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篇(1)

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；項(xiàng)目前期工作；問題；對策

中圖分類號 F323；F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）06-0310-01

隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及中央對“三農(nóng)”問題的重視，國家對農(nóng)業(yè)投入力度加大，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目越來越多，資金越來越大，然而通過實(shí)施“全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系”、“旱作農(nóng)業(yè)示范縣”等項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)在實(shí)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中存在一些問題，該文針對這些問題提出相應(yīng)的對策。

1 存在的問題

1.1 項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不充分

由于實(shí)施項(xiàng)目機(jī)構(gòu)還沒有成立，申報項(xiàng)目人員都是臨時抽調(diào)，業(yè)務(wù)生疏，加之項(xiàng)目申報時間較短，項(xiàng)目前期工作沒有經(jīng)費(fèi)等，勘察、設(shè)計時只是到現(xiàn)場粗略看看，并沒有對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行深入了解，評估評審專家很少到現(xiàn)場，前期準(zhǔn)備工作不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目可研報告編制粗糙，與實(shí)際不符，致使部分內(nèi)容不調(diào)整就無法實(shí)施。

1.2 實(shí)施方案設(shè)計粗糙

實(shí)施方案是項(xiàng)目計劃書（可研報告或項(xiàng)目建議書）的進(jìn)一步完善。要求由相應(yīng)資質(zhì)編制單位完成，然而有資質(zhì)的單位數(shù)量少，當(dāng)一個項(xiàng)目立項(xiàng)后，就出現(xiàn)了一個編制單位同一時間編制多個地區(qū)實(shí)施方案的現(xiàn)象。由于時間短，編制單位人員少，不能結(jié)合實(shí)際、因地制宜地編制實(shí)施方案，往往出現(xiàn)不同地區(qū)采用同一實(shí)施方案的情況，甚至將前期的可研報告作為實(shí)施方案。設(shè)計粗糙，與實(shí)際出入大，給項(xiàng)目實(shí)施帶來很大難度[1]。

1.3 配套資金不到位

由于“爭項(xiàng)目”思想嚴(yán)重，縣級財政收入又有限，基本處于保開資、保機(jī)構(gòu)運(yùn)行等狀況，加之近幾年地方配套項(xiàng)目越來越多，財政壓力越來越大。因此，配套資金難以全額到位，影響了項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和完整性。

1.4 缺少專業(yè)人員

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目有很高的技術(shù)含量，需要很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行管理。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目管理人員多數(shù)為從政或科研工作單位臨時抽調(diào)的非專業(yè)人員，他們對項(xiàng)目基本建設(shè)程序、基本建設(shè)財務(wù)管理制度、項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任制、合同制、監(jiān)理制、招標(biāo)制等各項(xiàng)管理不熟悉，致使項(xiàng)目執(zhí)行起來無頭緒，管理混亂[2]。

1.5 檔案管理不規(guī)范

項(xiàng)目檔案是建設(shè)成果運(yùn)行的主要依據(jù)，由于項(xiàng)目單位缺少管理經(jīng)驗(yàn)，不注意日常檔案的收集、整理。當(dāng)項(xiàng)目驗(yàn)收時，缺少項(xiàng)目實(shí)施過程記錄，沒有完整的檔案資料。

1.6 財務(wù)管理不健全

一是不重視資金管理。由于縣級財政資金緊張，往往是拆東墻補(bǔ)西墻，挪用、占用項(xiàng)目資金，致使一些項(xiàng)目不能按時開工，延長了工程竣工日期。二是沒有做到專賬核算。三是監(jiān)管機(jī)制薄弱，缺少日常監(jiān)督，不能實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防，事中控制和及時糾錯。審計部門只是事后審計，即使發(fā)現(xiàn)錯誤，再想改正也很困難。

1.7 驗(yàn)收不及時

項(xiàng)目單位實(shí)施工程后，往往是被動地等待上級驗(yàn)收通知，不及時組織本級自驗(yàn)，不主動向高一層管理單位提出驗(yàn)收申請。

1.8 完工項(xiàng)目缺乏管護(hù)

完工項(xiàng)目缺乏管理，一是項(xiàng)目受益者、使用者日常管護(hù)意思淡薄，項(xiàng)目單位存在“重建設(shè)，輕管理”思想。二是沒有后續(xù)管理資金，一旦工程完工驗(yàn)收，就不管不問，對工程運(yùn)行情況不了解，不掌握。如“全國新增千億斤糧食田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)”項(xiàng)目中，田間作業(yè)路按要求設(shè)計為土路，但2012年夏季的一場大雨把路面嚴(yán)重沖毀，由于沒有后續(xù)管護(hù)資金，項(xiàng)目單位也無法進(jìn)行修補(bǔ)。

2 對策

2.1 抓好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作

項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作包括項(xiàng)目可研報告或建議書的編制、上報、批復(fù)等，是項(xiàng)目基礎(chǔ)性工作。前期工作做的好與壞直接影響項(xiàng)目的實(shí)施。因此，領(lǐng)導(dǎo)必須重視，可抽調(diào)一批專業(yè)人員進(jìn)行細(xì)致的準(zhǔn)備工作，多到現(xiàn)場，多了解項(xiàng)目區(qū)情況，做到對項(xiàng)目區(qū)情況了如指掌。

2.2 認(rèn)真編制實(shí)施方案

實(shí)施方案是項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。要依據(jù)項(xiàng)目批復(fù)，在項(xiàng)目可研報告的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化、深化，以糾正和彌補(bǔ)由于前期準(zhǔn)備工作倉促而帶來的錯誤，使實(shí)施方案切合實(shí)際[3]。

2.3 積極爭取配套資金

為更好地完成項(xiàng)目，要確保批復(fù)一個項(xiàng)目就落實(shí)一項(xiàng)配套資金，克服“重爭項(xiàng)目，輕建設(shè)”的思想。

2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理人員專業(yè)化水平

中央或省級管理部門，要每年開展一次農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目培訓(xùn)班，頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，并且把是否培訓(xùn)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)人員作為項(xiàng)目單位爭取項(xiàng)目時的一個條件。另外，上級管理部門要在項(xiàng)目實(shí)施過程中組織專家進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時改正錯誤，給項(xiàng)目單位管理提供有力的專業(yè)技術(shù)支撐。

2.5 抓檔案管理

從項(xiàng)目前期申報到竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目實(shí)施的每個環(huán)節(jié)都要留下影像資料、文字材料。做到項(xiàng)目實(shí)施的每一步都有據(jù)可查，有文可依[4]。

2.6 重視財務(wù)管理

財務(wù)管理對于項(xiàng)目執(zhí)行而言是貫穿始終的，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施方案的批復(fù)、資金撥付以及項(xiàng)目實(shí)施各階段的檢查、項(xiàng)目完成后的驗(yàn)收，每個環(huán)節(jié)都與財務(wù)管理緊密相連。項(xiàng)目資金要按進(jìn)度及時撥付。財務(wù)人員要參加項(xiàng)目管理，了解業(yè)務(wù)，做到邊實(shí)施邊監(jiān)督。加強(qiáng)日常監(jiān)管力度。不擠占挪用項(xiàng)目資金，做到專款專用，專帳核算，否則追究責(zé)相關(guān)任人。

2.7 及時組織驗(yàn)收

項(xiàng)目單位實(shí)施項(xiàng)目后，及時組織自驗(yàn)，并出具項(xiàng)目驗(yàn)收報告。然后及時向上級管理部門申請驗(yàn)收，做到早驗(yàn)收，早交付使用。

2.8 加強(qiáng)完工項(xiàng)目管護(hù)

立項(xiàng)前，項(xiàng)目管理部門將項(xiàng)目后續(xù)管理資金納入預(yù)算范疇內(nèi)。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位即制定后續(xù)管理制度，加強(qiáng)后續(xù)管理，使項(xiàng)目持續(xù)、長久地發(fā)揮作用。

3 參考文獻(xiàn)

[1] .對做好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的幾點(diǎn)認(rèn)識[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2007（4）：10-12.

[2] 王彬彬.農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目前期工作中存在的問題[J].河北農(nóng)業(yè)，2008（6）：37-39.

