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篇(1)

一、體制制約了*、*的發(fā)展

城市化之前，*、*兩區(qū)已形成雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但行政管理體制卻相對(duì)落后，嚴(yán)重制約了兩區(qū)乃至全市的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理層級(jí)過(guò)多

城市是市政建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口都高度集中的區(qū)域，具有面積小、聚集性強(qiáng)的特點(diǎn)。世界各大城市基本上都實(shí)行一級(jí)政府管理的體制，由職能部門對(duì)轄區(qū)實(shí)行集中、垂直和統(tǒng)一管理。但城市化之前，*卻有三級(jí)政府：市政府、區(qū)政府、*、*兩區(qū)還下轄鎮(zhèn)政府，一級(jí)政府可以承擔(dān)的職責(zé)由兩級(jí)政府共同承擔(dān)，延長(zhǎng)了管理鏈條，形成了中間層。這種體制一方面容易出現(xiàn)各層級(jí)之間職責(zé)不清、互相扯皮，降低了行政效率；另一方面，大量財(cái)力被用于支撐區(qū)政府的運(yùn)作，作為行政成本被消耗了，再加上鎮(zhèn)政府的費(fèi)用，致使行政成本長(zhǎng)期居高不下。

區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府共存的體制，削弱了區(qū)域發(fā)展的后勁。對(duì)比*和東莞兩市，這一結(jié)論十分明顯。就整體而言，無(wú)論是綜合實(shí)力，還是城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，乃至對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力等各方面，*都明顯占優(yōu)勢(shì)。然而，具體到鎮(zhèn)一級(jí)的發(fā)展，雖然**、*兩區(qū)各鎮(zhèn)更具有毗鄰香港的地理優(yōu)勢(shì)，而且，行政級(jí)別較高，對(duì)人才更具吸引力，但是，除了布吉、龍華等主要借助與*市中心毗鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，取得較大的發(fā)展之外，其余許多鎮(zhèn)與東莞的鎮(zhèn)相比，可謂相形見絀。其中的一個(gè)重要原因是*實(shí)行市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)政府架構(gòu)，而東莞實(shí)行的是市鎮(zhèn)兩級(jí)政府體制。

（二）鎮(zhèn)政府的行政體制不適應(yīng)城市管理的需要

*和*兩區(qū)無(wú)論在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口規(guī)模，都呈現(xiàn)出較高的城市化特點(diǎn)，而屬于農(nóng)村行政架構(gòu)的鎮(zhèn)政府體制卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于管理的需要，形成了體制。

雖然鎮(zhèn)政府設(shè)立了許多與上級(jí)政府對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但不少機(jī)構(gòu)往往只有一名工作人員，干部身兼數(shù)職的現(xiàn)象十分普遍，或者是一個(gè)機(jī)構(gòu)多個(gè)牌子、多種功能。鎮(zhèn)級(jí)行政體制機(jī)構(gòu)不健全、功能不完備，具有明顯的非完整性，其提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的能力都非常有限。

與此同時(shí)，*、*的戶籍人口僅占總?cè)丝诘?.6%，根據(jù)戶籍人口配備行政編制根本無(wú)法承擔(dān)繁重的管理任務(wù)。為了擺脫這種被動(dòng)局面，各鎮(zhèn)政府只好大量雇傭編外人員。由于編外人員存在素質(zhì)不高、責(zé)任感不強(qiáng)、短期行為嚴(yán)重等問(wèn)題，影響了管理水平的提高。

（三）村委會(huì)承擔(dān)社區(qū)社會(huì)管理的責(zé)任

*、*兩區(qū)的村民委員會(huì)承擔(dān)著本村范圍內(nèi)的綜合管理責(zé)任。在以農(nóng)業(yè)為主的時(shí)期，這是一種行之有效的體制。然而，在商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，城市化、工業(yè)化程度比較高的階段，這種管理體制逐漸暴露出一些深層次的問(wèn)題。

村委會(huì)成為新的管理層級(jí)。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村，為了保平安，供養(yǎng)了一個(gè)龐大的治安隊(duì)，為了保持環(huán)境衛(wèi)生，維持了一個(gè)龐大的保潔隊(duì)伍，為了保證日常工作的開展，有一個(gè)龐大的干部和工作人員隊(duì)伍，有些村的公共管理開支每年高達(dá)上千萬(wàn)元。村委會(huì)的管轄范圍過(guò)大，權(quán)力過(guò)大，等于在管理鏈條中又增加了一個(gè)層次，成為“三級(jí)政府，四級(jí)管理”，其副作用顯而易見。

村委會(huì)的管理權(quán)責(zé)不清，依法無(wú)據(jù)，容易出現(xiàn)無(wú)序管理現(xiàn)象。*、*兩區(qū)的村級(jí)經(jīng)濟(jì)都比較發(fā)達(dá)，許多村已發(fā)展成為初具現(xiàn)代化規(guī)模的城區(qū)。但是，區(qū)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)管理基本上是持“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)家抱”的態(tài)度，讓村委會(huì)承擔(dān)起本村范圍內(nèi)的管理責(zé)任。村委會(huì)是村民自治組織，其法定職能是負(fù)責(zé)管理村民內(nèi)部的事務(wù)，在沒(méi)有法律依據(jù)的情況下，被賦予全面管理轄區(qū)的職能，加上沒(méi)有清晰的權(quán)責(zé)界定，以及村干部的素質(zhì)良莠不齊，容易出現(xiàn)無(wú)序管理等現(xiàn)象。

村委會(huì)管理形成隱性的社會(huì)成本。村委會(huì)在本村范圍內(nèi)擁有全面管理權(quán)力的同時(shí)，也承擔(dān)了龐大的管理費(fèi)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用，只能從農(nóng)民口袋里掏錢，或者以各種名目亂收費(fèi)，形成一種隱性成本。社會(huì)的綜合管理成本并沒(méi)有因此而減少，反而因?yàn)闊o(wú)序和不公開而增加。

村委會(huì)行使超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制的措施，不利于集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展。村委會(huì)實(shí)行的是行政管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)合一的體制，村委會(huì)往往通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約，把社會(huì)管理的目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)捆綁在一起。譬如，鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)定，有違反計(jì)劃生育、違反治安條例或吸毒等行為，多少年不能分紅等等，以經(jīng)濟(jì)的手段強(qiáng)化社會(huì)管理的力度。這種管理模式似乎簡(jiǎn)單、明了、有效，因而受到廣泛的肯定，但其合法性卻值得商討，也不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化管理。

發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與落后的上層建筑不斷發(fā)生矛盾和沖突，成為制約*、*，乃至整個(gè)*發(fā)展的瓶頸。同時(shí)，*的發(fā)展與資源短缺的矛盾也越來(lái)越尖銳，其中，最突出的是土地資源不足，而*待開發(fā)的土地又幾乎都是*、*的農(nóng)村集體所有土地。綜合考慮各方面因素后，*市委、市政府決定在*、*全面推進(jìn)城市化。

二、城市化后的新情況和新問(wèn)題

經(jīng)過(guò)一年多的努力，*、*兩區(qū)的城市化工作已初步完成，并取得了一些階段性的效果：

一是撤銷鎮(zhèn)政府成立街道辦事處，理順了行政管理體制。街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，理論上，*已成功減少了一級(jí)政府，變市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)政府為市區(qū)兩級(jí)政府，從而為提高行政效率，降低管理成本打下了良好的基礎(chǔ)。

二是在撤銷村委會(huì)成立社區(qū)居委會(huì)，有利于社區(qū)的規(guī)范管理。村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性組織，具有明顯的“村民特點(diǎn)”，無(wú)論是選舉人、被選舉人還是服務(wù)對(duì)象都非村民莫屬。而社區(qū)居委會(huì)作為城市居民的自治組織，具有明顯的“轄區(qū)特點(diǎn)”，其選舉人、被選舉人和服務(wù)對(duì)象都是轄區(qū)居民。*、*兩區(qū)的人口以非戶籍人口和新移民為主，社區(qū)居委會(huì)的體制更有利于擴(kuò)大基層民主，更符合兩區(qū)的實(shí)際。

三是將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有，增強(qiáng)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。在城市化的過(guò)程中，通過(guò)將村民轉(zhuǎn)為居民，撤銷村委會(huì)改為居委會(huì)，以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)绒k法，*將*、*兩區(qū)的土地從農(nóng)村集體所有全面轉(zhuǎn)為國(guó)家所有，增強(qiáng)了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和管理城市的力度。

實(shí)踐證明，城市化是完全正確的，效果是理想的。但是，由于基本上是按“一鎮(zhèn)一街道”，“一村一社區(qū)”的模式進(jìn)行，所以，牌子換了，管理體制和運(yùn)行機(jī)制還沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的變化。隨著時(shí)間的推移，一些深層次的矛盾和問(wèn)題開始出現(xiàn)。

（一）城市管理力度下降

鎮(zhèn)政府根據(jù)鎮(zhèn)人大通過(guò)的本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，管理本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作。因此，鎮(zhèn)政府的體制及其功能具有明顯的綜合性。

*直接把鎮(zhèn)委的牌子改成街道黨工委，把鎮(zhèn)政府的牌子改為街道辦事處，直接用街道辦事處的架構(gòu)承接原來(lái)鎮(zhèn)政府的管理責(zé)任。理論上，這種管理模式可以說(shuō)是將原來(lái)由鎮(zhèn)政府一級(jí)的管理提升到區(qū)政府一級(jí)的管理，加強(qiáng)了市政府對(duì)*、*兩區(qū)的管理力度。但實(shí)際上，在城市化之初，在鎮(zhèn)政府退出歷史舞臺(tái)之后，區(qū)政府的管理并沒(méi)有完全到位，真正承擔(dān)起管理責(zé)任的是街道辦事處。

