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡漠，材料采購(gòu)自主性大，固定資產(chǎn)管理薄弱，績(jī)效激勵(lì)比例偏低，內(nèi)部自制憑據(jù)轉(zhuǎn)賬，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)分散、科研政策碎片化，項(xiàng)目驗(yàn)收信息不透明等。有些是研究所內(nèi)部管理的層次的問題，有些是研究所管理體制問題，有些是課題負(fù)責(zé)人管理科研經(jīng)費(fèi)的觀念問題。本文采用觀察法、文獻(xiàn)研究法、實(shí)證研究法等方法，通過分析問題及其形成的原因，提出完善材料采購(gòu)制度、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、完善內(nèi)部控制制度、建立財(cái)政性資金效益考核體系、增加管理層次、完善法人治理結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一科研項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、頂層設(shè)計(jì)科研制度、建立項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審驗(yàn)收公開等合理化建議，促進(jìn)公益性科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。

關(guān)鍵詞 ：公益性科研單位：財(cái)務(wù)管理；問題；建議

中圖分類號(hào)：F275文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2015）19-0251-02

收稿日期：2015-06-10

作者簡(jiǎn)介：張久祥（1975-），男，北京人，公共管理碩士，高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向?yàn)榭蒲袉挝回?cái)務(wù)管理、內(nèi)部審計(jì)、納稅籌劃等。

一、緒論

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，作為記錄和計(jì)量中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前進(jìn)步伐的中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)制度也在不斷調(diào)整、充實(shí)和完善，并逐步與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同。隨著新世紀(jì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷加快，科技體制改革的不斷深化，具有預(yù)算會(huì)計(jì)特點(diǎn)的公益性科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度已不能適應(yīng)現(xiàn)在科研事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源多渠道、業(yè)務(wù)種類多樣化、財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的要求。本文采用觀察法、文獻(xiàn)研究法、實(shí)證研究法等方法，目的是通過闡述公益性科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，揭示出財(cái)務(wù)管理面臨的緊迫問題，分析財(cái)務(wù)管理發(fā)展的趨勢(shì)，提出提高財(cái)務(wù)管理水平的建議，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理的理念，探索促進(jìn)我國(guó)公益性科研單位財(cái)務(wù)管理良性發(fā)展的新途徑。公益性科研單位的會(huì)計(jì)核算體系不能為財(cái)務(wù)管理工作提供準(zhǔn)確的信息。當(dāng)前的會(huì)計(jì)核算體系不能滿足單位微觀管理的需要。公益類科研單位由于預(yù)算資金管理模式的局限，支出是預(yù)算執(zhí)行的方式，核算支出是為了預(yù)算管理服務(wù)的，具有較強(qiáng)的宏觀意識(shí)，忽略了微觀管理的要求。造成上述問題既有科研事業(yè)單位內(nèi)部管理的問題，也有科研負(fù)責(zé)人管理科研經(jīng)費(fèi)的觀念問題。

二、公益性科研單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

1、材料采購(gòu)隨意性強(qiáng)

科學(xué)研究中所需材料由課題負(fù)責(zé)人自行確定供應(yīng)商，與供應(yīng)商協(xié)商確定價(jià)格后，課題組秘書采購(gòu)，以財(cái)務(wù)報(bào)銷形式代替材料采購(gòu)，省略了材料采購(gòu)申請(qǐng)、驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用出庫(kù)等多個(gè)環(huán)節(jié)。這種管理方便科研課題組材料采購(gòu)，節(jié)省了人力和采購(gòu)時(shí)間，但卻不可避免地增加了財(cái)務(wù)管理的控制風(fēng)險(xiǎn)。公益性科研事業(yè)單位以報(bào)銷代替采購(gòu)的財(cái)務(wù)管理方式，增加了財(cái)務(wù)部門的工作量和管理難度，也增加公益性科研事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制風(fēng)險(xiǎn)。

2、固定資產(chǎn)管理薄弱

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中經(jīng)常采購(gòu)專用設(shè)備和辦公設(shè)備，科研項(xiàng)目研究結(jié)束驗(yàn)收之后，所采購(gòu)的固定資產(chǎn)在管理上存在下列情況：在科研項(xiàng)目中重復(fù)購(gòu)置設(shè)備；科研設(shè)備使用效率不高；一些需要在異地建立科研基地的項(xiàng)目，所購(gòu)置的固定資產(chǎn)在課題驗(yàn)收結(jié)題后出現(xiàn)無(wú)人管理的情況。研究所內(nèi)的項(xiàng)目在結(jié)題后，固定資產(chǎn)處置程序流于形式。異地購(gòu)置的固定資產(chǎn)缺少異地處置固定資產(chǎn)程序的透明度。在某些科研項(xiàng)目中，普通的辦公性固定資產(chǎn)占比重較大，影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用效果。

3、科研項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)與預(yù)算執(zhí)行不符

公益性科研單位由于科研的特殊性，科研項(xiàng)目小組通常負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的爭(zhēng)取和科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)及最后的結(jié)題等，對(duì)于資金使用的合理性、有效性關(guān)注不夠。加上部門間配合度低，故經(jīng)常出現(xiàn)科研業(yè)務(wù)開展與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不符、資金撥付與預(yù)算執(zhí)行不一致情況。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理多個(gè)課題，經(jīng)常在不同科研課題之間、相同科研課題不同預(yù)算科目之間進(jìn)行帳務(wù)調(diào)整，造成申請(qǐng)預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行不一致。一般是哪個(gè)科研項(xiàng)目先結(jié)題就先行使用其經(jīng)費(fèi)，使科研項(xiàng)目支出與科學(xué)項(xiàng)目研究缺乏相關(guān)性。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在課題驗(yàn)收時(shí)通過調(diào)帳來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)驗(yàn)收，不符合國(guó)家課題經(jīng)費(fèi)管理的相應(yīng)規(guī)定，嚴(yán)重違反專項(xiàng)資金專款專用的規(guī)定。有些科研人員，因?yàn)樯暾?qǐng)課題不多，為了安排其他科研支出，經(jīng)常會(huì)保留部分科研經(jīng)費(fèi)。在課題結(jié)題之后，將此經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入自主管理的課題經(jīng)費(fèi)，脫離了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的監(jiān)管。這種情況在科研單位中占有一定的比重，嚴(yán)重影響國(guó)家財(cái)政資金的效益。

