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時(shí)間:2022-03-27 18:37:19
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(一)投入不足
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入也在迅速增加,但仍然滿足不了實(shí)際需要。在項(xiàng)目資金方面:由于國(guó)家級(jí)推廣項(xiàng)目資金重點(diǎn)支持設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施投入,項(xiàng)目的運(yùn)行費(fèi)用需要通過(guò)地方配套來(lái)解決。但是,由于地方財(cái)政狀況不好,難以保障在項(xiàng)目期內(nèi),100%項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)匹配,導(dǎo)致推廣項(xiàng)目越多,配套資金越多,反而加大了地方財(cái)政的壓力。在基礎(chǔ)設(shè)施方面:榆樹(shù)市在29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的農(nóng)業(yè)推廣站中,只有6個(gè)站有所有權(quán)辦公用房,其他站是采用租借方式或者依靠地方政府安排,大部分都無(wú)法滿足基本的“三室一廳”,即辦公室、培訓(xùn)室、檢驗(yàn)檢測(cè)室和咨詢服務(wù)大廳的標(biāo)準(zhǔn)。還有試驗(yàn)示范基地,交通工具、辦公桌椅等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然跟不上推廣工作需要,最終影響的是對(duì)農(nóng)戶的服務(wù)質(zhì)量和推廣效果。
(二)推廣體系活力不足
1.待遇偏低
2000年,榆樹(shù)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的職稱工資為200-400元/月。2013年高級(jí)農(nóng)藝師工資漲到4000元/月,助理農(nóng)藝師工漲到2700元/月。但實(shí)發(fā)工資卻低于這個(gè)應(yīng)發(fā)工資的標(biāo)準(zhǔn),晉級(jí)工資不能及時(shí)的兌現(xiàn),導(dǎo)致部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的實(shí)發(fā)職稱工資與應(yīng)發(fā)工資相差兩個(gè)職級(jí),嚴(yán)重挫傷了農(nóng)業(yè)科技人員的工作積極性,導(dǎo)致部分農(nóng)技推廣人員將主要精力放在經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收上,對(duì)公益性的農(nóng)技推廣工作熱情不高。
2.梯隊(duì)結(jié)構(gòu)斷層
在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍當(dāng)中,29歲周歲以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員所占比例為0%,而50周歲以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員占14.46%,隨著這部分人員退休,加之年輕力量缺失,推廣隊(duì)伍必定面臨結(jié)構(gòu)斷層,而不具有農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)背景人員比例達(dá)到35.23%,根據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中規(guī)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例應(yīng)當(dāng)不少于80%的要求仍有一定差距。
3.工作經(jīng)費(fèi)短缺
榆樹(shù)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)同樣面臨著“有錢(qián)養(yǎng)兵,無(wú)錢(qián)打仗”的局面。在由財(cái)政全額撥款的經(jīng)費(fèi)中,人員經(jīng)費(fèi)支出所占比重接近100%,而用于機(jī)構(gòu)日常辦公、業(yè)務(wù)活動(dòng)方面的經(jīng)常性開(kāi)支的事業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)所占比重幾乎為0%。2000年之前農(nóng)技中心事下設(shè)企業(yè),經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的盈利部分作為平時(shí)的推廣費(fèi)用。2000年之后,政府不再允許事業(yè)單位人員從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),也不允許事業(yè)單位下設(shè)企業(yè),所以經(jīng)費(fèi)問(wèn)題又重新擺在了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)的面前。
(三)超編嚴(yán)重,職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)失衡
一個(gè)適度規(guī)模的農(nóng)技推廣隊(duì)伍既保證推廣效率又能增加農(nóng)業(yè)收益。榆樹(shù)市人員超編現(xiàn)象也很?chē)?yán)重,23個(gè)推廣站超編共計(jì)407人,超編比達(dá)到105%。同時(shí)職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)比例不平衡,我國(guó)規(guī)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位高、中、初級(jí)的結(jié)構(gòu)比例為1:3:6,而榆樹(shù)市農(nóng)業(yè)推廣人員職稱結(jié)構(gòu)比為1:4:12,相當(dāng)于中級(jí)及初級(jí)人員增加了2倍,高級(jí)人員沒(méi)有增加。據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)研究,中、高級(jí)農(nóng)業(yè)推廣人員仍在主動(dòng)或被動(dòng)地持續(xù)流失。雖然農(nóng)業(yè)推廣人員的素質(zhì)不能憑借學(xué)歷水平高低判斷,但是卻在一定程度上反映了地方農(nóng)技推廣人才匱乏。
(四)滿足推廣工作需要的應(yīng)用型人才嚴(yán)重短缺
農(nóng)業(yè)推廣碩士的招生比例都在逐年增加,這無(wú)疑給現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍帶來(lái)生機(jī),然而調(diào)查中機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為應(yīng)用型人才短缺。盡管年輕推廣人員的整體素質(zhì)較高,但工作能力方面與實(shí)地工作情況差距較大,專(zhuān)業(yè)知識(shí)的應(yīng)用不夠靈活,操作能力弱,不能很快的進(jìn)入工作狀態(tài),吃苦精神不夠等等,解決這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題迫在眉睫。
二、建議對(duì)策
(一)適當(dāng)增加投入,保障推廣工作有序進(jìn)行
物質(zhì)保障是推廣工作能夠穩(wěn)定有序開(kāi)展的前提條件。當(dāng)務(wù)之急是加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革速度,開(kāi)展以政府投資為主、社會(huì)力量為輔的多元化投資形式,對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、區(qū)域站、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)建設(shè)等予以重點(diǎn)支持。要建立推廣項(xiàng)目的基金管理制度,實(shí)行人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)分開(kāi)管理。按照填平補(bǔ)齊原則,完善推廣設(shè)施,給予推廣人員良好的辦公環(huán)境和工作條件,為農(nóng)業(yè)推廣工作的順利開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾。
(二)優(yōu)化推廣隊(duì)伍,提升隊(duì)伍素質(zhì)
農(nóng)技推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理是全國(guó)農(nóng)技推廣體系的共性問(wèn)題。著力解決推廣隊(duì)伍后繼無(wú)人和農(nóng)技員崗位編制的問(wèn)題,要建立以管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為主體,大學(xué)本科以上學(xué)歷為主體,中青年為主體的人員體系,逐步形成老中青合理搭配的梯次結(jié)構(gòu)。按需制定用人計(jì)劃,嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度和公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,對(duì)進(jìn)入推廣體系人員嚴(yán)格把關(guān),按規(guī)定對(duì)不合格人員予以調(diào)崗或解聘,以工作需要、工作能力和工作業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)來(lái)保證農(nóng)技推廣人員崗位的流動(dòng)合理有序。建立一支適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,人員精干,正常發(fā)揮職能的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。