街道辦事處是城市政府最基層的組織，是區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)直接處理城市的公民事務(wù)。根據(jù)《城市街道辦事處組織法》，設(shè)立街道辦事處的目的是加強(qiáng)城市的居民工作，密切政府和居民的聯(lián)系。街道辦事處的任務(wù)是：（1）辦理市、市轄區(qū)人民政府有關(guān)居民工作的交辦事項(xiàng)；（2）指導(dǎo)居民委員會(huì)的工作；（3）反映居民的意見和要求。顯然，無(wú)論是管理職能、管理手段，還是管理力度，街道辦事處都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如鎮(zhèn)政府，簡(jiǎn)單地用前者代替后者未免力不從心。因此，城市化之后，*、*兩區(qū)的綜合管理力度不但沒(méi)有得到相應(yīng)的加強(qiáng)，反而被削弱了。如果說(shuō)，原來(lái)的鎮(zhèn)級(jí)政府的行政體制不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，是“老馬拉新車”的話，那么，簡(jiǎn)單地以街道辦事處代行原來(lái)鎮(zhèn)政府的管理職責(zé)，可以說(shuō)是“小馬拉大車”。

（二）社區(qū)居委會(huì)難堪重任

*、*兩區(qū)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在社區(qū)，但是，與兩區(qū)的街道辦事處一樣，城市化后新成立的社區(qū)普遍面積大、人口多，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的社區(qū)，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模不亞于內(nèi)地的一個(gè)縣城。

社區(qū)居委會(huì)作為群眾性自治組織，既沒(méi)有執(zhí)法的職能，又沒(méi)有行政處罰權(quán)，無(wú)法對(duì)龐大的社區(qū)實(shí)施有效的管理和服務(wù)。

（三）新的社區(qū)投入機(jī)制尚未形成

在城市化之前，村委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)進(jìn)行綜合性管理。在花錢買平安的思想指導(dǎo)下，為了營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各村的股份公司拿出大量資金用于轄區(qū)的管理。城市化之后，關(guān)于股份公司如何分?jǐn)傒爡^(qū)管理費(fèi)用問(wèn)題，相關(guān)各方存在較大分歧，絕大多數(shù)股份公司不愿再像過(guò)去那樣承擔(dān)過(guò)重的管理責(zé)任和費(fèi)用。這樣，舊的投入機(jī)制面臨了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，新的投入機(jī)制又沒(méi)有建立起來(lái)，長(zhǎng)此以往，新成立的社區(qū)將會(huì)面臨無(wú)米之炊的困境。

（四）形成了新的管理盲區(qū)

*的城市化有三年過(guò)渡期。在過(guò)渡期內(nèi)，城市化后新成立的社區(qū)居委會(huì)仍參照村委會(huì)的辦法進(jìn)行選舉，選舉人和被選舉人都由原村民組成，也就是說(shuō)，新的居委會(huì)成員都全部由原村民組成。

過(guò)去，考慮到區(qū)域總體發(fā)展以及因此而可能給所在的村帶來(lái)的利益，各村的股份公司把大量的資源用于本村范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)管理。城市化之后，新的居委會(huì)只愿意承擔(dān)原村民聚居地的管理責(zé)任和費(fèi)用，其他居民的居住區(qū)將會(huì)相對(duì)被忽略，從而形成一些無(wú)人管理的盲區(qū)。

街道和社區(qū)是城市管理的最基層的兩個(gè)環(huán)節(jié)，上述問(wèn)題的存在，影響到*、*兩區(qū)綜合管理水平的提高。

三、深化改革，推動(dòng)城市化向縱深發(fā)展

城市化涉及到方方面面，在從農(nóng)村管理體制向城市管理體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，有些問(wèn)題可能無(wú)法回避，我們不能因此而否定城市化的方向，應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步推動(dòng)城市化的進(jìn)程，通過(guò)深化改革解決改革中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。

（一）調(diào)整區(qū)政府的工作思路

改革開放以來(lái)，*、*都以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并取得了令人矚目的成績(jī)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展已到了相對(duì)飽和狀態(tài)的今天，當(dāng)很多社會(huì)問(wèn)題，特別是管理方面的問(wèn)題和矛盾已日益尖銳的時(shí)候，兩區(qū)政府應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，工作重心應(yīng)由發(fā)展經(jīng)濟(jì)向管理社會(huì)轉(zhuǎn)變，把工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)到城市管理和社會(huì)管理上來(lái)，把主要精力和資源放在治安、環(huán)境、衛(wèi)生、教育、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理、民生，以及其他與市民利益關(guān)系密切的事務(wù)上來(lái)，以管理促發(fā)展。正如廣東省委書記張德江在*視察社區(qū)建設(shè)時(shí)指出的那樣：“各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視社區(qū)工作，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要把社區(qū)工作當(dāng)作自己的主要工作之一。”

（二）進(jìn)一步明確街道辦事處的職能

目前，*、*的主要問(wèn)題已經(jīng)從人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)需要與落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為已經(jīng)相對(duì)富裕的物質(zhì)生活與相對(duì)落后的文化生活、社會(huì)管理和公共服務(wù)之間的矛盾。如果說(shuō)，過(guò)去鎮(zhèn)政府把主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)是恰當(dāng)?shù)脑?，那么，在“撤?zhèn)設(shè)街”之后，街道辦事處應(yīng)徹底退出具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也不再負(fù)責(zé)城市建設(shè)，應(yīng)把公眾事務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)作為自己的基本要?jiǎng)?wù)。只有這樣，街道辦事處才能真正把有限的資源用在刀刃上，也只有處理好公眾事務(wù)，管理好社區(qū)，把社區(qū)建成和諧社區(qū)，才能真正做到“固本強(qiáng)基”，黨的執(zhí)政能力和政府的管理水平才能夠得到真正的提高。

（三）適當(dāng)調(diào)整街道辦事處的規(guī)模

為了解決街道辦事處的體制與其承擔(dān)的管理責(zé)任不對(duì)稱問(wèn)題，有必要適當(dāng)調(diào)整街道辦事處的規(guī)模?！稄V東省設(shè)立街道辦事處標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)設(shè)立街道辦事處提出了人口、城區(qū)面積和財(cái)政收入三個(gè)指標(biāo)，其中，最高的指標(biāo)分別為常住人口4.5萬(wàn)人、2.5平方公里和250萬(wàn)元財(cái)政收入。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，*、*兩區(qū)每一個(gè)街道辦事處都是超大型的街道辦事處。如龍華街道辦事處，轄區(qū)面積88平方公里，人口88.68萬(wàn)，20*年GDP達(dá)246億元，稅收總額21.17億元，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是人口規(guī)模都相當(dāng)于內(nèi)地的大城市。以一個(gè)街道辦事處的架構(gòu)管理這樣的經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模的區(qū)域，顯然不堪重負(fù)?？梢?，適當(dāng)調(diào)整*、*兩區(qū)的街道辦事處的規(guī)模已迫在眉睫?？梢钥紤]，以20-30萬(wàn)常住人口作為*、*調(diào)整劃分街道辦事處的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）嚴(yán)格控制街道辦事處的行政成本

把街道辦事處適當(dāng)劃小，有利于細(xì)化管理，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。但是，如果不轉(zhuǎn)變職能，只是簡(jiǎn)單劃小規(guī)模，勢(shì)必帶來(lái)行政成本的大幅上漲。劃分街道辦事處，應(yīng)以基本不增加行政管理成本為原則。在巨大的管理壓力下，*、*各街道經(jīng)常要開展各種突擊性、運(yùn)動(dòng)式的清理工作，管理成本很高。以龍華街道為例，雖然編制數(shù)只有325人，但干部、職工人數(shù)達(dá)2611人，20*年僅行政開支和社會(huì)管理成本就高達(dá)29940萬(wàn)元。如果把龍華街道一分為三，每個(gè)街道仍可分得管理費(fèi)用約1億元，而特區(qū)內(nèi)街道辦事處的年費(fèi)用約為2000萬(wàn)元。因此，重新劃分街道辦事處之后，在適當(dāng)增加行政管理人員編制的同時(shí)，如果注意對(duì)其他財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)構(gòu)和人員總量嚴(yán)加控制，并真正做到精打細(xì)算，那么，不僅不用增加投入，還可以擠出部分資金投入社區(qū)建設(shè)和管理。

（五）把股份公司從社區(qū)居委會(huì)剝離出來(lái)

由于歷史的原因，*、*兩區(qū)的社區(qū)居委會(huì)基本上是與集體股份公司實(shí)行一套人馬兩套牌子，或者是合署辦公。兩者你中有我，我中有你，可以說(shuō)是孿生兄弟，是典型的企業(yè)辦社會(huì)和社會(huì)辦企業(yè)，帶來(lái)了不少弊端：一是居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與股份公司領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想指導(dǎo)下，居民自治工作往往被忽視了；二是股份公司在人財(cái)物等各方面都與社區(qū)居委會(huì)交織在一起，企業(yè)承擔(dān)了大量的社會(huì)管理事務(wù)的開支，無(wú)法實(shí)行規(guī)范化管理；三是在利益的誘惑下，有些不法之徒以各種手段參加居委會(huì)選舉，通過(guò)控制居委會(huì)掌控股份公司的資產(chǎn)，給居委會(huì)的換屆選舉和日常的管理帶來(lái)新的問(wèn)題。最近，番禺區(qū)太石村罷免村委會(huì)主任事件的本質(zhì)，就是個(gè)別人為了一己私利把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化。如果把股份公司從社區(qū)居委會(huì)中徹底剝離出來(lái)，就能有效地鏟除經(jīng)濟(jì)利益沖突的土壤，從根本上避免經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)演變成政治性事件的可能性。

