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篇(1)

應急物流是指為了應對非常規(guī)突發(fā)事件(包括自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件以及軍事沖突等突發(fā)事件)而對物資、人員、資金等的需求進行緊急保障的一種特殊的物流活動,根據(jù)突況下的特定需求,進行運輸、倉儲、裝卸搬運、配送以及信息處理等功能性的活動。

應急物流具有自己的顯著特點。首先,同其他物流相比,它有社會公益性,屬于社會公共服務范疇,執(zhí)行的主體為政府,資金也來源于政府,所以應急物流在許多情況下是通過物流效率的實現(xiàn)來完成物流效益的實現(xiàn)的。其次,由于突發(fā)事件的不確定性導致了應急物流的不確定性,很難準確地估計某些突發(fā)事件的時間地點、強度、影響范圍等。這對開展應急物流工作造成了很大的障礙。它的不確定性伴隨著應急物流的流量,流向的劇烈變動。最后,為了減少損失,又需要極短的時間內(nèi)完成應急物流的保障,所以難度也加大了。

應急物流是自然災害應急管理中一個非常重要的研究領域,因為所有重大自然災害的預防與救援,都伴隨著大量的應急物資籌集、存儲、調(diào)配、運輸、配送和回收等物流活動。各種自然災害,突發(fā)的公共事件是無法避免的。而發(fā)生此類事情時,第一時間把合適數(shù)量、質(zhì)量的應急物資送到目的地,是一項緊迫的任務,這對保障人們生命財產(chǎn)安全,快速恢復正常秩序,盡可能減少各類損失是非常重要的。

二、我國應急物流現(xiàn)狀

在應對各類重大突發(fā)性公共事件實踐中,我國已經(jīng)具備了一定應急物資保障能力,但多數(shù)情形下,第一時間的應急物資保障總體還難以實現(xiàn)。究其原因,主要是應急物流體系建設嚴重滯后。體系的不完善影響到應急物資的保障能力,導致應急時缺乏專業(yè)的組織協(xié)調(diào),政府、企業(yè)以及愛心人士各做各的,缺乏配合,大量運送車輛擁堵在路上,使得較多物資未能及時送到災區(qū)群眾手中。同很多國家相比,仍然具有較大的差距,亟需改善。具體來講,我國應急物流主要存在以下問題。

1、應急物流管理保障機制不健全

我國很多與災害相關(guān)的法律制度等還沒有配套建立起來。制度上的不完善,必然導致救災工作無法可依。從應急物資采購、儲備到應急物資運輸、調(diào)撥、配送以及應急物資的組織設立等各方面,均缺少相應的法律法規(guī)基礎。現(xiàn)存在的一些法規(guī)和規(guī)章,許多以“試行”、“暫行”、“意見”、“通知”等方式存在,立法層次低,權(quán)威性不夠。一些指導性政策過于原則而缺少可操作性。一旦災害來臨,通常是依靠地方政府行政職能和群眾自發(fā)組織基礎上的運作,基本上是以動員為主,缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范和約束,效率不高。現(xiàn)行的應急物流保障機制是以行政命令為主要手段,不計物流運作成本,危機一旦發(fā)生,各級政府就會臨時抽調(diào)人員組成相應的危機處理領導小組,以危機的及時處理作為壓倒一切的中心工作。這種運作機制由于沒有法制化的應急保障機制,整體秩序紊亂,成本高、效率低。