篇(2)

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；前期管理；創(chuàng)新

中圖分類號：F407文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用電量的不斷增大，進(jìn)而電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目也在不斷的增加，但是，在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期的管理中，仍然存在著諸多的問題，影響到電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。因此，在實(shí)際的管理工作中，應(yīng)該結(jié)合電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，針對于存在著的問題，采取相應(yīng)的創(chuàng)新策略，這樣才能夠促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

一、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理中存在的問題分析

1、管理人員沒有做好周全的管理計劃

由于電網(wǎng)建設(shè)前期工作內(nèi)容較多，且較為繁瑣，像，材料的采購、人員的準(zhǔn)備、施工設(shè)備的準(zhǔn)備等等，因此，需要管理人員做好周全的管理計劃，按照相關(guān)的計劃有秩序的實(shí)施。但是，在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期的管理中，很多管理人員沒有做好周全的計劃，導(dǎo)致管理秩序出現(xiàn)紊亂的現(xiàn)象，并且出現(xiàn)了準(zhǔn)備不足等問題，嚴(yán)重的影響到電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的順利開展。

2、管理工作的核準(zhǔn)機(jī)制不完善

實(shí)際上，我國電網(wǎng)建設(shè)中核準(zhǔn)制實(shí)施時間不長，各類機(jī)制的實(shí)施還不完善，人們在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作認(rèn)識度不夠，主要表現(xiàn)為，前期工作熟悉度不夠，積極性也不高，人員備方面難以有效應(yīng)對前期的復(fù)雜工作局面，技術(shù)力量環(huán)節(jié)薄弱，編制的報告質(zhì)量不是很高，并且隨著物權(quán)法實(shí)施很多大眾的維權(quán)意識增強(qiáng)，這使得電網(wǎng)前期的工作面臨新挑戰(zhàn)，這也就要求進(jìn)一步對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理工作的核準(zhǔn)機(jī)制進(jìn)行不斷的完善，才能夠確保電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量，促進(jìn)整個電力行業(yè)的快速發(fā)展。

3、管理人員的管理觀念陳舊

在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中，還存在著管理人員管理觀念陳舊的問題，主要是由于伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，關(guān)于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的管理觀念以及管理理論也在不斷的發(fā)展和進(jìn)步，然而，由于一些電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的管理人員沒有充分的學(xué)習(xí)如今發(fā)展中的管理理論，導(dǎo)致管理觀念陳舊落后，無法滿足電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期的管理要求，影響到管理的質(zhì)量，這也在一定程度上影響到整個電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施質(zhì)量，不利于電力企業(yè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

4、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期發(fā)展規(guī)劃與地方總體規(guī)劃不融合

在進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期發(fā)展規(guī)劃的過程中，由于各種原因，很難完全做到結(jié)合地方總體規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計，進(jìn)而導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期發(fā)展規(guī)劃與地方總體規(guī)劃出現(xiàn)不融合的情況，不利于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的良好實(shí)施和未來的發(fā)展。其主要原因在于電力企業(yè)與地方政府的溝通不暢通，導(dǎo)致不能及時將電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目融入到地方總體規(guī)劃中，進(jìn)而出現(xiàn)了在地方發(fā)展的過程中，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目受地方政府的發(fā)展影響較大，像政府規(guī)劃站址的不科學(xué)也在一定程度上影響到電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期發(fā)展規(guī)劃。針對于這種情況，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的管理人員需要做好與地方政府的溝通協(xié)調(diào)工作，避免影響到電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，給電力企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失[1]。

二、新時期電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作理念的創(chuàng)新

1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)的管理理念

在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中要堅(jiān)持政府主導(dǎo)的管理理念，要積極調(diào)動地方政府、城鄉(xiāng)、農(nóng)村對電網(wǎng)建設(shè)的積極性和主動參與性，在政府主動的引導(dǎo)和支持下進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，從而使得電網(wǎng)建設(shè)獲得資金上和政策上的支持，進(jìn)而促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的順利開展，推動電網(wǎng)建設(shè)的廣泛發(fā)展。

2、堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保與科學(xué)發(fā)展觀的管理理念

雖然我國幅員遼闊，資源蘊(yùn)藏量非常豐富，但是我國的資源是有限的，一些能源資源是不可再生的，因此，國家和政府出臺了“節(jié)能環(huán)保”與“科學(xué)發(fā)展觀”先進(jìn)的發(fā)展理念，也提出了創(chuàng)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的和諧社會和現(xiàn)代化社會的發(fā)展方向和目標(biāo)。因此，在電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)該始終堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)規(guī)劃和合理設(shè)計，提高資源利用率，從而確定科學(xué)合理的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作方案，進(jìn)而爭取政府的最大投資，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的順利開展[2]。

3、堅(jiān)持“以人為本”管理理念

在電網(wǎng)建設(shè)中要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”管理理念，堅(jiān)持全民參與，充分聽取和征求廣大人民群眾和社會各界人士的意見和建議，從而使得電網(wǎng)建設(shè)的實(shí)施方案更符合人們生活的要求，從而更好的為人民服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目正常進(jìn)行和發(fā)展。

4、堅(jiān)持“依法辦事、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”管理理念

由于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目是受到國家和政府法律法規(guī)和政策的制約的，使得電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的前期管理工作應(yīng)該合法，因此，在進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中要始終堅(jiān)持依法辦事、執(zhí)法必嚴(yán)與違法必究的管理理念，加強(qiáng)政府各主管部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)能性與環(huán)保性，從而減少環(huán)境污染，進(jìn)而爭取到城鄉(xiāng)、農(nóng)村等地區(qū)對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的主動參與和積極性，便于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的順利開展。

三、加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的有效對策探究

1、做好管理計劃的創(chuàng)新工作

鑒于在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的前期管理中存在著管理計劃不周全的問題，因此，需要進(jìn)一步做好電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理計劃的創(chuàng)新工作，具體應(yīng)該做如下幾個方面的努力。首先，進(jìn)行充分的調(diào)查，對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目所在地的自然環(huán)境和社會人文環(huán)境進(jìn)行充分的了解，對地方政府規(guī)劃以及負(fù)荷增長進(jìn)行充分的分析，以作為管理計劃的重要依據(jù)。其次，理順各項(xiàng)管理內(nèi)容，有計劃有秩序的實(shí)施。針對于開展項(xiàng)目前期工作的時間、項(xiàng)目前期工作完成時間、項(xiàng)目投產(chǎn)時間等等，管理人員應(yīng)該在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理中就做好相應(yīng)的計劃，按照規(guī)范的流程實(shí)施，保證電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的有序?qū)嵤?/p>

2、優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作制度，提高工作效率

在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷深入發(fā)展的形勢下，電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)應(yīng)盡快適應(yīng)前期管理工作的核準(zhǔn)制度，嚴(yán)格要求核準(zhǔn)所需的各種材料與文件，要與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，使得電網(wǎng)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在電網(wǎng)建設(shè)中要盡可能避開房屋建筑、景區(qū)、農(nóng)田與自然保護(hù)區(qū)等，積極開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能環(huán)保的新型能源，有效防止浪費(fèi)或者不合理利用的現(xiàn)象發(fā)生，在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中要不斷提升前期工作人員的業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)工作責(zé)任心，強(qiáng)化干成事和能干事的管理體制，動員全體員工主動參與前期管理工作，從而提高前期管理工作效率。

3、積極加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期發(fā)展規(guī)劃與地方總體規(guī)劃相結(jié)合

積極加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，并科學(xué)的、合理的制定有關(guān)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的，從而很好的與城鄉(xiāng)建設(shè)中能源規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等方面相結(jié)合，從而使得電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃與布局更加合理完善，進(jìn)而促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的順利實(shí)施[3]。

4、大力爭取政府的支持與投資

在進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，科學(xué)合理設(shè)計電網(wǎng)建設(shè)具體實(shí)施方案，以節(jié)能環(huán)保為技術(shù)基礎(chǔ)，以為人民服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)，以環(huán)境友好型和資源節(jié)約型建設(shè)理念為價值取向，從而爭取到地方政府的投資與支持，使得城鄉(xiāng)地區(qū)主動愿意參與電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施與前期管理工作，從而使得電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中電網(wǎng)線路路徑覆蓋范圍更加廣泛，從而提高了電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展與最大化。

結(jié)束語

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又困難重重的工作，需要我們加強(qiáng)企業(yè)與各級地方政府的溝通和合作。在應(yīng)對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中的問題時，應(yīng)該加強(qiáng)各部門緊密的配合，解放思想，實(shí)事求是，為電網(wǎng)工程建設(shè)的順利實(shí)施發(fā)揮最大的能動性，最終為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的早日實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張志斌.電網(wǎng)企業(yè)工程項(xiàng)目前期管理工作探討[J].廣西電力,2013（01）:73-75+11.