4、偏低的績(jī)效激勵(lì)比例制約科研人員積極性

公益性科研單位的科學(xué)研究具有社會(huì)性和公益性的特點(diǎn)，然而很多科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人社會(huì)責(zé)任淡漠，只重視科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)，而輕視科研成果的產(chǎn)出。公益性科研單位內(nèi)部控制流于形式，責(zé)任劃分、量化、獎(jiǎng)懲制度不明確。公益性科研單位重視申請(qǐng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)金額，輕視使用，即使使用中出現(xiàn)問題，也是盡可能減輕處置，而沒有認(rèn)識(shí)到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，影響單位科研聲譽(yù)，不利于申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)的效率。多數(shù)公益性科研單位沒有設(shè)立相應(yīng)的檢查內(nèi)部控制制度實(shí)施情況的內(nèi)部審計(jì)，從而削弱了科研院所執(zhí)行內(nèi)部控制的自覺性。目前，科研項(xiàng)目中間接費(fèi)用的5%用于科研人員績(jī)效激勵(lì)，比例偏低，未能激發(fā)科研人員全心搞科研。也沒有解決科研人員隨著科研項(xiàng)目和科研成果的增多其待遇就隨之提高的問題。

5、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)分散

我國(guó)的科研項(xiàng)目審批存在多個(gè)機(jī)構(gòu)都可以批復(fù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況。有的科研人員科研信譽(yù)意識(shí)薄弱，用同一個(gè)科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容向不同的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，研究?jī)?nèi)容沒有本質(zhì)區(qū)別。有的科研單位在某些科研領(lǐng)域研究實(shí)力較強(qiáng)，該單位參加項(xiàng)目評(píng)審人占評(píng)委比重高，故申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)成功率高，導(dǎo)致某些單位在某些領(lǐng)域形成壟斷優(yōu)勢(shì)，影響項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性，造成國(guó)家財(cái)政資金浪費(fèi)。科研項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)多，不同的科研項(xiàng)目對(duì)應(yīng)不同的制度。對(duì)同一科研項(xiàng)目，因?yàn)槭窃诓煌牡胤缴暾?qǐng)的，就需要執(zhí)行不同的規(guī)定，造成科研人員產(chǎn)生各種困惑，影響科研政策的執(zhí)行。

6、項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審、驗(yàn)收信息不透明

我國(guó)科研項(xiàng)目驗(yàn)收成果由主管部門保存，未向社會(huì)公開。目前科研項(xiàng)目研究成果由單位享有專利權(quán)，科研專利社會(huì)成果轉(zhuǎn)化率低。科研資金使用情況及研究成果情況向社會(huì)公開不夠，使用財(cái)政資金進(jìn)行科研立項(xiàng)、評(píng)審、驗(yàn)收缺乏社會(huì)監(jiān)督，造成科研資金使用效率低下，套取科研資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。科研項(xiàng)目驗(yàn)收通過后，科研專利成果轉(zhuǎn)化率低，科研項(xiàng)目對(duì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率不高。

三、公益性科研單位完善財(cái)務(wù)管理的建議

加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理，需從科研項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)、評(píng)審驗(yàn)收、成果利用、科研經(jīng)費(fèi)的使用、科研設(shè)備及材料采購(gòu)管理等方面完善，提高科研項(xiàng)目的管理水平，促進(jìn)國(guó)家科研實(shí)力進(jìn)一步提高。

1、完善材料采購(gòu)制度

公益性科研單位采用以采購(gòu)代替支出的管理制度，存在內(nèi)部控制管理風(fēng)險(xiǎn)。公益性科研單位應(yīng)根據(jù)科研特點(diǎn)，因地制宜地制定材料采購(gòu)制度，明確材料采購(gòu)的流程，確定采購(gòu)范圍，加強(qiáng)單位集中采購(gòu)的力度，制定材料采購(gòu)申請(qǐng)、驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用出庫(kù)制度，確保材料采購(gòu)公開化、透明化。

2、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

公益性科研單位應(yīng)該加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，完善單位的固定資產(chǎn)管理制度，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)，制定詳細(xì)的固定資產(chǎn)采購(gòu)、使用、保管、處置制度。制定異地采購(gòu)、使用、處置固定資產(chǎn)制度，加強(qiáng)異地固定資產(chǎn)的管理。科研項(xiàng)目所需物資要有專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采購(gòu)、協(xié)調(diào)使用，并指定專人保管，這樣才能提高資產(chǎn)的使用效率，減少資源浪費(fèi)。

3、建立財(cái)政性資金效益考核體系

公益性科研單位研究成果不僅涉及科學(xué)研究，還具有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不僅在專利、技術(shù)上有成就，還很可能造福社會(huì)。有的科研項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)理論研究，其研究成果在短時(shí)間內(nèi)并不能產(chǎn)生效益，如何考核并評(píng)價(jià)其效益，需要建立科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從定量和定性方面分析，考核科研項(xiàng)目的績(jī)效。應(yīng)建立科研人員及科研單位的信用信息平臺(tái)，科研人員申請(qǐng)項(xiàng)目與個(gè)人及單位的信用信息關(guān)聯(lián)，信用高的個(gè)人和單位可以申請(qǐng)重大課題，信用不高的個(gè)人及單位只能申請(qǐng)一般課題。激勵(lì)科研項(xiàng)目人員重視科研成果，減少科研人員關(guān)注在非科研事情上的時(shí)間。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目科研成果的管理和利用，放松對(duì)科研項(xiàng)目科研情況的過程管理。合理區(qū)分應(yīng)用科學(xué)和基礎(chǔ)科學(xué)，加強(qiáng)應(yīng)用科研成果轉(zhuǎn)化，提高科研成果利用效率；加大基礎(chǔ)科學(xué)項(xiàng)目投入力度，保障基礎(chǔ)科學(xué)項(xiàng)目促進(jìn)應(yīng)用科學(xué)項(xiàng)目的發(fā)展。提高科研人員績(jī)效激勵(lì)比例，激發(fā)科研人員積極科學(xué)科研。

4、增加管理層次，完善法人治理結(jié)構(gòu)

