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摘要：隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理體制與高等教育事業(yè)發(fā)展要求之間的差距越來越大，高校現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理體制弊端不斷凸顯，嚴(yán)重影響到了高校的健康發(fā)展以及高等教育體制改革的深化。對于高校以及高校主管部門來說，如何順應(yīng)高等教育事業(yè)發(fā)展的需要，這成為高等教育發(fā)展中的一項(xiàng)重要的課題。本文對于高校財(cái)務(wù)管理體制改革的重要意義分別從多個(gè)維度進(jìn)行了探討，并緊緊圍繞高校財(cái)務(wù)管理體制存在的問題，提出了我國高校財(cái)務(wù)管理體制改革的具體路徑，以期為高校財(cái)務(wù)管理水平的提升帶來有益指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)管理；體制；改革；路徑

財(cái)務(wù)管理是高校管理體制非常重要的一部分，可以說財(cái)務(wù)管理水平高低直接決定著高校能否健康發(fā)展，目前我國高校財(cái)務(wù)管理水平整體偏低，隨著教育體制改革的不斷推進(jìn)，高校財(cái)務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了很大的變化，這種變化客觀上要求高校以及高校主管部門重視財(cái)務(wù)管理體制改革，對于現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理體制中存在的各種問題進(jìn)行一個(gè)全面的診斷，根據(jù)高校發(fā)展以及高等教育改革的需要，明確未來高校財(cái)務(wù)管理體制改革的具體路徑，從而實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理水平的持續(xù)提升，并給高校的健康發(fā)展提供良好的財(cái)務(wù)保障。

一、高校財(cái)務(wù)管理體制改革意義

在目前我國高等教育體制改革步伐不斷加快，改革步入深水區(qū)的時(shí)代背景之下，高校財(cái)務(wù)管理體制改革的重要意義主要凸顯在以下幾個(gè)方面。

1.提升資源使用效率。高校財(cái)務(wù)管理體制改革可以提升高校財(cái)政資金的使用效率，這些年雖然國家在支持高等教育發(fā)展方面的投入力度越來越大，但是人均培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不僅僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界上很多國家，同時(shí)與學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)要求之間也存在較大的不足，而且高校財(cái)政資金使用存在很多的浪費(fèi)。針對這種情況，要求推進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理體制改革，從而將有限的教育經(jīng)費(fèi)用在“刀刃”上，從財(cái)務(wù)管理層面切實(shí)減少各種教育經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。

2.減少腐敗存在空間。這些年高校成為了腐敗的重災(zāi)區(qū)，很多高校都出現(xiàn)了性質(zhì)惡劣腐敗案件，觀察很多高校腐敗行為的產(chǎn)生，很大原因是因?yàn)樨?cái)務(wù)管理不健全，財(cái)務(wù)管理粗放、混亂給高校腐敗的滋生提供了溫床。因此從腐敗治理角度來看，需要對于高校現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行改革，建立起來更加規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體制，減少各種腐敗存在空間，實(shí)現(xiàn)高校更好的發(fā)展。

3.提升財(cái)務(wù)管理水平。高校財(cái)務(wù)管理體制改革是提升高校財(cái)務(wù)管理水平的必然之舉，目前高校目前管理水平偏低，財(cái)務(wù)管理方面存在很多的問題，通過高校財(cái)務(wù)管理體制改革，可以有效的解決當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中存在的各種典型問題，從而帶來財(cái)務(wù)管理水平的提升。

高校財(cái)務(wù)管理體制改革是提升高校財(cái)務(wù)管理水平的重要手段，

二、高校財(cái)務(wù)管理體制問題分析

隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及高等教育產(chǎn)業(yè)化所帶來一系列的負(fù)面問題，當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理體制中存在的各種深層次問題不斷暴露，財(cái)務(wù)管理水平收到了很大的負(fù)面影響以及沖擊，并影響到了高校各項(xiàng)工作的有效開展。

1.領(lǐng)導(dǎo)體制扭曲。從高校財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)體制來看，領(lǐng)導(dǎo)體制不完善是很多高校財(cái)務(wù)管理體制的通病，目前高校財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)體制方面基本上就是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理為主，但是這種領(lǐng)導(dǎo)體制在高校財(cái)務(wù)管理中并沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，原因就是在經(jīng)濟(jì)責(zé)任沒有進(jìn)行正確的厘定以及劃分，經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以落后。同時(shí)在總會(huì)計(jì)師機(jī)制設(shè)置方面，很多高校都是形同虛設(shè)，總會(huì)計(jì)師這一管理體制作用發(fā)揮有限，影響到了高校財(cái)務(wù)管理效果。

2.制度建設(shè)落后。目前高校財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)比較落后，這導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理工作粗放有余，規(guī)范不足，很多時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志對于財(cái)務(wù)管理活動(dòng)影響很大，而財(cái)務(wù)管理人員也很難做到有章可循。高校財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)落后實(shí)質(zhì)上反映出來高校對于此項(xiàng)工作的重視不足，沒有針對財(cái)務(wù)管理的具體崗位來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，舉例而言，在財(cái)務(wù)支出方面沒有規(guī)定具體的報(bào)銷流程，沒有制定完善的發(fā)票審核流程，這些都給財(cái)務(wù)管理的混亂埋下了隱患。

3.績效評價(jià)缺失。高校財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量、水平如何，需要借助于績效評價(jià)這一手段進(jìn)行分析，但是現(xiàn)實(shí)情況卻是我國高校財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)績效評價(jià)的缺位使得高校財(cái)務(wù)管理體制工作中村子的問題以及漏洞難以被發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)管理陷入了一個(gè)止步不前情況，財(cái)務(wù)管理效果究竟如何無從知曉以及把握，這也就意味著財(cái)務(wù)管理改進(jìn)以及提升失去了基礎(chǔ)。

4.隊(duì)伍建設(shè)不力。高校財(cái)務(wù)管理中目前缺少一支專業(yè)人才隊(duì)伍，這對于高校財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作的高質(zhì)量開展帶來了負(fù)面影響。財(cái)務(wù)管理本身是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，目前高校普遍缺少財(cái)務(wù)管理方面的人才，現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理人員崗位勝任能力存在不足，缺少財(cái)務(wù)管理方面的專業(yè)知識以及技能，這導(dǎo)致了高校財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量、水平受到了影響。

三、高校財(cái)務(wù)管理體制改革路徑

針對高校財(cái)務(wù)管理體制存在的各種弊病，需要高校以及教育主管部門針對這些問題，從領(lǐng)導(dǎo)體制、制度建設(shè)額、績效評價(jià)以及隊(duì)伍建設(shè)等方面不斷努力，從而建立一個(gè)更加高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理水平的更上一個(gè)臺階。

1.優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)體制。高校財(cái)務(wù)管理改革方面需要從財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)化方面著手，一方面要進(jìn)一步的完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，落實(shí)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的責(zé)任，做到權(quán)利以及責(zé)任之間有效劃分，定期進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，這樣就能夠落實(shí)相關(guān)主體職責(zé)。另外就是要全面的推進(jìn)總會(huì)計(jì)師領(lǐng)導(dǎo)體制，引入總會(huì)計(jì)師來進(jìn)行財(cái)務(wù)管理優(yōu)化，給財(cái)務(wù)管理工作提供更多的指導(dǎo)建議，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的更好運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.完善制度建設(shè)。針對高校當(dāng)前財(cái)務(wù)管理體制中相關(guān)制度不健全的問題，需要高校以及教育主管部門進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，確保財(cái)務(wù)管理制度的整體性、權(quán)威性以及適用性，財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)中要結(jié)合財(cái)務(wù)管理改革的目標(biāo)、要求，結(jié)合具體財(cái)務(wù)管理崗位進(jìn)行制度完善，制度要融入財(cái)務(wù)管理崗位職責(zé)，從而實(shí)習(xí)財(cái)務(wù)管理工作的制度化以及規(guī)范化，減少領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志凌駕于制度之上的行為，提升財(cái)務(wù)管理的效果。

3.跟進(jìn)績效評價(jià)。企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制改革中績效評價(jià)是一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，跟進(jìn)績效評價(jià)，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)績效評價(jià)結(jié)果的使用，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，為財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)提供方向，同時(shí)明確各個(gè)財(cái)務(wù)管理人員的職責(zé)，根據(jù)財(cái)務(wù)管理評價(jià)結(jié)果配合一定的獎(jiǎng)懲激勵(lì)，這樣就能夠給財(cái)務(wù)管理人員施加壓力以及提供動(dòng)力，將財(cái)務(wù)管理中的各種問題有效加以解決，從而確保財(cái)務(wù)管理能夠持續(xù)的得到改進(jìn)，這對于財(cái)務(wù)管理水平提升來說可以起到很大的促進(jìn)。

4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。高校財(cái)務(wù)管理體制改革中的重要工作就是要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)財(cái)務(wù)管理體制改革的需要，將隊(duì)伍建設(shè)置于一個(gè)更加重要的位置，通過隊(duì)伍建設(shè)來為財(cái)務(wù)管理體制改革提供堅(jiān)實(shí)的人力資源支撐。在隊(duì)伍建設(shè)方面，需要高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理高素質(zhì)人才引進(jìn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理崗位工作人員培訓(xùn)，提升其崗位勝任力，從而擁有一支與財(cái)務(wù)管理體制改革相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。

結(jié)束語

我國高等教育經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展，目前已經(jīng)步入了一個(gè)新的發(fā)展階段，在我國高等教育從量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，亟需對現(xiàn)有的高校財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行改革，通過財(cái)務(wù)管理體制改革，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理朝著正確方向不斷前進(jìn)。我國高校財(cái)務(wù)管理體制改革任重而道遠(yuǎn)，對于高校以及教育主管部門來說，高校財(cái)務(wù)管理體制改革涉及到領(lǐng)導(dǎo)體制、財(cái)務(wù)制度、績效評價(jià)以及隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容，需要從這些不斷努力，做好這些基礎(chǔ)性工作，來為高校的健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。（作者單位：西南科技大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊雁.普通高校財(cái)務(wù)管理體制改革芻議[J].中國商貿(mào)，2013年17期.