篇(3)

第一條為充分調(diào)動全縣各級各部門向上爭取項(xiàng)目資金的積極性,進(jìn)一步做好項(xiàng)目前期工作,規(guī)范項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理，加快我縣項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)上級文件精神及縣委、縣政府有關(guān)會議要求，特設(shè)立縣項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)(以下簡稱項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi))，并制定本辦法。

第二條項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，是指項(xiàng)目建議書制作、可行性研究、環(huán)境影響評估、安全影響評估、初步設(shè)計、向上申報及協(xié)調(diào)等項(xiàng)目前期工作中發(fā)生的各種費(fèi)用。項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目建設(shè)成本的組成部分，列入項(xiàng)目建設(shè)總預(yù)算。

第二章經(jīng)費(fèi)來源

第三條縣財政每年按當(dāng)年地方財政收入的1%安排縣級項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。設(shè)立項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)專戶，由縣財政局負(fù)責(zé)管理，實(shí)行專戶核算，專款專用，滾動使用。

第四條凡從上級爭取到的項(xiàng)目無償資金，按照實(shí)際到位資金的一定比例(上級明文規(guī)定不能提取的除外)，由項(xiàng)目承辦單位或業(yè)主從自有資金中償還縣財政墊付的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。具體比例如下：

（一）私營業(yè)主項(xiàng)目資金由相關(guān)部門與私營業(yè)主簽署協(xié)議，按協(xié)議約定償還項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)；

（二）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)村公益事業(yè)、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金按實(shí)際到位資金的8%償還項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)；

（三）其他項(xiàng)目按實(shí)際到位資金的10%償還項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。

第三章經(jīng)費(fèi)使用管理

第五條下列項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)可使用項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)：

（一）列入國家或省級有關(guān)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目；

（二）屬于國家鼓勵發(fā)展，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響，需要提前開展項(xiàng)目調(diào)查、開發(fā)包裝和儲備等前期工作的項(xiàng)目；

（三）列入縣級中長期規(guī)劃的國有投資建設(shè)項(xiàng)目；

（四）列入縣級年度計劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

第六條項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的使用必須符合下列條件：

（一）已明確項(xiàng)目前期階段性工作內(nèi)容和進(jìn)度，有明確的項(xiàng)目業(yè)主和專門的工作班子，已編制項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算計劃；

（二）已按項(xiàng)目管理的要求開展了項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評估、用地預(yù)審等項(xiàng)目前期工作。

第七條項(xiàng)目承辦單位如需使用項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，要向縣政府出具用款申請報告，填報《縣項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)審批表》(見附件1)，經(jīng)縣發(fā)改局和縣財政局審核后，報縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，再由縣政府常務(wù)副縣長審批。

第八條項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的使用，按照“統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、配套投入、注重效益”的原則，參考項(xiàng)目申報單位的工作任務(wù)、工作需要及財力狀況進(jìn)行安排。具體由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目前期工作的開展，并根據(jù)全縣項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，會同縣財政局提出全年項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)使用計劃。

第九條項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)使用分為無償使用和回收使用兩種。

（一）對于國家投資的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生項(xiàng)目建設(shè)，采用撥款方式，由項(xiàng)目承辦單位無償使用。具體操作由縣財政局根據(jù)《縣項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)審批表》審定的內(nèi)容及項(xiàng)目包裝合同、付款憑證，按國庫集中支付的規(guī)定辦理。

（二）其它符合國家政策投資方向的項(xiàng)目則實(shí)行回收使用的方式。其項(xiàng)目承辦單位，可按規(guī)定的程序先從項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金中借款，由縣財政局根據(jù)項(xiàng)目包裝合同和發(fā)票，實(shí)行直接支付。在爭取上級項(xiàng)目資金到位后，再由項(xiàng)目承辦單位按規(guī)定比例償還。

（三）對沒有被批準(zhǔn)或批準(zhǔn)后又被取消的建設(shè)項(xiàng)目，其發(fā)生的前期工作經(jīng)費(fèi)由使用單位向主管部門提出申請，經(jīng)縣發(fā)改局、縣財政局審核后，報縣政府常務(wù)副縣長批準(zhǔn)，再作核銷處理，轉(zhuǎn)為無償使用。

第十條所有項(xiàng)目建設(shè)前期工作的零星開支，先由項(xiàng)目承辦單位自行安排解決，年底或前期工作告一段落時，縣財政根據(jù)項(xiàng)目承辦單位實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，從項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)專款中給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第四章獎勵辦法

第十一條從當(dāng)年籌集到的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)中拿出不超過20%的資金，用于獎勵爭資立項(xiàng)有突出貢獻(xiàn)的單位和個人。

第十二條對向上爭資超過全市爭資總額10%以上的部分，且超過部分達(dá)到10萬元以上（含10萬元）予以計獎，獎勵標(biāo)準(zhǔn)按爭資超額資金的2-5%對單位進(jìn)行獎勵，其中30%可用于獎勵有功人員。

第十三條獎勵金額由爭資單位按實(shí)際到位資金提出申請，并填寫《縣爭資立項(xiàng)獎勵資金審批表》（見附件2），由縣發(fā)改局、縣財政局審核后，報領(lǐng)導(dǎo)小組集體審定后兌現(xiàn)。

第十四條屬我縣獨(dú)有的重大項(xiàng)目，其獎勵辦法實(shí)行“一事一議”制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究另行決定。

第十五條下列項(xiàng)目資金不予獎勵：

（一）需要本級財政償還的項(xiàng)目資金；

（二）國家有明文規(guī)定，不需要爭取，按政策分配的資金；

（三）上級補(bǔ)助給單位的工作經(jīng)費(fèi)；

（四）民政部門補(bǔ)助的人員經(jīng)費(fèi)；

（五）個體私營企業(yè)改造項(xiàng)目資金。

第五章監(jiān)督檢查

第十六條每年底或項(xiàng)目前期工作告一段落時，項(xiàng)目單位要將前期工作進(jìn)展情況報縣發(fā)改局匯總，由縣發(fā)改局向縣委、縣政府匯報。

第十七條縣紀(jì)檢監(jiān)察部門、縣審計局、縣發(fā)改局和縣財政局按各自的分工職責(zé)，依法對項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的管理和使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。對違反財經(jīng)紀(jì)律，擠占、截留、挪用、套取或浪費(fèi)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的單位和個人，除追回違紀(jì)違規(guī)使用的前期工作經(jīng)費(fèi)外，并依照相關(guān)法律、法規(guī)對其單位和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。

第十八條對經(jīng)檢查未通過的前期工作，要按檢查結(jié)果意見，由原前期工作承辦單位繼續(xù)完成，增加的費(fèi)用由相關(guān)的責(zé)任單位自行負(fù)擔(dān)。

第六章附則

篇(4)

關(guān)鍵字：工程建設(shè)；項(xiàng)目；前期管理；重要性分析

項(xiàng)目前期管理是項(xiàng)目管理的起始階段，一個項(xiàng)目的成功與否，與其存在著直接的聯(lián)系。在工程項(xiàng)目建設(shè)的整個過程中，前期管理工作是項(xiàng)目決策的關(guān)鍵階段，其工作質(zhì)量直接影響項(xiàng)目的決策水平、項(xiàng)目功能的定位及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文對工程建設(shè)項(xiàng)目前期管理的重要性作了以下幾方面的分析和介紹。

一、工程建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的目的

工程建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的目的就是通過對擬建項(xiàng)目的建設(shè)必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、實(shí)施可能性等方面進(jìn)行綜合論證，為工程建設(shè)項(xiàng)目的決策與實(shí)施提供科學(xué)的依據(jù)，從而避免工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策的盲目性，實(shí)施中的混亂性，達(dá)到項(xiàng)目選擇準(zhǔn)確、方案科學(xué)、工期合理、投資可控、效益較好、實(shí)施順利的既定目標(biāo)。

二、工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作的內(nèi)容及特點(diǎn)

工程項(xiàng)目前期管理是指工程建設(shè)中的項(xiàng)目決策階段，包括:項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和設(shè)計階段。它們是工程建設(shè)科學(xué)管理的重要組成部分，其工作質(zhì)量的高低，直接影響工程建設(shè)的投資效益和社會經(jīng)濟(jì)效益。

（一）項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建設(shè)書是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃的要求，結(jié)合各項(xiàng)自然資源，生產(chǎn)力布局和需要情況，分析建設(shè)的必要性和可行條件后，提出擬建項(xiàng)目的建議文件。項(xiàng)目建議書是國家選擇建設(shè)項(xiàng)目和進(jìn)行可行性研究的依據(jù)。為了適應(yīng)人民日益增長的物質(zhì)、文化生活的需要，我們還需要建設(shè)一大批的工程，可是國家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，建設(shè)資金短缺，為了把有限的資金用到最迫切需要的建設(shè)項(xiàng)目上，就要求建設(shè)行業(yè)的管理者和工程技術(shù)人員必須具有高度的使命感和責(zé)任感，深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析論證，使提出的項(xiàng)目建議書真正反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。

