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篇(1)

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)    立法保障    政策建議

一、問題提出

志愿服務(wù)是一項全球性的、高尚的社會公益事業(yè)，是人類文明、社會進步的標志。志愿服務(wù)活動是個人全面發(fā)展和社會發(fā)展、進步的重要載體。志愿服務(wù)是公眾參與社會生活的一種非常重要的方式，是志愿精神的具體體現(xiàn)。志愿服務(wù)有一個最基本的中心思想，即個人或團體通過參加社會活動以促進社會和公共福利。它表現(xiàn)為個人或團體，為追求社會利益和自我價值的實現(xiàn)，在志愿精神的感召下，自愿獻出自己的時間、精力和體力，通過志愿服務(wù)為他人乃至整個社會提供服務(wù)。

就我國志愿服務(wù)而言，起步較晚，20世紀80年代后期才開始出現(xiàn)真正意義上的志愿活動和志愿者。20世紀90年代初期，一支志愿者隊伍在共青團系統(tǒng)中形成，并產(chǎn)生了全國性志愿者組織。1998年底，經(jīng)中央編委同意，團中央青年志愿者行動指導(dǎo)中心正式成立，負責(zé)全國青年志愿者工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，我國的志愿服務(wù)開始啟動。截止到2008年4月，我國已有12個（自治區(qū)、直轄市）、8個城市制定了志愿服務(wù)地方性法規(guī)以及河南省人大常委會通過了《關(guān)于深入開展青年志愿服務(wù)活動的決定》。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期,社會問題層出不窮,和諧社會的構(gòu)建亟需通過志愿精神與志愿服務(wù)來融合與發(fā)展。

二、我國志愿服務(wù)立法的現(xiàn)狀及存在的問題

     伴隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，志愿服務(wù)在我國已逐步成為一項具有廣泛公眾基礎(chǔ)、蓬勃發(fā)展的社會事業(yè)，社會對志愿服務(wù)的需求和公眾參與志愿服務(wù)的需求不斷增長。但是由于我國志愿服務(wù)的各種規(guī)章制度還很不健全，志愿者的合法權(quán)利不能得到保障，尚沒有全國性的法律來規(guī)范志愿服務(wù)活動。

（一）志愿服務(wù)行為主體立法殘缺

志愿者是志愿服務(wù)的直接實施者，由于我國缺少全國統(tǒng)一的志愿服務(wù)立法，對志愿者沒有標準的定義。目前出臺的相關(guān)條例在志愿服務(wù)行為主體方面的規(guī)定都各不相同。而對于志愿者技能的培訓(xùn)，大部分條例都沒有相關(guān)規(guī)定。如果志愿者沒有通過專門的培訓(xùn)直接上崗，在很多情況下就會缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識或技能，這不但影響到志愿服務(wù)的質(zhì)量，而且可能危及到志愿者的人身安全，特別是在從事技術(shù)性較高危險性較大的志愿服務(wù)，這個問題顯得更加突出。

而在志愿者的保護規(guī)定上，由于缺少專門的、權(quán)威的、統(tǒng)一的法律規(guī)范，現(xiàn)實中才出現(xiàn)了許多讓志愿者寒心、讓服務(wù)對象不安心的情況出現(xiàn)。目前看來，雖然個別地方有相關(guān)的規(guī)定“青年志愿者組織要為在特殊條件下工作的志愿者進行人身保險”，但由于經(jīng)費問題也沒有落到實處。

（二）志愿服務(wù)行為主體與客體的法律關(guān)系模糊

志愿者在參與社會服務(wù)中時，其與服務(wù)對象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系模糊。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，服務(wù)對象往往把志愿者作為無償勞動力而隨意使用。第二，部分志愿者把志愿服務(wù)作為是對受助者的一種憐憫，服務(wù)態(tài)度不端正。志愿服務(wù)作為社會公共服務(wù)，不能被作為無償勞動力亂用，志愿者服務(wù)過程應(yīng)該受到尊重。志愿者和服務(wù)對象之間應(yīng)該是一種平等的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。就總體而言，志愿者與志愿者組織、志愿者與服務(wù)對象之間的法律關(guān)系還不十分明確，志愿服務(wù)過程中問題的解決、糾紛的處理、救濟的實現(xiàn)等，都需要志愿服務(wù)過程中的各種關(guān)系予以明確的法律界定。

   （三）志愿服務(wù)組織缺乏完善的管理體系

首先，在志愿服務(wù)的管理工作中，由于沒有出臺統(tǒng)一的管理體系，造成了各地方性條例各自為政的情況發(fā)生，形成一定程度的混亂情況。黨政機構(gòu)、社會團體、企事業(yè)單位爭相設(shè)立志愿者組織，使得政出多門、管理紊亂的弊端，不利于志愿服務(wù)的科學(xué)管理與規(guī)范發(fā)展。政社不分的管理體制已經(jīng)產(chǎn)生了較大的負面影響，阻礙了志愿組織內(nèi)在活力的發(fā)揮。其次，志愿服務(wù)被行政干預(yù)嚴重。作為社會轉(zhuǎn)型時期的新事物，我國的青年志愿者組織具有濃厚的行政色彩?，F(xiàn)有的志愿者組織大多數(shù)是借助政府和黨團的力量自上而下建立起來的。因此，這些組織在管理體制方面，很自然地沿襲了許多黨政的做法。所以，我國的青年志愿者組織并未擺脫行政干預(yù)，在活動領(lǐng)域和活動方式上也未獲得足夠?qū)捤傻闹贫瓤臻g，因此也就失去了最原始的意義。