篇(2)

一、高校財(cái)務(wù)管理體制改革中存在的問題

在教育行業(yè)不斷發(fā)展的形勢下，為了從根本上提高管理水平，我國大部分高校在財(cái)務(wù)管理上都實(shí)行了一定程度的改革，部分高校改革方法科學(xué)合理，不僅提高了財(cái)務(wù)管理水平，而目_給高校未來的發(fā)展也奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，部分高校由于在改革方面的選擇上缺乏針對性，所以財(cái)務(wù)管理體制改革的整體效果不盡人意，存在諸多問題，從而嚴(yán)重的影響了高校的可持續(xù)發(fā)展。歸納起來，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.財(cái)務(wù)管理缺乏有力的依據(jù)

就我國目前高校財(cái)務(wù)管理工作開展的現(xiàn)狀來看，財(cái)務(wù)管理制度毋庸置疑的成為了工作開展的核心內(nèi)容。科學(xué)完善的財(cái)務(wù)管理制度，不僅使各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作開展的重要依據(jù)，而目_也是提高財(cái)務(wù)管理水平的根本保證。因此，建立財(cái)務(wù)管理制度，并對其進(jìn)行不斷優(yōu)化與完善是高校財(cái)務(wù)管理部門的一項(xiàng)重要工作。然而，就我國部分高校現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度來看，由于高校管理者缺乏對管理制度的正確認(rèn)識，忽略了其對高校發(fā)展的重要性

2.無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)之間存在偏差

在高校的發(fā)展中，所涉及的資產(chǎn)主要分為兩種類型，即固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。這兩類資產(chǎn)都在財(cái)務(wù)管理的范圍內(nèi)。因此，無論是哪一種資產(chǎn)，都要進(jìn)行科學(xué)管理。目前，我國部分高校在對無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的時(shí)候，往往存在一些偏差，這種偏差主要體現(xiàn)在相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表上。

3.財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)補(bǔ)助缺乏合理性

在高校財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)補(bǔ)助是兩個(gè)非常重要的內(nèi)容，也是當(dāng)前部分高校財(cái)務(wù)管理工作開展的一個(gè)問題所在。其中，財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)大致可以分為兩種類型，即人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。該項(xiàng)費(fèi)用的功能主要是支持高校發(fā)展過程中科研活動(dòng)的順利進(jìn)行以及各項(xiàng)教學(xué)任務(wù)的充分完成。

二、完善高校財(cái)務(wù)管理體制的措施

高校財(cái)務(wù)管理體制的改革之所以會(huì)存在諸多問題，主要是因?yàn)楦咝ｎI(lǐng)導(dǎo)缺乏對財(cái)務(wù)管理制度的正確認(rèn)識，忽視了其重要性而導(dǎo)致的。因此，如果想要從根本上完善高校財(cái)務(wù)管理體制，首要任務(wù)就是提高對財(cái)務(wù)管理工作的重視程度，然后根據(jù)高校的具體情況，采取針對性的完善措施。結(jié)合我國高校財(cái)務(wù)管理體制改革的現(xiàn)狀來看，具體的完善工作可以從以下幾個(gè)方面入手:

1.制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度

財(cái)務(wù)管理制度在高校財(cái)務(wù)管理工作的開展中占據(jù)著重要的地位，不僅是確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作開展的重要依據(jù)，而目_也是財(cái)務(wù)人員所必須遵循的行為準(zhǔn)則。由此可見，制定科學(xué)完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，可以有效提高高校財(cái)務(wù)管理的水平。所以，財(cái)務(wù)管理部門在對財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行制定的時(shí)候，首先要確保制度的科學(xué)性和適用性，務(wù)必結(jié)合高校發(fā)展的實(shí)際情況和財(cái)務(wù)管理工作中的常見問題，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出切實(shí)可行的建設(shè)性意見。

2.采取科學(xué)的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)方法

資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)方法是否具備科學(xué)性，直接影響著固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)之間偏差的大小。根據(jù)高校發(fā)展的實(shí)際情況來看，如果想要從根本上確保資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)方法的科學(xué)性，首要任務(wù)就是展開對固定資產(chǎn)的全面統(tǒng)計(jì)，以此來確保固定資產(chǎn)以計(jì)提折舊方式替代原提取修購基金的做法，進(jìn)而增加累計(jì)折舊科目，規(guī)定各類固定資產(chǎn)的使用年限，采用平均年限法計(jì)提折舊，其最終效能不會(huì)受到固定資產(chǎn)新舊程度的影響。除此之外，在對無形資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，財(cái)務(wù)管理人員可以按照受益年限進(jìn)行平均攤銷。這樣一來，無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)之間的偏差就會(huì)大大縮小，二者的價(jià)值體現(xiàn)便能夠更加真實(shí)、準(zhǔn)確，從而更好的對高校領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策提供一定的參考。

3.加大對財(cái)務(wù)分析制度的推廣力度

所謂財(cái)務(wù)分析，主要指的是對高校發(fā)展過程中所使用的資金進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析與評價(jià)，對資金使用的科學(xué)性和合理性做出判斷，并在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以此來提高資金的使用率。在高校財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)分析制度占據(jù)著重要的位置，其科學(xué)性和合理性也將直接關(guān)系著財(cái)務(wù)管理水平的提升。因此，高校在對財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行改革的時(shí)候，應(yīng)該加大對財(cái)務(wù)分析制度的推廣力度，根據(jù)高校未來發(fā)展對財(cái)務(wù)管理的根本需求，對財(cái)務(wù)分析制度進(jìn)行科學(xué)制定，制度中除了要包括對財(cái)務(wù)狀況的剖析和評價(jià)之外，還要包括對資金使用情況的分析和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上定期編制財(cái)務(wù)分析報(bào)告，將評價(jià)內(nèi)容真實(shí)的反映出來。

4.完善財(cái)務(wù)管理方式

隨著高校財(cái)務(wù)管理體制的不斷改革，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理方式所呈現(xiàn)出來的弊端也越來越多，從而無法滿足財(cái)務(wù)管理工作開展的根本需求。因此，在未來的時(shí)間里，對財(cái)務(wù)管理方式進(jìn)行不斷優(yōu)化和完善也是非常重要的。首先，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，大力推行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、集中核算的財(cái)務(wù)管理方式。其次，要根據(jù)高校發(fā)展的實(shí)際情況，對財(cái)務(wù)管理方式進(jìn)行不斷創(chuàng)新，選擇最合適學(xué)校財(cái)務(wù)體系的財(cái)務(wù)管理方式，從根本上提高高校財(cái)務(wù)管理的整體水平，以此來更好的為高校可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

篇(3)

【關(guān)鍵詞】 大學(xué)； 財(cái)務(wù)管理體制； 學(xué)院制

大學(xué)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的一類特別組織機(jī)構(gòu)，具有與一般社會(huì)機(jī)構(gòu)所不同的組織機(jī)構(gòu)特點(diǎn)。如學(xué)者劉克利所言：“它既有科層組織的屬性，又具有文化組織的平等性、民主性屬性；內(nèi)部結(jié)構(gòu)既是按照權(quán)力等級和組織紀(jì)律建立起來的行政性組織，又是一種以育人為本，兼有教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和文化傳衍的學(xué)術(shù)組織，即具有二元組織機(jī)構(gòu)特點(diǎn)”。大學(xué)財(cái)務(wù)管理體制是大學(xué)根據(jù)自身財(cái)務(wù)管理內(nèi)容和辦學(xué)特點(diǎn)，為了合理劃分財(cái)權(quán)、規(guī)范各部門財(cái)務(wù)行為、處理各方面財(cái)務(wù)關(guān)系，所建立的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理制度，是保障大學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一性和權(quán)威性，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度自上而下順利貫徹執(zhí)行的根本制度，是大學(xué)落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度的組織保障。合理的財(cái)務(wù)管理體制對于大學(xué)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展有著極其重要的作用。

起源于中世紀(jì)的“學(xué)院制”模式似乎更適用于現(xiàn)代大學(xué)的組織。國外大學(xué)大都實(shí)行了學(xué)院制管理模式，形成了較為成熟的、適應(yīng)學(xué)院制管理模式的財(cái)務(wù)管理體制。本文試圖以學(xué)院制管理模式為研究視角，學(xué)習(xí)借鑒國外大學(xué)學(xué)院制財(cái)務(wù)管理體制的成功經(jīng)驗(yàn)，以加快我國大學(xué)校院兩級財(cái)務(wù)管理體制改革的進(jìn)程。

一、學(xué)院制管理模式的內(nèi)涵

學(xué)院制度隨中世紀(jì)大學(xué)的誕生而形成，與大學(xué)制度相伴相生，是大學(xué)制度的重要組成部分。直到今天，學(xué)院仍然是世界上大多數(shù)國家大學(xué)的主要組織形式，學(xué)院制已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)代大學(xué)最主要的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)形式和管理方式。

學(xué)院制是大學(xué)下設(shè)學(xué)院，并以學(xué)院為管理中心，使學(xué)院具有實(shí)體性、主體性、自主性的一種分權(quán)管理的組織形式。