（二）可行性研究報告。可行性研究報告是工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作的中心內(nèi)容，它要通過許多實(shí)質(zhì)性的工作，論證建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)及經(jīng)濟(jì)上是否可行，建設(shè)實(shí)施是否可能，經(jīng)濟(jì)能力是否能承受、投資能否落實(shí)到位等一系列問題。要對建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及重大技術(shù)方案進(jìn)行多方面比較，推薦最佳方案，估算所需投資并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，擬定工程建設(shè)有關(guān)要求。其作用有三點(diǎn)：一是項(xiàng)目建設(shè)投資決策和編制初步設(shè)計的依據(jù)；二是向銀行申請貸款的依據(jù)；三是建設(shè)項(xiàng)目采用新技術(shù)、新設(shè)備研制計劃的依據(jù)。

（三）初步設(shè)計。它是項(xiàng)目通過論證決策后的具體實(shí)施階段的一項(xiàng)工作，是進(jìn)行施工圖編制以及施工前準(zhǔn)備的主要依據(jù)。初步設(shè)計還應(yīng)能夠滿足項(xiàng)目提資包干、招標(biāo)承包、材料設(shè)備訂貨、土地征用等要求。應(yīng)說明的是，在可行性研究或初步設(shè)計階段，還必須進(jìn)行相應(yīng)的地質(zhì)勘探、水文調(diào)查、科研和與工程有關(guān)的試驗(yàn)等工作。任何工程建設(shè)與地質(zhì)是分不開的，地質(zhì)勘探工作上的失誤會造成工程建設(shè)的巨大損失，因此必須引起我們工程技術(shù)人員的高度重視。

三、工程建設(shè)項(xiàng)目前期管理的重要性分析

工程建設(shè)項(xiàng)目階段劃分建設(shè)項(xiàng)目包括前期決策、項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目實(shí)施、使用等四個階段。每一個階段的工作都會影響到整個工程建設(shè)項(xiàng)目，特別是項(xiàng)目前期的管理工作。它是一個項(xiàng)目的關(guān)鍵，它不僅對項(xiàng)目的整個生命期，對項(xiàng)目實(shí)施和管理起著決定性作用，而且對項(xiàng)目的整個上層系統(tǒng)都有極其重要的影響：

（一）項(xiàng)目前期的構(gòu)思和項(xiàng)目的目標(biāo)是確立項(xiàng)目方向問題。工程項(xiàng)目是由目標(biāo)決定任務(wù)，由任務(wù)決定技術(shù)方案和實(shí)施方案或措施，再由方案產(chǎn)生工程活動，進(jìn)而形成一個完整的項(xiàng)目系統(tǒng)和項(xiàng)目管理系統(tǒng)。所以項(xiàng)目目標(biāo)規(guī)定著項(xiàng)目和項(xiàng)目管理的各個階段和各個方面，形成一條貫穿始終的主線。如果目標(biāo)設(shè)計出錯，常常會產(chǎn)生：工程建成后無法正常的運(yùn)行，達(dá)不到使用效果；雖然可以正常運(yùn)行，但其產(chǎn)品或服務(wù)沒有市場，不能為社會接受；運(yùn)營費(fèi)用高，沒有效益，沒有競爭力；項(xiàng)目目標(biāo)在工程建設(shè)過程中不斷變動造成投資、超工期等不良后果。

（二）項(xiàng)目前期工作對項(xiàng)目投資的影響。在工程建設(shè)項(xiàng)目投資管理中，很多投資者往往把工作重點(diǎn)放在項(xiàng)目的實(shí)施階段。而事實(shí)上，對工程投資影響最大的是在項(xiàng)目的前期工作階段。工程項(xiàng)目的前期工作在工程項(xiàng)目管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，它是控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵。因?yàn)楣こ痰那捌诠芾砉ぷ鳑Q定了項(xiàng)目能否存在和繼續(xù)發(fā)展，也基本預(yù)測了項(xiàng)目實(shí)施后的投資效果，同時還為工程項(xiàng)目的實(shí)施提供了理論依據(jù)。以策劃階段、設(shè)計階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但是必須重點(diǎn)突出。顯然, 工程造價控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目實(shí)施前的投資決策和設(shè)計階段，在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計。根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家分析資料表明，設(shè)計費(fèi)用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全部壽命費(fèi)用的1% 以下，但是這少于1% 的費(fèi)用對施工項(xiàng)目造價的影響度達(dá)到5% 以上，由此可見設(shè)計階段的重要性。要有效地控制工程造價和投資，就要把控制的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到工程項(xiàng)目建設(shè)的前期管理階段上來。

（三）前期管理工作影響項(xiàng)目乃至企業(yè)全局。項(xiàng)目的建設(shè)必須符合上層系統(tǒng)的需要，解決上層系統(tǒng)存在的問題。如果一個項(xiàng)目前期管理不能解決上層系統(tǒng)的問題，或不能為上層系統(tǒng)所接受，常常會成為上層系統(tǒng)的包袱，給上層系統(tǒng)帶來歷史性的影響。常常由于一個工程項(xiàng)目的失敗導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失， 導(dǎo)致企業(yè)的衰敗，導(dǎo)致社會環(huán)境的破壞。

總之，項(xiàng)目前期工作的好壞直接影響后期資金的投入和控制，沒有詳細(xì)、深入的項(xiàng)目前期管理工作，就不可能做出合乎實(shí)際的投資估算，控制工程造價就無從談起。只有把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)項(xiàng)目的前期決策階段，才能主動控制工程造價，實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

結(jié)束語：建設(shè)項(xiàng)目前期的計劃與管理安排對項(xiàng)目的成功實(shí)施起著至關(guān)重要的作用。因此，為了確保投資項(xiàng)目順利實(shí)施并按照預(yù)計的進(jìn)度計劃投入使用，作為建設(shè)投資方，要重視項(xiàng)目的前期階段管理，安排專業(yè)組織機(jī)構(gòu)，慎重安排人員，做好投資項(xiàng)目的前期階段管理，從而為項(xiàng)目的最終成功實(shí)施完成打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]武福玉，成接安.做好前期工作強(qiáng)化項(xiàng)目管理[J].建設(shè)與管理.2007(01)

篇(5)

[關(guān)鍵詞]高速公路， 前期工作， 土地預(yù)審， 環(huán)評報告

中圖分類號：U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）30-0211-01

建設(shè)項(xiàng)目前期工作，作為項(xiàng)目投資決策的前提和依據(jù)，是基本建設(shè)程序的重要組成部分。實(shí)踐證明，前期工作質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響工程方案的合理性，以及工程的投資、工期和效益，關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的成敗。做好交通建設(shè)項(xiàng)目前期工作，既是實(shí)現(xiàn)交通快速、持續(xù)、健康發(fā)展的重要保證，也是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求和具體體現(xiàn)。

隨著（國發(fā)I2004U20號）等一系列政策文件的出臺，公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）程序進(jìn)一步簡化和規(guī)范。與此同時，國家及相關(guān)部門對交通工程建設(shè)程序要求更為嚴(yán)格，明確了一些必需環(huán)節(jié)，并進(jìn)行了一定的調(diào)整，客觀上增加了很多前期工作內(nèi)容及其深度，由于深度的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了項(xiàng)目可行性研究及其相關(guān)報告之間銜接協(xié)調(diào)困難、可操作性降低。同時，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的問題，亟待在項(xiàng)目前期工作階段加以解決。目前，前期工作仍是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的難點(diǎn)與薄弱環(huán)節(jié)，從事交通工程項(xiàng)目前期的工作者，大多經(jīng)歷過其中的艱辛與困惑。筆者結(jié)合自身前期工作經(jīng)驗(yàn)，以高速公路為例，淺談交通工程項(xiàng)目前期工作的難點(diǎn)及其對策建議。