以上種種現(xiàn)象嚴重影響了志愿服務(wù)的發(fā)展，不利于志愿者隊伍的發(fā)展壯大，要解除志愿者的后顧之憂，要提高志愿服務(wù)的質(zhì)量，使志愿服務(wù)走上有序的發(fā)展道路，立法無疑是最有效的手段。

三、完善我

國志愿服務(wù)立法的政策建議

（一）將志愿服務(wù)納入社會保障體系

就我國目前的狀況而言，社會保障體系不斷健全，志愿服務(wù)和社會保障體系具有很大的互補性，在理論根源和社會功能上具有相當(dāng)?shù)囊恢滦浴Ｊ紫?，志愿服?wù)以扶貧濟困為主題，以社會困難群體為主要扶助對象，而社會困難群體主要是社會弱者。志愿服務(wù)的重點對象是社會弱者，志愿服務(wù)在社會功能和服務(wù)對象方面與社會保障有驚人的相似之處，為志愿服務(wù)納入到社會保障體系之中，作為社會減壓的一支重要力量提供理論前提。其次，我國的社會保障體系還存在資金不足、內(nèi)容有限、覆蓋面狹窄和服務(wù)保障薄弱等問題，志愿服務(wù)作為社會保障體系的一支重要力量，為生活苦難的群體提供社會服務(wù)，無疑給社會保障注入了新鮮血液，對完善我國多層次的社會保障體系做出積極的貢獻。第三，我國目前的志愿服務(wù)的一個突出問題就是資金不足，這就嚴重影響了志愿服務(wù)的順利開展。社會保障的資金來源是單向的，主要由國家和社會來負擔(dān)，將志愿服務(wù)納入到社會保障體系中，由國家財政的支持，必將會推動志愿服務(wù)的發(fā)展。

（二）明確志愿服務(wù)主體與客體的關(guān)系

首先，志愿者與志愿者組織的關(guān)系。志愿者組織是社會團體，依《社會團體登記管理條例》依法登記成立，它與志愿者不具有行政上的管理關(guān)系。志愿者是純粹的無償勞動，他不從志愿者組織領(lǐng)取工資和報酬，他與志愿者組織既不是雇傭關(guān)系，也不是勞動關(guān)系。志愿者與志愿者組織是一種特殊的合同關(guān)系。其次，志愿者與服務(wù)對象的關(guān)系。無償勞動的志愿者與接受服務(wù)的一方是一種自愿、平等和互相尊重的提供服務(wù)與接受服務(wù)的善意關(guān)系，他不從服務(wù)對象收取報酬，不適用于勞動法規(guī)。如果出現(xiàn)有關(guān)問題，可以比照民法來處理。第三，志愿者組織與服務(wù)對象的關(guān)系。當(dāng)服務(wù)對象申請服務(wù)時，服務(wù)對象與志愿者組織之間是一種民事委托關(guān)系。

     （三）明確志愿服務(wù)的法律地位

目前影響我國志愿者組織存在和發(fā)展的最大問題，就是資金嚴重缺乏，并且來源很不穩(wěn)定。志愿者組織是從事志愿服務(wù)的非營利性的公益組織，非營利性決定了志愿服務(wù)不以物質(zhì)報酬為目的，這是志愿者組織在組織活動時其經(jīng)費來源缺乏保障的重要原因，尤其是在組織大型的公益活動以及對志愿者進行培訓(xùn)時更顯得捉襟見肘。因此，志愿者組織在開展活動時可以根據(jù)服務(wù)對象的社會性質(zhì)以組織的名義必要的成本費用，但這種費用不能分配給志愿者，以維持志愿者組織的生存和活動的順利開展。其次，志愿者作為志愿服務(wù)真正的參與者，是實際上的行為主體，比如在為大型企業(yè)進行活動宣傳時志愿者組織可以收取必要的成本費用。第三，由于現(xiàn)階段我國志愿服務(wù)的組織機構(gòu)十分混亂，不便于統(tǒng)一管理和開展各種活動。因此，應(yīng)由共青團統(tǒng)一組織和指導(dǎo)，因為共青團有一套強大的服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，并且志愿者行動最先由共青團組織發(fā)起，積累了豐富的經(jīng)驗，具有強大的凝聚力和號召力。

四、小結(jié)

我國志愿服務(wù)立法的不完善，導(dǎo)致志愿服務(wù)的實踐中存在不少亟待研究解決的問題。為進一步推動當(dāng)前中國的志愿服務(wù)事業(yè)，我們首要的任務(wù)就是建立一個完整的志愿服務(wù)法律體系，只有在這樣一個服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之下，那些弱勢群體才能夠在改革中受益。我們可以相信，在不久的將來，一定會有這樣一部比較完善的法律來規(guī)范和推動我國的志愿服務(wù)事業(yè)，使我國的志愿服務(wù)事業(yè)能夠與民間社會的力量相互輝映，成為社會主義法制文明與精神文明建設(shè)的重要組成部分。

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