(三)提高福利待遇和社會(huì)地位,激發(fā)隊(duì)伍活力
藤縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站大多數(shù)沒(méi)有自己獨(dú)立的工作場(chǎng)所,寄居在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi),辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋,農(nóng)技工作者開(kāi)展技術(shù)推廣工作主要靠“一張嘴,兩條腿”來(lái)完成。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工資待遇低,一部分推廣人員邊工作、邊靠賣(mài)種子、化肥、農(nóng)藥等來(lái)補(bǔ)充家庭收入。這種現(xiàn)象的存在,嚴(yán)重影響農(nóng)技人員的工作積極性。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)缺乏技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣的專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)。近年來(lái),雖然財(cái)政逐步投放一些推廣經(jīng)費(fèi),但都局限于臨近公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)某一個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)、示范點(diǎn)。由于工作條件艱苦、待遇低,近幾年跳出“農(nóng)門(mén)”的人員較多,十多年來(lái)沒(méi)有大中專(zhuān)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作。
2強(qiáng)化藤縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對(duì)策與建議
2.1明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職責(zé)
增強(qiáng)責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)我國(guó)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為公共服務(wù)機(jī)構(gòu),這解決了長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)定性不明確的問(wèn)題。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)于2013年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心獨(dú)立出來(lái),重新定崗、定編,為了增強(qiáng)農(nóng)技人員的責(zé)任心和進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),必需明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職責(zé)。我國(guó)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確規(guī)定的公益性職責(zé)主要有:各級(jí)人民政府確定的關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范;植物病蟲(chóng)害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防;農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)咨詢技術(shù)服務(wù);農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)測(cè)服務(wù);農(nóng)業(yè)公共信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳、培訓(xùn)服務(wù)等。除了這些公益性職責(zé)以外,還必需全面提高各種服務(wù)職能,以適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。
2.2技術(shù)推廣方式靈活多樣
完善配套服務(wù),提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效能在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也要改革創(chuàng)新,尋求能完全適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)實(shí)際需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣之路,這樣才能有效提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效能。主要做好以下幾點(diǎn):一是要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)服務(wù)理念,改革單一的以政府導(dǎo)向?yàn)橹鞯闹噶钚酝茝V方式,逐步向以營(yíng)利為目的的商業(yè)性質(zhì)的服務(wù)方式、幫扶性質(zhì)的推廣服務(wù)方式以及科技示范等方式轉(zhuǎn)變,推廣方式要靈活多樣,以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。二是要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,改變傳統(tǒng)的單一的服務(wù)方式,逐步向綜合服務(wù)方式發(fā)展,產(chǎn)前要做好項(xiàng)目篩選、產(chǎn)中要做好技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后要做好銷(xiāo)售服務(wù),完善配套服務(wù),使農(nóng)民真正能從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中得到實(shí)惠。三是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè),構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站為主體,以村組示范為基礎(chǔ),以社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充,專(zhuān)群結(jié)合、功能配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效能。
2.3加大資金投入力度
現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)示范與推廣
1節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)內(nèi)容
1.1玉米集雨節(jié)水膜側(cè)栽培示范。用厚0.008mm、寬40cm的微膜覆蓋,將玉米種在膜側(cè),寬窄行集雨保水種植。選用良種,適時(shí)播種。選用較耐旱的品種正紅2號(hào)、正紅115號(hào)、渝單8號(hào)、海禾1號(hào)、登海11號(hào)等品種,示范成單30、成單202等品種,適期播種。軟盤(pán)或營(yíng)養(yǎng)土團(tuán)育苗移栽。可提前15~25天育苗,當(dāng)苗長(zhǎng)到三葉,搶晴天帶土分級(jí)定向移栽,保證全苗。
施足溝底肥。玉米播種或移栽前,在玉米種植帶上挖一條深20厘米的溝槽(溝兩頭筑擋水?。疵?67m2用25個(gè)養(yǎng)分的復(fù)混肥30~40公斤或過(guò)磷酸鈣50公斤、尿素15公斤、鉀肥10公斤的標(biāo)準(zhǔn),深施于溝底,壟成小壟。
小壟雙行種植。挖一個(gè)高于地面20cm,壟底寬40cm~45cm的壟,壟面呈瓦片型小壟。蓋膜,膜側(cè)挖窩施足清糞水,每壟2行播種玉米,再用土雜肥蓋種;或膜側(cè)挖窩移栽兩行玉米。規(guī)范化種植。凈作玉米采用1.32m開(kāi)廂,寬窄行錯(cuò)窩雙株密植,每667m2植4500~5000株。做好病蟲(chóng)草害的統(tǒng)防統(tǒng)治。玉米播種時(shí)用粉銹寧或立克銹拌種預(yù)防絲黑穗??;用甲拌辛預(yù)防小地老虎等地下害蟲(chóng)危害,用禾耐斯除草,也可用包衣種。
1.2水稻秸桿覆蓋保水栽培示范。采用軟盤(pán)育秧,培育多蘗壯秧,秸稈覆蓋,大田翻耕、施肥、整平后,秸稈粉碎或整株秸稈覆蓋在廂面,寬窄行移栽種植。選用優(yōu)質(zhì)良種。品種選用品質(zhì)優(yōu)、豐產(chǎn)性好、抗性強(qiáng)、生育期中熟或中熟偏遲品種,可選用Ⅱ優(yōu)838、Ⅱ優(yōu)7號(hào)、金優(yōu)527、崗優(yōu)527、宜香3003為主,搭配昌米011、涼秈三號(hào)等品種。軟盤(pán)育秧,培育多蘗壯秧。