1公路工程前期工作難點(diǎn)及存在的問題

1.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的確定

公路建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)工程可行性研究階段的預(yù)測交通量。由于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一般道路網(wǎng)絡(luò)已較發(fā)達(dá)，現(xiàn)有道路上的交通量與日俱增，一、二級公路的交通量能夠達(dá)到1.5～3萬輛/日（絕對數(shù)），這些給旨在掌握現(xiàn)有道路交通量及其分布規(guī)律的交通調(diào)查帶來了很大困難：調(diào)查規(guī)模不斷擴(kuò)大，調(diào)查費(fèi)用不斷提高，甚至?xí)斐刹涣嫉慕煌ê蜕鐣绊憽＝陙恚睾＝?jīng)濟(jì)呈現(xiàn)跳躍式發(fā)展，新的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、港口等不斷涌現(xiàn)。這些給交通預(yù)測工作帶來很大的不確定因素，預(yù)測可靠性下降，特別是繞城高速公路，其交通量預(yù)測工作難度尤大。從1995年以來，我國百萬人口以上的大城市不同程度地出現(xiàn)了交通擁擠的狀況人們在不斷思索和嘗試解決的辦法，但擁擠狀況仍在與日俱增，嚴(yán)重的城市已經(jīng)造成百萬以上人口的交通出行問題，造成大量的時間浪費(fèi)和環(huán)境污染，整個城市的運(yùn)轉(zhuǎn)效率下降。沿海地區(qū)和城市周邊地區(qū)寸土寸金，土地資源十分寶貴，高速公路建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)一旦確定，改擴(kuò)建的難度不言而喻。而城市周邊地區(qū)的高速公路對優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、解決城市擁擠問題具有十分重要的作用，直接影響到未來城市形態(tài)、空間布局、產(chǎn)業(yè)布局和人口布局，引導(dǎo)著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的方向，因此預(yù)測該地區(qū)交通量、論證合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模、提出可行的工程方案，是高速公路前期工作的難點(diǎn)，也是前期工作的重中之重，具有十分重要的社會經(jīng)濟(jì)意義。目前，對這方面工作的認(rèn)識和重視還需要進(jìn)一步地加強(qiáng)。

1.2 公路線位與城市規(guī)劃及其他設(shè)施銜接困難

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及城市化的推進(jìn)，城市建設(shè)日新月異。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，各類規(guī)劃星羅棋布，土地資源日趨緊張，空間十分擁擠，已經(jīng)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化的雛形。因此，不同程度上存在著各類專業(yè)規(guī)劃、局部規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。公路是典型的線性工程，平縱線形標(biāo)準(zhǔn)要求較高，牽涉面廣，特別是在沿發(fā)達(dá)地區(qū)，很多公路實(shí)際上位于市區(qū)，處于各種開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)包括已有的和規(guī)劃的）之間，已建及擬建的空中各種電線電纜、地面道路河流水系、地下油汽管道等密集分布、交織成網(wǎng)，在技術(shù)上給公路路線選擇帶來了實(shí)際的困難。由于城鎮(zhèn)規(guī)劃、河道管理、防洪、高壓電線、地下管線、鐵路、航空、通信以及軍事設(shè)施等分屬不同部門管理，各個部門均從自身的角度提出要求。例如有關(guān)部門從防洪角度希望橋梁跨徑越大越好，避免出現(xiàn)水中墩臺，影響原有水流流態(tài)和減小泄洪面積，從通航角度不希望橋梁跨徑大，而且希望橋梁越高越好，避免影響可能到來的高大船只的通行，而高壓電網(wǎng)管理部門希望盡量壓低公路路基高度，避免安全及N升塔H問題。為了解決上述問題，公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作的推進(jìn)往往十分困難，調(diào)查研究工作量和協(xié)調(diào)會議不斷臃腫，前期工作的成本急劇增加，工程建設(shè)造價也不斷攀升。

1.3 社會問題愈加突出

要想富、先修路的觀念曾經(jīng)深入人心，但隨著我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)交通狀況的持續(xù)改善，修路的迫切性有所降低。隨著改革開放的深入，人們的物質(zhì)生活水平逐漸提高，參與公共事務(wù)決策意識不斷加強(qiáng)，對維護(hù)自身合法權(quán)利的要求大幅度上升，加上公路特別是高速公路建設(shè)雖然具有整體全局的利益，但也存在會給作為個體的老百姓帶來局部利益損害、給生活造成不便或影響的事實(shí)。因此沿線地方政府及群眾對高速公路建設(shè)支持力度有時在具體建設(shè)項(xiàng)目上呈現(xiàn)下降現(xiàn)象，甚至反對。地方政府對高速公路建設(shè)較多時候僅停留在口頭支持，并要求建設(shè)工程最好能繞鎮(zhèn)村）而過，繞不過時則借機(jī)提出N搭車H項(xiàng)目等種種附加要求，個別老百姓則想借機(jī)獲得一些不法利益，有時公路放樣測量開始，線位上的建房、苗圃等工作也立即開始。這一問題若稍有疏漏，甚至?xí)劤蓮?fù)雜的社會問題，引起群起性抗?fàn)帯Ｉ鲜霈F(xiàn)象導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目前期工作錯綜復(fù)雜，推進(jìn)緩慢，甚至工程方案不盡合理，工程造價居高不下。

1.4 前期工作的研究深度與用地、環(huán)保等報告要求深度不相協(xié)調(diào)

近幾年來國家一直在精簡、調(diào)整審批項(xiàng)目的程序，但保留的程序控制更為嚴(yán)格，要求更高。建設(shè)用地預(yù)審、環(huán)境評估、城市規(guī)劃部門確認(rèn)意見、項(xiàng)目資本金出資方案及銀行貸款承諾函，是國家發(fā)展改革委對工程可行性研究批復(fù)核準(zhǔn)）的前置條件。除此之外，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)特點(diǎn)，還要求開展水土保持、地震地質(zhì)災(zāi)害評價、礦產(chǎn)資源壓覆、通航凈空認(rèn)證、氣象觀測等評估及專題研究。

土地、環(huán)保是人類生存的前提，是社會可持續(xù)發(fā)展的保證，因此國家加大了上述問題的控制力度，這是非常重要和及時的舉措。

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段用地預(yù)審是項(xiàng)目報批新增的必要環(huán)節(jié)，但其政策性、專業(yè)性強(qiáng)，程序復(fù)雜，牽涉農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)問題。耕地占補(bǔ)平衡問題、基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田僅限浙江省）調(diào)整補(bǔ)劃問題，加上土地預(yù)審程序剛剛實(shí)行不久，對用地預(yù)審工作很多部門理解不透、把握不準(zhǔn)，甚至行業(yè)主管部門也不知從何下手。目前，土地預(yù)審材料的要求對于尚開展在可行性研究階段的項(xiàng)目，過于強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)，而可行性研究的主要任務(wù)是確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，以及控制投資，至于具體路線方案、工程方案尚處于比較階段，因此可行性研究難以提供土地預(yù)審報告要求的詳細(xì)細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)。也就是說，存在著可行性研究報告和土地預(yù)審材料深度不一的問題。而在以前，是由初步設(shè)計階段提供土地占用、分類及拆遷賠償?shù)幕緮?shù)據(jù)和相關(guān)圖紙。由于加強(qiáng)土地控制等原因，將其提前到可行性研究階段，在技術(shù)上存在著較大的操作困難。

環(huán)境評估也是項(xiàng)目可行性研究過程中非常突出的問題之一。環(huán)境評估分環(huán)評大綱和環(huán)評報告書二個環(huán)節(jié)，分別要求在項(xiàng)目預(yù)可行性研究和工程可行性研究階段完成，其中環(huán)境影響報告書需分別通過行業(yè)預(yù)審及環(huán)保部門組織審查，要得到國家環(huán)保總局正式批復(fù)，還需先后經(jīng)過縣、市、省三級環(huán)保局出具初審意見。

在環(huán)評報告編制和審查過程中，和土地預(yù)審報告相似，同樣明顯存在著項(xiàng)目可行性研究報告與環(huán)評報告要求深度不一問題，依據(jù)工程可行性研究報告提出的環(huán)保工程措施顯然難以執(zhí)行。因?yàn)榭尚行匝芯侩A段依據(jù)編制辦法采用的是1/10000的地形圖方案還不十分具體大的方案尚處于比較之中工程離環(huán)境敏感點(diǎn)的距離尚難準(zhǔn)確確定。因此可行性研究階段擬定的環(huán)保工程措施應(yīng)允許存在一定的估算有時十分注重細(xì)節(jié)的措施不僅耗費(fèi)大量的人力、物力而且失去其意義公路工程前期工作內(nèi)容十分復(fù)雜涉及部門規(guī)章也很多。有些部門規(guī)章設(shè)置條件過高未考慮公路線性工程的特殊性且相關(guān)部門規(guī)章之間也存在矛盾時間要求上不能成為一個合理的技術(shù)操作鏈條致使具體工作的開展相當(dāng)困難。如要求在工程可行性研究階段就拿出公路建設(shè)項(xiàng)目選址紅線圖、規(guī)劃選址意見（公路工程線位只有到初步設(shè)計階段才能相對固定；水土保持方案編制要求過細(xì)，個別要求只有到施工圖階段才能明確；另外往往在一件事情的辦理過程中部門流轉(zhuǎn)程序復(fù)雜、費(fèi)時太長因此相關(guān)專題完成困難。總之，由于可行性研究及其相關(guān)的研究報告政出多門特別是土地預(yù)審及環(huán)境評估本是在項(xiàng)目初步設(shè)計階段完成的工作卻提前到可行性研究階段致使報告之間深度不一難以成為因果關(guān)系往往造成土地征遷計劃和環(huán)保措施不切實(shí)際難以落實(shí)也給可行性研究工作造成很大的困難。

l.5前期工作目標(biāo)的確定不切合實(shí)際

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展要求交通適度超前很多地方由于原來前期工作重視的力度不夠致使公路工程前期工作起步晚但要求高前期工作時間壓縮得很緊而相關(guān)建設(shè)程序不能省只能壓縮前期工作研究時間（如預(yù)可行性研究報告、工程可行性研究報告編制時間和專題研究時間）。因此工作難度明顯加大有可能導(dǎo)致因工作深度不夠而引起返工造成前期工作進(jìn)展的倒退。

l.6工程投資難以控制項(xiàng)目融資難度加大

一般來說公路工程投資主要取決于公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模而建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的確定主要依靠交通量預(yù)測。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)特別是當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期交通量的產(chǎn)生和變化均很快而且目前各種交通方式選擇范圍很大加上規(guī)劃調(diào)整因素，因而給建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的確定提出了難題工程投資難以適當(dāng)把握。