（六）徹底解決社區(qū)居委會(huì)行政化問(wèn)題

根據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》，居民委員會(huì)是群眾性自治組織，其職責(zé)包括：辦理有關(guān)居民的公共福利事項(xiàng)；向當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見和要求；動(dòng)員居民響應(yīng)政府號(hào)召并遵守法律；領(lǐng)導(dǎo)群眾性的治安保衛(wèi)工作；調(diào)解居民間的糾紛。但實(shí)際上，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的社會(huì)公共管理事務(wù)越來(lái)越多。民政部《關(guān)于社區(qū)建設(shè)情況的報(bào)告》指出：“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，社區(qū)承擔(dān)著社會(huì)治安、社會(huì)救助、就業(yè)再就業(yè)、計(jì)劃生育等100多項(xiàng)管理和服務(wù)工作，社區(qū)已成為城市社會(huì)建設(shè)和管理的重要組成部分?！毕鄬?duì)于各級(jí)政府給社區(qū)居委會(huì)委派的任務(wù)而言，群眾自治工作屬于比較軟的任務(wù)，在各級(jí)、各部門的工作紛紛進(jìn)社區(qū)的形勢(shì)下，社區(qū)居委會(huì)往往只能犧牲后者而保證前者，社區(qū)居委會(huì)行政化已嚴(yán)重到足以改變其群眾性自治組織性質(zhì)的程度。可以說(shuō)，當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)最大的問(wèn)題就是行政化問(wèn)題。把社區(qū)居委會(huì)變成一個(gè)管理的層級(jí)，顯然不是我們的初衷，因此，應(yīng)該把龐雜的社會(huì)公共管理事務(wù)從社區(qū)居委會(huì)的日常工作中剝離出來(lái)，還居委會(huì)群眾自治組織的本來(lái)面目。

（七）成立社區(qū)工作站

從社區(qū)居委會(huì)剝離出來(lái)的政務(wù)類工作要有一個(gè)承接的載體，一個(gè)比較可行的辦法是成立社區(qū)工作站。目前，各地的社區(qū)工作站主要有四種模式：一是下屬模式，社區(qū)工作站是社區(qū)居委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，兩者是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；二是專干模式，由基層政府或街道辦事處出錢聘用社區(qū)專干，并與社區(qū)居委會(huì)成員一起辦公；三是條屬模式，社區(qū)工作站是各政府職能部門在社區(qū)分別設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)；四是分設(shè)模式，社區(qū)工作站完全獨(dú)立于社區(qū)居委會(huì)，兩者是并行的組織，分別擔(dān)負(fù)不同職能。四種模式各有特點(diǎn)，也各有優(yōu)劣。在決策時(shí)，常常沒(méi)有十全十美的方案，需要我們根據(jù)實(shí)際情況，在各種有缺陷的方案中進(jìn)行抉擇。如果僅僅從運(yùn)作成本的角度考慮，四種模式的差別可能不大，但是，前兩種模式顯然對(duì)解決社區(qū)居委會(huì)行政化問(wèn)題作用不大，而后兩種模式則都致力于承接居委會(huì)的政務(wù)類事務(wù)。比較而言，條屬模式容易形成多頭進(jìn)社區(qū)之后的分割局面，不利于整合資源。分設(shè)模式的概念是由政府在社區(qū)設(shè)立工作點(diǎn)承辦政府在社區(qū)的工作任務(wù)，權(quán)責(zé)分明，既能徹底解決社區(qū)居委會(huì)行政化，增強(qiáng)其自治的功能，又能最大限度地整合社區(qū)資源，加強(qiáng)政府在社區(qū)的工作力度，可以說(shuō)是一個(gè)較為理想的模式。

（八）合理劃分社區(qū)

《城市居民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定，居民委員會(huì)一般以100-700戶居民為范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至20*年底，全國(guó)共有社區(qū)居委會(huì)77884個(gè)，其中1000戶以下的占29%，1001－3000戶的占56%，3001－5000戶的占11%，5001－8000戶的占3%，8001戶以上的占1%。*、*平均每個(gè)社區(qū)的人口達(dá)到2.12萬(wàn)人，龍華街道辦事處的民治社區(qū)更高達(dá)約20萬(wàn)人。考慮到*人口結(jié)構(gòu)的特殊性，可以按3000戶（按一家四口算，每個(gè)居民委員會(huì)的規(guī)模約12000人）的標(biāo)準(zhǔn)重新劃分社區(qū)居委會(huì)。

（九）嚴(yán)格控制社區(qū)管理成本

社區(qū)細(xì)分的必要性毋庸置疑，問(wèn)題在于如何控制管理成本，否則將會(huì)造成巨大的資金壓力，可以考慮從以下幾個(gè)方面著手控制管理成本：

1、把社區(qū)居委會(huì)還原為群眾自治組織后，居委會(huì)委員的崗位不再作為一個(gè)工薪職位，只拿少量的補(bǔ)助，不領(lǐng)取工資，居委會(huì)的運(yùn)作成本自然會(huì)大幅下降。

2、一個(gè)社區(qū)工作站服務(wù)若干個(gè)社區(qū)，以較小的社區(qū)居委會(huì)規(guī)模達(dá)到細(xì)化管理的目的，以一個(gè)社區(qū)工作站服務(wù)若干個(gè)社區(qū)居委會(huì)的體制，謀求最大限度地整合社區(qū)資源，從而達(dá)到控制管理成本的目的。

3、在增設(shè)社區(qū)居委會(huì)時(shí)，充分利用原有的組織和架構(gòu)。譬如，在增設(shè)社區(qū)居委會(huì)時(shí)，盡量與原有的物業(yè)小區(qū)相銜接，能重合的盡量重合，并鼓勵(lì)業(yè)主委員會(huì)成員通過(guò)選舉兼任社區(qū)居委會(huì)成員。由于這些社區(qū)擁有一定的資源優(yōu)勢(shì)，所以，只要給予其適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助就能夠維持一個(gè)新的社區(qū)居委會(huì)的運(yùn)作，從而達(dá)到以最小投入實(shí)現(xiàn)最大效益的目的。

4、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理也要厲行節(jié)約。*、*兩區(qū)的社區(qū)比特區(qū)內(nèi)的社區(qū)要復(fù)雜得多，管理的難度大，成本自然也高，這是事實(shí)。但是，不可否認(rèn)，兩區(qū)的社區(qū)在開展工作的過(guò)程中，也有不少可節(jié)約的空間。據(jù)調(diào)查，特區(qū)內(nèi)的社區(qū)，一年的經(jīng)費(fèi)平均是51.7萬(wàn)元，而*區(qū)的城市化社區(qū)的費(fèi)用卻高達(dá)481萬(wàn)元！如果現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)一半用于社區(qū)居委會(huì)，一半用于社區(qū)工作站，再將現(xiàn)有的社區(qū)一分為二，那么，每個(gè)社區(qū)每年仍有120萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，仍遠(yuǎn)高于特區(qū)內(nèi)的水平。此外，通過(guò)開展社區(qū)居民互助和公益性勞動(dòng)等方式，也能大大減少社區(qū)開支。

（十）擴(kuò)大基層民主

*、*兩區(qū)的人口結(jié)構(gòu)與全市一樣，戶籍人口與非戶籍人口的比例嚴(yán)重倒掛，達(dá)到約1：10左右的水平。在社區(qū)居委會(huì)的選舉中，占人口絕大多數(shù)的非戶籍人口被剝奪了選舉權(quán)和被選舉權(quán)。為進(jìn)一步推進(jìn)基層民主建設(shè)，同時(shí)，也為了提高這個(gè)龐大群體對(duì)社區(qū)的認(rèn)同，應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地讓他們參與社區(qū)選舉。衡量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該簡(jiǎn)單易操作，公平無(wú)異議，可以考慮以他們?cè)诋?dāng)?shù)睾戏ň幼〉臅r(shí)間（以辦理暫住證的時(shí)間為準(zhǔn)）作為重要的參考因素。

（十一）建立穩(wěn)定的社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

據(jù)調(diào)查，*區(qū)每年投入社區(qū)的經(jīng)費(fèi)達(dá)6.6億元，其中，區(qū)財(cái)政投入占5%，街道投入占5%，社區(qū)居委會(huì)自籌占10-20%，股份公司投入占70-80%。城市化的三年過(guò)渡期滿后，股份公司是否能夠繼續(xù)承擔(dān)這一部分費(fèi)用成為一個(gè)很大的問(wèn)題。因此，應(yīng)未雨綢繆，盡快建立和健全兩區(qū)的社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

1、區(qū)政府應(yīng)將社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理的費(fèi)用納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，作為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理資金的主要來(lái)源。區(qū)政府的投入是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理最重要、最有保障，也是最合理的經(jīng)費(fèi)投入渠道。

2、各街道辦事處將其可支配財(cái)力的一部分直接撥付到社區(qū)，作為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理資金的重要部分。街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，代表區(qū)政府具體負(fù)責(zé)組織和開展社區(qū)建設(shè)與管理。因此，街道辦事處應(yīng)以社區(qū)建設(shè)為己任，把資源盡量向社區(qū)傾斜。