秸稈覆蓋。水稻-小麥(油菜)、水稻-冬囤水的田塊,稻田翻耕、施肥、整平后,秸稈粉碎覆蓋在廂面,寬窄行移栽種植。適時(shí)移栽,規(guī)范化種植。4月下旬至5月中旬寬窄行移栽,雜交稻的栽插規(guī)格采用(26+13)×17cm,667m2栽2萬(wàn)穴;常規(guī)稻的栽插規(guī)格采用(20+13)×13cm,667m2栽3萬(wàn)穴。合理施肥。采用控氮、增磷鉀,農(nóng)家肥、磷肥、鉀肥全部作底肥;氮肥施用上,底肥:分蘗肥:拔節(jié)肥為631。水稻灌漿期結(jié)合病蟲(chóng)防治,用磷酸二氫鉀根外噴施,提高結(jié)實(shí)率。
科學(xué)管水。堅(jiān)持淺水栽秧(淺水拋秧)、薄水分蘗、適時(shí)晾田控苗、有水抽穗、干濕灌漿。根據(jù)病蟲(chóng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),以預(yù)防為主,綜合防治病蟲(chóng)害。
1.3玉米節(jié)水栽培示范建設(shè)的內(nèi)容、方法
建620公頃玉米集雨節(jié)水膜側(cè)栽培核心示范區(qū)。購(gòu)厚0.008mm,寬40cm的微膜壟溝覆蓋,將玉米種在膜側(cè)集雨種植。營(yíng)養(yǎng)團(tuán)育苗移栽。用塑料軟盤(pán)、玉米芯、制作玉米肥團(tuán)器等育苗。
1.4水稻節(jié)水栽培示范建設(shè)的內(nèi)容、方法
建227公頃水稻秸稈覆蓋保水栽培核心示范區(qū)。采用軟盤(pán)育秧、旱育秧,培育多蘗壯秧;秸稈粉碎或整株撒在廂面,寬窄行移栽種植。水稻秸稈覆蓋稻草免耕栽培。采用秸稈粉碎或整株撒在廂面,免耕寬窄行種植。
1.5玉米水稻節(jié)水栽培示范共同建設(shè)的內(nèi)容、方法
打機(jī)井。在847公頃的核心示范區(qū)建機(jī)井160口。成立專(zhuān)業(yè)合作組織。由鄉(xiāng)村組抽出專(zhuān)門(mén)人員成立防治隊(duì)伍,配備機(jī)動(dòng)噴霧器、農(nóng)藥等,在水稻、玉米病蟲(chóng)草害的關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治。種子補(bǔ)貼。核心示范區(qū)購(gòu)優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、晚秋洋芋種補(bǔ)貼農(nóng)戶。開(kāi)展抗旱新品種、新技術(shù)、抗旱保水劑、降解膜及配套栽培技術(shù)的試驗(yàn)、示范。開(kāi)展集雨節(jié)水項(xiàng)目土壤水份檢測(cè)工作。項(xiàng)目區(qū)新技術(shù)、新模式的培訓(xùn)。
2相應(yīng)保障措施
2.1發(fā)動(dòng)群眾,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
黨的十五屆三中全會(huì)決定關(guān)于長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)和發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的決策,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民向土地投入的積極性,為實(shí)施好旱作農(nóng)業(yè)工程,首先要廣泛深入地宣傳發(fā)動(dòng)群眾、提高對(duì)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí),樹(shù)立堅(jiān)定信心和艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神,自覺(jué)投入旱作農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。其次,要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),將發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)納入西昌市國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期規(guī)劃,列入各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo),責(zé)任到人。第三,切實(shí)抓好組織發(fā)動(dòng),經(jīng)驗(yàn)交流,制定方案,指導(dǎo)技術(shù),督導(dǎo)落實(shí),解決問(wèn)題等管理工作。第四,落實(shí)好“一會(huì)兩查”制度。即每年召開(kāi)一次專(zhuān)門(mén)會(huì)議,總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),安排部署整體工作,實(shí)施中檢查督導(dǎo),結(jié)束后檢查驗(yàn)收,確保旱作農(nóng)業(yè)工程建設(shè)的順利實(shí)施。
2.2抓點(diǎn)帶面,提高抗旱能力
西昌市現(xiàn)已在缺水、干旱的區(qū)域推廣實(shí)施四川省現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),建立節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū),通過(guò)該項(xiàng)技術(shù)的試驗(yàn)、示范、推廣,提高西昌市農(nóng)業(yè)種植水平,增強(qiáng)全市缺水、干旱區(qū)域抵御自然災(zāi)害的能力。
2.3強(qiáng)化科技服務(wù),抓好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),要明確職能,配備必要的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。加強(qiáng)技術(shù)、法規(guī)培訓(xùn),提高服務(wù)水平。市級(jí)主管部門(mén)要積極組織技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村搞好技術(shù)服務(wù),培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)骨干,通過(guò)對(duì)市、鄉(xiāng)抗旱服務(wù)隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站等基層水利隊(duì)伍的培訓(xùn),提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí),積極引進(jìn)推廣新技術(shù),組織科研技術(shù)部門(mén)對(duì)“集雨灌溉工程”等課題進(jìn)行研究,解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,提高水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量;同時(shí)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目是關(guān)系到旱區(qū)農(nóng)民切身利益,是促進(jìn)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目,必須抓好質(zhì)量。
2.4增加物資投入,加大扶持力度
旱區(qū)生產(chǎn)條件差,經(jīng)濟(jì)貧困、技術(shù)落后,搞好旱作農(nóng)業(yè),必須在資金、物資上給予傾斜。在旱區(qū)農(nóng)民增加勞動(dòng)積累工和義務(wù)工的同時(shí),應(yīng)集中資金扶持旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),加強(qiáng)旱作農(nóng)業(yè)類(lèi)型區(qū)建設(shè)旱作基本農(nóng)田,推廣旱作農(nóng)業(yè)配套技術(shù)。
2.5技術(shù)保障
建立以省級(jí)專(zhuān)家為龍頭,以市級(jí)節(jié)水技術(shù)特派員為主體,以鄉(xiāng)農(nóng)技員為依托,科技、農(nóng)業(yè)部門(mén)互動(dòng)的新技術(shù)示范推廣模式。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,由技術(shù)指導(dǎo)員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)(備耕、育秧、栽插、田間管理、病蟲(chóng)草害防治、收獲等期間)及時(shí)帶上技術(shù)深入到每個(gè)核心農(nóng)戶開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo),技術(shù)指導(dǎo)員與核心農(nóng)戶建立了經(jīng)常性聯(lián)系,了解、檢查生產(chǎn)情況,幫助分析解決生產(chǎn)問(wèn)題,提供供銷(xiāo)信息,以科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)人員直接到人的農(nóng)業(yè)科技推廣新機(jī)制。
3技術(shù)創(chuàng)新
3.1因地制宜,優(yōu)選節(jié)水技術(shù)。根據(jù)西昌生態(tài)特點(diǎn),在缺水干旱區(qū)實(shí)施以玉米集雨節(jié)水膜側(cè)栽培和水稻秸桿覆蓋保水栽培為基本骨架的多項(xiàng)節(jié)水試驗(yàn)、供優(yōu)選適宜的節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)。如:玉米不同節(jié)水處理對(duì)玉米生物性狀及產(chǎn)量的影響試驗(yàn)、玉米育苗與直播膜側(cè)栽培對(duì)比試驗(yàn)、誘抗素對(duì)玉米農(nóng)藝性狀及產(chǎn)量影響試驗(yàn)、采用合理的輪作制度,玉米收獲后種植晚秋洋芋等。