公益性科研單位內(nèi)有盈利的內(nèi)部部門，應(yīng)將其設(shè)為二級(jí)機(jī)構(gòu)，建立事業(yè)單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化法人責(zé)任，完善法人治理結(jié)構(gòu)。完善科研單位的事業(yè)部制，獨(dú)立對(duì)內(nèi)、對(duì)外開展服務(wù)，對(duì)內(nèi)提供合法的票據(jù)，這樣既能提供科研服務(wù)，又能增加研究所的經(jīng)濟(jì)效益，還解決了研究所使用內(nèi)部自制票據(jù)不符合法律規(guī)定的問題。

5、加強(qiáng)科研課題預(yù)算與決算管理

科研課題組課題管理應(yīng)由專人負(fù)責(zé)課題申報(bào)和決算的驗(yàn)收，并定期與財(cái)務(wù)、科技部門溝通，預(yù)算合理化，決算嚴(yán)格化，提高預(yù)算的執(zhí)行率，精細(xì)化管理預(yù)算，減少資金與科研進(jìn)度不一致的情況，提高預(yù)算、決算的準(zhǔn)確度。放寬對(duì)科研課題預(yù)算項(xiàng)目的管理，預(yù)算項(xiàng)目在保證科研需要的情況下，可以根據(jù)科研進(jìn)展及國(guó)際發(fā)展形勢(shì)，在一定的金額范圍內(nèi)，合理調(diào)整課題預(yù)算，并報(bào)項(xiàng)目主管單位審批備案。加強(qiáng)對(duì)課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理，及時(shí)收繳課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)科研單位積極管理科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)信譽(yù)高、科研成果突出、科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范的單位，可實(shí)行用課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)繼續(xù)支持科研人員進(jìn)行科學(xué)研究。

6、公開項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審、驗(yàn)收相關(guān)信息

科研項(xiàng)目管理部門，應(yīng)充分調(diào)查研究，建立國(guó)家統(tǒng)一的項(xiàng)目管理平臺(tái)，由單一部門管理科研項(xiàng)目，頂層設(shè)計(jì)科研制度，避免政策出自不同部門。放松科研政策預(yù)算約束，公開項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審、驗(yàn)收等相關(guān)信息。對(duì)于初次科研項(xiàng)目評(píng)審，采取不透露申報(bào)單位及人員的秘密評(píng)審機(jī)制。建立國(guó)家項(xiàng)目評(píng)審專家資源庫(kù)，對(duì)于國(guó)際前沿領(lǐng)域的科研項(xiàng)目，國(guó)外該領(lǐng)域的頂級(jí)專家應(yīng)占一定的比例，提高科研項(xiàng)目的國(guó)際前沿性。建立客觀公正的科研項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制。

國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)主管單位，應(yīng)從國(guó)家角度，頂層設(shè)計(jì)規(guī)章制度，統(tǒng)一管理，明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督，廣泛利用科研成果，發(fā)揮科研成果社會(huì)效益。科研單位應(yīng)該從內(nèi)部制度設(shè)計(jì)管理層次，明確審批權(quán)限，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制，避免申請(qǐng)用途與實(shí)際使用用途分離。對(duì)科研人員要進(jìn)行廣泛的宣傳，強(qiáng)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)使用的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)。國(guó)家財(cái)政應(yīng)及時(shí)解決公益性科研單位科研經(jīng)費(fèi)不足的問題，同時(shí)也應(yīng)收繳結(jié)余的科研經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)公益性科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金的使用效率，提升國(guó)家整體科研實(shí)力，促進(jìn)更多科研成果的形成，為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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篇(5)

[關(guān)鍵詞]高校；科研經(jīng)費(fèi)管理；預(yù)算管理；監(jiān)管

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.41.092

1 高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

1.1 高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度存在缺陷

為提高科研經(jīng)費(fèi)使用效果，國(guó)家財(cái)政部等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)的開支范圍有明確規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行中，許多高校為了提高本校科研項(xiàng)目總量和科研經(jīng)費(fèi)總額，調(diào)動(dòng)教師參與科研的積極性，在科研經(jīng)費(fèi)使用管理方面政策比較寬松。結(jié)果出現(xiàn)諸如科研項(xiàng)目預(yù)算編制不規(guī)范，不能全面、真實(shí)反映獲得預(yù)期成果所需的成本；科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算支出差異過大等問題。由于缺失與現(xiàn)行高校科研經(jīng)費(fèi)狀況相匹配的、系統(tǒng)的、完善的管理制度，使得高校無(wú)法統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金，嚴(yán)重影響資金的使用效益，長(zhǎng)此以往在一定程度上影響了科研項(xiàng)目的質(zhì)量，制約了高校科研事業(yè)的發(fā)展。

1.2 科研經(jīng)費(fèi)缺乏精細(xì)完善的預(yù)算

科研經(jīng)費(fèi)特別是縱向科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)獲得成功，需要有對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算方案，由于科研項(xiàng)目專業(yè)性很強(qiáng)，財(cái)務(wù)部門往往不參加科研項(xiàng)目的預(yù)算編制工作，編制預(yù)算的科研人員又不懂財(cái)務(wù)制度，且科研過程中存在較大的不確定性，預(yù)算往往只是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的簡(jiǎn)單的切塊。內(nèi)容空洞寬泛，預(yù)算編制合理、合法性無(wú)法保證，更不可能達(dá)到精細(xì)化的程度。

1.3 高校科研資產(chǎn)管理混亂

高校開展科研活動(dòng)形成的資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。由于科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道眾多，尤其是橫向經(jīng)費(fèi)，不易為學(xué)校所控制，造成學(xué)校資產(chǎn)管理部門對(duì)有形資產(chǎn)諸如電腦、儀器設(shè)備等管理混亂，固定資產(chǎn)登記不及時(shí)，對(duì)那些化整為零、以耗材方式購(gòu)入的固定資產(chǎn)亦未仔細(xì)核對(duì)，其盤盈、盤虧、報(bào)廢、毀損等后續(xù)處理工作缺失。國(guó)家政策明確規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)必須統(tǒng)一納入學(xué)校財(cái)務(wù)管理，但部分高校的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費(fèi)不入學(xué)校財(cái)務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學(xué)校財(cái)務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費(fèi)，造成高校科研資金的直接流失；或?qū)⑦M(jìn)入學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶的資金以各種名義如合作、測(cè)試等方式轉(zhuǎn)移至校外，使科研資金轉(zhuǎn)為私人資金。