2、應急物資儲備系統(tǒng)不合理

救災物資儲備不合理。從物流合理化角度看,救災物資存儲應盡可能靠近受災地區(qū),以達到對災情快速響應的目的。救災物資也應該集中儲備,一旦分散于各部門,物資保障成本較高。但是應急物流資源分散在不同部門和地方,存在一定程度的部門和地方分割,組織化程度較低,應急物流資源配置的總體效率不高,亟須整合。比如,衣被等生活類救災物資的儲備由民政部門負責,藥品類救災物資由醫(yī)藥衛(wèi)生部門負責,糧食儲備由糧食部門負責。一旦發(fā)生災害,物資配送需要傳遞信息到不同的部門,然后還需要不同部門間相互溝通配合,這樣的后果就是組織協(xié)調(diào)難,物流成本很高。再如,救災物資的捐贈,我國救災物資捐贈基本屬于應急捐贈,即在災難發(fā)生時,通過政府號召組織全社會捐贈。由于救災信息不夠通暢、捐贈主體繁多等原因,社會捐助物資很容易出現(xiàn)種類、時間上的供需失衡。災害救援初期易出現(xiàn)救援真空,應急物資缺乏,而在救災后期物資達到飽和后,救援物資仍源源不斷,造成供應過多、浪費嚴重等問題。

3、應急物流管理專業(yè)隊伍缺乏

災害應急物流的組織協(xié)調(diào)是一個系統(tǒng)化、專門化的項目,最難的地方在于災區(qū)對于救災物資的需求量大、需求頻率高,而且這些物資的來源廣、調(diào)配涉及的部門多、運送路途艱難。應急物流面臨的任務專業(yè)性很強,需專業(yè)人士負責。我國目前缺少應急物流的專業(yè)人員和專有設備。各地區(qū)沒有自己的應急專業(yè)隊伍,災害一旦發(fā)生,難以自救。專業(yè)化的應急物流企業(yè)是應急物流體系中的重要市場實施主體,而國內(nèi)專門從事應急物流的企業(yè)(如應急物流基地、應急物流中心、應急配送中心、第三方應急物流企業(yè)等)還相當缺乏。

4、基礎設施建設相對滯后

部分骨干運輸通道能力不足,鐵路網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)不合理,民航支線機場數(shù)量缺乏,公路基礎網(wǎng)絡技術(shù)狀況差距顯著,通達度與銜接度明顯不足,內(nèi)河航道等級偏低等。東、中、西三大地帶交通設施依次弱化,部分區(qū)域運網(wǎng)稀疏。應急物流管理信息化程度很低。很多國家已經(jīng)在使用先進的信息系統(tǒng)來處理非常規(guī)情況下的各類數(shù)據(jù)和信息。目前我國應急物流信息化程度偏低、信息系統(tǒng)不夠完善,信息報告不及時,沒有建立一個信息和共享平臺,無法準確掌握緊急情況詳細資料以及所需物資的生產(chǎn)和分布情況,對運力的數(shù)量和狀況不清楚,分析判斷不準確,無法制定出正確的應急物流決策,因而難以滿足應對緊急狀態(tài)的要求。

三、我國應急物流管理體系建設的若干建議

1、健全應急物流管理法律法規(guī)機制

通過建立應急物流法規(guī),可以規(guī)范個人、企業(yè)和政府部門在特殊時期法律賦予的權(quán)力、職責和應盡的義務,從而確保應急物流順暢展開。例如,在突發(fā)事件發(fā)生后,政府有權(quán)以有償和無償?shù)姆绞秸饔妹裼煤蛙娪媒ㄖ?工廠、交通運輸線、運輸工具、物資等,以滿足抗災、救災和販災的需要;也可以通過法規(guī)的形式,規(guī)范政府動員物流企業(yè)參與保障的機構(gòu)、權(quán)責、流程和補償措施,為物流企業(yè)的具體運作提供法律保障,確保有的放矢。這樣危機發(fā)生時,這種強制性的動員機制和保障機制能夠保證責權(quán)劃分、動員依據(jù)和經(jīng)費來源,可以做到有法可依,有理可循,確保應急物流朝著高效、正規(guī)的方向發(fā)展。所以,我國也應該盡快的建立健全法律法規(guī)。