3.2采用降解膜覆蓋保水及配套栽培技術(shù),開(kāi)展抗旱新品種、保水劑、誘抗素等試驗(yàn)、示范。
3.3成立專(zhuān)業(yè)合作組織。由鄉(xiāng)村組抽出專(zhuān)門(mén)人員成立防治隊(duì)伍,配備機(jī)動(dòng)噴霧器等,在水稻、玉米病蟲(chóng)草害的關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行統(tǒng)防統(tǒng)治。
現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)主要經(jīng)濟(jì)特性與考核指標(biāo)
1創(chuàng)新指標(biāo)
引進(jìn)4~6項(xiàng)新技術(shù)、抗旱新品種5個(gè)、抗旱保水劑、誘抗素等試驗(yàn)、示范。
2節(jié)水指標(biāo)
水稻一生每667m2需水大概700m3[7],節(jié)水按10%計(jì)算,與傳統(tǒng)技術(shù)比較,水稻采用秸稈覆蓋保水栽培每667m2節(jié)約用水70m3;玉米一生每667m2需水大概300m3[8],玉米采用膜側(cè)集雨節(jié)水栽培技術(shù)每667m2節(jié)約用水50m3。
3增產(chǎn)指標(biāo)
項(xiàng)目區(qū)玉米667m2增產(chǎn)50公斤,全市示范片面積620公頃共增產(chǎn)玉米46.5萬(wàn)公斤;水稻667m2增產(chǎn)15公斤,示范227公頃共增產(chǎn)5.1萬(wàn)公斤。
4增收節(jié)支指標(biāo)
與傳統(tǒng)技術(shù)比較,水稻采用秸稈覆蓋保水栽培每667m2節(jié)約用水70m3,按1.00元/m3計(jì),每667m2可節(jié)約70元;水稻667m2增產(chǎn)15公斤,每公斤按2.00元計(jì),可增收30元,水稻每667m2共節(jié)支、增收100元。水稻純收益增加100元/667m2。玉米一生每667m2需水大概300m3,玉米采用膜側(cè)集雨節(jié)水栽培技術(shù)每667m2節(jié)約用水50m3,每667m2可節(jié)約50元;玉米增產(chǎn)50公斤,每公斤按1.60元計(jì),增80元,玉米每667m2共節(jié)支增收130元。玉米純收益增加130元/667m2。
5知識(shí)產(chǎn)權(quán)
推廣的現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)栽培技術(shù),是適合中國(guó)國(guó)情、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)水技術(shù),是重大科技專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)發(fā)出的適合旱作區(qū)應(yīng)用的耕作技術(shù)體系,與傳統(tǒng)耕作法比較,土壤含水率提高30%以上;易于推廣應(yīng)用,增產(chǎn)效果好,能使水分生產(chǎn)效率提高。農(nóng)業(yè)用水的利用率和效益的提高,能保障糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)民收入增加、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2008年至2010年間全市推廣集雨節(jié)水抗旱栽培核心示范面積847公頃,輻射帶動(dòng)6667公頃,實(shí)現(xiàn)抗旱減災(zāi)增收5%以上,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長(zhǎng)。4.6其它在開(kāi)展節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用工作中,要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,因地制宜地選擇使用一種或幾種節(jié)水技術(shù)。首先選用投資最少、節(jié)水效果最好、節(jié)水最多的技術(shù)方法。如秸稈、地膜覆蓋保墑技術(shù)、選抗旱品種、施用化學(xué)制劑節(jié)水技術(shù)均可。推廣雨水集蓄工程+微噴灌等高效節(jié)水技術(shù)。
推廣現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益分析及推廣應(yīng)用前景
在西昌市示范推廣227公頃水稻秸稈覆蓋保水栽培項(xiàng)目,每667m2水稻增產(chǎn)15公斤,可增產(chǎn)水稻5.1萬(wàn)公斤,增加產(chǎn)值10.2萬(wàn)元;每667m2節(jié)省生產(chǎn)成本70元,可節(jié)省成本23.8萬(wàn)元;合計(jì)節(jié)支增收34萬(wàn)元。示范推廣620公頃示范區(qū)玉米集雨節(jié)水膜側(cè)栽培示范項(xiàng)目,每667m2增產(chǎn)50公斤,可增產(chǎn)玉米46.5萬(wàn)公斤,增加產(chǎn)值74.4萬(wàn)元;每667m2節(jié)省生產(chǎn)成本50元,可節(jié)省成本46.5萬(wàn)元;合計(jì)節(jié)支增收120.9萬(wàn)元。全市共計(jì)節(jié)支增收154.9萬(wàn)元。西昌市水稻面積2.13萬(wàn)公頃,若都采用秸稈覆蓋保水栽培,每667m2節(jié)支增收按100元計(jì),可節(jié)支增收3200萬(wàn)元;西昌市有玉米面積3733公頃,可采用玉米集雨節(jié)水膜側(cè)栽培面積2000公頃,按每667m2節(jié)支增收130元計(jì),可節(jié)支增收728萬(wàn)元。全市共計(jì)節(jié)支增收3928萬(wàn)元。
項(xiàng)目實(shí)施后,將極大地提高旱地綜合生產(chǎn)能力,增強(qiáng)抗旱抗災(zāi)能力,促進(jìn)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展。地膜覆蓋能顯著地減少水土流失,增加土壤含水量,減少土壤流失,這對(duì)減輕洪澇災(zāi)害,減輕河流、水庫(kù)的泥沙淤塞將起到積極作用。同時(shí),秸稈還田或覆蓋,能培肥地力、增加有機(jī)質(zhì),改良土壤。實(shí)施幾年后,能顯著提高耕地的綜合生產(chǎn)能力,提高水稻、玉米產(chǎn)量,增加農(nóng)民的收入,這對(duì)于保障糧食安全,鞏固退耕還林成果均有積極的作用。
(一)人員素質(zhì)
農(nóng)業(yè)科技推廣人員是保障農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)建設(shè)中的主要因素,技術(shù)人員綜合素質(zhì)水平,直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)的效率和功能,并且決定著農(nóng)業(yè)科技推廣工作的成效。
(二)經(jīng)費(fèi)投入
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投入的力度,是保障農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和推廣的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需要財(cái)政支持,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程中發(fā)生的指導(dǎo)、咨詢、示范及實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)都需要經(jīng)費(fèi)保障,但因?yàn)榛鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)來(lái)源僅依靠政府,由于目前基層政府在經(jīng)費(fèi)撥付上還沒(méi)有推行財(cái)政全額撥款制度,也影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展。
(三)農(nóng)民認(rèn)知
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用于的主要需求體。在當(dāng)前如果采納新的農(nóng)業(yè)技術(shù)是農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的理性選擇。所以在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面要注重建立農(nóng)民參與選擇推廣技術(shù)的機(jī)制,徹底改變技術(shù)供給狀況。相關(guān)部門(mén)及時(shí)地把市場(chǎng)需求的正確信息、先進(jìn)技術(shù)傳遞給農(nóng)民,真正做到讓農(nóng)民自己選擇,科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)戶自愿采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)。
二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的措施
(一)提高農(nóng)民認(rèn)知度