2 完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理的具體措施

2.1 逐步建立完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

首先明確與科研有關(guān)的所有收入都應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，禁止任何人課題組利用學(xué)校的設(shè)備、資金、技術(shù)條件私自收取橫向收入，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。針對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)的資金來源渠道不同，兩種經(jīng)費(fèi)性質(zhì)不同，應(yīng)采取不同的管理方式。由于高校現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度，著重點(diǎn)是預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)資金運(yùn)用過程中可能發(fā)生的成本、風(fēng)險(xiǎn)和使用效益的管理一般不太重視。所以在科研經(jīng)費(fèi)的管理過程中應(yīng)明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，明確經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限和審批制度，降低財(cái)務(wù)人員報(bào)賬的盲目性，克服科研經(jīng)費(fèi)支出的無(wú)序性和隨意性，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)支出的具體內(nèi)容，做到有章可循，有法可依。任何制度創(chuàng)新都不能紙上談兵，需要正確和堅(jiān)實(shí)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)和科研管理部門及審計(jì)監(jiān)督部門密切配合，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持下，在科研人員中大力宣傳《會(huì)計(jì)法》及教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》等財(cái)經(jīng)法規(guī)，以幫助科研人員形成對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的正確認(rèn)識(shí)，使他們充分認(rèn)識(shí)到無(wú)論是縱向經(jīng)費(fèi)還是橫向經(jīng)費(fèi)，只要是通過學(xué)校或?qū)W校授權(quán)的有關(guān)職能部門與往來協(xié)作單位簽署科研協(xié)議，其科研經(jīng)費(fèi)都應(yīng)歸屬學(xué)校，并且接受學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理。

2.2 完善高校科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)的預(yù)算管理

預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)算不僅僅是為了申請(qǐng)項(xiàng)目，而是為了申請(qǐng)到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以后依據(jù)預(yù)算執(zhí)行，所以預(yù)算編制決不能馬馬虎虎。各高校應(yīng)在財(cái)務(wù)部門和科研管理部門設(shè)立專職崗位，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照相關(guān)政策合理、真實(shí)地編制預(yù)算。科研管理部門審核項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)不僅要審核項(xiàng)目的可行性和效益性，還要注意審核項(xiàng)目的預(yù)算編制，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意更改，更不能超支。財(cái)務(wù)部門根據(jù)科研合同批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，把科研經(jīng)費(fèi)細(xì)化，準(zhǔn)確錄入允許開支的科目，保證科研經(jīng)費(fèi)開支范圍與其預(yù)算口徑相一致。把預(yù)算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的被動(dòng)執(zhí)行改為由財(cái)務(wù)部門主動(dòng)執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行事前控制、及時(shí)糾正超預(yù)算開支和不合理開支，確保科研經(jīng)費(fèi)專款專用，避免出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)支出無(wú)序性和隨意性。因此，科研經(jīng)費(fèi)只有有了科學(xué)精細(xì)的預(yù)算，才可以大大提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，保證科研費(fèi)用的合理使用，同時(shí)也為審計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)核算提供重要的依據(jù)。

2.3 完善由科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的資產(chǎn)管理

高校應(yīng)完善科研經(jīng)費(fèi)中設(shè)備購(gòu)置的監(jiān)督和管理，尤其對(duì)科研資產(chǎn)要采取統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)，有償調(diào)配和使用。高校的科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、設(shè)備管理部門、資產(chǎn)管理部門和審計(jì)部門要及時(shí)溝通，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的資產(chǎn)管理。一是統(tǒng)籌做好存量設(shè)備的有效利用與增量采購(gòu)設(shè)備的管控。科研所需要的儀器設(shè)備購(gòu)置前，有關(guān)部門要對(duì)學(xué)校所有的科研項(xiàng)目所需的儀器設(shè)備進(jìn)行梳理和采購(gòu)整合，力求做到既滿足科研的需要，又不重復(fù)購(gòu)置，造成浪費(fèi)。在采購(gòu)工作中，批量?jī)x器設(shè)備必須通過高校有關(guān)部門進(jìn)行招標(biāo)購(gòu)買，對(duì)于少量的單一貨源也要貨比三家，以確保質(zhì)量和價(jià)格公道，防止個(gè)別人員單獨(dú)購(gòu)買而產(chǎn)生虛高價(jià)格，從中牟利。在科研活動(dòng)中，凡能共用的儀器設(shè)備，都盡量打通使用，以提高儀器設(shè)備的使用效率。二是加強(qiáng)設(shè)備的入庫(kù)、配置和盤點(diǎn)清查。高校資產(chǎn)管理部門要及時(shí)入庫(kù)，做好低值易耗品材料的臺(tái)賬。科研設(shè)備以及其他固定資產(chǎn)在結(jié)題后，財(cái)務(wù)部門要及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清理。對(duì)結(jié)題后項(xiàng)目所產(chǎn)生的資產(chǎn)由科研管理及有關(guān)部門合理配置，資產(chǎn)管理部門仍要對(duì)這些由科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)和清查，以防止資產(chǎn)流失；對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理，則由科研管理部門負(fù)責(zé)對(duì)已經(jīng)形成的專利權(quán)進(jìn)行歸類登記管理，對(duì)于已過保護(hù)期的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及時(shí)進(jìn)行清除。

2.4 完善對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

首先，從外部條件來看，要完善高校對(duì)外部合作的監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強(qiáng)高校與財(cái)務(wù)部、審計(jì)署以及項(xiàng)目資助部門的協(xié)作。財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)高校的基礎(chǔ)知識(shí)教育工作，明確科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使高校科研項(xiàng)目有標(biāo)準(zhǔn)可依，方便財(cái)務(wù)部門對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的核算以及監(jiān)督等工作的順利實(shí)施。其次，從內(nèi)部條件來看，要建立更加健全的監(jiān)管體系以及對(duì)內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)工作人員進(jìn)行全面的素質(zhì)培養(yǎng)。要建立更加健全的監(jiān)管體系，就需要將高校科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)跟經(jīng)費(fèi)審批工作進(jìn)行獨(dú)立執(zhí)行。科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目所需要的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及范圍，而經(jīng)費(fèi)審批的工作則交給專門的審批部門，這樣，經(jīng)過雙重的把關(guān)，才能確保科研經(jīng)費(fèi)的有效投入使用，也在一定程度上減少了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的濫用。對(duì)工作人員進(jìn)行全面素質(zhì)的培養(yǎng)，要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)工作人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，同時(shí)也要加強(qiáng)其道德素養(yǎng)，用良好的精神風(fēng)貌以及熟練的專業(yè)技能，促使科研經(jīng)費(fèi)的高效使用。