大學(xué)發(fā)展到一定規(guī)模與層次，學(xué)系的管理模式呈現(xiàn)出較大的局限性，需要通過“學(xué)院”這樣的組織層次，在大學(xué)組織結(jié)構(gòu)體系中扮演承上啟下的角色，實(shí)現(xiàn)大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和大學(xué)功能的優(yōu)化。學(xué)院是按照學(xué)科群落加以組合的一級行政組織。學(xué)院制必須具備三個(gè)條件：1.學(xué)院是大學(xué)內(nèi)部一個(gè)從事管理、教學(xué)和（或）科研的實(shí)體性機(jī)構(gòu)，主要是以學(xué)科、學(xué)科群建設(shè)為基礎(chǔ)或依托學(xué)科而設(shè)立的；2.有專職人員、可支配的資源，是學(xué)校管理工作的實(shí)施主體，學(xué)院與學(xué)校的辦學(xué)理念和定位、學(xué)校的傳統(tǒng)和特色是有機(jī)結(jié)合的；3.學(xué)院是相對獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，客觀上要求學(xué)校更多地授權(quán)于學(xué)院，讓學(xué)院成為擁有一定辦學(xué)權(quán)的充滿生機(jī)和活力的實(shí)體，能更多地直接面向市場、面向社會(huì)，而不再是大學(xué)中的“生產(chǎn)”或“執(zhí)行”的基層組織。

學(xué)院是一個(gè)“生產(chǎn)”或“執(zhí)行”組織，在大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)中具有主體性地位，直接發(fā)揮著大學(xué)這一組織在教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等方面的學(xué)術(shù)性功能。因此，在大多數(shù)國家，學(xué)院都是相對獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，是大學(xué)組織管理的重要的分權(quán)方式，實(shí)行自主管理。學(xué)院制管理模式的基本思想就是學(xué)校權(quán)力下放，管理重心下移，管理幅度減少，實(shí)行校、院分級管理，統(tǒng)一學(xué)院管理的責(zé)、權(quán)、利，使之成為擁有適當(dāng)權(quán)力，責(zé)任清晰的辦學(xué)實(shí)體，并作為學(xué)校的經(jīng)濟(jì)核算單元。

從大學(xué)行政和學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)作視角來看，學(xué)院制典型模式有：以歐洲及日本的大學(xué)為代表的以學(xué)術(shù)權(quán)力為主的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式；以美國的一些巨型大學(xué)為代表的以行政權(quán)力為主的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式；以英國為代表的、建立在教授治校制度之上的行政與學(xué)術(shù)權(quán)力均衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式。

二、大學(xué)財(cái)務(wù)管理體制改革的理論基礎(chǔ)

（一）委托—理論

委托—理論實(shí)質(zhì)是一種契約理論，基本內(nèi)容是規(guī)定委托人授權(quán)人完成某項(xiàng)工作時(shí)的委托—關(guān)系的成立，通過委托人和人共同認(rèn)可契約來確定他們各自的權(quán)利和責(zé)任。要點(diǎn)是委托人為實(shí)現(xiàn)自己的設(shè)計(jì)目標(biāo)，如何通過一套激勵(lì)機(jī)制使人與委托人的利益盡可能地趨于一致，從而利用人的某種優(yōu)勢來彌補(bǔ)委托人的某些不足，以促使人會(huì)像為自己工作一樣地去采取行動(dòng)，最大限度地增進(jìn)委托人的利益。

但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，委托—關(guān)系仍然存在著四個(gè)方面的非均衡性：

1.利益的非完全一致性，即委托人的主要目標(biāo)是自身利益的最大化，但人的目標(biāo)是利益的最大化，雙方存在著潛在的利益沖突；2.風(fēng)險(xiǎn)的非完全共同性，即委托人往往是“風(fēng)險(xiǎn)中性”的，人往往是“風(fēng)險(xiǎn)厭惡”的，雙方對風(fēng)險(xiǎn)一般持有不同的態(tài)度；3.信息的非對稱性，即人在訂立契約時(shí)就已掌握或在訂立契約進(jìn)行工作后才掌握的“私人信息”，而委托人往往不掌握人這一私人信息，這就為人的“逆向選擇”提供了可能；4.環(huán)境的非確定性，委托人不能直接觀察到并證明人是否努力與努力的程度，這亦就為人的“規(guī)避責(zé)任”提供了方便。

為了最大限度地克服人可能做出的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，委托人必須在授權(quán)的同時(shí)設(shè)置一套有效的制衡機(jī)制和控制機(jī)制來規(guī)范和約束人的行為。

根據(jù)委托—理論框架，我國高校系統(tǒng)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)中存在著委托關(guān)系：高校內(nèi)部上級與下級之間存在著委托關(guān)系，學(xué)校是委托人，二級院系是人。因此，我國高校財(cái)務(wù)管理體制改革的核心，就是要處理好學(xué)校內(nèi)部上級與下級之間的關(guān)系，一方面要加強(qiáng)高校的宏觀調(diào)控，保證高校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，另一方面，要調(diào)動(dòng)二級院系工作經(jīng)濟(jì)性、有效性，保證二級學(xué)院發(fā)展目標(biāo)為高校發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。

（二）制度變遷理論

制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易的過程。作為一種公共物品，制度同其他物品一樣，其替代、轉(zhuǎn)換與交易活動(dòng)也都存在著種種技術(shù)的和社會(huì)的約束條件。制度變遷可以理解為一種效率更高的制度（即“目標(biāo)模式”）對另一種制度（即“起點(diǎn)模式”）的替代過程。制度變遷有兩種形式：誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。誘致性制度變遷是指現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者使新制度安排的創(chuàng)造，它由個(gè)人或一群人，在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)的倡導(dǎo)組織和實(shí)行。誘致性制度變遷必須由某種在原有制度安排下無法得到的獲利機(jī)會(huì)引起。強(qiáng)制性制度變遷由政府命令和法律引入和實(shí)現(xiàn)，其變遷的主體是國家。國家在使用強(qiáng)制性制度變遷的時(shí)候有很大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，而且憑借強(qiáng)制力，國家在制度變遷中可以降低組織成本和實(shí)施成本。

隨著我國高校的制度環(huán)境發(fā)生變化，即經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，使得我們高等學(xué)校法人地位和理財(cái)方式的制度安排發(fā)生了根本性的變化。國家通過采取主導(dǎo)性的強(qiáng)制性制度變遷使得高校變成面向社會(huì)辦學(xué)的法人實(shí)體，高校經(jīng)費(fèi)來源主要由國家統(tǒng)包轉(zhuǎn)變成國家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)、收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。這一轉(zhuǎn)變使得我國高校的理財(cái)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，高等學(xué)校要想在新世紀(jì)中獲得生存和發(fā)展，就必須開源節(jié)流，一方面擴(kuò)大資金的來源，另一方面提高資金的使用效率，從而為高校事業(yè)的發(fā)展提供資金保證。

校院兩級財(cái)務(wù)管理體制的建立，就是要通過高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制改革來應(yīng)對高校理財(cái)環(huán)境的變化。通過建立新的校院兩級財(cái)務(wù)管理制度和經(jīng)費(fèi)分配方法等措施促進(jìn)高校內(nèi)部資金使用效率提高，達(dá)到資金節(jié)流目的。

（一）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的模式是指要在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要統(tǒng)籌安排和使用學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資源，對財(cái)經(jīng)工作和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行集中管理。

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的模式，是一種高度集中的財(cái)務(wù)管理體制，校級財(cái)務(wù)對二級學(xué)院的人、財(cái)、物等實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。這種管理體制在學(xué)校規(guī)模較小時(shí)，有利于學(xué)校的宏觀調(diào)控，集中全校財(cái)力辦大事，便于從全校的角度統(tǒng)籌安排和合理調(diào)度資金，促進(jìn)大學(xué)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

但是在市場經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，大學(xué)成為自主辦學(xué)實(shí)體及大學(xué)辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大的背景下，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的模式逐漸凸現(xiàn)其弊端。在此背景下，大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源由政府撥款為主渠道拓寬成財(cái)政撥款、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)、基金收入等多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制，大學(xué)內(nèi)部逐步實(shí)行了學(xué)院制改革，實(shí)行教學(xué)、科研等事權(quán)的下放，有利于理順集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系。在這種高度集中的模式下，財(cái)權(quán)集中校機(jī)關(guān)，學(xué)院無財(cái)權(quán)，也就不必承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這就挫傷了二級學(xué)院加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的積極性。由于院長做不到財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，就難以落實(shí)院長負(fù)責(zé)制，學(xué)院制的改革也就無實(shí)際意義。

（二）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”模式

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”模式是指規(guī)模較大、管理水平較高的大學(xué)，在建立健全財(cái)經(jīng)制度、明確校內(nèi)各級、各單位權(quán)責(zé)關(guān)系和學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)權(quán)劃分、事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，由學(xué)校和校內(nèi)各級各單位（即二級單位）進(jìn)行分級管理。

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”模式較充分地照顧到了二級單位的利益，有利于調(diào)動(dòng)下屬部門的工作積極性。大學(xué)在下放財(cái)務(wù)管理權(quán)力中普遍采用的是“包干使用、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用、自求平衡”的原則，但這種模式不可避免地使大學(xué)財(cái)力分散，削弱了大學(xué)整體財(cái)力和競爭力，許多大學(xué)的一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系是分開的，二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)實(shí)踐中具有雙重身份，行政管理由其所在的單位負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)處只對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這種雙向領(lǐng)導(dǎo)所具有的雙重身份，造成二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)工作主要受所屬部門左右，弱化了一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用，容易造成分級管理部門各自為政，損害學(xué)校整體利益；同時(shí)，財(cái)權(quán)的下放，導(dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費(fèi)分散到各級部門，形成“窮學(xué)校，富院系”的局面，學(xué)校一級財(cái)務(wù)財(cái)力不足，整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)資源不能做到統(tǒng)一調(diào)配，各院系經(jīng)費(fèi)使用只考慮本部門的利益，不利于學(xué)校的整體發(fā)展。

隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源渠道和金額逐年增加，各二級院系可支配的資金不斷上升，開支項(xiàng)目不斷擴(kuò)大。如何在校級部門和學(xué)院之間尋求財(cái)務(wù)平衡，保證學(xué)院理財(cái)、用財(cái)?shù)囊?guī)范性，是校院兩級財(cái)務(wù)管理中繼續(xù)解決的問題。

四、國外及香港地區(qū)大學(xué)學(xué)院制財(cái)務(wù)管理體制

（一）美國大學(xué)學(xué)院制財(cái)務(wù)管理體制

美國作為世界上高等教育規(guī)模最大的國家，大學(xué)大多實(shí)行學(xué)院制管理，學(xué)院是學(xué)校的辦學(xué)實(shí)體和管理重心，在財(cái)務(wù)上是相對獨(dú)立的核算單位，學(xué)院很大程度上具有辦學(xué)自主權(quán)。在財(cái)務(wù)上實(shí)行分權(quán)型財(cái)務(wù)管理體制，實(shí)施“集中決策，分散經(jīng)營”的辦學(xué)思想。這種分權(quán)管理財(cái)務(wù)管理體制的好處是責(zé)、權(quán)、利分明，有利于激勵(lì)各方面主動(dòng)地、富有創(chuàng)造性地開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)，也有利于學(xué)校對各學(xué)院及附屬單位的考核等。

學(xué)院有權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理，取得經(jīng)費(fèi)來源、決定經(jīng)費(fèi)支出。校級匯總各院的預(yù)算，構(gòu)成學(xué)校的總預(yù)算，各院（系）按學(xué)校規(guī)定比例上交學(xué)校一部分經(jīng)費(fèi)來源，用于學(xué)校的人員工資、校舍建設(shè)及其他公共財(cái)務(wù)支出。

在分權(quán)管理的體制下有三點(diǎn)是必需的：一是資金必須由學(xué)校中央統(tǒng)一管理。整個(gè)學(xué)校只在銀行設(shè)立一個(gè)賬戶，并規(guī)定所有收入都必須匯繳入這個(gè)賬戶，所有經(jīng)費(fèi)支出也都必須經(jīng)過學(xué)校的財(cái)務(wù)結(jié)算系統(tǒng)支付出去。二是科學(xué)先進(jìn)的學(xué)校中央管理電腦系統(tǒng)。三是規(guī)范的財(cái)務(wù)政策。

（二）英國大學(xué)學(xué)院制財(cái)務(wù)管理體制

從世界范圍看，英國的學(xué)院制模式較為完善。英國大學(xué)絕大多數(shù)是公立的。根據(jù)英國國家法律，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)很大一部分由政府撥款，但學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、人事、教學(xué)等內(nèi)部管理問題，政府無權(quán)干涉。因此，每年政府通過高教撥款委員會(huì)（HEFCE）分配國家高等教育經(jīng)費(fèi)，各高校對所分配的資金擁有自主的支配權(quán)。

以伯明翰大學(xué)為例，學(xué)校收到高等教育撥款委員會(huì)的一攬子撥款后，將很小部分資金留在校一級用作行政開支，剩下的絕大部分全部分配給學(xué)院，由學(xué)院自行確定資金的使用，學(xué)院要編制預(yù)算，學(xué)校也要對資金使用效益進(jìn)行考核。在一些多校區(qū)高校，財(cái)務(wù)管理工作分校、院、系分級管理，由校長、院長、系主任分別負(fù)責(zé)各自受托的財(cái)務(wù)管理范圍。校長主管整個(gè)大學(xué)的預(yù)算，校區(qū)教務(wù)長主管校區(qū)預(yù)算并負(fù)責(zé)將經(jīng)費(fèi)分配到各院系，系主任掌握本系的開支。學(xué)校只有一個(gè)賬號，各校區(qū)通過計(jì)算中心結(jié)算，不得在銀行開戶。院系如果經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)校可以借支，但下年度必須扣除，如果下年度再超支，學(xué)校就要更換該校區(qū)的教務(wù)長，因?yàn)榻虅?wù)長的主要職責(zé)就是按預(yù)算落實(shí)支出。

（三）香港地區(qū)大學(xué)學(xué)院制財(cái)務(wù)管理體制

香港的研究型大學(xué)普遍實(shí)行學(xué)院制管理，財(cái)務(wù)管理體制是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”。其資源的分配依據(jù)一定的原則，參照國際知名大學(xué)的不同學(xué)科學(xué)生培養(yǎng)成本、學(xué)生數(shù)、教職工職級與編制數(shù)包干分配至學(xué)系和各行政部門。

但是，預(yù)算的約束性強(qiáng)且控制嚴(yán)格。學(xué)系及部門負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)規(guī)則內(nèi)全權(quán)行使經(jīng)費(fèi)自主權(quán)。經(jīng)費(fèi)的預(yù)算項(xiàng)目一般包括人員經(jīng)費(fèi)（約占75%）、經(jīng)常性支出、設(shè)備支出、軟件支出、修繕支出、員工發(fā)展支出、參加會(huì)議支出、公差支出、訪問學(xué)者/導(dǎo)師支出、招待費(fèi)支出（學(xué)系一年一般不超過5 000元，并嚴(yán)格控制），除招待費(fèi)外的非人員支出項(xiàng)目可自由轉(zhuǎn)賬。

由于近三個(gè)撥款年度以來，政府撥款逐年減少，大學(xué)工作過去似鐵飯碗的情況逐漸改變，壓力日增。學(xué)校也鼓勵(lì)學(xué)系挖掘資源，拓展收入，即所謂開拓自收自支項(xiàng)目，并制定了經(jīng)濟(jì)分配政策。各單位本著發(fā)展的目的，積極開拓辦學(xué)、科技服務(wù)等創(chuàng)收渠道。

五、國外大學(xué)的學(xué)院制財(cái)務(wù)管理體制分析

自20世紀(jì)80年代以來，我國高等教育進(jìn)入了一個(gè)新的改革和發(fā)展時(shí)期。時(shí)至今日，二級學(xué)院已經(jīng)成為我國絕大多數(shù)大學(xué)的一級行政設(shè)置了。但是由于我國大學(xué)的學(xué)院制管理起步較晚，學(xué)院制財(cái)務(wù)管理體制在我國尚不成熟。國外大學(xué)的學(xué)院制財(cái)務(wù)管理體制有許多共同的特性值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。

（一）董事會(huì)是學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)

由董事會(huì)根據(jù)學(xué)校的情況和發(fā)展規(guī)劃，審核學(xué)校資金預(yù)算，包括人員的工資、津貼以及改善工作條件等財(cái)務(wù)開支；審批學(xué)校購買或出售的所有固定資產(chǎn)和重要財(cái)產(chǎn)，同時(shí)又保留各學(xué)院（系）相對獨(dú)立的管理各單位人、財(cái)、物的權(quán)力。

（二）資金由學(xué)校統(tǒng)一控制

資金管理不是分散的，是高度集中的。整個(gè)學(xué)校在銀行只設(shè)立一個(gè)賬戶，并規(guī)定所有收入都必須匯繳入這個(gè)賬戶，所有經(jīng)費(fèi)支出也都必須經(jīng)過學(xué)校的財(cái)務(wù)結(jié)算系統(tǒng)支付出去。很多大學(xué)建立責(zé)任中心制度，使校級部門和各院（系）均成為“成本中心”或“支出中心”等，旨在實(shí)行有效的預(yù)算管理和支出控制，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（三）成立校（院、系）務(wù)委員會(huì)及相關(guān)的委員會(huì)

成立校（院、系）務(wù)委員會(huì)及相關(guān)的委員會(huì)對學(xué)校（院、系）的財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施全過程監(jiān)督。這樣既保證了大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的正確實(shí)施，又保證了（院、系）工作積極性的發(fā)揮，符合管理科學(xué)中的總體戰(zhàn)略制定與具體實(shí)施分離而又統(tǒng)一的管理原則。

（四）十分重視教育經(jīng)費(fèi)收支的全面預(yù)算管理

三、中國大學(xué)財(cái)務(wù)管理體制

我國《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第五條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的財(cái)務(wù)管理體制。”這兩種財(cái)務(wù)管理體制有著自身的特點(diǎn)。 　普遍認(rèn)為編制學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算的過程是學(xué)校規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的過程，是調(diào)整學(xué)校資源配置的過程。其經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理包括事先規(guī)劃、事中控制和事后考核獎(jiǎng)懲的全面預(yù)算。各學(xué)校的預(yù)算必須經(jīng)學(xué)校監(jiān)事會(huì)或董事會(huì)審核批準(zhǔn)后，由學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門在事業(yè)活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行。

（五）進(jìn)行財(cái)務(wù)管理均采用信息化的管理手段

各大學(xué)紛紛建立中央管理的電腦系統(tǒng)，靠這個(gè)系統(tǒng)對各基層財(cái)務(wù)管理部門的財(cái)務(wù)收支和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行記錄、結(jié)算和管理，并監(jiān)督其嚴(yán)格按照學(xué)校制定的財(cái)務(wù)政策和財(cái)務(wù)制度運(yùn)行。

（六）擴(kuò)大二級單位可統(tǒng)籌安排和使用的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和分配的資源

在分級管理中，擴(kuò)大二級單位可統(tǒng)籌安排和使用的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和分配的資源。將本單位可使用資源全額納入，擴(kuò)大單位負(fù)責(zé)人的權(quán)限，充分調(diào)動(dòng)二級單位的積極性，重視大學(xué)各項(xiàng)業(yè)務(wù)成本與效益資料的收集，為細(xì)化經(jīng)費(fèi)分配、增強(qiáng)透明度提供客觀、科學(xué)的依據(jù)。

（七）各種配套制度完善

制定一系列財(cái)務(wù)預(yù)算政策、財(cái)務(wù)管理制度及相關(guān)配套措施，從制度上進(jìn)行宏觀引導(dǎo)，使各二級單位既有自主性又有約束性。