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣首先要做到政府、農(nóng)民高度認(rèn)知,特別是農(nóng)民高度認(rèn)知,要讓社會(huì)各界都充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要性,農(nóng)民只有真正提高了思想認(rèn)識(shí),對(duì)農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)達(dá)到認(rèn)識(shí)水平的一致性,才能真正推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。只有真正提高了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的適應(yīng)性,才能保障農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)的接受能力提高。
(二)完善服務(wù)機(jī)制
隨著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需要標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高,應(yīng)用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)也與當(dāng)前的服務(wù)機(jī)制不相適應(yīng),也不再能滿足農(nóng)業(yè)全方位需求。要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展就必須要推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用機(jī)制的完善,只有當(dāng)服務(wù)機(jī)制以及運(yùn)行機(jī)制得到開(kāi)放,農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的應(yīng)用才能得到擴(kuò)大范圍,隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度加大,才能最大化提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù),優(yōu)化農(nóng)業(yè)資產(chǎn)及綜合方向。
(三)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率
在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過(guò)程中,要真正能夠做到深入了解涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)民群眾的實(shí)際需求,實(shí)時(shí)關(guān)注農(nóng)業(yè)的動(dòng)態(tài),切實(shí)開(kāi)展適應(yīng)農(nóng)民需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行推廣活動(dòng),以滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的需要。在建設(shè)中只有確保體系建設(shè)的多元化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的完整性。
三、結(jié)束語(yǔ)
1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣職責(zé)不明,職能難以充分發(fā)揮
按照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的規(guī)定,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、推廣以及提供技術(shù)信息服務(wù),指導(dǎo)群眾性科技組織和農(nóng)民技術(shù)人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。但是在我鎮(zhèn)基層推廣部門(mén)只能緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府中心工作為主,必需服從鎮(zhèn)黨委政府工作安排,有時(shí)甚至承擔(dān)與推廣機(jī)構(gòu)無(wú)關(guān)的一系列工作。這種職責(zé)不明、責(zé)任不清的現(xiàn)狀,致使農(nóng)業(yè)推廣工作與政府中心工作存在時(shí)間季節(jié)性沖突,最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能難以完全正常發(fā)揮。
2)明顯出現(xiàn)兩頭管、兩頭管不好的現(xiàn)象
存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣級(jí)農(nóng)業(yè)局兩個(gè)部門(mén)縱橫管理,雖然管理權(quán)限在上級(jí)文件里已經(jīng)劃分明確,事實(shí)上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣卻存在雙重管理,體制不順。在現(xiàn)行的管理體制下造成誰(shuí)都管,誰(shuí)都不管,誰(shuí)也管不好的局面。加之近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)年終考核權(quán)限依然下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理考核,績(jī)效工資考核流于形式,干本職的職工與外調(diào)或兼職的職工績(jī)效工資無(wú)法按實(shí)際情況而定,沒(méi)有績(jī)效而言,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核對(duì)相關(guān)部門(mén)人員存在徧見(jiàn)情況時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響推廣干部職工的工作積極性和主動(dòng)性,讓部分干部難于安心、難于自覺(jué)自愿蹲守農(nóng)業(yè)推廣前線。
3)村級(jí)干部科技意識(shí)薄弱,對(duì)農(nóng)業(yè)推廣工作缺乏信心
我鎮(zhèn)9個(gè)村委會(huì)自1999年后就撤除村級(jí)農(nóng)科員,致使村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)生嚴(yán)重?cái)嗑€狀況,個(gè)別村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展重視不夠,存在坐、等、靠、要思想,不思進(jìn)取,只熱衷于面子工程,對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作業(yè)務(wù)不熟悉,寧愿花時(shí)間干別樣事務(wù),也不愿意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí),認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技部門(mén)的事。
4)推廣經(jīng)費(fèi)不足,科技隊(duì)伍不穩(wěn)定
我鎮(zhèn)地處我縣邊遠(yuǎn)偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn),財(cái)政嚴(yán)重赤字,沒(méi)有推廣經(jīng)費(fèi)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作中,干部職工基本沒(méi)有享受過(guò)任何福利待遇。中心自2009年至2011年存在缺編2人、2012年至今缺編1人的現(xiàn)象,其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不愿到黑井工作,導(dǎo)致中心干部工作任務(wù)加重。
5)村級(jí)農(nóng)科員報(bào)酬待遇偏低且素質(zhì)差異大
2011年2月,經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)人代會(huì)人民代表把設(shè)置村級(jí)農(nóng)科員提入議案后,于同年5月配設(shè)9名村級(jí)農(nóng)科人員。由于鎮(zhèn)級(jí)資金投入不足,培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺,村級(jí)農(nóng)科員報(bào)酬待遇偏低,兼職農(nóng)科員每月報(bào)酬150元、專(zhuān)職農(nóng)科員每月報(bào)酬250元,加之個(gè)別村委會(huì)干部對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作重視不夠,沒(méi)有及時(shí)把村級(jí)農(nóng)科員安排在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,從而影響了他們的積極性和主動(dòng)性,導(dǎo)致各村委會(huì)農(nóng)業(yè)推廣出現(xiàn)巨大差異。
6)地理環(huán)境特殊、工作業(yè)務(wù)范圍廣