3 結(jié) 論

科研經(jīng)費(fèi)是高校的一項(xiàng)重要資金來源，科研經(jīng)費(fèi)在某種意義上代表著高校的資金實(shí)力。切實(shí)做好高校科研經(jīng)費(fèi)管理不僅是科研工作的一個(gè)方面，更是高校財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文提出一系列可行性較強(qiáng)的方式方法，通過以上措施，能夠建立起一種可供參照的費(fèi)用管理模式。認(rèn)真分析科研財(cái)務(wù)管理工作中面臨的具體問題，對(duì)科研財(cái)務(wù)管理的一些有效措施加以實(shí)踐檢驗(yàn)，具有一定的意義和價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

篇(6)

1低值物資管理現(xiàn)狀分析

1．1低值物資的購(gòu)置具有靈活性和不確定性

高校的固定資產(chǎn)購(gòu)置屬于政府采購(gòu)范圍，通常采用招投標(biāo)方式進(jìn)行，與固定資產(chǎn)不同，實(shí)驗(yàn)試劑耗材類產(chǎn)品因其本身在采購(gòu)周期、質(zhì)量控制、保存條件等方面都存在特殊需求，這些客觀因素決定了這部分物資不適合采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行統(tǒng)一購(gòu)置，另外，根據(jù)實(shí)驗(yàn)進(jìn)度和實(shí)驗(yàn)結(jié)果的不同會(huì)對(duì)所需試劑耗材進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，因此往往使得科研項(xiàng)目中材料費(fèi)的實(shí)際執(zhí)行情況與申報(bào)時(shí)的預(yù)算明細(xì)有一定出入。

1．2低值物資的涵義發(fā)生變化

一直以來，高校低值物資的概念是指價(jià)值在500元以下、不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)又不屬于材料范圍的儀器設(shè)備，或易于損耗的物品［3］，也因?yàn)檫@些特點(diǎn)，使得長(zhǎng)期以來低值易耗品的管理并沒有引起足夠的重視。但近些年的實(shí)際工作情況顯示，在大型貴重儀器設(shè)備在高校固定資產(chǎn)中的數(shù)量增加的背景下，實(shí)驗(yàn)中使用的試劑和耗材已經(jīng)不能完全等同于傳統(tǒng)意義上的低值易耗品了。單價(jià)幾百元至上千元的試劑已經(jīng)作為常規(guī)試劑，同時(shí)高值試劑及耗材在科研經(jīng)費(fèi)中所消耗的比例也有逐步增加的趨勢(shì)。以我校為例，2013年單價(jià)大于或等于5000元的試劑耗材支出經(jīng)費(fèi)占我校試劑耗材科研經(jīng)費(fèi)的大約36％，單價(jià)大于或等于10000元的試劑耗材支出經(jīng)費(fèi)占我校試劑耗材科研經(jīng)費(fèi)的近21％。這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)了科研水平的深度及廣度，反映了客觀需求，但也由于試劑耗材的使用過程和去向具有難于追溯的特點(diǎn)，成為容易滋生腐敗的一個(gè)因素，這是科研經(jīng)費(fèi)管理引發(fā)越來越多關(guān)注的重要原因。在這樣的背景下，作為資產(chǎn)管理部門，規(guī)范這些消耗性物資的管理機(jī)制勢(shì)在必行。

1．3政策背景

科研經(jīng)費(fèi)使用是否合理、管理是否科學(xué)，直接影響著學(xué)術(shù)風(fēng)氣的健康與否，影響著科研的質(zhì)量與水平，影響著教職工從事科研的積極性，影響著學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的質(zhì)量［4］。近幾年，國(guó)家相關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列關(guān)于規(guī)范高校科研項(xiàng)目管理的文件。《教育部關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通知》（教財(cái)〔2011〕12號(hào)）要求：“嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用”、“加強(qiáng)資產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置與形成的固定和無(wú)形資產(chǎn)均屬于國(guó)有資產(chǎn)，統(tǒng)一納入學(xué)校資產(chǎn)管理”；《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校科研行為的意見》（教監(jiān)〔2012〕6號(hào)）要求：“高校科研、財(cái)務(wù)等職能部門，要增強(qiáng)管理和服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真履行監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)科研人員的服務(wù)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督”、“科研人員要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，堅(jiān)持科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理原則，按照預(yù)算批復(fù)的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。不得違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)，購(gòu)買與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的設(shè)備、材料”；《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目管理的意見》（教技［2012］14號(hào)）要求：“提高科研項(xiàng)目管理信息化水平，整合現(xiàn)有的科研管理系統(tǒng)，建立全面涵蓋科研項(xiàng)目管理相關(guān)的項(xiàng)目、人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等信息的管理和共享機(jī)制”、“以保障科研活動(dòng)健康順利開展作為科研管理與監(jiān)督工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持申請(qǐng)立項(xiàng)和過程管理并重、服務(wù)支撐與管理監(jiān)督并重的原則，建立健全過程管理制度”。

2低值物資管理工作實(shí)踐

2．1建立健全過程管理制度，嚴(yán)格驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理

我校的低值物資管理特別加強(qiáng)了驗(yàn)收環(huán)節(jié)的管理，部門中有專門的工作人員負(fù)責(zé)試劑耗材的驗(yàn)收工作，這些管理人員具備醫(yī)學(xué)、藥學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，熟悉常規(guī)藥品的使用及保管特性。學(xué)校用戶以及各附屬臨床醫(yī)院用戶都要求在指定地點(diǎn)，與供應(yīng)商、我處管理人員一起進(jìn)行試劑耗材的驗(yàn)收工作，同時(shí)考慮到各臨床醫(yī)院用戶的工作性質(zhì)，以及某些特殊藥品的儲(chǔ)存要求，我處特別安排了8小時(shí)工作時(shí)間以外的管理人員負(fù)責(zé)驗(yàn)收工作，做到即來即驗(yàn)，兼顧質(zhì)量與效率。另外對(duì)于高值試劑耗材，要求用戶在合同中列出清晰的明細(xì)，對(duì)比貨號(hào)、名稱、規(guī)格，嚴(yán)格按照合同內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，并要求用戶對(duì)藥品的使用、功能和使用周期等做出相應(yīng)說明。