3、各社區(qū)的股份公司應(yīng)在社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貢獻(xiàn)自己的力量。條件較好的股份公司應(yīng)一次性劃撥足夠的物業(yè)，條件較差的股份公司也應(yīng)有一個(gè)計(jì)劃和時(shí)間表，提供用于社區(qū)管理和服務(wù)的物業(yè)。

4、各社區(qū)應(yīng)通過(guò)廣泛開展社區(qū)服務(wù)，籌集部分資金。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人與社區(qū)的關(guān)系將越來(lái)越密切，對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求也會(huì)越來(lái)越高，社區(qū)服務(wù)有非常廣泛的發(fā)展空間。社區(qū)居委會(huì)可以適當(dāng)開展一些可收費(fèi)的項(xiàng)目，作為社區(qū)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充來(lái)源。

篇(2)

【關(guān)鍵詞】城市化；消防安全；管理

1.我國(guó)城市化進(jìn)程中消防安全管理存在的問(wèn)題

1.1城市消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善

在我國(guó)的城市化進(jìn)程中，城市的消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在著很多不合理的地方。比如在市區(qū)消防車通道或者建筑防火區(qū)亂搭亂建。一些城市的消防設(shè)施布局隨著城市化的發(fā)展而逐漸不適應(yīng)其規(guī)劃布局。尤其是倉(cāng)庫(kù)、碼頭等人員聚集的地方放置危險(xiǎn)物品。在城市化進(jìn)程中，消防站的基礎(chǔ)設(shè)施不能達(dá)到規(guī)定要求，由此導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時(shí)不能及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救災(zāi)。另外，城市消防供水管道比較小，沒(méi)有足夠的水壓，不能很好的滿足消防滅火需求。市政消防栓少，間距大，有的管道因?yàn)槠婆f而影響消防供水。

1.2城市消防監(jiān)管力度不夠

在消防執(zhí)法監(jiān)督中，具有很強(qiáng)地方性的消防工作會(huì)受到一些人為因素的影響，導(dǎo)致對(duì)不同的執(zhí)法對(duì)象所運(yùn)用的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)也不同。消防技術(shù)規(guī)范以及相關(guān)的法律法規(guī)要求消防部門嚴(yán)格監(jiān)督，而在實(shí)際工作中有可能存在執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，不能落實(shí)依法執(zhí)法的工作理念。一些地方的消防部門的執(zhí)法比較隨意，只靠經(jīng)驗(yàn)而不按照法律法規(guī)辦事；還有一些地方并沒(méi)有按照?qǐng)?zhí)法程序執(zhí)法，以至于出現(xiàn)以罰代改的情況。有的消防部門的執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中存在違法違規(guī)行為，這也嚴(yán)重的影響了消防監(jiān)管部門的形象。

1.3消防通信技術(shù)不發(fā)達(dá)

一些地方，特別是中小城市的通訊技術(shù)不高，火警電話線路少，出現(xiàn)火災(zāi)時(shí)要電話周轉(zhuǎn)，不利于及時(shí)撲救火災(zāi)。一些中小城市還采用人工接警，效率不高，接警、出警時(shí)間較長(zhǎng)。由于城市接警調(diào)度的程序比較多，時(shí)間長(zhǎng)，這樣一來(lái)就容易影響消防救火時(shí)機(jī)。城市消防單位和一些重點(diǎn)消防保護(hù)單位之間缺少火警調(diào)度專線，比如與城市交通部門、醫(yī)院、供電局等等之間沒(méi)有接通專線，這阻礙了快速的接警以及消防車的出動(dòng)。與此同時(shí)，消防使用的無(wú)線通信技術(shù)不完善，無(wú)線通信設(shè)備的發(fā)射功率不高，缺少大范圍的覆蓋能力使其沒(méi)有很強(qiáng)的抗干擾能力。當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)，消防中隊(duì)在現(xiàn)場(chǎng)使用無(wú)線設(shè)備通話因質(zhì)量問(wèn)題給現(xiàn)場(chǎng)指揮帶來(lái)了困難，導(dǎo)致救災(zāi)滅火時(shí)無(wú)法順利開展救援工作。

2.城市化進(jìn)程中消防安全管理對(duì)策

2.1加強(qiáng)城市消防基礎(chǔ)設(shè)施的改造

當(dāng)前，我國(guó)在城市化進(jìn)程中的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度不高，尤其在不發(fā)達(dá)的中小城市表現(xiàn)得更明顯。因此，城市在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)需要吸收借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格審核監(jiān)督消防設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)，按照消防建設(shè)管理規(guī)定布局城市公共消防設(shè)施。政府要加大消防設(shè)施建設(shè)投資力度，使消防設(shè)施建設(shè)能夠跟上城市化發(fā)展速度，從根本上遏制消防基礎(chǔ)設(shè)施落后帶來(lái)的火災(zāi)隱患，將城市消防救災(zāi)能力進(jìn)一步提高。各個(gè)城市需要根據(jù)自身的實(shí)際情況，在改造城市消防基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，提升建筑的防火等級(jí)。有計(jì)劃、有步驟的改建不符合城市消防建設(shè)規(guī)范的建筑場(chǎng)所，加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)隱患危險(xiǎn)區(qū)域的消防管理。另外，改造好城市消防用水設(shè)施，保證消防通道的暢通。

2.2加強(qiáng)城市消防監(jiān)管工作

消防監(jiān)督部門需要加強(qiáng)自身隊(duì)伍的政治思想工作建設(shè)，通過(guò)政治思想工作提高消防隊(duì)伍的管理水平。具體來(lái)說(shuō)，消防管理部門要經(jīng)常有針對(duì)性的開展思想政治工作學(xué)習(xí)會(huì)議，貫徹落實(shí)黨和政府對(duì)消防工作的政策方針，強(qiáng)化消防隊(duì)伍法制觀念。消防部門必須切實(shí)樹立為民服務(wù)的思想，在消防管理工作中履行為民服務(wù)的理念。并且，消防部門的領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)該掌握好消防監(jiān)管人員的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)針對(duì)存在的問(wèn)題開展政治教育，讓政治思想教育服務(wù)好消防監(jiān)管工作，加強(qiáng)消防隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)。消防監(jiān)管部門要完善監(jiān)管制度，建立消防監(jiān)督警務(wù)公開制度，利用有效的制度監(jiān)督消防隊(duì)伍，在消防監(jiān)督工作中建立量化考評(píng)機(jī)制，將其納入消防監(jiān)管以及執(zhí)法工作中，對(duì)于消防監(jiān)管人員的檢查執(zhí)法進(jìn)行具體的量化考評(píng)。在消防監(jiān)督管理工作中，消防部門需要整治紀(jì)律作風(fēng)，嚴(yán)格要求消防監(jiān)管人員的工作態(tài)度，對(duì)于思想作風(fēng)有問(wèn)題的監(jiān)管人員要加強(qiáng)教育，或者在必要時(shí)進(jìn)行處分。如果工作出現(xiàn)了問(wèn)題，就需要對(duì)癥下藥，不但要及時(shí)處理，還必須對(duì)責(zé)任人給予一定的處理。而對(duì)工作中表現(xiàn)出色的人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)，以此樹立積極的工作氛圍。

2.3利用科技手段提高消防工作效率

當(dāng)前，隨著社會(huì)科技的不斷進(jìn)步，將高科技手段運(yùn)用于消防救災(zāi)工作中具有重要的意義。以科技強(qiáng)警是當(dāng)前城市化進(jìn)程中提高消防救災(zāi)工作效率的保障。消防部門利用科學(xué)技術(shù)來(lái)提高工作效率，通過(guò)數(shù)字化的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)對(duì)消防救災(zāi)工作實(shí)施監(jiān)督指揮，并提出科學(xué)的預(yù)測(cè)和解決方案。將高科技運(yùn)用于小安全監(jiān)督工作，引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，提高火災(zāi)預(yù)防工作能力。但是，消防部門必須根據(jù)自身的實(shí)際情況而定，切不可以此來(lái)追求檔次，造成新的浪費(fèi)。

【參考文獻(xiàn)】

篇(3)

一、加大城市管理力度，進(jìn)一步提高城市管理水平

20*年，我們以城市環(huán)境綜合整治為總抓手，加大了城市管理力度。一是為進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)，成立了城市管理行政執(zhí)法局，將城管綜合執(zhí)法大隊(duì)更名為城管行政執(zhí)法大隊(duì)，并壯大了執(zhí)法隊(duì)伍，添配了執(zhí)法裝備，使城市管理綜合執(zhí)法水平得到加強(qiáng)。為規(guī)范執(zhí)法行為，又制定了嚴(yán)格的考核辦法，逐街逐路，定員定崗定責(zé)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，使執(zhí)法隊(duì)員的責(zé)任心加強(qiáng)，嚴(yán)重影響城市市容市貌的城市頑疾得到規(guī)范和遏制，城市秩序明顯好轉(zhuǎn)。二是按照“建養(yǎng)分離，事權(quán)分離”的原則，對(duì)園林處、環(huán)衛(wèi)處進(jìn)行了作業(yè)方式改革，將環(huán)衛(wèi)道路保潔、園林養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)推向市場(chǎng)，實(shí)行公開招投標(biāo)，推動(dòng)市政公用設(shè)施管理向企業(yè)化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)做的模式轉(zhuǎn)變。環(huán)衛(wèi)處對(duì)*以來(lái)老城區(qū)以外新增城市道路共計(jì)50萬(wàn)平方米的道路保潔進(jìn)行了分段招標(biāo)。園林處對(duì)老城區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)起步區(qū)段*萬(wàn)平方米的綠化管理進(jìn)行了公開招標(biāo)。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，提高了效率，激發(fā)了工作人員的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)感，提高了道路保潔質(zhì)量和園林養(yǎng)護(hù)管理水平。