在確定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的前期下影響工程造價的因素仍然很多，除上述因素之外，有些部門或地方出于本位主義考慮，各種要求五花八門，如增設(shè)高速公路互通的要求為避開各種控制因素而進(jìn)行繞道這都直接導(dǎo)致工程規(guī)模的增加；征遷規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)、建材單價的變化也會造成投資規(guī)模的增減。總體來說目前前期工作中工程投資控制困難是一突出的難點(diǎn)問題。由于工程投資難以控制帶來項(xiàng)目效益下降、風(fēng)險增加，導(dǎo)致銀行放貸的積極性下降銀行貸款承諾函難以爭取民間資本望而卻步。這樣也進(jìn)一步影響到項(xiàng)目的審批和推進(jìn)。

2 對策建議

2.l 深化綜合規(guī)劃研究工作嚴(yán)格規(guī)劃變更程序

應(yīng)該說國內(nèi)規(guī)劃尚處于初級階段，總體規(guī)劃深度與發(fā)達(dá)國家尚有較大差距規(guī)劃前瞻性不夠表現(xiàn)在：城市總體規(guī)劃變動頻繁、滯后于城市發(fā)展；與專題規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目前期工作的銜接不夠。建議在規(guī)劃制訂及修編過程中除廣泛征求各方意見、加大群眾參與力度外還應(yīng)積極開展相關(guān)規(guī)劃研究論證，合理劃分城市功能區(qū)塊充分論證規(guī)劃實(shí)施的可行性確保規(guī)劃質(zhì)量盡量避免產(chǎn)生規(guī)劃矛盾；規(guī)劃制訂后應(yīng)盡快向公眾公布做到信息透明以便共同遵守維護(hù)規(guī)劃權(quán)威。另外從客觀上講，規(guī)劃是動態(tài)變化的，而規(guī)劃變動牽一發(fā)而動全身。為保證規(guī)劃的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，必須嚴(yán)格規(guī)劃變更程序，形成規(guī)劃修改聯(lián)動機(jī)制，充分評估局部規(guī)劃變更，對全局及其他專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的影響和相關(guān)補(bǔ)救措施，相關(guān)規(guī)劃變動，也應(yīng)及時公布。

2.2 未雨綢繆加大投入及早開展項(xiàng)目前期工作

前期工作目前仍相對薄弱，必須加強(qiáng)前期工作及早開展項(xiàng)目前期工作。當(dāng)前，我國仍處于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期，應(yīng)抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，建議在做好現(xiàn)有交通工程項(xiàng)目前期工的同時，根據(jù)城市體規(guī)劃、公路網(wǎng)規(guī)劃、城市現(xiàn)狀及發(fā)展要求盡快研究建立起一批新的交通工程項(xiàng)目前期工作儲備項(xiàng)目研究確定建設(shè)序列。同時建議加強(qiáng)前期工作隊(duì)伍建設(shè)加大前期投入力度適當(dāng)提前啟動前期工作確保每個項(xiàng)目有2～3年的前期工作時間，保證前期工作深度。另外根據(jù)當(dāng)前交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化趨勢，應(yīng)積極引進(jìn)略投資者，加大招商引資力度積極拓寬籌資渠道保障工程建設(shè)資金，避免因資本金籌措方案或銀行貸款承諾函的不落實(shí)而影響項(xiàng)目前期進(jìn)程，貽誤交通發(fā)展機(jī)遇。

2.3 依托規(guī)范扎實(shí)工作確保前期工作質(zhì)量

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)交通快速、持續(xù)、健康發(fā)展為目標(biāo)，繼續(xù)深化前期工作深度。在編制預(yù)可行性、工程可行性研究報告前，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃針對每個項(xiàng)目認(rèn)真開展調(diào)查，結(jié)合當(dāng)?shù)睾暧^及微觀環(huán)境，合理確定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模。報告的編制須嚴(yán)格執(zhí)行國家及行業(yè)規(guī)范的要求，充分研究各種方案的可行性加強(qiáng)方案比選細(xì)化方案利弊為決策提供依據(jù)，在確保使用功能的前提下千方百計降低工程造價提高社會經(jīng)濟(jì)效益，在前期工作進(jìn)程中應(yīng)廣泛征求地方及相關(guān)部門意見引導(dǎo)地方政府及相關(guān)部門進(jìn)行深入研究力求達(dá)成廣泛共識，拿到書面確認(rèn)意見，避免因辦人員更迭而造成意見的變化，各項(xiàng)專題的編制應(yīng)緊緊貼合最新的可行性研究（ 預(yù)可）

報告。專題方案的提出既要符合各項(xiàng)規(guī)范的要求，也要充分考慮今后工程實(shí)施的可行性。

2.4 科學(xué)管理 嚴(yán)格控制 確保前期工作進(jìn)度

貫徹項(xiàng)目管理理念引入先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法與手段，科學(xué)編排項(xiàng)目進(jìn)度計劃，以預(yù)可行性研究報告及工程可行性研究報告批復(fù)前置專題為重點(diǎn)編排網(wǎng)絡(luò)計劃圖。緊抓關(guān)鍵線路，加強(qiáng)進(jìn)度控制與管理，及時糾正進(jìn)度偏差，確保前期工作總體進(jìn)度建議對建設(shè)項(xiàng)目耗時較長的用地預(yù)審及環(huán)境評估工作應(yīng)盡快開始。

2.5 加強(qiáng)溝通提高認(rèn)識，營造重視前期工作的良好氛圍

前期工作牽涉面廣，關(guān)系到各部門、各地方的很多利益問題。 應(yīng)通過各種途徑加強(qiáng)宣傳，高度認(rèn)識深化前期工作的重要意義。努力營造重視交通工程項(xiàng)目前期工作的氛圍。特別要加強(qiáng)與相關(guān)部門的 協(xié)調(diào)溝通，努力尋求多方共贏點(diǎn)，形成良性互動運(yùn)行機(jī)制。

篇(6)

關(guān)鍵詞:前期管理；現(xiàn)狀；控制； 投資項(xiàng)目

Abstract: with the development of market economy, the number of government investment projects more and more is more and more big, the scale, the construction of cycle is long, the market influence factors in the increase, and the difficulty of the project management in continuously increased, the management of project put forward new requirements. This paper discusses through the perfect management system, make full use of the project informationization management, make full use of social technical strength, improve the relevant unit work personnel quality, etc to various to improve the project management work of level, the realization of the project construction guarantee of quality, ensure progress, ensure investment control.