六、結(jié)論

學(xué)習(xí)與借鑒國外大學(xué)學(xué)院制財(cái)務(wù)管理的體制，筆者認(rèn)為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中核算，兩級管理”模式是校院兩級財(cái)務(wù)管理體制的最佳選擇。

各院系只有在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在遵守學(xué)校統(tǒng)一的規(guī)章制度下才能保證各學(xué)院的發(fā)展方向與學(xué)校戰(zhàn)略方向相一致；對學(xué)院的資金收支進(jìn)行集中核算，學(xué)校掌握了學(xué)院資金的使用情況，有利于加強(qiáng)對學(xué)院財(cái)務(wù)的有效監(jiān)督；學(xué)校對各院系下放財(cái)權(quán)，使學(xué)院根據(jù)自己的實(shí)際情況使用資金，編制自己的預(yù)算，能夠增強(qiáng)學(xué)院的自主理財(cái)意識，使院長財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一起來，有利于調(diào)動(dòng)學(xué)院的積極性和創(chuàng)造性。

這種財(cái)務(wù)管理體制的實(shí)行，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性和二級學(xué)院管理的獨(dú)立性有機(jī)地結(jié)合起來。保證了學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)而不死，對學(xué)院財(cái)務(wù)放而不亂，為大學(xué)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有效的體制保障。

參考文獻(xiàn)

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［3］ 劉士祥.高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理研究［M］.青島：青島海洋大學(xué)出版社，2001：4-5.

［4］ 王勇.美國典型研究型大學(xué)經(jīng)費(fèi)管理研究［J］.科技管理研究，2007（9）：161.

篇(4)

關(guān)鍵詞:企業(yè)集團(tuán) 財(cái)務(wù) 體制

企業(yè)集團(tuán)是市場經(jīng)濟(jì)中的重要參與者，它以其強(qiáng)大的資金優(yōu)勢和規(guī)模實(shí)力成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱，其經(jīng)營效益直接影響國民生產(chǎn)總值。作為企業(yè)集團(tuán)運(yùn)營管理的重要組成部分，財(cái)務(wù)管理做得好壞與否，決定著企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率，影響著企業(yè)集團(tuán)應(yīng)對外部環(huán)境變化的能力，而財(cái)務(wù)管理體制是企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理的上層建筑，對集團(tuán)財(cái)務(wù)管理工作的開展起著指導(dǎo)作用，其體制是否健全與科學(xué)成為確保集團(tuán)財(cái)務(wù)管控較高效率與水平的關(guān)鍵因素，因此是企業(yè)集團(tuán)不容忽視的問題。

一、我國企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理體制存在的問題分析

企業(yè)集團(tuán)雖然克服了單一、小型企業(yè)資金、人力、技術(shù)等方面的缺點(diǎn)，經(jīng)營效率更高，但同時(shí)也由于規(guī)模的增大、組織的復(fù)雜、業(yè)務(wù)的擴(kuò)展等使得內(nèi)部管理出現(xiàn)多方面關(guān)系的協(xié)調(diào)問題，影響財(cái)務(wù)管理的有效開展。

(一)集團(tuán)管理架構(gòu)缺乏堅(jiān)實(shí)的內(nèi)部連接紐帶

企業(yè)集團(tuán)是由幾個(gè)公司主要以資本為紐帶建立起來的公司集合體，我國較早的企業(yè)集團(tuán)一般是在政府行政干預(yù)下，以國有企業(yè)及行政事業(yè)單位為主組建的，發(fā)展到現(xiàn)在，企業(yè)之間通過購并、重組等方式不斷擴(kuò)展規(guī)模，使企業(yè)集團(tuán)日益成為市場競爭的主要參與者。但是不管哪種形式組建的集團(tuán)企業(yè)，明晰的產(chǎn)權(quán)是其組織與管理的基礎(chǔ)，而實(shí)際上，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清一直是我國很多類型企業(yè)特別是國有企業(yè)的詬病，長期以來未能有效根除，使得集團(tuán)財(cái)務(wù)主體界限也很難劃分清楚，內(nèi)部財(cái)務(wù)連接紐帶極為脆弱，從而嚴(yán)重影響集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)責(zé)權(quán)分配及管理工作的開展。

(二)財(cái)務(wù)管理模式不順暢

首先，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系構(gòu)建上，企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)組織體系由兩個(gè)大層次構(gòu)成：一是負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)統(tǒng)籌管理的集團(tuán)總部財(cái)會(huì)部門，二是負(fù)責(zé)具體財(cái)務(wù)工作的各集團(tuán)公司內(nèi)部財(cái)會(huì)部門，兩者之間通過集團(tuán)委派財(cái)務(wù)經(jīng)理連接起來。集團(tuán)在這方面的問題一是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)權(quán)利的分配不合理，難以達(dá)到權(quán)利集中與分散的最佳結(jié)合，要么過于集權(quán)，導(dǎo)致下屬公司財(cái)務(wù)自主性低，凡事要向總部回報(bào)申請，導(dǎo)致財(cái)務(wù)決策時(shí)間過長而失去最佳機(jī)會(huì)，同時(shí)也使其形成對集團(tuán)總部的依賴性，責(zé)任歸屬感不強(qiáng)，不利于財(cái)務(wù)管理積極性的提高；二是財(cái)務(wù)經(jīng)理委派的執(zhí)行也存在不科學(xué)的地方，有些集團(tuán)雖然將其人事關(guān)系和工資給付權(quán)留在總部，但其所屬公司又具有對其進(jìn)行嘉獎(jiǎng)等權(quán)利，因而使其難以保持與任職公司的獨(dú)立，本應(yīng)發(fā)揮的監(jiān)督職能可能發(fā)揮不出來。其次是財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的構(gòu)建方面，內(nèi)外監(jiān)督俱全的系統(tǒng)才是最有效的，而集團(tuán)一方面外部監(jiān)督并未形成科學(xué)的體系，較多的是隨意的披露，另一方面，內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)也存在漏洞，內(nèi)部監(jiān)管部門的隸屬關(guān)系不明確，使其無法擺脫管理干預(yù)，獨(dú)立性差，而下屬公司內(nèi)部自我監(jiān)督體系更是匱乏，因而存在監(jiān)督管理的斷層。

(三)分層管理與整體調(diào)配的平衡性差

層級較多是企業(yè)集團(tuán)最顯著的特征，因此把握好上下之間工作的協(xié)調(diào)性至關(guān)重要。而實(shí)際中，首先，下屬集團(tuán)公司的管理目標(biāo)總是與集團(tuán)管理目標(biāo)總是難以消除偏差，要么是集團(tuán)未對總體管理目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的分配，使各公司把握不了集團(tuán)策略目標(biāo)，要么各公司利己主義太強(qiáng)，不是以集團(tuán)整體利益為中心，而將集團(tuán)下分的財(cái)務(wù)目標(biāo)擱置一旁，形成逆向選擇，損害集團(tuán)的利益。其次，經(jīng)營管理中資源的調(diào)配能力不高，財(cái)務(wù)資源中最重要的便是資金，企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營規(guī)模的巨大就決定了其資金的分布廣泛性，因而加強(qiáng)集約性的管理是必要的，但也應(yīng)當(dāng)看到，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部分公司之間的相互聯(lián)系比較少，集團(tuán)也著重于總分之間的資金關(guān)系管理，而各公司發(fā)展的速度不同使得其內(nèi)部資金流存也不同，資金結(jié)余的公司找不到好的機(jī)會(huì)，資金短缺的公司則因無法及時(shí)補(bǔ)給而喪失機(jī)會(huì)，或采取外部借款方式增加了債務(wù)成本，由此集團(tuán)因未有效進(jìn)行資金調(diào)劑而形成較大的資金成本，形成資金沉淀與資金短缺的矛盾。

(四)財(cái)務(wù)管控機(jī)制效率較低

一是集團(tuán)內(nèi)部控制效率比較低。首先，內(nèi)部控制制度建設(shè)滯后，限制了集團(tuán)內(nèi)部控制工作的全面開展。二是基于之前提到的集團(tuán)監(jiān)管組織體系上的不足，嚴(yán)重影響內(nèi)部控制活動(dòng)的執(zhí)行效率。第三，內(nèi)部控制人員素質(zhì)的良莠不齊也導(dǎo)致企業(yè)集團(tuán)一些內(nèi)部控制制度不被執(zhí)行，必要的控制程序不被遵守。二是集團(tuán)獎(jiǎng)懲機(jī)制效果不佳。一方面，獎(jiǎng)懲機(jī)制的實(shí)施缺乏完善的考評體系的支持，有些集團(tuán)財(cái)務(wù)考評不夠重視，將其與業(yè)務(wù)考評混雜在一起而缺少被重視的地位，而且考評的周期比較長，不定期的抽查較少，因而導(dǎo)致考評結(jié)果不能全面反映管理工作的全過程，可能存在不公正影響員工積極性。另一方面，獎(jiǎng)懲措施的執(zhí)行不規(guī)范也是很多公司存在的問題，管理人員與財(cái)會(huì)人員串通包庇而置懲罰措施于不顧，管理層過多的享有利益分配的機(jī)會(huì)也使企業(yè)激勵(lì)制度起不到絲毫的促進(jìn)作用。三是集團(tuán)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理效率不高。體現(xiàn)為缺乏較高的風(fēng)險(xiǎn)管理意識，風(fēng)險(xiǎn)防范體系構(gòu)建不全，造成風(fēng)險(xiǎn)識別能力弱、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警不及時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)控制與補(bǔ)償機(jī)制不健全也使集團(tuán)暴露于較大的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中。