二、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，增強(qiáng)城市的載體功能

*區(qū)加大了對(duì)城市建設(shè)資金的投入力度，城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力有明顯的提高。今年，我們主要投資建設(shè)了以下工程：一是城市道路建設(shè)工程。（1）*路翻新工程。由*設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，全長(zhǎng)2300米，寬9米，共拆除原涵洞2300米，工程總投資2500萬(wàn)元。目前，暗渠翻新工程已完工。路面造面工程春節(jié)后馬上進(jìn)行。（2）*路整體改造工程。由*城建設(shè)計(jì)院根據(jù)清華大學(xué)對(duì)*路及**路兩側(cè)整體改造的總體規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)。道路工程全長(zhǎng)*米，主路寬*米，雙向八車道，兩側(cè)人行道各寬5.5米，全用花崗巖鋪設(shè)，兩側(cè)路燈采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)的燈光設(shè)施，所有管線全部入地，工程總投資*萬(wàn)元。目前，工程已基本完工。二是園林綠化工程。（1）*廣場(chǎng)及*綠化帶工程。*廣場(chǎng)及南北延伸綠化帶總面積*萬(wàn)平方米，總投資*萬(wàn)元，由*園林設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)。目前，已完成廣場(chǎng)綠化和綠化帶建設(shè)，廣場(chǎng)硬化、鋪裝及廣場(chǎng)、綠地內(nèi)的景觀、管理房基本完工。主體雕塑、草坪燈、噴泉正在抓緊設(shè)計(jì)、施工。（2）南、北工業(yè)區(qū)綠化工程。*區(qū)綠化是今年綠化工程的重點(diǎn)。對(duì)*區(qū)的*路進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，栽植各類喬灌木*萬(wàn)株，綠化面積達(dá)*萬(wàn)平方米，完成投資*萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)起步區(qū)出現(xiàn)的殘樹斷壟，缺土少苗部分，進(jìn)行回填、補(bǔ)植常綠樹、撒播草種，進(jìn)一步鞏固了綠化效果。三是基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。（1）熱電廠及供熱工程。熱電廠由*投資建設(shè)，總投資*元人民幣，年發(fā)電*度，提供*萬(wàn)平方米的供暖熱源。目前，已完成土建投資*萬(wàn)元，其中主廠房投資*萬(wàn)元?；囬g、加壓泵站、水塔、煙囪、破碎車間和干煤棚主體工程已完工。供熱工程由*設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)供熱能力為*萬(wàn)平方米，總投資*萬(wàn)元，需敷設(shè)主管道*公里，建設(shè)*個(gè)分配站。目前，主管線已全部敷設(shè)完畢，占地*畝的首站建設(shè)主體工程已完成，二級(jí)管線改造基本結(jié)束；*分配站，已完成*個(gè)，各分配站鍋爐房已經(jīng)確定，居民室內(nèi)設(shè)施改造正在進(jìn)行之中。（2）天然氣管網(wǎng)工程。天然氣工程是市政府的重點(diǎn)工程，由市政府統(tǒng)一投資，*區(qū)負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)，并協(xié)調(diào)地上附著物補(bǔ)償及拆遷工作。我區(qū)段工程總投資*萬(wàn)元，需敷設(shè)主管道*公里，需挖掘回填土石方*萬(wàn)立方米，現(xiàn)已基本完成。四是工業(yè)、生活污水管網(wǎng)敷設(shè)工程。（1*工業(yè)區(qū)一期污水管網(wǎng)和兩次穿越*工程。將南區(qū)的污水經(jīng)自來(lái)水廠和東關(guān)兩次穿河底送到工商分局門前，沿*河綠化帶直穿*小山和*高速至*總排污管網(wǎng)，目前，工程已完工。（2）*發(fā)展區(qū)排污工程。該工程自*向北至*廠北側(cè)，向東穿高壓走廊綠化帶，再過(guò)*路，接入*區(qū)總排污管，該工程已完工。（3）*河城區(qū)段河床污水截流工程。該工程從*河到*街東端敷設(shè)一條長(zhǎng)*米，直徑為500—800cm的水泥管，將5處長(zhǎng)期向內(nèi)夾河排放生活污水的排污口全部接入主管道送到總排污管網(wǎng)，徹底結(jié)束老城區(qū)雨污混流、污水排放至*河的歷史。該工程已經(jīng)施工完畢。（4）全長(zhǎng)3500米的南區(qū)污水二期工程。該工程經(jīng)*區(qū)沿*路到*河?xùn)|岸沿河向北至*以北段，已開工建設(shè)。

三、加快舊城改造及房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)步伐，切實(shí)改善居民的居住條件

在給廣大居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境及便利的出行條件的同時(shí)，為徹底改善居民的居住條件，*年，我區(qū)主要做了以下幾方面的工作：一是*村整體改造工程。我們?cè)?年將芝陽(yáng)村整體拆遷的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了整體改造。重點(diǎn)建設(shè)了*萬(wàn)平方米的回遷房，用于安置*村回遷戶*和連城路改造涉及的回遷戶*戶。目前，*萬(wàn)平方米回遷房已基本完工。二是吸引外資，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套設(shè)施齊全，功能完善的住宅小區(qū)。*年，我區(qū)主要是進(jìn)行了*小區(qū)等開發(fā)建設(shè)，總開發(fā)面積*萬(wàn)平方米，總投資*萬(wàn)元。通過(guò)舊城改造和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，城市住宅檔次都有了較大提高，城市居民住宅條件得到大大改善。

四、積極加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

篇(4)

【關(guān)鍵詞】城市化；流動(dòng)人口管理；問(wèn)題；對(duì)策措施。

隨著我國(guó)城市化的快速發(fā)展，人口流動(dòng)將變得越來(lái)越頻繁，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)是促進(jìn)社會(huì)管理的重要保障。人口管理是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，各級(jí)黨委政府并加強(qiáng)社會(huì)管理問(wèn)題的研究，并將流動(dòng)人口的管理作為常態(tài)化的日常重要議程。

1 前流動(dòng)人口的基本現(xiàn)狀和特征。

工業(yè)化和城市化進(jìn)程必然帶來(lái)人口的頻繁流動(dòng)，而社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度肯定存在人口流動(dòng)增加。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的市場(chǎng)配置必然要求不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間的生產(chǎn)要素的流動(dòng)。

改革開放以來(lái)，城市化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)，流動(dòng)人口發(fā)生了許多新變化：

1.1 流動(dòng)人口總量劇增，絕對(duì)比例增加。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的告訴發(fā)展必然會(huì)導(dǎo)致人口的頻繁流動(dòng)，是社會(huì)化和城市化的必然產(chǎn)物。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)31 個(gè)省、直轄市、自治區(qū)2010 年居民居住地和戶口登記地半年以上不一樣的人口高達(dá)2億6000 多萬(wàn)人，相比2000 年的全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)增加了80%。并且全國(guó)人口中流動(dòng)人口比例正在高速增加，2010 年占到了近20%。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外來(lái)人口大大超過(guò)了本地常住人口，如廣東省深圳市流動(dòng)人口高達(dá)80%多；二、以青年為主，流向趨于廣泛。隨著城市化進(jìn)程的高速發(fā)展，我國(guó)流動(dòng)人口分布已形成了以東部沿海地區(qū)重心，內(nèi)陸較發(fā)達(dá)城市為中軸，西部中心城市為聚集點(diǎn)的格局，并且流動(dòng)人口以80 后、90后青壯年為主；三、流動(dòng)頻率增強(qiáng)，管理難度加大。由于我國(guó)人口隨著信息化、工業(yè)化、城市化發(fā)展遍及每一個(gè)角落。勞動(dòng)著在選擇工作地點(diǎn)時(shí)會(huì)綜合考慮工資福利、工作環(huán)境、時(shí)間、交通等，以及對(duì)家人的照顧方面等因素，導(dǎo)致人口流動(dòng)頻率明顯加快，監(jiān)管難度越來(lái)越大。四、教育素質(zhì)偏低，責(zé)任意識(shí)薄弱。雖然我國(guó)隨著九年義務(wù)教育開展和人們對(duì)教育的重視，流動(dòng)人口的受教育水平和年限不斷提高，但高中文化和初中文化仍是流動(dòng)人員的主體素質(zhì)。教育素質(zhì)偏低使得他們只能從事那些重體力、低收入，甚至高危險(xiǎn)、低保障的活。加之缺乏親和力、認(rèn)同感，社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡?。晃?、刑事涉案面廣。流動(dòng)人口進(jìn)城后，由于原有的生存社會(huì)支持保障網(wǎng)的斷裂以及自身低就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，價(jià)值缺乏一定的心理輔導(dǎo)和有效法律包括，導(dǎo)致全國(guó)各地區(qū)很多刑事犯罪嫌疑人和被侵害對(duì)象中大部分涉及到了外來(lái)流動(dòng)人口。

2 國(guó)城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口管理的問(wèn)題和表現(xiàn)。

改革開放以來(lái)，我國(guó)政府一直都很重視人口管理工作，但社會(huì)化和城市化進(jìn)程的飛速發(fā)展必然會(huì)導(dǎo)致人口管理領(lǐng)域的問(wèn)題產(chǎn)生，特別是流動(dòng)人員管理方面，問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 觀念的排斥性。