2．2即時(shí)結(jié)算保證科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度

在財(cái)務(wù)結(jié)算環(huán)節(jié)，以往的工作模式中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)結(jié)算，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付進(jìn)度要求的時(shí)間點(diǎn)以及項(xiàng)目終止的時(shí)間點(diǎn)，常常出現(xiàn)突擊花錢、集中報(bào)銷的現(xiàn)象，這不僅給財(cái)務(wù)部門帶來大量的工作壓力，更重要的是不利于科研經(jīng)費(fèi)的合理規(guī)劃和使用，針對(duì)這種現(xiàn)象，我處改由專門的管理人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)與財(cái)務(wù)部門辦理結(jié)算手續(xù)，基本杜絕了上述現(xiàn)象的發(fā)生，并且由于科研經(jīng)費(fèi)能夠定期支付，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況可以及時(shí)了解，統(tǒng)籌安排教學(xué)和科研活動(dòng)，更有利于項(xiàng)目執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)合理性，同時(shí)又保證了按時(shí)完成支付進(jìn)度。對(duì)供應(yīng)商而言，回款率普遍提高，曾經(jīng)出現(xiàn)過的因?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人在國(guó)外學(xué)習(xí)，經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)幾個(gè)月都未能結(jié)算的情況不再發(fā)生了，因此這種做法也得到了供應(yīng)商的普遍認(rèn)可。

2．3注重部門溝通與配合，提高科研經(jīng)費(fèi)使用有效性

高校科研項(xiàng)目管理是一項(xiàng)政策性、系統(tǒng)性強(qiáng)的工作，科研經(jīng)費(fèi)來源的多樣化導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)管理的復(fù)雜性［5］。例如在實(shí)際工作中，“人才強(qiáng)教”和“科研計(jì)劃”的一些項(xiàng)目在執(zhí)行時(shí)有一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，再由這個(gè)負(fù)責(zé)人將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配給若干名教授負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。這些教授研究的領(lǐng)域不同，也可能屬于一家或幾家附屬臨床醫(yī)院，這種情況下首先要求管理人員理順其中的相互關(guān)系，同時(shí)在遇到問題時(shí)隨時(shí)保持和學(xué)校人事部門、科技部門、財(cái)務(wù)部門以及各附屬臨床醫(yī)院的溝通和聯(lián)系。另外，在結(jié)算的最后環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)因?yàn)橐恍┰驘o(wú)法支付的情況，或者在項(xiàng)目終止時(shí)間點(diǎn)還有來不及支付的經(jīng)費(fèi)，這就要求資產(chǎn)管理人員在有限的時(shí)間內(nèi)和相關(guān)的用戶及部門進(jìn)行切實(shí)有效的溝通，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2．4建設(shè)信息化管理平臺(tái)，材料費(fèi)使用全程管理

是否存在以購(gòu)買實(shí)驗(yàn)材料為名和掛賬等形式向校內(nèi)、外截留轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象［6］，是高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容及重點(diǎn)。信息公開是國(guó)家以及北京市對(duì)經(jīng)費(fèi)改革的總體要求之一，因此結(jié)合試劑耗材的管理特點(diǎn)，利用數(shù)據(jù)簡(jiǎn)便、高效和可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，建設(shè)信息化的管理平臺(tái)，把試劑耗材的購(gòu)置、驗(yàn)收和結(jié)算都納入到統(tǒng)一的開放式平臺(tái)上進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的信息化管理，包括對(duì)材料費(fèi)使用過程的各項(xiàng)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、匯總等，實(shí)現(xiàn)對(duì)每條操作的真實(shí)、準(zhǔn)確記錄，在提供決策依據(jù)的同時(shí)有利于各方監(jiān)督，而采購(gòu)合同的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)查詢、分析和統(tǒng)計(jì)也簡(jiǎn)化了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的工作量。

3通過加強(qiáng)低值物資管理，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理的幾點(diǎn)建議

3．1健全內(nèi)部管理機(jī)制，提升部門保障職能

低值物資的購(gòu)置具有一定的靈活性和不確定性，本著規(guī)范又靈活的原則，進(jìn)一步完善低值物資管理制度，結(jié)合當(dāng)前資產(chǎn)管理工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新要求，逐步完善低值物資管理的各項(xiàng)制度和科學(xué)合理的工作流程，明確材料費(fèi)的開支范圍、審批權(quán)限和報(bào)銷規(guī)定，方便項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)了解項(xiàng)目的支出情況，進(jìn)而改進(jìn)服務(wù)方式，增加服務(wù)內(nèi)容，堅(jiān)持正確引導(dǎo)、管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，最終形成既有利于充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性，又具約束力，界限分明、程序規(guī)范、簡(jiǎn)潔易行的管理制度體系。

3．2加大科研項(xiàng)目管理工作的宣傳指導(dǎo)力度

按照國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理改革的總體要求，實(shí)行全額預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，并實(shí)行課題預(yù)算評(píng)審制度，課題預(yù)算一旦審批通過，必須嚴(yán)格執(zhí)行，一般不作調(diào)整［7］。在實(shí)際工作中，科研經(jīng)費(fèi)的具體執(zhí)行通常是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在實(shí)驗(yàn)室的一個(gè)或幾個(gè)教師或者研究生負(fù)責(zé)，有些教師或?qū)W生在不熟悉科研經(jīng)費(fèi)管理制度的情況下，用購(gòu)置試劑耗材的材料費(fèi)購(gòu)置固定資產(chǎn)，在被告知不符合相關(guān)規(guī)定后，再辦理退貨等一系列手續(xù)；還有些科研人員認(rèn)為資金是自己爭(zhēng)取來的，自己能隨意支配［8］。這樣的現(xiàn)象不僅影響了日常的科研工作，還大大提高了管理成本。作為高校資產(chǎn)管理部門，以保障學(xué)校科研活動(dòng)健康順利開展為管理和服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)協(xié)同相關(guān)管理部門，特別加強(qiáng)對(duì)科研人員、新職工和參與科研工作的研究生的規(guī)范管理和指導(dǎo)，宣講政策法規(guī)、責(zé)任及監(jiān)督機(jī)制，指導(dǎo)他們按照相關(guān)法律法規(guī)開展科研活動(dòng)、依照預(yù)算合理使用經(jīng)費(fèi)，同時(shí)大力弘揚(yáng)優(yōu)秀學(xué)術(shù)文化，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，確保經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性和規(guī)范性。另外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l例的普及和宣傳，使大家充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性，強(qiáng)化人員的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。可以通過校園網(wǎng)或制作科研項(xiàng)目指導(dǎo)手冊(cè)等多途徑和多方法促進(jìn)學(xué)校科研事業(yè)的健康發(fā)展。