由于我鎮(zhèn)存在自然地理、環(huán)境、海拔、氣候等自然差異,形成沿河低熱河谷、山區(qū)半山區(qū)、高山冷涼寒冷地區(qū)三種不同氣候。所以這種特殊的地理、環(huán)境、氣候等自然因素給農(nóng)業(yè)推廣帶來(lái)了困難,也給農(nóng)業(yè)推廣工作者提出了一道難解的課題,近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心不僅要承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,還要承擔(dān)農(nóng)業(yè)執(zhí)法、漁業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)安全、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品抽樣送檢、測(cè)土配方、數(shù)字鄉(xiāng)村、“三農(nóng)保險(xiǎn)”、農(nóng)機(jī)、石榴小棗發(fā)展管理等相關(guān)工作,上級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)多所股室業(yè)務(wù)工作都涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員一人都得承擔(dān)多項(xiàng)工作,工作量大、任務(wù)重、待遇低成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員生活的真實(shí)寫(xiě)照。
7)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能職責(zé)不清,關(guān)系不順
有些由上級(jí)部門(mén)發(fā)文明確劃分的工作職責(zé)職能無(wú)法按文件要求交還政府。例如農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作、農(nóng)民減負(fù)、食品安全、農(nóng)村衛(wèi)生改廁等工作仍然由農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)承擔(dān),政府可以不經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)同意就直接抽調(diào)農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人員擔(dān)任其它非農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,經(jīng)常發(fā)生臨時(shí)抽調(diào)現(xiàn)象。致使中心專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員形成“不務(wù)正業(yè)”現(xiàn)象存在,造成推廣人員難于及時(shí)就位、難于深入農(nóng)業(yè)推廣第一線。
8)上級(jí)優(yōu)惠項(xiàng)目難落地黑井
由于我鎮(zhèn)是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),地?zé)o三分平,按照上級(jí)農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目補(bǔ)助條件要求,難于找到百畝以上連片的好田好地,導(dǎo)致新試驗(yàn)、示范推廣項(xiàng)難落地黑井。
9)農(nóng)村缺乏勞動(dòng)力,留守人員參與推廣意識(shí)不強(qiáng)
我鎮(zhèn)外出務(wù)工強(qiáng)勞力較多,年輕而有文化的人員基本外出打工,有的村社形成了老、弱、病、殘、少、幼村落。這幾類(lèi)人員接受新技術(shù)、新意識(shí)能力較弱、農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣積極性不高,存在等、靠、要思想嚴(yán)重現(xiàn)象,導(dǎo)致科技推廣無(wú)法落到實(shí)處。
2、對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展前景的思考
“科技是第一生產(chǎn)力”,科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量。沒(méi)有積極有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。因此,農(nóng)技推廣體系改革,迫在眉睫。
1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必需轉(zhuǎn)變觀念、高度重視農(nóng)業(yè)推廣工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí),必須靈活運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)推廣工作全局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè),提高我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作效率。把農(nóng)技推廣科技人員納入我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展隊(duì)伍中,使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍。
2)認(rèn)真落實(shí)“三定”方案,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍建設(shè)
要認(rèn)真落實(shí)“三定”方案,按照編制足、人員滿、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的要求,做到編制、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。要求科技要面向農(nóng)村、結(jié)合實(shí)際、緊扣業(yè)務(wù)、依托體系、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、注重實(shí)效。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人員積極、主動(dòng)參與技術(shù)推廣,增強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)活力。通過(guò)改革,建設(shè)層次分明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效精干的農(nóng)技推廣創(chuàng)新體系。逐步提高農(nóng)業(yè)推廣干部職工福利待遇,穩(wěn)定推廣隊(duì)伍,形成鎮(zhèn)、村兩級(jí)都有科技人員真正堅(jiān)守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,構(gòu)織堅(jiān)固的農(nóng)業(yè)推廣工作網(wǎng)絡(luò)。
3)增加農(nóng)推廣資金投入,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),提高農(nóng)技隊(duì)伍整體素質(zhì)
實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,關(guān)鍵是人才。農(nóng)技推廣人員綜合素質(zhì)高低直接影響到農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化質(zhì)量。為適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求,政府部門(mén)及相關(guān)部門(mén)要按照《農(nóng)業(yè)科技推廣法》關(guān)于“農(nóng)業(yè)推廣行政部門(mén)和縣以上農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、組織專(zhuān)業(yè)進(jìn)修,使其不斷更新知識(shí),提高業(yè)務(wù)”,提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì);為保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,提供智力支持和人才保證。同時(shí),要通過(guò)考核上崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗,改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu),造就一支高素質(zhì)、懂業(yè)務(wù)、能管理、會(huì)推廣的科技人才隊(duì)伍。
拓寬創(chuàng)新資金投入渠道,逐步增加財(cái)政支農(nóng)資金用于農(nóng)業(yè)推廣的份額。在政策許可范圍內(nèi)、有效地整合各方資金,合理調(diào)整支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)比重,把部分農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼資金有效地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)科技推廣補(bǔ)貼;加強(qiáng)“三農(nóng)保險(xiǎn)”工作力度,盡量把農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失降低到最低限度。
4)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)、助摧農(nóng)業(yè)摧廣工作
抓實(shí)山區(qū)、半山區(qū)“五小”水利工程實(shí)施,加強(qiáng)坡耕地治理工作、保護(hù)基本農(nóng)田建設(shè),合理加大土地流轉(zhuǎn)力度、盤(pán)活閑置土地,提高土地利用率。在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的情況下,逐步在有條件的村社推廣小型農(nóng)機(jī)具耕作條件,減輕農(nóng)業(yè)強(qiáng)勞動(dòng)力耕作狀況,為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供有利條件。