Keywords:Early management;present situation; Control; Investment projects

中圖分類號： F830.59文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

政府投資項(xiàng)目是指利用政府性資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。政府投資項(xiàng)目必須符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃，符合城市總體規(guī)劃，符合土地利用總體規(guī)劃，具有良好的社會效益，主要投向基礎(chǔ)性和公益性領(lǐng)域。

政府投資項(xiàng)目前期管理主要是指項(xiàng)目管理者為控制工程投資、保證工程進(jìn)度、工程質(zhì)量,在項(xiàng)目建設(shè)前進(jìn)行的一系列的前期研究工作，主要包括：項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、施工圖設(shè)計及預(yù)算編制和相關(guān)的報批工作。政府投資項(xiàng)目前期管理工作專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，涉及的單位多，對項(xiàng)目建設(shè)影響非常大，特別是造價的影響。 為此，必須加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目前期管理工作。

一、目前政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

我國政府在逐步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，并取得了舉世矚目的成就。同時,由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,其弊端也逐步暴露出來,主要體現(xiàn)在以下的幾方面: 1、一些項(xiàng)目前期工作深度不夠，影響項(xiàng)目后期建設(shè)的順利推進(jìn)。從近幾年深圳的政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況看，一些由于項(xiàng)目前期工作不夠充分，特別是在可行性研究和初步設(shè)計階段深度不夠，項(xiàng)目設(shè)計存在漏項(xiàng)、缺項(xiàng)的問題，造成項(xiàng)目建設(shè)無法順利實(shí)施或出現(xiàn)后期工程變更的情況。2、近年來深圳政府投資規(guī)模、市場環(huán)境發(fā)生較大變化。如寶安區(qū)，“十一五”期間，全區(qū)政府投資項(xiàng)目已由2006年的365項(xiàng)增加到2011年的596項(xiàng)，總投資額由28億元增加到60億元，翻了約一番。同時，建筑市場價格跟隨經(jīng)濟(jì)變化而出現(xiàn)較大幅度的波動，政府的項(xiàng)目管理辦法規(guī)定估算控制概算，概算控制預(yù)算，將每一環(huán)節(jié)確定的投資額度作為投資控制上限指標(biāo)，受近兩年物價波動較大等因素影響，項(xiàng)目超估算、超概算投資情況時有發(fā)生，一些投資規(guī)模剛經(jīng)審定而時隔不久又出現(xiàn)突破投資規(guī)模，重復(fù)報審，審批速度放緩將直接增加資金時間成本，加大投資控制的不確定性。。3、各有關(guān)單位在政府投資項(xiàng)目管理中存在職責(zé)不夠清晰的問題。政府的有關(guān)規(guī)定對相關(guān)部門在政府投資項(xiàng)目管理中的職責(zé)邊界劃分不夠清晰，造成項(xiàng)目在實(shí)施過程中相關(guān)部門經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、扯皮的問題，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

4、項(xiàng)目單位的前期管理人員多是政府機(jī)關(guān)的工作人員，非專業(yè)人員，缺乏專業(yè)的知識和經(jīng)驗(yàn)，而工程建設(shè)管理的專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng),加上目前深圳市咨詢市場上各類咨詢公司良莠不齊，容易造成項(xiàng)目前期工作不夠充分，嚴(yán)重影響工程建設(shè)工作的開展。二、 項(xiàng)目前期管理對項(xiàng)目投資的影響

1、政府投資的整體結(jié)構(gòu)以及其效用的實(shí)現(xiàn)均是由項(xiàng)目的前期工作決定的。政府投資項(xiàng)目的根本目的是滿足人們的公共利益需求,因此，政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)的正確與否直接關(guān)系到政府財政資金及各項(xiàng)用于政府投資項(xiàng)目的資金是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃，是否符合城市總體規(guī)劃，是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否具有良好的社會效益。

2、政府投資項(xiàng)目前期工作主要包括編制報批項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及項(xiàng)目概算及相關(guān)工作。項(xiàng)目前期工作的費(fèi)用雖然只占建設(shè)總費(fèi)用的0.1%-0.2%，卻決定了工程的整體的費(fèi)用。主要是項(xiàng)目投資前期工作對工程影響程度高達(dá)70%-90%，其中設(shè)計與計劃階段的影響程度也達(dá)到了60%-70%,因此可以說投資項(xiàng)目前期工作是整個項(xiàng)目的關(guān)鍵,只有做好這一工作,隨后的工作才能順利的開展。

3、工程建設(shè)成效也是由項(xiàng)目前期管理決定的。項(xiàng)目前期管理做得好不好主要從以下幾方面得到體現(xiàn):一是項(xiàng)目決策,項(xiàng)目建議書的質(zhì)量好壞就直接影響到項(xiàng)目決策水平,繼而影響到項(xiàng)目建成后功能與效益的發(fā)揮。另外，前期階段如果確定了建設(shè)投資、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)模,就要嚴(yán)格執(zhí)行,這是基于前期工作的科學(xué)性和周密性更高要求的提出。如可行性研究報告與初步設(shè)計做得好，則不僅可以對項(xiàng)目的后續(xù)工作提供了一個良好的運(yùn)作環(huán)境,而且由初步設(shè)計確定的合理總概算可以促進(jìn)工程造價的有效控制。 三、 加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理工作的措施 經(jīng)過對目前投資存在的問題和項(xiàng)目前期管理的重要性分析,政府投資建設(shè)項(xiàng)目必須通過完善管理制度、運(yùn)用項(xiàng)目信息化管理、充分利用社會技術(shù)力量、提高各相關(guān)單位工作人員素質(zhì)等方法來實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作的管理。1、完善項(xiàng)目管理制度，深圳市及各區(qū)的投資主管部門都在逐步修訂政府投資項(xiàng)目管理辦法，以制度的形式解決管理的問題，對政府投資項(xiàng)目審批管理各環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行切分，明確該由政府決策把關(guān)的由政府決策把關(guān)，該由部門承擔(dān)的責(zé)任由部門承擔(dān)，分清審批部門、項(xiàng)目單位及項(xiàng)目建設(shè)單位的職責(zé)，同時細(xì)化責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定，將項(xiàng)目建設(shè)的好壞納入績效考核中，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對等、職責(zé)清晰、問責(zé)有力。

2、端正前期工作的態(tài)度，提高項(xiàng)目前期工作重視度,切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究與經(jīng)濟(jì)評價工作,充分的估計項(xiàng)目存在的風(fēng)險因素,盡可能的將風(fēng)險降低到最低，要將項(xiàng)目可行性研究真正地落實(shí)到實(shí)際的工作中去,憑借數(shù)字和事實(shí)開展工作,不能完全憑經(jīng)驗(yàn)感覺辦事。拋棄“控制投資只是設(shè)計、施工階段的事情”的觀念,重視控制投資估算。投資估算是設(shè)計限額及控制設(shè)計概算的重要基礎(chǔ),而且設(shè)計概算又是控制施工圖預(yù)算基礎(chǔ)之一。因此投資估算被稱為控制投資的源頭,要想取得好的建設(shè)項(xiàng)目效果就得從源頭著手。

3、 增強(qiáng)前期管理工作人員的綜合素質(zhì)。由于項(xiàng)目的前期工作是集經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)等眾多的專業(yè)知識于一體,是一個綜合的系統(tǒng),任何一個部門和個人都不能獨(dú)立的完成此項(xiàng)工作。同時前期工作的質(zhì)量取決于工作人員的綜合素質(zhì)和其對專業(yè)知識的掌握,例如編制可行性研究報告的工作人員素質(zhì)越高,其研究的愈深入愈接近實(shí)際情況,可行性研究報告的可操作性越高,從而使得項(xiàng)目投資得到更好的控制。通過選擇優(yōu)秀的咨詢、設(shè)計單位，運(yùn)用合同管理，可以充分的借助社會先進(jìn)的技術(shù)力量實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目前期工作的優(yōu)化管理，保證后期項(xiàng)目建設(shè)工作的開展。同時，通過了解發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)管理模式,學(xué)習(xí)其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、做法,可協(xié)助提高項(xiàng)目單位、項(xiàng)目建設(shè)單位的綜合實(shí)力。

4、充分地利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢,打造項(xiàng)目管理的信息平臺，將項(xiàng)目相關(guān)信息及時共享，讓相關(guān)單位就涉及自己工作的部分及時提出意見，提高管理的效率。

篇(7)

Abstract: the municipal engineering construction projects can say is the important urban construction project, it is the government provides "seven (nine) connections and one leveling" of the main engineering, so municipal construction project construction preparation before is most important. This article from the work flow, the inadequate and reason and the measures are research and analysis

關(guān)鍵詞：市政工程；建設(shè)項(xiàng)目；前期工作；

Keyword: Municipal services engineering; Constuct item ; Is ex- to expect to work

中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

市政工程建設(shè)項(xiàng)目即政府工程建設(shè)項(xiàng)目，是一個城市的基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，是一個城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的硬件設(shè)施和載體。一般由政府的建設(shè)局、市政管理局或城司負(fù)責(zé)籌建并辦理相關(guān)手續(xù)。主要包括城市的道路、橋梁、污雨水管線、路燈、園林綠化、等基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的建設(shè)。

一、市政工程建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作流程

1、 建設(shè)單位委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書，項(xiàng)目建議書編制完成后上報市發(fā)改委進(jìn)行項(xiàng)目建議書的審批或依據(jù)政府工作報告確定建設(shè)項(xiàng)目。

2、 根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目建議書同時去規(guī)劃、土地、環(huán)保等主管部門辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、土地預(yù)審報告和環(huán)境影響評價報告批復(fù)，委托地勘單位進(jìn)行初勘工作。