雖然流動(dòng)人口給城市建設(shè)個(gè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要力量，但一些政府受傳統(tǒng)狹隘思想的影響，流動(dòng)人口被錯(cuò)誤地看作是城市發(fā)展中的“敏感群體”、“邊緣群體”、“流浪群體”等。

而且一些本地居民受“高人一等”的心理驅(qū)動(dòng)，認(rèn)識(shí)還停留在感性，有意地造成外來(lái)人員生活和工作的障礙；二、制度的二元性。傳統(tǒng)的社會(huì)管理制度是人口流動(dòng)的最大阻力。其中的戶籍制度最大的弊端是將戶籍與人們的享有的社會(huì)福利、社會(huì)地位、其子女接受教育等方面直接掛鉤。

我國(guó)目前的戶籍制度存在著相對(duì)流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)不公平的附加功能；三、資源的分割性。由于流動(dòng)人口管理涉及的部門和涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，雖然在各行政系統(tǒng)間建立部門合作機(jī)制，但規(guī)劃不統(tǒng)一，公共資源不能充分共享，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，增加了人員管理的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致人口管理和服務(wù)不到位；四、政策的自利性。對(duì)流動(dòng)人口的管理往往是依據(jù)地方政府的政策規(guī)章，而不是國(guó)家的法律法規(guī)，地方政府制定的法律法規(guī)旨在最大限度地保障本地區(qū)、本部門的利益。當(dāng)本地利益和流動(dòng)人口的利益發(fā)生沖突時(shí)，地方政府會(huì)犧牲流動(dòng)人口的利益來(lái)保護(hù)當(dāng)?shù)氐睦?；五、法制的滯后性。?duì)流動(dòng)人口管理的依據(jù)法規(guī)以地方政府制定的法規(guī)和規(guī)章為主，其內(nèi)容大多是規(guī)范約束流入本地的人口，而沒(méi)有本地人口外流到其他地方居住或工作相應(yīng)的管理依據(jù)，導(dǎo)致了流出和流入管理的嚴(yán)重脫節(jié)，增加了流動(dòng)人口管理的困難。

3 和加強(qiáng)我國(guó)流動(dòng)人口管理的對(duì)策措施。

3.1 創(chuàng)新理念。

一是樹立以人為本和服務(wù)優(yōu)先的理念。相關(guān)部部門應(yīng)將管理和服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力使管理寓于服務(wù)之中，服務(wù)中完成管理，管理中充滿服務(wù)。二是樹立公平對(duì)待和開放包容的理念。維護(hù)和保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，本著包容開放的政治態(tài)度，努力使流行人口享受平等的權(quán)利和義務(wù)。三是樹立依法管理、綜合施策的理念。加強(qiáng)流動(dòng)人口法制理念教育和法制宣傳教育工作，維護(hù)群眾合法利益，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.2 完善機(jī)制。

一是健全勞動(dòng)力服務(wù)管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范化管理以及職業(yè)介紹中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。二是建立多層次的服務(wù)管理協(xié)作機(jī)制，包括不同部門、系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)間的合作。構(gòu)建我國(guó)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)流動(dòng)人口信息互享工作網(wǎng)絡(luò)。三是建立人口流入地和流出地雙向管理機(jī)制。

構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握人員的流動(dòng)情況。

3.3 改進(jìn)方法。

一是以證管人。采用“旅店式”管理辦法，加強(qiáng)流動(dòng)人口的登記辦證。二是以房管人。建立健全房屋租賃登記備案制度，落實(shí)房東和租房者之間的責(zé)任。三是以業(yè)管理。要求用人單位建立員工信息報(bào)送制，加強(qiáng)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理。四是以網(wǎng)管人。充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立流動(dòng)人口信息工作平臺(tái)，加強(qiáng)流動(dòng)人口的信息采集、錄入、更新等工作。

3.4 強(qiáng)化服務(wù)。

一是提供均等化服務(wù)。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，建立流動(dòng)人口信息管理平臺(tái)，實(shí)行流動(dòng)人口均等化服務(wù)，保障他們的權(quán)利。二是實(shí)行吸納型服務(wù)。培養(yǎng)服務(wù)理念，享有與本地居民相同的公共福利和服務(wù)，包括子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等。三是開展獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)那些給本地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的流動(dòng)人口給予相應(yīng)的入戶獎(jiǎng)勵(lì)。四是推廣自治式服務(wù)。

引導(dǎo)外來(lái)人員建立自治組織，加強(qiáng)該組織的培訓(xùn)管理和服務(wù)關(guān)愛(ài)工作。

3.5 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)管理，建立流動(dòng)人口專門服務(wù)管理機(jī)構(gòu)除了市縣鎮(zhèn)三級(jí)建立管理機(jī)構(gòu)，配置專門管理人員外，社區(qū)或村要設(shè)立協(xié)管員或戶管員，負(fù)責(zé)登記、管理、檢查流動(dòng)人口的工作。其次，經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府應(yīng)將流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)納入到社會(huì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，考慮在本年度的財(cái)政預(yù)算中。最后，法制保障。借鑒國(guó)外管理流動(dòng)人口的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，制定出全國(guó)統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理法律法規(guī)。

參考文獻(xiàn)

[1] 溫彬。城市流動(dòng)人口管理工作的人本化取向研究[J].金卡工程：經(jīng)濟(jì)與法，2011（4）。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】數(shù)字城管， 網(wǎng)格劃分 ，具體步驟

中圖分類號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

【 abstract 】 meters delimit grid management is a new digital urban management mode of management. This paper to wenzhou digital urban management grid partition as an example, the paper mainly mesh of the specific steps and unit of the grid atlas production.

【 key words 】 digital urban management, grid partition, concrete steps

一、引言

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市管理方面存在著許多突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制不靈活，管理理念和服務(wù)方式滯后，城市管理中信息滯后、管理被動(dòng)、效率低下，突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理成為常態(tài)。城市網(wǎng)格劃分管理是一個(gè)以政府和市民為主體，基于有線和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線數(shù)據(jù)通訊、GSI、地理編碼等信息技術(shù)，集成地理空間框架、單元網(wǎng)格、管理部件、地理編碼等多種數(shù)據(jù)源，在城市管理監(jiān)督中心、指揮中心和專業(yè)部門之間實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同工作，在全轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全時(shí)段、精細(xì)化管理的綜合信息系統(tǒng)。因此應(yīng)用網(wǎng)格劃分是數(shù)字城管的基礎(chǔ)，其數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度將影響到城市網(wǎng)格化管理工作的效率問(wèn)題。

二、項(xiàng)目背景

溫州市單元網(wǎng)格的劃分將以建設(shè)部《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/213-2005）為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分并考慮屬地因素進(jìn)行。

三、前期準(zhǔn)備

項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作包括信息收集、分類處置、信息反饋等等。鑒于每個(gè)單元網(wǎng)格的劃分必須按照實(shí)際情況來(lái)界定，必須投入大量的人力物力從每一個(gè)街道辦事處收集資料，根據(jù)收集的資料在基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)的地形圖上按街道劃分，最終提交單元網(wǎng)格劃分的成果。所以在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，將在甲方協(xié)助下，采集單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)。在信息采集中需遵循：（1）法定基礎(chǔ)原則：?jiǎn)卧W(wǎng)格的劃分應(yīng)基于法定的地形測(cè)量數(shù)據(jù)進(jìn)行，地形測(cè)量數(shù)據(jù)比例尺以1：500為準(zhǔn)。（2）屬地管理原則：?jiǎn)卧W(wǎng)格的最大邊界為社區(qū)的邊界，不應(yīng)跨社區(qū)分割。（3）地理布局原則：按照城市中的街巷、院落、公共綠地、廣場(chǎng)、橋梁、空地、河流、山丘、湖泊等自然地理布局進(jìn)行劃分。（4）現(xiàn)狀管理原則：為強(qiáng)化和實(shí)施有效管理，單位自主管理的獨(dú)立院落超過(guò)10000m2時(shí)，不應(yīng)拆分，以單位獨(dú)立院落為單元進(jìn)行劃分。（5）方便管理原則：為方便實(shí)施管理，應(yīng)盡可能使管理路徑便捷。（6）負(fù)載均衡原則：兼顧建筑物、管理部件的完整性，單元網(wǎng)格的邊界不應(yīng)穿越建筑物、管理部件，并使各單元網(wǎng)格內(nèi)的管理部件的數(shù)量大致均衡。（7）無(wú)縫拼接原則：?jiǎn)卧W(wǎng)格之間不應(yīng)有漏洞，不應(yīng)重疊。（8）相對(duì)穩(wěn)定原則：?jiǎn)卧W(wǎng)格的劃分宜保持相對(duì)穩(wěn)定?；谝陨显瓌t，采集資料實(shí)必須真實(shí)、明確。