二、完善企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理體制的幾點(diǎn)建議

(一)處理好集團(tuán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)管理紐帶

對于集團(tuán)企業(yè)而言，只有明晰集團(tuán)權(quán)利主體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系才能確立各權(quán)利主體的責(zé)任，也才能確定管理工作開展中的權(quán)限。企業(yè)集團(tuán)要梳理好內(nèi)部公司之間的關(guān)系，保證與集團(tuán)總部緊密程度較高的公司確實(shí)受其實(shí)際控制，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)的管理，同時(shí)對其不具有實(shí)際產(chǎn)權(quán)控制權(quán)利的下屬公司也采取租賃等形式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理，從而是集團(tuán)全部公司都能集中在總部周圍，形成堅(jiān)實(shí)的管理組織架構(gòu)，夯實(shí)管理的紐帶根基。

(二)改進(jìn)財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)與人員配置，明確責(zé)任權(quán)利

財(cái)務(wù)管理組織機(jī)制的建設(shè)對于企業(yè)集團(tuán)管理工作的進(jìn)行至關(guān)重要，一方面，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)組織體系的建設(shè)。首先，科學(xué)的設(shè)置財(cái)務(wù)管理層級，保證財(cái)務(wù)權(quán)利與責(zé)任的有效分配。企業(yè)集團(tuán)既要堅(jiān)持集權(quán)化的管理，加強(qiáng)總部對各分公司重大財(cái)務(wù)事宜的決策與審批權(quán)利，同時(shí)也要注重分權(quán)化的輔助，將零星的、分散的事項(xiàng)交由各公司自行決策，防止集權(quán)過于僵化導(dǎo)致的決策損失，以各公司自主性的提高促進(jìn)集團(tuán)整體靈活運(yùn)作的能力。其次，要強(qiáng)化下屬公司與集團(tuán)總部的財(cái)務(wù)聯(lián)系機(jī)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制是比較可行的方式，但關(guān)鍵在于保障被委派者對集團(tuán)的直接負(fù)責(zé)制，因此集團(tuán)必須將其人事管理及工資薪酬獎(jiǎng)勵(lì)等利益關(guān)系全由總部掌握，避免其受所在公司利益影響，同時(shí)也要強(qiáng)化崗位輪換，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)人員的重分配。另一方面，要完善財(cái)務(wù)監(jiān)督組織體系的架構(gòu)。集團(tuán)要以完善公司治理為目標(biāo)，保障內(nèi)部監(jiān)管部門的獨(dú)立權(quán)威，強(qiáng)調(diào)其對監(jiān)事會(huì)的負(fù)責(zé)，減少管理層的干預(yù)，以便于其開展監(jiān)管工作的自主性。同時(shí)也要重視各公司自我監(jiān)管能力的提高，督促其對內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，建立總部監(jiān)管與下級公司監(jiān)管密切聯(lián)系的系統(tǒng)，促進(jìn)及時(shí)溝通與信息傳遞，增強(qiáng)實(shí)時(shí)防控能力。

(三)確立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，做好管理協(xié)調(diào)

企業(yè)集團(tuán)首先應(yīng)當(dāng)明確整體財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，并進(jìn)行目標(biāo)分解，向下屬公司財(cái)務(wù)管理部門全面的傳達(dá)，同時(shí)要建立目標(biāo)調(diào)控機(jī)制，使各公司可以將其分解目標(biāo)與本公司實(shí)際不符的地方反映出來，由總部對其分目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，從而提高財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的可行性，使其執(zhí)行更加順暢。其次，要強(qiáng)化對財(cái)務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的檢查制度，分階段對各公司財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行抽查，以促進(jìn)其真正按照集團(tuán)總體的財(cái)務(wù)策略思路開展工作。第三，建立財(cái)務(wù)集中調(diào)配系統(tǒng)，以信息系統(tǒng)為依托，將各公司財(cái)務(wù)資金運(yùn)作信息進(jìn)行集中的反映，建立集團(tuán)資金調(diào)配中心，專門負(fù)責(zé)監(jiān)控各公司資金結(jié)余情況，及時(shí)補(bǔ)配資金余缺，加強(qiáng)總部的協(xié)調(diào)處理，同時(shí)與各公司建立信息傳輸渠道，使公司之間可以自行進(jìn)行資金的協(xié)調(diào)，促進(jìn)資金高效率的流動(dòng)。

(四)以考核評價(jià)為基礎(chǔ)，以有效獎(jiǎng)懲為方式，加強(qiáng)內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理

一是健全內(nèi)部控制體系建設(shè)，要以不斷充實(shí)內(nèi)部控制制度為基礎(chǔ)，加強(qiáng)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)，完善內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)，合理配置內(nèi)控人員，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高內(nèi)控執(zhí)行的準(zhǔn)確性。二是完善考核評價(jià)體系，要以事中的定期或不定期檢查為基本方式，加大日常考評力度，更要嚴(yán)格進(jìn)行期末的管控效率評價(jià)，并聯(lián)系日常檢查考評結(jié)果，確立綜合的評價(jià)方法進(jìn)行公正的公示，提高考評的可靠性。第三，獎(jiǎng)懲制度要更多的引入市場競爭機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的舞弊行為嚴(yán)加懲處，提高其警示性，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)要一視同仁，管理層不得占有特權(quán)，而更注重對基層員工的獎(jiǎng)勵(lì)。最后，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，要在集團(tuán)上下層都建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，總部加強(qiáng)集團(tuán)整體風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測防控，各下屬公司也要形成自主風(fēng)險(xiǎn)防控體系，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)警示指標(biāo)及控制措施，以有效應(yīng)對隨時(shí)出現(xiàn)的威脅，保持集團(tuán)經(jīng)營穩(wěn)定性。

參考文獻(xiàn):

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篇(5)

煙草自20xx年取消縣級公司法人資格，財(cái)務(wù)管理實(shí)行集中模式，縣級分公司設(shè)2名報(bào)賬員負(fù)責(zé)單據(jù)的審核傳遞。從近幾年的運(yùn)行來看此種模式僅僅是應(yīng)付了財(cái)務(wù)核算的要求，而由于財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的撤銷，2名報(bào)賬員整日忙于單據(jù)的整理傳遞，使得縣級的財(cái)務(wù)管理力度越來越低，財(cái)務(wù)管理變成了費(fèi)用管理，只要費(fèi)用能滿足日常工作的需要，工資按時(shí)發(fā)放 就行了。不獨(dú)立核算，就不操心資金問題，就不存在籌資管理，對資金成本、資金安全不重視；沒有法人資格就資產(chǎn)的保值增值，資產(chǎn)是否安全完整也無需操心。應(yīng)該說目前縣級分公司財(cái)務(wù)管理工作只能算作粗放型管理，不利于縣級公司的發(fā)展，更不符合市局（公司）提出的“卷煙上水平”的財(cái)務(wù)管理要求。

一、目前的財(cái)務(wù)管理模式下存在的問題

1、取消了縣級煙草公司的法人資格，地（市）公司實(shí)行統(tǒng)一核算，由于某些權(quán)力的上劃及核算上的“報(bào)帳制”，縣級分公司主觀能動(dòng)性降低，發(fā)生工作責(zé)任難于落實(shí)或工作措施落實(shí)不到位等消極影響。

2、縣級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的撤銷財(cái)務(wù)人員的上劃后僅保留了2名報(bào)賬員，作為具有“兩煙”經(jīng)營業(yè)務(wù)、專賣管理的縣級分公司來說，2名報(bào)賬員除了收集、整理、傳遞單據(jù)外已無暇顧及其他工作，根本無法發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管職能。

3、取消縣級公司法人資格后，市公司雖然對縣公司下了考核指標(biāo)但都是從完成“兩煙”經(jīng)營任務(wù)的角度考慮，沒有涉及財(cái)務(wù)管理的相關(guān)指標(biāo)，也使得縣級公司對財(cái)務(wù)管理工作不重視，操心財(cái)務(wù)工作的人越來越少。

4、取消縣級法人資格后，財(cái)務(wù)大集中，市級財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。但由于全市范圍較大，交通不便，使得市級財(cái)務(wù)管理的戰(zhàn)線較長，點(diǎn)多面廣，管理的觸角無法延伸到最基層，無法真正做到管理到位。

5、財(cái)務(wù)管理權(quán)限模糊。現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)管理模式使得市級與縣級在財(cái)務(wù)管理權(quán)限上不清晰。

二、改革的必要性

萬丈高樓平地起，要搞好財(cái)務(wù)管理工作，必須重視基層財(cái)務(wù)管理。上級公司很多財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容來自于基層，如費(fèi)用預(yù)算，只有基層才真正了解每年各費(fèi)用項(xiàng)目開支情況，只有基層才了解哪些費(fèi)用是必須開支的。如資產(chǎn)管理，只有基層才知道哪些資產(chǎn)是必須添置的，哪些資產(chǎn)是需要維修的，只有基層才能管理好自己所占用的資產(chǎn)，上級公司僅憑幾次檢查，是不能達(dá)到目的。這幾年我們沒有很好地發(fā)揮基層財(cái)務(wù)主體的作用，因此就出現(xiàn)了一系列管理上的問題。如煙葉收購財(cái)務(wù)監(jiān)控，只有縣級公司才能控制煙葉收購中的違規(guī)違紀(jì)問題，只有縣級公司才能規(guī)范基層站(點(diǎn))財(cái)務(wù)管理工作。總之，只有基層財(cái)務(wù)工作規(guī)范了，資金才不會(huì)出問題，費(fèi)用才不會(huì)失真，國有資產(chǎn)才不會(huì)流失，市級公司財(cái)務(wù)管理才能更好地發(fā)揮作用。目前的財(cái)務(wù)管理模式已不適應(yīng)**煙草系統(tǒng)的發(fā)展，需要全方位更新財(cái)務(wù)管理觀念，提升財(cái)務(wù)管理的層次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理控制，因此財(cái)務(wù)管理模式改革勢在必行。