3、 辦理完以上內(nèi)容后，去發(fā)展計劃部門辦理項(xiàng)目可行性研究報告的審批。

4、 根據(jù)批復(fù)的可行性研報告規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，委托地勘單位進(jìn)行詳堪、辦理初步設(shè)計審批、施工圖設(shè)計及預(yù)算批復(fù)。

5、 根據(jù)批復(fù)的施工圖設(shè)計及預(yù)算，辦理下達(dá)投資計劃通知和土地征用手續(xù)及工程報建表。

6、 根據(jù)辦理好的投資計劃和土地證，規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

7、 以上工作完成后委托招標(biāo)辦辦理招標(biāo)、投標(biāo)事宜。經(jīng)過公開招標(biāo)選擇施工單位及監(jiān)理單位。

8、 確定施工單位、監(jiān)理單位后還應(yīng)完成施工圖審查及備案、工程質(zhì)量監(jiān)督和施工安全監(jiān)督手續(xù)、農(nóng)民工工資保障手續(xù)、省外建設(shè)隊(duì)伍進(jìn)青登記備案 （設(shè)計單位及施工單位）、施工單位的工程意外傷害保險等工作，然后由建設(shè)局負(fù)責(zé)辦理《建設(shè)項(xiàng)目施工許可證》。

二、市政工程建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作存在的不足及原因

1、市政工程建設(shè)項(xiàng)目確定的受市場干預(yù)較大，開工工期緊，前期準(zhǔn)備時間短：由于政府五年規(guī)劃、年度計劃受市場干擾因素較大，往往在年底很難一次性確定，特別是涉及舊城區(qū)改造，拆遷打通斷頭路等市政項(xiàng)目，受開發(fā)企業(yè)的資金實(shí)力等影響非常大，經(jīng)常會發(fā)生昨天確定要建設(shè)項(xiàng)目，今天就必須開工的局面，前期準(zhǔn)備時間非常有限，導(dǎo)致前期工作做的不充分。

2、新規(guī)劃區(qū)域（新區(qū)）及舊區(qū)改造市政工程建設(shè)項(xiàng)目與規(guī)劃編制、調(diào)整存在矛盾：依據(jù)總體規(guī)劃，城市規(guī)劃主管部門委托北京、上海等知名規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃、市政專項(xiàng)規(guī)劃的編制，控規(guī)及各專項(xiàng)規(guī)劃的編制、報批時間比較長，即使各相關(guān)規(guī)劃已編制并審批完成，也存在調(diào)整，修改。但城市建設(shè)一般都遵循基礎(chǔ)設(shè)施先行，先地下后地上的建設(shè)的原則，進(jìn)行市政工程建設(shè)時，往往出現(xiàn)“邊審批調(diào)整規(guī)劃、邊建設(shè)”的局面。

3、市政工程涉及管線專業(yè)部門較多，協(xié)調(diào)工作量大：市政工程建設(shè)要求一次性開挖，一次性建設(shè)，避免二次開挖和建設(shè)，達(dá)到七通一平或九通一平。需要協(xié)調(diào)各管線主管單位及其施工單位，進(jìn)行統(tǒng)一施工。新區(qū)及拓展區(qū)域建設(shè)一般還會涉及因以前規(guī)劃滯后導(dǎo)致的，大型軍用光纜、高壓天然氣管線、220kv及以上等級電力線路穿越城區(qū)的現(xiàn)象，因此搬遷技術(shù)難度大，搬遷、賠償費(fèi)用、事前難以確定，協(xié)調(diào)工作量大。

4、市政工程建設(shè)的資金投入不足：一般都是邊籌措、邊建設(shè)，特別是前期工作，能省則省，能不做的工作盡量不做，能合并的盡量合并，目前，多數(shù)中小城市，市政項(xiàng)目在總規(guī)、控規(guī)中規(guī)劃確定，不進(jìn)行單獨(dú)市政項(xiàng)目建議書的編制。

5、對市政工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作認(rèn)識不到位、重視程度不夠：對于一個中小城市而言，規(guī)劃相對滯后，審批程序不健全。從建設(shè)單位、到施工單位、乃至竣工驗(yàn)收單位對審批工作及各個環(huán)節(jié)認(rèn)識都存在一定的誤區(qū)，認(rèn)為：項(xiàng)目關(guān)鍵是活干完、干好，審批手續(xù)沒有辦理完畢的，我們都是政府的部門，協(xié)調(diào)一下、補(bǔ)辦一下不就可以了嗎？在2009年底，國家開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理治理工作之前，市政項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作非常混亂，經(jīng)常出現(xiàn)邊報批、邊設(shè)計、邊招標(biāo)、邊施工的“四邊工程”。

三、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作對項(xiàng)目實(shí)施的影響

隨著城市的發(fā)展，規(guī)劃、審批手續(xù)的不斷健全和完善，市政基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作至關(guān)重要，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作如做得比較仔細(xì)，在后期施工過程中就會減少很多不必要的浪費(fèi)，相反，市政工程建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作如做得比較粗糙就會直接影響項(xiàng)目后期的建設(shè)與管理。市政工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中直接受到影響的因素是投資、工期和質(zhì)量。

1、影響建設(shè)項(xiàng)目投資：如果簡化建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，直接編制項(xiàng)目可行性研究報告和施工圖設(shè)計及預(yù)算，省略了前期的初步設(shè)計和概算，那么在控制建設(shè)項(xiàng)目的投資上就缺乏主動性。在施工過程中，隨著問題的暴露就會經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計變更和施工變更，以至于到工程結(jié)束時，工程項(xiàng)目的投資偏離項(xiàng)目估算太大。

2、影響施工工期：實(shí)際工作中，如果簡化了很多必要的程序，市政工程建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作省略得太多，未協(xié)調(diào)好相關(guān)管線單位等等，在施工過程中就會存在大量施工圖設(shè)計變更和施工變更，使工期延長。

3、影響工程質(zhì)量：如果工程的工期延長，受季節(jié)影響，錯過了黃金施工季節(jié)，工程質(zhì)量就難以保證，還有一味的壓低投資，就會出現(xiàn)材料質(zhì)量問題，從而影響工程質(zhì)量。

四、解決市政項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不足的措施

1、加強(qiáng)宣傳和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高對項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的認(rèn)識：認(rèn)真貫徹落實(shí)國家相關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性條文及專項(xiàng)治理工作精神，從上而下進(jìn)行宣傳教育，提高對前期工作重要性的認(rèn)識，各相關(guān)部門引進(jìn)專業(yè)人才，提高辦事效率，嚴(yán)格按工作流程進(jìn)行辦理相關(guān)手續(xù)，公開招投標(biāo)，各部門協(xié)同作戰(zhàn)，做到層層把關(guān)，逐層落實(shí)。

2、按照城市發(fā)展要求和規(guī)模，強(qiáng)化五年規(guī)劃和年度計劃，加大政府投資力度：確定重點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，同時把這些項(xiàng)目上報市政府，由市政府召集市發(fā)改委、財政局等部門根據(jù)財力確定項(xiàng)目的數(shù)量，組織專家研究論證項(xiàng)目的可行性。特別是加強(qiáng)舊城區(qū)改造規(guī)劃，做到規(guī)劃先行，依據(jù)規(guī)劃提前進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段，落實(shí)每個階段的任務(wù)，涉及舊城區(qū)主干道及城市公園建設(shè)方面不僅僅依靠與政府協(xié)議開發(fā)的開發(fā)企業(yè)，還要加大政府直接投資的力度。

3、成立專門的部門、專人跟蹤負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目，嚴(yán)把前期工作流程中的各個技術(shù)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)好各審批部門，啟動“綠色通道”，實(shí)行 “特事特辦”：為響應(yīng)國家政策，各市政項(xiàng)目建設(shè)單位，均應(yīng)成立相應(yīng)的前期管理辦公室，避免多部門共同辦理前期手續(xù)，辦理流程混亂，避免因工作失誤造成重復(fù)辦理或有些手續(xù)需要辦理延期，未辦理的現(xiàn)象。

4、加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施搬遷工作的協(xié)調(diào)力度，確保及時、安全搬遷：天然氣高壓管道、高壓電力線路、電信光纜往往是涉及整個市域、省域乃至全國的輸氣、輸電、通信線路，局部搬遷涉及面廣，影響大，需要先協(xié)調(diào)好各級主管部門，進(jìn)行技術(shù)安全處理，先規(guī)劃好、建設(shè)好新線路然后方可拆除原線路。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂華,吳志杰,龐海嬌。 建設(shè)工程開工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量監(jiān)督[J]。 工程質(zhì)量,2010,(S1)。