5)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》
確?!掇r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的貫徹實(shí)施。明確農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)的工作職責(zé),按文件劃清農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)的工作職責(zé)、職能,還政府工作職責(zé)、職能于政府,政府不能隨意抽調(diào)農(nóng)業(yè)推廣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事非農(nóng)業(yè)推廣工作。農(nóng)業(yè)推廣工作是項(xiàng)季節(jié)性、時(shí)間性特別強(qiáng)的特殊工作,在此期間要合理安排時(shí)間讓科技人員積極、主動(dòng)深入生產(chǎn)第一線,充分發(fā)揮科技人員潛能,給科技人員創(chuàng)造一個(gè)發(fā)展平臺(tái)。
6)建立合理的管理制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)業(yè)推廣管理配套措施,建立公平合理的獎(jiǎng)懲、考核制度,做到農(nóng)業(yè)推廣人員人人有職責(zé)、人人有任務(wù),增強(qiáng)責(zé)任心、使命感,激發(fā)干部職工對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣工作的熱情。與此同時(shí),把村級(jí)干部和村級(jí)農(nóng)科員納入年終考核范圍,嚴(yán)格按照年初制定的管理考核制度進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。把鎮(zhèn)村兩級(jí)鏈接成穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)鏈,防止“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象發(fā)生。
7)重視農(nóng)民培,普及科技知識(shí)、轉(zhuǎn)化科技應(yīng)用能力
1.1改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制適應(yīng)時(shí)展需要
針對(duì)當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的困境,部分基層推廣單位將公益性技術(shù)推廣與經(jīng)營(yíng)性技術(shù)推廣相分離,將無(wú)償農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與有償農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相結(jié)合,并通過(guò)試行技術(shù)承包、技術(shù)推廣與經(jīng)營(yíng)服務(wù)結(jié)合的形式,來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的改革。部分農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展了以高等院校、龍頭企業(yè)、科研院所和各種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織為主體,以市場(chǎng)為根本導(dǎo)向,以完善服務(wù)自制建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制為主要內(nèi)容的多形式、多層次的科技服務(wù)體系建設(shè)。
1.2創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法
近些年,在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)不斷實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的過(guò)程中,逐漸形成了科技特派員制度。該制度以農(nóng)民的實(shí)際科技需求為重要依據(jù),由政府或農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)挑選出工作認(rèn)真、吃苦耐勞、業(yè)務(wù)水平高的專(zhuān)業(yè)人才到農(nóng)村擔(dān)任科技特派員,在科技和企業(yè)及農(nóng)民間建立一個(gè)直接聯(lián)系的平臺(tái),以在滿足農(nóng)民科技需求的同時(shí)有效調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員工作的積極性與主動(dòng)性,進(jìn)而促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。
1.3探索新型推廣組織形式
促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)民和企業(yè)的直接對(duì)接自上世紀(jì)90年代末以來(lái),我國(guó)各地便相繼開(kāi)始涌現(xiàn)出農(nóng)業(yè)科技園。農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技園的形成,而農(nóng)業(yè)科技園的建設(shè)與發(fā)展又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣以及農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化,與此同時(shí),還有效地解決了一些影響我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技問(wèn)題,并逐漸塑造出了一批具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的科技型龍頭企業(yè),對(duì)農(nóng)業(yè)科技水平的提升起到了不可替代的重要作用。
2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)
對(duì)我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行改革與創(chuàng)新,既是新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的必然選擇,也符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。我國(guó)是一個(gè)氣候多變、地域遼闊的發(fā)展中國(guó)家,農(nóng)業(yè)發(fā)展類(lèi)型多樣,生產(chǎn)力發(fā)展水平極不平衡,這便決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系必然要朝著多層次、多類(lèi)型、多種體制共存的復(fù)合型農(nóng)業(yè)推廣體系發(fā)展,這也為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革帶來(lái)了一定的難度。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,我國(guó)應(yīng)將基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系視為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的重點(diǎn),對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制進(jìn)行不斷優(yōu)化與完善,根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整、完善推廣崗位管理制度。建立健全績(jī)效考核制度,調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的積極性,促進(jìn)推廣工作的有效開(kāi)展。同時(shí),建立起高效、快捷、靈活的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、推廣部門(mén)、教育間的聯(lián)合,并促進(jìn)不同地區(qū),不同專(zhuān)業(yè)間的合作,以將推廣成效進(jìn)行不斷的提升。除此之外,在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過(guò)程中積極探索能讓廣大農(nóng)民采納并接受新農(nóng)業(yè)科技的工作方法,將提升農(nóng)民的科技素質(zhì)與組織化程度與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進(jìn)行進(jìn)行結(jié)合。例如,利用參與式農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式來(lái)組織農(nóng)民切身參與到推廣的過(guò)程中;又如利用項(xiàng)目帶動(dòng)推廣模式,以促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)為根本目標(biāo),將水利、農(nóng)技、信貸等部門(mén)整合在一起,為農(nóng)民提供系列化的推廣服務(wù)等。