三、改革的思路

管理模式的確定。目前煙草行業(yè)財(cái)務(wù)管理模式主要有兩種：一是“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算”的集中辦公管理模式；二是“集中管理、分級核算”的分級授權(quán)管理模式。通過對這兩種模式的分析研究結(jié)合**煙草實(shí)際，建議財(cái)務(wù)管理采用“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、分級核算”的管理模式輔以對縣公司設(shè)置財(cái)務(wù)目標(biāo)考核的方式加以管理。“集中管理”即市局公司作為獨(dú)立的法人對全市資產(chǎn)、資金統(tǒng)一管理；“分級負(fù)責(zé)”即對縣級公司占用的資產(chǎn)實(shí)行“委托管理”；“分級核算”即將縣級公司在預(yù)算及縣級領(lǐng)導(dǎo)簽字范圍內(nèi)的費(fèi)用支出、資本性支出、應(yīng)付職工薪酬、生產(chǎn)投入及煙葉基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼由縣級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)組織核算，縣級公司對縣級的國有資產(chǎn)安全完整、會(huì)計(jì)資料完整、資金的安全和財(cái)產(chǎn)物資的賬實(shí)相符負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)目標(biāo)考核主要包括：國有資產(chǎn)管理工作、煙葉生產(chǎn)投入、擔(dān)煙費(fèi)用、件煙費(fèi)用、煙葉臨時(shí)人員工資、煙葉物資款回籠等指標(biāo)。

四、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置

1、市級公司設(shè)立獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)（財(cái)務(wù)管理科），負(fù)責(zé)所屬單位財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)信息管理、國 有資產(chǎn)價(jià)值管理、全市“兩煙”購、銷、存核算、“兩煙”貨款核算、資本性出核算、市局機(jī)關(guān)和鐘山局各項(xiàng)費(fèi)用核算等工作。

篇(6)

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理體制；社會(huì)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)環(huán)境

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-00-01

自從加入WTO以來，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的改變，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在與世界接軌的同時(shí)，既面臨著種種機(jī)遇，也面臨著多方面的挑戰(zhàn)，而財(cái)務(wù)管理體制作為管理經(jīng)濟(jì)的重要手段和工具，也應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的變化，與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新完善管理體制，最終為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供幫助。

一、財(cái)務(wù)管理體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)系

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響財(cái)務(wù)管理體制的設(shè)定

財(cái)務(wù)管理體制作為一種經(jīng)濟(jì)型管理體制，在企業(yè)和國家單位中扮演著重要的角色，它的形成與國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)有著必然的聯(lián)系。因此，財(cái)務(wù)管理體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也有著密不可分的關(guān)系，具體來看，我國在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主變成市場經(jīng)濟(jì)為主，而國家宏觀調(diào)控的手段也豐富了起來，具體包括行政手段、法律手段以及經(jīng)濟(jì)手段等，而其中的經(jīng)濟(jì)手段就與財(cái)務(wù)管理體制的設(shè)定息息相關(guān)，它是國家在進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃之前的宏觀調(diào)控，還有一種是利用金融或者財(cái)政的手段對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，而財(cái)務(wù)管理作為我國經(jīng)濟(jì)事業(yè)的重要構(gòu)成部分，為了滿足國家的宏觀調(diào)控需要，就要更準(zhǔn)確地為國家提供財(cái)務(wù)信息和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。由此可見，由國家宏觀調(diào)控影響的整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對財(cái)務(wù)管理體制的設(shè)定有著很深的影響。

（二）財(cái)務(wù)管理體制的設(shè)定反映著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化

社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化影響著財(cái)務(wù)管理體制的設(shè)定，而財(cái)務(wù)管理體制也反過來反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化情況，財(cái)務(wù)管理體制包含的內(nèi)容很多，其中有成本管理制度、收益分配的制度以及財(cái)務(wù)投融資體制等，是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控、安排財(cái)務(wù)的總和，而從財(cái)務(wù)管理體制的各方面內(nèi)容都可以看出社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。例如在財(cái)務(wù)投資體制方面，我國近年來注重發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和出口型經(jīng)濟(jì)的政策與投資制度的價(jià)值取向有著很大的關(guān)系，從我國投資制度的政策定位上就可以看出我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向在朝著外向型、出口型方面發(fā)展。另一方面，從財(cái)務(wù)融資體制中也可以看出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和速度，由于國家對投資力度的增大，表明政府在推行科學(xué)、穩(wěn)健的金融政策，這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境就有利于融資制度的產(chǎn)生，而融資制度在一定程度上又推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展，使其更加完善、健康。由此可見，完善、健康的財(cái)務(wù)融資體制反映也影響著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的狀況。

二、如何在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下完善財(cái)務(wù)管理體制

（一）提高財(cái)務(wù)管理工作人員的自身素質(zhì)

為了使財(cái)務(wù)管理工作可以順利實(shí)施、把我國的財(cái)務(wù)管理工作與新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)環(huán)境結(jié)合起來，就必須提高財(cái)務(wù)管理工作人員的工作能力，在實(shí)踐工作中，要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理工作人員的考核和培訓(xùn)，不斷提高和改進(jìn)其財(cái)務(wù)管理工作的方法和手段，使財(cái)務(wù)管理工作可以與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。因此，在提高財(cái)務(wù)管理工作人員的理論素養(yǎng)和實(shí)際操作能力的基礎(chǔ)上，也要提高財(cái)務(wù)管理工作人員的創(chuàng)新意識，只有不斷對財(cái)務(wù)管理理論和財(cái)務(wù)管理方法進(jìn)行設(shè)想和大膽改革，制定有前瞻性的計(jì)劃和規(guī)劃，才能從根本上促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作，完善財(cái)務(wù)管理體制。

（二）打造良好的財(cái)務(wù)管理市場

良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境可以保證財(cái)務(wù)管理工作健康、有秩序的進(jìn)行，因此，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理市場的規(guī)范，例如在實(shí)際的管理中要提高財(cái)務(wù)管理的服務(wù)質(zhì)量，在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下進(jìn)一步降低服務(wù)成本，以此來提高市場競爭力。另外，在財(cái)務(wù)管理的戰(zhàn)略目標(biāo)上要結(jié)合企業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)營狀況進(jìn)行合理制定，財(cái)務(wù)管理的戰(zhàn)略目標(biāo)要與企業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)相符合，尤其隨著我國加入世貿(mào)組織，出口貿(mào)易的不斷增加，更應(yīng)結(jié)合國際的經(jīng)濟(jì)狀況打造一個(gè)資金流動(dòng)健康的財(cái)務(wù)管理市場。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)更新財(cái)務(wù)管理制度

新的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》中更加強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)管理體制的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)也使財(cái)務(wù)管理體制的職能更加明晰，從根本上為財(cái)務(wù)管理功能和財(cái)務(wù)管理體制的內(nèi)容有所創(chuàng)新。具體可以體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一方面是把財(cái)務(wù)管理的觀念改變了，財(cái)務(wù)管理制度真正成為融協(xié)調(diào)、監(jiān)督、組織、評價(jià)等為一體的制度規(guī)范，把企業(yè)單位在運(yùn)營、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、控制成本、收益分配等多方面的財(cái)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行綜合的組織與控制，最終進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)督，為企業(yè)對財(cái)務(wù)進(jìn)行科學(xué)的管理起到重要的作用。另一方面，更加注重財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)內(nèi)容，長時(shí)間以來，企業(yè)財(cái)政直接管理財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)資金的周轉(zhuǎn)等活動(dòng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作和財(cái)政工作混淆不清的狀況，因此，在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和我國新的經(jīng)濟(jì)體制改革影響下，可以把政府給予財(cái)政部門的工作職能變?yōu)檎呱系囊?guī)章制度，把財(cái)政的直接參與變?yōu)殚g接引導(dǎo)和監(jiān)督，為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避創(chuàng)造有利的條件。

三、結(jié)語

我國的財(cái)務(wù)管理體制與我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和管理體制有著密切的聯(lián)系，它受社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，我國在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主逐漸向以市場經(jīng)濟(jì)為主的過程中，財(cái)務(wù)管理體制也適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不斷調(diào)整和更新，尤其近幾年，“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略思想已經(jīng)融入到我國各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中，而經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展對財(cái)務(wù)管理體制也有了新的要求，因此，在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，研究財(cái)務(wù)管理體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的關(guān)系、探討新的財(cái)務(wù)管理模式對完善財(cái)務(wù)管理體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的經(jīng)濟(jì)意義和時(shí)代意義。

參考文獻(xiàn)：

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[3]唐君.影響企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理體制的因素分析[J].商場現(xiàn)代化，2008（32）.