3．3提高認(rèn)識(shí)，建設(shè)高素質(zhì)高水平科研服務(wù)隊(duì)伍

科研經(jīng)費(fèi)管理的核心是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制和執(zhí)行［9］。試劑耗材這部分科研經(jīng)費(fèi)的管理屬于預(yù)算執(zhí)行這一環(huán)節(jié)，科學(xué)的管理工作要求資產(chǎn)管理人員不僅具備資產(chǎn)管理知識(shí)，同時(shí)還要對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、執(zhí)行以及監(jiān)督的各環(huán)節(jié)乃至全過程都要有深入、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)國(guó)家、主管部門以及學(xué)校的規(guī)章要準(zhǔn)確地掌握和運(yùn)用，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的事前控制，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出內(nèi)容要與項(xiàng)目申報(bào)書的內(nèi)容關(guān)聯(lián)匹配［10］。同時(shí)，強(qiáng)化管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)有可能發(fā)生的腐敗行為，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，加強(qiáng)預(yù)警和防范，提升管理隊(duì)伍的政策水平和執(zhí)行能力。另外，根據(jù)學(xué)校科研工作的發(fā)展趨勢(shì)，加大對(duì)管理人員的培訓(xùn)力度，形成理念創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)和規(guī)模合理的專業(yè)化、高素質(zhì)科研服務(wù)隊(duì)伍，與相關(guān)職能部門以及科研人員一起共同促進(jìn)學(xué)校科研實(shí)力的提升。

3．4健全檔案管理機(jī)制，注重費(fèi)用支出原始資料管理

試劑耗材的單次采購(gòu)金額幾十元至幾萬(wàn)元都有可能，因此會(huì)產(chǎn)生包括采購(gòu)合同、驗(yàn)收單據(jù)等大量的原始文件。這些由基礎(chǔ)性資料組成的信息源，一方面是日常工作最原始、最真實(shí)的記錄，是部門主要工作的集中體現(xiàn)，對(duì)這些資料的分析、整理，也就是對(duì)以自身工作進(jìn)行梳理，有利于我們發(fā)現(xiàn)工作中的不足之處；另一方面，這些資料也是實(shí)施科研項(xiàng)目審計(jì)的重要文件，因此致力于構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、種類齊全的檔案管理體系，是實(shí)現(xiàn)低值物資和科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理的必要措施。

3．5強(qiáng)化部門協(xié)同管理，理順管理流程

目前，財(cái)政部門和科技部門尚未聯(lián)合制定統(tǒng)一的高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，多數(shù)高校根據(jù)教育部、財(cái)政部對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定制定了本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法［11］。通常高校的科技、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等部門都承擔(dān)項(xiàng)目管理的部分工作，只是工作的側(cè)重點(diǎn)有所不同，包括了預(yù)算編制、立項(xiàng)管理、項(xiàng)目執(zhí)行、驗(yàn)收結(jié)題、資產(chǎn)管理等方面，其中某2個(gè)環(huán)節(jié)的銜接不到位，都會(huì)產(chǎn)生管理脫節(jié)的問題。在低值物資的管理過程中，與各部門的溝通尤為重要，直接影響到科研經(jīng)費(fèi)的支付進(jìn)度及規(guī)范化管理的各方面。高校科研經(jīng)費(fèi)使用過程中需要不斷使財(cái)務(wù)工作人員和管理人員達(dá)成共識(shí)［12］，因此強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)管理、理順各環(huán)節(jié)的相互關(guān)系、明確各自的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的綜合管理和有效監(jiān)督，是規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理的重要保證。

4結(jié)束語(yǔ)

篇(7)

摘 要 近年來，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科研方面的投入越來越大，但是與世界糧農(nóng)組織標(biāo)準(zhǔn)仍然存在著很大的差距。由于科研經(jīng)費(fèi)的短缺而導(dǎo)致發(fā)展的速度緩慢，使得了我國(guó)農(nóng)業(yè)科研發(fā)展滯后。構(gòu)建及優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理體系，有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力的提高，有利于促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文章針對(duì)當(dāng)前在農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的如資產(chǎn)的流失，賬物與實(shí)際不符以及資產(chǎn)價(jià)值的不可靠信息等問題，深入分析，并作出相應(yīng)的對(duì)策，使固定資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)科技的快速健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研單位 固定資產(chǎn) 健康發(fā)展

一、前言

1999年，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入占財(cái)政支出的0.23%，2003年為0.49%，且投入量逐年增加，但我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度仍達(dá)不到世界糧農(nóng)組織標(biāo)準(zhǔn)的0.05%，農(nóng)業(yè)科研單位由于科研經(jīng)費(fèi)的短缺而導(dǎo)致發(fā)展的速度緩慢，發(fā)展滯后。只有充分的利用資產(chǎn)，抓住機(jī)遇，應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，才能從根本上解決由于原有農(nóng)業(yè)科研投入基數(shù)小和比例低，導(dǎo)致雖然國(guó)家在農(nóng)業(yè)科研投入了大量的資金但是仍然不足的狀況。農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)占“凈資產(chǎn)”的比重越來越高，且還在逐年增加，因此，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的管理顯得日趨重要。