2、建立政府管理、標準運行的應急物流管理保障機制

應急物流的實施需要緊急調(diào)動大量應急物資,只有使應急物流的流體充裕、載體暢通、流向正確、流程簡潔、流速快捷,才能使應急物資快速、及時、準確地到達事發(fā)地。因此,建立應急物流管理機制是必要條件。應急物流管理機制必須在組織上要求政府統(tǒng)一管理,技術(shù)上標準運，！行。統(tǒng)一管理是指當重大突發(fā)事件發(fā)生后,一律由政府的應急管理部門統(tǒng)一調(diào)度指揮。標準運行主要是指,從應急準備一直到應急恢復的過程中,要遵循標準化的運行程序,采用所有人都能識別和接受的標準,以減少失誤,提高效率。

3、大力培育綜合管理人才和專業(yè)人才

應急物流管理涉及到交通、運輸、儲存、航空等多個部門,需要一支專業(yè)化的應急物流人才隊伍。中國一方面需要[專業(yè)提供論文和職稱論文服務lunwen. 1KEJIAN.CO M,歡迎您的光臨]培養(yǎng)能夠統(tǒng)籌規(guī)劃和指揮的管理人才,另一方面也需要實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、能夠熟練操作和使用應急設施設備的專業(yè)化人才。高等院校要承擔起培養(yǎng)應急物流管理人才的社會責任。全面加強應急物流高層管理人員的培訓和綜合實戰(zhàn)演練,按規(guī)劃和預案的要求,不斷提高應對突發(fā)事件的指揮能力;積極探索利用市場化手段組織企業(yè)、非政府組織等參與應急物流管理與服務的長效機制,逐步形成專職、兼職隊伍相結(jié)合的突發(fā)事件應急物流指揮人才隊伍和專業(yè)技術(shù)力量,并注重平時培養(yǎng),做好應急物流人才的后續(xù)儲備。

4、加強應急物流的組織管理和信息化建設

物流信息化技術(shù)發(fā)展很快,諸如地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS、衛(wèi)星遙感RS等都可以用來更精準地對應急物流情況以及物流的安排進行把控。現(xiàn)在的一些物流企業(yè)在信息化建設方便已經(jīng)有所建樹。所以只需要將常規(guī)物流方面先進的技術(shù)設備引進到應急物流中,用先進技術(shù)支撐應急物流信息系統(tǒng)和指揮決策支持系統(tǒng),在這方面還可以加強對外交流,引進消化吸收國外先進的科技手段和設備,以提高應急物流管理水平。同時,也要建立起應急物流平臺,讓各方都可以在平臺上看到最新的消息,這樣方便溝通,協(xié)調(diào)組織起來也更加方便。

5、政府將應急服務項目外包,大力培育應急服務產(chǎn)業(yè)化,鼓勵應急物流社會化

中國新興的應急產(chǎn)業(yè)有很大的發(fā)展?jié)摿Α蔽锪髟谖覈恢笔钦鲗?但是由于政府本身工作是脫離市場的,也是缺乏動力的,所以物流企業(yè)就成為了有力的補充。因此,政府應將應急服務項目外包,大力培育應急服務產(chǎn)業(yè)化。一是培育能夠提供應急物資的生產(chǎn)企業(yè)。建立一批專業(yè)化生產(chǎn)應急物資、設施設備的企業(yè),同其簽訂協(xié)議,實行日常生產(chǎn)品與應急品存儲結(jié)合。二是培育與應急物流平臺建設相關(guān)的骨干企業(yè)。其中,應急物流平臺的硬件建設、應急物流的信息化建設、應急物流演練、應急物流評估等,都是應急物流平臺建設所必需的。三是培育專業(yè)化的應急救援物流企業(yè)。除部分地區(qū)根據(jù)需要新建一些專業(yè)應急物流中心或配送中心外,大部分地區(qū)可以利用社會資源,以市場化方式與具備條件的國內(nèi)大型專業(yè)物流企業(yè)簽訂協(xié)議,明確其在遇到緊急情況時啟動應急物流運作。

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