篇(7)

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化企業(yè)；財(cái)務(wù)管理體制；打造措施

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，全球化進(jìn)程不斷加快，企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)需求也與之提升，要求跟隨時(shí)代步伐，加強(qiáng)與國際接軌，使其財(cái)務(wù)管理走向國際舞臺。在此形勢下，就要求現(xiàn)代化企業(yè)要充分分析當(dāng)前財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)過程中所存在的問題，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，不斷提升財(cái)務(wù)管理人員的素養(yǎng)，打造出適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)行情，適應(yīng)自身發(fā)展的科學(xué)的、規(guī)范的現(xiàn)代化企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制，以便為企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作而提供強(qiáng)有力的保障。因此，如何構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制是當(dāng)前各企業(yè)所應(yīng)當(dāng)著重考慮的問題。

一、打造現(xiàn)代化企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的重要性

（一）新時(shí)期經(jīng)濟(jì)形勢的要求

近幾年來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人才不斷培養(yǎng)，我國眾多企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平有了顯著的提升。然而，仍有部分企業(yè)財(cái)務(wù)管理沒有準(zhǔn)確劃分會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)的關(guān)系，在一定程度上也只是將財(cái)務(wù)作為企業(yè)會(huì)計(jì)的附屬并不重視財(cái)務(wù)管理體制的存在意義，在工作內(nèi)容上也只局限于成本控制。而在全新的市場經(jīng)濟(jì)形勢下，強(qiáng)烈要求現(xiàn)代化企業(yè)必須建立健全財(cái)務(wù)管理體制，并不斷進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)時(shí)代潮流。

（二）企業(yè)管理的實(shí)際需求

在整個(gè)企業(yè)活動(dòng)過程中財(cái)務(wù)管理是其基礎(chǔ)，這也意味著財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中占據(jù)著極為重要的地位，企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理在進(jìn)行企業(yè)資金活動(dòng)、價(jià)值形態(tài)等方面的管理時(shí)，往往是以資金成本為主要核心，并在有效的價(jià)值形態(tài)管理基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對實(shí)物形態(tài)的管理。所以，財(cái)務(wù)管理對于企業(yè)進(jìn)行各方面的管理尤其重要，更是不可分割的重要部分。

二、企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）理念陳舊，內(nèi)控不足

現(xiàn)代化企業(yè)別是個(gè)體和私營企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)、資產(chǎn)使用都掌握在經(jīng)營者的手里，家族企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)更是集中于家族中，缺乏對人才的信任，很少會(huì)讓更有才能的人來進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，這在一定程度上阻礙了企業(yè)的更好發(fā)展。大多數(shù)的個(gè)體企業(yè)及私營企業(yè)大都是靠自己投資，慢慢累積經(jīng)驗(yàn)才得以發(fā)展起來，對于會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)等相關(guān)專業(yè)知識認(rèn)知并不大懂得，也不夠重視，部分經(jīng)營者甚至認(rèn)為設(shè)置財(cái)務(wù)管理，內(nèi)控制度反而會(huì)阻礙企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益，致使財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中流于形式化。而在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，這種陳舊的經(jīng)營管理理念顯然弊端愈發(fā)明顯，難以保障企業(yè)財(cái)務(wù)工作獨(dú)立化。此外，企業(yè)高層管理人員過于重視企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品研發(fā)，對于企業(yè)內(nèi)部管理極為忽視，在財(cái)會(huì)方面很少從企業(yè)的整體性和經(jīng)營性來進(jìn)行綜合考慮。部分企業(yè)對于內(nèi)部務(wù)審核不夠重視，雖然有的企業(yè)有加強(qiáng)審核制度，但也沒有依據(jù)實(shí)際規(guī)范進(jìn)行，缺乏有效完整的審核制度。缺乏完善的會(huì)計(jì)控制制度、缺乏有效的會(huì)計(jì)管理制度、缺乏科學(xué)性的制度等等，都直接導(dǎo)致了企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度難以正常運(yùn)行。

（二）規(guī)章制度不全，人員素質(zhì)有待提高

大多數(shù)的企業(yè)缺乏扎實(shí)的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，對于財(cái)務(wù)管理制度缺乏重視和完善，財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)也相對不高，在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)很難得到高層管理人員的重視。企業(yè)在資金投資分配上沒有遵循科學(xué)性和合理性，導(dǎo)致資金投資回報(bào)率無法提高。同時(shí)，大多數(shù)企業(yè)只將眼光局限于科研技術(shù)人才的培養(yǎng)，對于財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)的提高、專業(yè)技能培訓(xùn)等方面卻極為忽視。企業(yè)沒有建立健全財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員理財(cái)觀念相對落后，理財(cái)知識尤為不足，最終導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)核心不能發(fā)揮實(shí)際作用。

（三）風(fēng)險(xiǎn)意識不高

知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于企業(yè)而言，風(fēng)險(xiǎn)也愈來愈高。在實(shí)際的投資經(jīng)營過程中，企業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目很少單一化，大都是趨于多個(gè)項(xiàng)目共同經(jīng)營，但卻缺乏統(tǒng)籌兼顧，沒有進(jìn)行全方位、全方面的考量和分析，只是盲目的添加設(shè)備設(shè)施，對于資金成本投入、實(shí)際運(yùn)作效率的控制，經(jīng)營過程中可能會(huì)存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)皆缺乏重視。尤其是在高新技術(shù)時(shí)代，產(chǎn)品更新速度快，企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增加。

三、打造現(xiàn)代化企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的措施

打造現(xiàn)代化企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，有利于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展水平的提高，推動(dòng)市場趨向規(guī)范化和制度化，有效的滿足我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行財(cái)務(wù)管理體制的打造。

（一）強(qiáng)化內(nèi)控制度

打造現(xiàn)代化企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的基礎(chǔ)就是建立起科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠髽I(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。財(cái)務(wù)內(nèi)控制度有利于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)的正常開展，有效保障了財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)可靠和法律性，所以說，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控是企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)的重要措施。因此，對于企業(yè)的基本業(yè)務(wù)流程財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握，鑒定財(cái)務(wù)內(nèi)控的關(guān)鍵點(diǎn)，保障內(nèi)控措施的合理進(jìn)行，切實(shí)做到各司其職、各職務(wù)相互分離、制約和監(jiān)督，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料真實(shí)合法，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)切實(shí)提高，且經(jīng)濟(jì)活動(dòng)穩(wěn)序進(jìn)行，財(cái)務(wù)管理水平有所提升。為此，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度還必須從以下兩點(diǎn)出發(fā)：一是打造科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)。科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)對于打造企業(yè)良好的財(cái)務(wù)內(nèi)控環(huán)境有其積極性作用，對于縱向間的權(quán)利與義務(wù)要切實(shí)重視，在此基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)橫向間聯(lián)系，堅(jiān)持制衡原則，以便形成企業(yè)科學(xué)決策，有效執(zhí)行對財(cái)務(wù)人員工作的監(jiān)督，保障企業(yè)資產(chǎn)安全、經(jīng)營合法；二是對于財(cái)務(wù)內(nèi)控制度要不斷細(xì)化，對于管理權(quán)限要不斷量化。細(xì)化內(nèi)控制度主要是以企業(yè)的總體實(shí)施要求原則為主，輔之以操作指引的基本思路，與此同時(shí)構(gòu)建起以“內(nèi)控制度――內(nèi)控辦法――相關(guān)內(nèi)控細(xì)則”的基本實(shí)施框架。并根據(jù)企業(yè)實(shí)際的管理狀況，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)法律準(zhǔn)則的要求下進(jìn)行財(cái)務(wù)控制崗位、流程及其稽核監(jiān)督的設(shè)立。在實(shí)際內(nèi)控過程中，有效的對人員控制管理權(quán)限進(jìn)行量化，以便內(nèi)控制度措施更好的實(shí)施操作。

（二）提高企業(yè)資金使用率

財(cái)務(wù)管理中的各項(xiàng)價(jià)值指標(biāo)對于企業(yè)高層管理人員進(jìn)行經(jīng)營決策起著關(guān)鍵性作用，如何提高企業(yè)資金的使用率，以加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營收益，節(jié)省支出，推動(dòng)企業(yè)各個(gè)部門的增產(chǎn)節(jié)約對于現(xiàn)代化企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的建設(shè)發(fā)揮著重大作用。首先，對于企業(yè)投資項(xiàng)目管理，應(yīng)當(dāng)逐步加強(qiáng)投資管理體制的建設(shè)；其次，在存貨管理上也要加大管理力度，建立合理的存儲(chǔ)備；再次，重視應(yīng)收賬款的管理，加強(qiáng)完善往來項(xiàng)目管理體系的建設(shè)；最后，企業(yè)還應(yīng)進(jìn)行定期檢查財(cái)務(wù)資金使用項(xiàng)目，建設(shè)獨(dú)立的審計(jì)制度。通過上述的幾個(gè)管理制度，企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都能有效的進(jìn)行，不僅能夠?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營決策而提供有效依據(jù)，更使資金使用率得以有效提升，極大的推動(dòng)了現(xiàn)代化企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)建。

（三）提高管理人員素質(zhì)

打造現(xiàn)代化企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度對于財(cái)務(wù)管理人員也有著相對較高的標(biāo)準(zhǔn)要求。財(cái)務(wù)人員不僅要加強(qiáng)財(cái)會(huì)專業(yè)知識和技能，更要熟知企業(yè)經(jīng)營過程中的相關(guān)知識，積極適應(yīng)當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代化企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度對于人才的實(shí)際需求，屏除落后、陳舊的財(cái)務(wù)管理理念和方法方式，不再單純的局限于財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)框架，而是不斷提高自身的財(cái)務(wù)專業(yè)素養(yǎng)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的作用，使其在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)能夠靈活運(yùn)用現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理手段，在保障高素質(zhì)人員的基礎(chǔ)上有效實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理。為此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)，定期組織相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，或是聘請外部專業(yè)人士開辦講座，在不影響企業(yè)財(cái)務(wù)人員工作的前提下，開闊員工的視野，不斷提升業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐漸樹立起科學(xué)合理的經(jīng)營管理理念，并以此來帶動(dòng)財(cái)務(wù)人員，使其由純粹的業(yè)務(wù)核算型不斷朝著業(yè)務(wù)管理型和風(fēng)險(xiǎn)防范型發(fā)展。

四、結(jié)語

打造現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理制度體制是企業(yè)穩(wěn)序發(fā)展、有效規(guī)范財(cái)務(wù)行為的關(guān)鍵所在。所以，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變建設(shè)理念，摒除陳舊的財(cái)務(wù)管理制度，不斷提出科學(xué)決策以提升企業(yè)資金使用率，逐步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度，提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德素養(yǎng)，使其企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制能夠更好的順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流，讓企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作有法可依、有章可循，逐步朝著制度化和規(guī)范法前進(jìn)。

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