對(duì)于資產(chǎn)管理，在實(shí)際工作中，對(duì)資產(chǎn)配置的合理性、固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)物資產(chǎn)是否相符、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”歸屬、更新與維護(hù)固定資產(chǎn)、資產(chǎn)的使用效率等問題都應(yīng)該加以重視，不容忽略。為減少國(guó)家財(cái)政的支出，節(jié)約和合理有效的利用國(guó)有資產(chǎn)，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，增加國(guó)有資產(chǎn)安全性和完整性,發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要作用。對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)加強(qiáng)管理及充分應(yīng)用問題有必要作出深入的研究。

二、農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理體系的構(gòu)建現(xiàn)狀分析

（一）資產(chǎn)規(guī)模

我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展較快，在“十五”時(shí)期顯得尤其突出，其基礎(chǔ)條件與環(huán)境變化較大,固定資產(chǎn)的規(guī)模大。以山東省為例，山東省從2001年到2005年，農(nóng)業(yè)科學(xué)院的固定資產(chǎn)總量以平均10%的增速增長(zhǎng)，到2005年底，其農(nóng)業(yè)科學(xué)院的固定資產(chǎn)總量相對(duì)“十五”初期的增幅為39.4%。國(guó)家不斷的加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯改觀。

（二）核算方式

在我國(guó)，由國(guó)家財(cái)政直接撥款，或者投入科研專項(xiàng)資金，形成了科研事業(yè)單位主要的固定資產(chǎn)。[1]會(huì)計(jì)核算在執(zhí)行時(shí)，把固定資產(chǎn)的發(fā)生全部納入支出部分，固定資產(chǎn)既不計(jì)提折舊，盈虧也不作計(jì)算。雖然固定資產(chǎn)值的賬面反映逐漸變大,但與固定資產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的折舊程度并不反映出來。因此，這種模式的賬面價(jià)值，既不是固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值的反映，也不能為國(guó)有資產(chǎn)的保值增值提供客觀的評(píng)價(jià)依據(jù),使人們無(wú)法對(duì)固定資產(chǎn)的殘值以及轉(zhuǎn)讓價(jià)值作出評(píng)估與參考。

三、關(guān)于農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理體系當(dāng)前存在的問題

（一）沒有建立有力的監(jiān)督約束制度

合理的固定資產(chǎn)監(jiān)督制度，是農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理制度得以有效實(shí)施的保證，并且其在各種活動(dòng)管理均起著極為關(guān)鍵的作用。[2]然而我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位尚處于缺乏健全的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理制度狀況，加之政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)主體管理缺位,致使對(duì)于怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的保值和增值這一責(zé)任問題，得不到明確的落實(shí),對(duì)固定資產(chǎn)損失不加以審計(jì)和制約，對(duì)固定資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失不追究和處罰。

（二）固定資產(chǎn)任意購(gòu)置，投資渠道多

隨著科技的不斷發(fā)展，我國(guó)科技體制改革的步伐也不斷加快,農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)在已有的縱向、橫向及科教發(fā)展基金等科研經(jīng)費(fèi)多渠道來源基礎(chǔ)上不斷拓展。一般來說，課題組在申報(bào)科研項(xiàng)目時(shí)依據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃，均已列報(bào)出一個(gè)完整的儀器設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃,但是在項(xiàng)目下達(dá)后,固定資產(chǎn)中的其他采購(gòu)內(nèi)容卻莫名地被列入到項(xiàng)目計(jì)劃中。

由此可見,隨著科研項(xiàng)目的增加,固定資產(chǎn)投資的渠道也相應(yīng)的增加。農(nóng)業(yè)科研單位設(shè)有相對(duì)獨(dú)立的科研所、室和課題組，科研項(xiàng)目由課題組單獨(dú)負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)使用權(quán)由課題的主持人所掌握，課題主持人可以自行的采購(gòu)、使用及保管科研儀器設(shè)備。因此，造成嚴(yán)重的對(duì)固定資產(chǎn)的部分資產(chǎn)隨意購(gòu)置,甚至出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象。形成了誰(shuí)購(gòu)置，誰(shuí)就擁有和使用的不良狀況。

（三）待報(bào)廢與賬外資產(chǎn)數(shù)量大，存在嚴(yán)重的賬實(shí)不符狀況

單位賬面不反映明細(xì)資產(chǎn)實(shí)物數(shù)量與價(jià)值，只能反映出固定資產(chǎn)的總值,固定資產(chǎn)按照原始計(jì)價(jià)的一貫制辦法,導(dǎo)致單位會(huì)計(jì)對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量無(wú)法盤查、無(wú)法確認(rèn)，因此，價(jià)值增減和賬面的資產(chǎn)總值不再擁有控制實(shí)物的功能。

（四）缺乏管理意識(shí),基礎(chǔ)性管理差

由于資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)差,賬面價(jià)值和實(shí)物價(jià)值存在差距,造成賬面與實(shí)際不相符的現(xiàn)象嚴(yán)重。資產(chǎn)管理員沒有進(jìn)行定期的財(cái)務(wù)對(duì)賬,從而導(dǎo)致賬務(wù)管理與實(shí)物管理脫節(jié)。例如：沒有對(duì)采購(gòu)物品及時(shí)入賬、沒有及時(shí)的結(jié)轉(zhuǎn)基建項(xiàng)目完成后的固定資產(chǎn)、沒有及時(shí)的報(bào)廢需要報(bào)廢的物品,造成賬實(shí)不符的普遍現(xiàn)象。

由于管理的漏洞，公物私用的現(xiàn)象盛行，一些如手機(jī)、筆記本電腦以及照相機(jī)等便于攜帶或個(gè)人常用的物品被當(dāng)作私人物品，從而造成固定資產(chǎn)的流失。有的退休職工或者調(diào)離的職工甚至把單位配置的資產(chǎn)帶走。一些使用部門的管理員由于頻繁的更換,在接替時(shí)又沒有作規(guī)范的移交手續(xù),致使部分資產(chǎn)的流失。[3]農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)本身具有復(fù)雜多樣特性，加之賬實(shí)、賬賬及賬卡在該定期核對(duì)時(shí)得不到定期核對(duì),造成嚴(yán)重的固定資產(chǎn)的管理賬目與實(shí)際不符的現(xiàn)象。一些單位盡管已作出多次的清產(chǎn)核資工作,但都因前清后亂而不能增強(qiáng)固定資產(chǎn)的安全性與完整性。

四、提高固定資產(chǎn)管理的措施