四、數(shù)據(jù)組織及編碼構(gòu)造

5.1 數(shù)據(jù)組織方式數(shù)據(jù)按下表分層及命名

要素類別 圖層名稱 映射名稱 圖層信息描述 空間特征

市轄區(qū) 市轄區(qū) SXQ_PG 市轄區(qū)行政區(qū)劃界線 面

街道辦事處 街道辦事處 JDB_PG 市轄區(qū)行政區(qū)劃界線 面

社區(qū) 社區(qū) SQ_PG 市轄區(qū)行政區(qū)劃界線 面

單元網(wǎng)格 單元格網(wǎng) WG_PG 市轄區(qū)行政區(qū)劃界線 面

單元網(wǎng)格編碼=區(qū)級(jí)及區(qū)級(jí)以上行政區(qū)劃代碼+街道代碼+社區(qū)代碼+單元網(wǎng)格順序號(hào)。

例如：溫州市鹿城區(qū)蒲鞋市街道上村社區(qū)=330302+003+016+01

最終提交數(shù)據(jù)應(yīng)包括面狀街道界、社區(qū)界和單元網(wǎng)格三層數(shù)據(jù)。這三層的空間數(shù)據(jù)要求如下：

1) 任意一個(gè)下級(jí)區(qū)域（社區(qū)對(duì)于街道，或者單元網(wǎng)格對(duì)于社區(qū)，下同）必須完全包含于上級(jí)區(qū)域（街道對(duì)于社區(qū)，或者社區(qū)對(duì)于單元網(wǎng)格，下同）內(nèi)；

2) 與其它區(qū)縣相鄰的街道辦事處邊界必須和區(qū)邊界吻合；

3) 下級(jí)區(qū)域與所屬上級(jí)區(qū)域如有接邊，必須正確接邊；

4) 同級(jí)區(qū)域（街道與街道，或者社區(qū)與社區(qū)，或者單元網(wǎng)格與單元網(wǎng)格，下同）必須正確接邊，不能互相疊壓。

5) 單元網(wǎng)格編碼一定要唯一，不能出現(xiàn)重復(fù)或缺漏。

單元網(wǎng)格的編碼應(yīng)保證時(shí)間和空間上的唯一性，單元格變更時(shí)，原代碼不應(yīng)占用，變更后的單元格按編碼規(guī)則進(jìn)行擴(kuò)展。單元網(wǎng)格編碼由14位數(shù)字組成，依次為6位行政區(qū)劃代碼、3位街道（鎮(zhèn)）代碼，3位社區(qū)（村）代碼和2位單元網(wǎng)格順序碼。

編碼結(jié)構(gòu)如下圖：

編碼結(jié)構(gòu)圖

五、單元網(wǎng)格劃分具體步驟

一、資料收集

進(jìn)入測(cè)區(qū)之后，劃分網(wǎng)格的首要任務(wù)是收集各區(qū)、街道辦、社區(qū)的行政區(qū)劃資料。如果甲方在合同之后便已準(zhǔn)備好這些資料，則直接利用。如果需要我們自己去收集，則帶好自己的測(cè)繪作業(yè)證、身份證。同時(shí)讓甲方開具好介紹信，去民政局、土地管理局、各街道辦收集轄區(qū)行政區(qū)劃資料。

二、模板定制

定制PDB數(shù)據(jù)庫(kù)，注意坐標(biāo)系統(tǒng)的確定，屬性的設(shè)置。

三、網(wǎng)格劃分

根據(jù)收集過(guò)來(lái)的資料在Deskpro操作，勾勒出市轄區(qū)、街道辦、社區(qū)的邊線。應(yīng)以甲方提供的最新資料進(jìn)行繪制，社區(qū)面與街道面不可相互矛盾，可參考已有數(shù)據(jù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線。再以水系或者河流為界進(jìn)行網(wǎng)格劃分，操作過(guò)程注意實(shí)際地物的合理性。

四、拓補(bǔ)檢查

網(wǎng)格之間無(wú)縫拼接。利用super map或者ArcGIS程序查找面重復(fù)以及縫隙,再對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的修改，直至各個(gè)面之間不存在重復(fù)以及縫隙為止。

五、屬性賦值

首先根據(jù)區(qū)域錄入網(wǎng)格編號(hào)、所屬上級(jí)網(wǎng)格、網(wǎng)格面積在網(wǎng)格屬性錄入時(shí)，網(wǎng)格單元編碼對(duì)應(yīng)的屬性錄入的順序?yàn)閺淖笾劣遥瑥纳现料?；在網(wǎng)格完成之后，一定要進(jìn)行拓?fù)潢P(guān)系檢查，主要是不允許存在壓蓋，和不允許存在縫隙兩種。

六、檢查修改

依據(jù)甲方收集的資料與完成后的網(wǎng)格數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，看其合理性。保證每個(gè)網(wǎng)格號(hào)的唯一性及準(zhǔn)確性。

七、成果提交

檢查完成后，把網(wǎng)格成果刻錄成光盤，提交給甲方。

六、單元網(wǎng)格圖集制作

單元網(wǎng)格的圖集制作主要包括：九宮格的制作及網(wǎng)格圖集的制作。 圖名中漢字采用宋體加粗，數(shù)字采用Times New Roman，字大市轄區(qū)為20號(hào)，街道辦16號(hào)，社區(qū)14號(hào)字體。

一、九宮格的制作

1. 采用word紅蜻蜓截圖，九宮格參數(shù)設(shè)置為669*103

2. 九宮格中漢字采用宋體，數(shù)字采用Times New Roman，字大為10號(hào)；

3. 截圖區(qū)域去掉默認(rèn)設(shè)置的灰色網(wǎng)格線，保留九宮格網(wǎng)格邊線；

4. 九宮格采用右對(duì)齊標(biāo)注

見圖如下：

二、網(wǎng)格圖集的制作

1、利用Deskpro軟件進(jìn)行配圖，表達(dá)社區(qū)設(shè)為紅色加粗（如下圖所示）。

2. 圖片邊框設(shè)置 ：線型為 ，顏色為RGB（150，150，150），寬度為3磅

3. 紅蜻蜓截圖，網(wǎng)格圖集參數(shù)設(shè)置940*550

蒲鞋市社區(qū)網(wǎng)格效果圖

七、結(jié)束語(yǔ)

為了提高城市管理效率，提升城市品位，溫州市引入城市網(wǎng)絡(luò)化管理模式，立足城市管理體制、機(jī)制和方式創(chuàng)新，明確城市管理相關(guān)專業(yè)部門職責(zé)，借助數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合城市管理住處資源，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、無(wú)縫隙、制度化、精細(xì)化、”的管理目標(biāo)，努力把溫州城管建設(shè)成網(wǎng)格化、科技化。其經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與推廣，對(duì)促進(jìn)其他中小城市管理水平的提升，有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

【參考文獻(xiàn)】

篇(6)

關(guān)鍵詞：城市化建設(shè) 經(jīng)濟(jì)管理 作用

我國(guó)城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)管理對(duì)我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)具有不可替代的作用。城市化是人類進(jìn)步的體現(xiàn)，城市化水平的高低是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。工業(yè)化帶動(dòng)城市化，城市化要求管理現(xiàn)代化。因此，研究城市化建設(shè)進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)管理模式，實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化、市場(chǎng)化，滿足城市資源合理配置及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)管理，是我國(guó)城市化進(jìn)程的前提或“軟件”

長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，人們把城市供水、排水、煤氣、熱力、道路、橋梁、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施一概視為非生產(chǎn)性設(shè)施，將它們劃入非生產(chǎn)性部門。在“左”的重生產(chǎn)、輕生活指導(dǎo)思想影響下，城建工作中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被排到了次要的可有可無(wú)的地位。不能列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建設(shè)項(xiàng)目排不上隊(duì)，投資無(wú)法保障，遇到壓縮基本建設(shè)規(guī)模時(shí)，它們是首先壓縮、削減的對(duì)象。這種認(rèn)識(shí)嚴(yán)重影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，留下了過(guò)多的城市欠帳，很大程度上制約了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放以來(lái)，在強(qiáng)調(diào)精神文明建設(shè)的過(guò)程中，又把城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)定為精神文明建設(shè)的“硬件”，為創(chuàng)文明城市而上的“硬件”，使城市基礎(chǔ)設(shè)施脫離城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，成為城市建設(shè)填不滿的無(wú)底洞。還有一種觀念也比較普遍，認(rèn)為城建工作純屬政府行為，發(fā)發(fā)文件，定定辦法，立立項(xiàng)目，撥撥款就能干好。正是這些不切實(shí)際的認(rèn)識(shí)和觀念，將城建工作大部分內(nèi)容排擠到經(jīng)濟(jì)工作的門外，造成了城建落后的局面。城建工作是直接為生產(chǎn)和生活服務(wù)的，它參與社會(huì)生產(chǎn)的過(guò)程，創(chuàng)造價(jià)值和使用價(jià)值。城建工作的成果具有物質(zhì)文明和精神文明的雙重意義，它是現(xiàn)代化城市形成和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的支撐系統(tǒng)和承載體，是提高城市經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)決定因素，是發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心作用的重要物質(zhì)條件，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的集中體現(xiàn)。重視經(jīng)濟(jì)工作就要重視城建工作，要搞好經(jīng)濟(jì)工作就必須搞好城建工作，這是必須樹立的觀念。

二、城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)管理是激活當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)的重要手段

改革開放以來(lái)，我國(guó)曾出現(xiàn)過(guò)兩次較大的通貨膨脹，國(guó)家治理通脹的主要措施之一是壓縮基本建設(shè)。做為國(guó)家基本建設(shè)重要組成部分的城市建設(shè)有著十分明顯的擴(kuò)大需求的作用。當(dāng)前我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題是失業(yè)率急劇上升，社會(huì)購(gòu)買力下降，產(chǎn)品銷路不暢，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。根據(jù)凱恩斯國(guó)民收入決定理論，限制國(guó)民收入增加的不是總供給不足，而是總需求不足，換言之，只要有需求（消費(fèi)和投資），就可以利用現(xiàn)有的資源生產(chǎn)產(chǎn)品，增加國(guó)民收入。總的看生產(chǎn)決定消費(fèi)，但在消費(fèi)嚴(yán)重不足時(shí)，消費(fèi)又決定生產(chǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)能力的迅速增加與有支付能力的購(gòu)買力相對(duì)縮小是社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本矛盾的表現(xiàn)之一?？傂枨蟛蛔闶侵萍s經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，總需求包括消費(fèi)和投資，儲(chǔ)蓄和貨幣供應(yīng)。