3結(jié)語(yǔ)
一方面加大財(cái)政投入力度,對(duì)經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供農(nóng)技設(shè)施設(shè)備,并聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行招標(biāo),解決了當(dāng)?shù)卦O(shè)備缺乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的問(wèn)題。另一方面,組織農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專(zhuān)業(yè)人員給廣大農(nóng)戶進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn),在農(nóng)村設(shè)置專(zhuān)欄宣傳農(nóng)業(yè)技術(shù),并深入農(nóng)田講解技術(shù)要領(lǐng),推廣農(nóng)業(yè)技術(shù),產(chǎn)生了很好的效果。
2存在的問(wèn)題
2.1整體文化素質(zhì)偏低
對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)村勞動(dòng)力,絕大多數(shù)是未受過(guò)教育的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民,有一半為文盲半文盲及小學(xué)文化程度,幾乎沒(méi)有掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),對(duì)新技術(shù)的學(xué)習(xí)能力差,對(duì)新型設(shè)備的應(yīng)用能力也較差。甚至有些人固守傳統(tǒng)的觀念和習(xí)慣,不愿意學(xué)習(xí)新技術(shù),這對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣起到了阻礙作用。而對(duì)于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的工作人員而言,掌握的專(zhuān)業(yè)性知識(shí)同樣缺乏,僅會(huì)基本的新型農(nóng)技設(shè)備的操作,無(wú)法充分發(fā)揮設(shè)備的功能,新設(shè)備新技具的應(yīng)用效率低,對(duì)農(nóng)戶的綜合服務(wù)能力低。因?yàn)橘熆h農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的工作條件較差,待遇相對(duì)低,難以吸引和留住大學(xué)畢業(yè)生或?qū)I(yè)人才,人才隊(duì)伍得不到充實(shí),因此出現(xiàn)了人員文化素質(zhì)低、人才緊缺的問(wèn)題。
2.2硬件建設(shè)與服務(wù)手段落后
基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn),硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋,辦公條件落后。財(cái)政支持力度畢竟有限,沒(méi)有合適的場(chǎng)所組織人員到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站進(jìn)行培訓(xùn)宣傳學(xué)習(xí)。同時(shí)缺乏相應(yīng)配件,用于辦公的打印機(jī)等都無(wú)法滿足,更是缺乏技術(shù)宣傳所需的設(shè)備,而且,很少擁有新型農(nóng)技設(shè)備用以示范操作。因此,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)手段較為落后,很少運(yùn)用多媒體技術(shù)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn),而主要是以現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告會(huì)的形式口耳相傳,輔以發(fā)放一定紙質(zhì)資料,農(nóng)戶在學(xué)習(xí)的過(guò)程中難以形成空間想象,理解與接受能力差。此外,現(xiàn)代信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)落后,農(nóng)戶利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的可能性幾乎為零。因此,這些問(wèn)題阻礙了伽師縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展。
2.3機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理機(jī)制落后
在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制仍產(chǎn)生著其影響力,而基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理機(jī)制同樣存在諸多弊端。專(zhuān)業(yè)化分工設(shè)置使各部門(mén)缺乏相互的溝通和協(xié)調(diào),因此農(nóng)業(yè)推廣隸屬農(nóng)業(yè)部管理下的機(jī)構(gòu),與科研教育機(jī)構(gòu)不能形成有效的聯(lián)結(jié),無(wú)法實(shí)現(xiàn)為農(nóng)戶進(jìn)行綜合知識(shí)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。其次,層級(jí)的設(shè)置和多頭管理使信息的傳遞不夠及時(shí)或出現(xiàn)信息無(wú)法傳遞、錯(cuò)誤傳遞的可能。農(nóng)業(yè)部門(mén)包括農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)墾局、農(nóng)科院、農(nóng)廣校等部門(mén),存在職責(zé)重疊、分工不明確的現(xiàn)象,而對(duì)于相關(guān)項(xiàng)目的申請(qǐng),難以分清誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)辦理,實(shí)施起來(lái)較困難。因此,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系缺乏一個(gè)分工明確、層級(jí)精簡(jiǎn)、相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理的運(yùn)行機(jī)制,阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展。
3改革措施和建議
3.1提高整體文化素質(zhì),加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
普及農(nóng)戶文化知識(shí),加大培訓(xùn)力度,廣泛學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上有針對(duì)性有區(qū)別的傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)。利用廣播、報(bào)刊、知識(shí)手冊(cè)、宣傳欄進(jìn)行宣傳。廣泛傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),改變農(nóng)戶傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣。定期到農(nóng)田了解情況,定期走訪農(nóng)戶切實(shí)解決他們的問(wèn)題?;鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)加強(qiáng)自身知識(shí)學(xué)習(xí)和更新,由上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一組織進(jìn)行技能培訓(xùn),提高農(nóng)技人員的綜合服務(wù)能力。利用對(duì)口援疆機(jī)制的機(jī)遇,引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才,創(chuàng)造良好的條件,吸引大學(xué)生來(lái)站所就業(yè),發(fā)揮知識(shí)優(yōu)勢(shì)和年輕的熱情,積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。建立專(zhuān)業(yè)知識(shí)強(qiáng),綜合服務(wù)水平硬的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍。
3.2加大財(cái)政投入,提升硬件、軟件水平
加大公益性財(cái)政預(yù)算支出,對(duì)于貧困地區(qū),財(cái)政投入做適度傾斜,盡量改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的條件設(shè)施,提供適宜的辦公條件,這也是留住人才的必要措施。引進(jìn)相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施,能有效的開(kāi)展農(nóng)機(jī)的示范應(yīng)用。構(gòu)建通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),更新宣傳推廣手段,更加全面、立體的為農(nóng)戶作介紹。
3.3改善管理機(jī)制,加大監(jiān)察力度