城市建設(shè)的功效有二：一是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)條件，拉動(dòng)生產(chǎn)生活消費(fèi)。它具有生產(chǎn)和消費(fèi)的雙重屬性。經(jīng)驗(yàn)分析，城建投資60%用于原材料，40%用于工資和管理，用于原材料的資金活化了鋼鐵、建材、能源、交通等工業(yè)，用于工資和管理的資金活化了商業(yè)、輕工業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和勞務(wù)市場(chǎng)，這就是城建對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的激活作用。而投資結(jié)果卻是城市功能的增強(qiáng)和生活質(zhì)量的提高，這些又為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了條件，體現(xiàn)了城建對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的保障作用。城建對(duì)經(jīng)濟(jì)的這種作用是有條件的，它是在社會(huì)總需求不足的情況下起作用，并且要做到投資到位，不能拖欠。二是進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)渠道。城市建設(shè)是一塊巨大的海綿，可以吸納眾多的就業(yè)者。目前城市就業(yè)門路較窄，下崗人員多半選擇投資少或不投資的客運(yùn)交通、攤點(diǎn)貿(mào)易、修理服務(wù)、家務(wù)勞動(dòng)和餐飲等行業(yè)，造成了勞務(wù)流動(dòng)盲目性和部分行業(yè)的混亂性。加強(qiáng)城市建設(shè)管理可以吸納大批城市失業(yè)群體。城建系統(tǒng)大部分是勞動(dòng)密集型行業(yè)，像綠化、地面的軟（花、草）硬（磚、混）覆蓋、住宅工程和小區(qū)物業(yè)管理等，都需要大量勞務(wù)。

三、用經(jīng)濟(jì)的手段去管城建，可以合理配置資源，以最佳的效益和速度建設(shè)城市

篇(7)

1問(wèn)題提出和調(diào)查結(jié)果

1.1問(wèn)題提出

中國(guó)在由二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的過(guò)程中，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和城市化發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的必然的趨勢(shì)。改革開放20多年來(lái)，已有大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，成為城市中“事實(shí)上的遷移人口”，在中國(guó)城市中已出現(xiàn)諸如“浙江村”之類的移民自發(fā)安置形式[1,2]，無(wú)論是數(shù)量巨大的流動(dòng)人口還是采取自發(fā)安置的“移民”，都已經(jīng)給中國(guó)社會(huì)和城市發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。進(jìn)入90年代，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移已從“離土不離鄉(xiāng)”[3]的就地轉(zhuǎn)移進(jìn)入全分離的異地轉(zhuǎn)移階段，并主要以流入城市地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)為主流[4-8]。目前和今后，在中國(guó)城市中將面臨嚴(yán)重的移民安置問(wèn)題。

數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移去何處？在城市中如何吸收安置移民并讓他們能夠融入城市社會(huì)？其次還有文化的適應(yīng)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展問(wèn)題。但目前國(guó)內(nèi)的研究集中于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因機(jī)制和影響分析，對(duì)城市外來(lái)移民的吸收安置研究薄弱。

1.2城市外來(lái)低收入移民

本文界定研究對(duì)象為城市外來(lái)低收入移民，主要是指從農(nóng)村來(lái)的、在城市中生活了較長(zhǎng)時(shí)間、戶籍沒(méi)有遷移的、素質(zhì)和收入水平較低但存在預(yù)期收益的、待遷移和有長(zhǎng)期定居意向的“準(zhǔn)移民”?！俺鞘型鈦?lái)低收入移民安置”是從“人類安置”的主要含義出發(fā)，主要是期望從解決移民最基本的住房問(wèn)題角度，來(lái)達(dá)到在城市安置移民的目的。

1.3城市外來(lái)低收入移民的調(diào)查特征

本文采取觀察訪談和問(wèn)卷調(diào)查的方式，通過(guò)對(duì)廣州市和東莞市的一般抽樣調(diào)查和50個(gè)鎮(zhèn)村的重點(diǎn)調(diào)查，獲得合格問(wèn)卷459份，（占95.8%）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：近10～20年來(lái)，城市外來(lái)人口增長(zhǎng)速度很快，已接近并超出當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?。在被調(diào)查的外來(lái)人口當(dāng)中，男性多于女性，71.1%的人在30歲以下、年齡結(jié)構(gòu)（特別是女性）偏向年輕，70.4%的外來(lái)人口接受初中或高中教育，56.8%的外來(lái)人口來(lái)自農(nóng)村地區(qū)，66.1%的外來(lái)人口在城市滯留超過(guò)1年以上并且有延長(zhǎng)的趨勢(shì)，主要就業(yè)于第三和第二產(chǎn)業(yè)的非正式部門，目前仍屬城市中收入不穩(wěn)定的中低收入階層。

2城市外來(lái)人口現(xiàn)狀居住特征分析

2.1外來(lái)人口現(xiàn)狀居住類型

調(diào)查表明，目前外來(lái)人口在城市中居住類型主要有如下8種（表1），其中住出租屋、住單位集體宿舍、擅自占住和寄（借）住4種主要類型分別占49.45%、25.27%、15.60%和4.84%，合計(jì)占95.16%。

表1外來(lái)人口的現(xiàn)狀居住類型

Table1Actualoccupancytypeofnon-nativebornlow-incomemigrants

居住類型人數(shù)（人）比例(%)

A寄（借）住224.84

B擅自占住7115.60

b1露宿34.23

b2廢棄房屋57.04

Bb3水上船只11.41

b4建筑工棚4563.38

b5自建窩棚1115.49

b6其它68.45

C住旅館招待所20.44

D住出租屋22549.45

d1租公房94.00

d2租私房15167.11

Dd3經(jīng)營(yíng)用房125.33

d4租臨時(shí)房屋10.44

d5集體出租屋167.11

d6其它3616.00

E住單位集體宿舍11525.27

F住自己購(gòu)買房屋91.98

G住自建房屋71.54

H其它40.88

*24人沒(méi)有回答。

A、寄（借）住。外來(lái)人口寄（借）住在親戚、朋友、熟人和主人家，其居住條件相對(duì)較好，但易激發(fā)寄住家庭的矛盾，居住既不長(zhǎng)久也不安穩(wěn)。

B、擅自占住。外來(lái)人口在城市中露宿、占住廢棄的房屋、居住水上船只、在建筑工地搭建工棚、自建窩棚等。擅自占住實(shí)質(zhì)是對(duì)土地的“非法入侵”，易受到政府的整治，是一種臨時(shí)暫時(shí)的居住方式。

C住旅館招待所。在被調(diào)查的人中所占比例最小。

D住出租屋。外來(lái)人口在城市中租住單位公房、城鎮(zhèn)和農(nóng)民私房、臨時(shí)房屋以及集體出租屋，這已成為外來(lái)人口的主要居住方式。由于外來(lái)人口的急劇增加，在需求刺激下城市中非正式的租賃市場(chǎng)已經(jīng)形成。住出租屋已經(jīng)使外來(lái)人口的居住條件略有改善，但常常是盡可能多的人擠住在一間房子里，居住條件仍非常艱苦。

E住單位集體宿舍。比例上僅次于住出租屋的方式。一般工廠均為工人提供集體宿舍，特別是在珠江三角洲的三資企業(yè)，在一些私人企業(yè)則可能是在工場(chǎng)旁邊隨意搭建一些臨時(shí)窩棚供工人居住。集體宿舍一般只允許個(gè)人居住，當(dāng)家屬隨來(lái)時(shí)只好外出尋找出租屋居住。

F自己購(gòu)買住房和G自建住房。這兩種方式目前所占比例較小。

2.2外來(lái)人口現(xiàn)狀居住特征

2.2.1居住行為特征

目前外來(lái)人口短期安置行為趨向明顯。雖居住條件較差，但都表現(xiàn)出極強(qiáng)的忍耐性。實(shí)質(zhì)上多數(shù)外來(lái)人口在對(duì)待住房上只是無(wú)可奈何的采取一種暫時(shí)的、對(duì)付式的辦法來(lái)解決。

2.2.2居住狀況

①74.4%的人采取同住方式以分擔(dān)租金。②69.7%的外來(lái)人口人均實(shí)際居住面積低于8m[,2]／人。③多數(shù)缺乏基本的設(shè)施條件。79.5%的人住房缺乏成套設(shè)施，40.4%的人其住房有最基本的獨(dú)立廚廁，其他為根本沒(méi)有任何設(shè)施的工棚、窩棚和水上船只。

2.2.3居住空間分布與景觀特征

外來(lái)人口在城市中可分為聚居式和散居式兩種類型，具體又可分為“村莊”聚居型、單位聚居型和遍在散居型。在珠江三角洲的三資和外資企業(yè)，單位宿舍的提供只是保證再生產(chǎn)連續(xù)進(jìn)行的一個(gè)中間管理環(huán)節(jié)，居住行為被作為生產(chǎn)行為的一個(gè)部分得到集中管理，就象一只只“口袋”將外來(lái)人口裝了起來(lái)；而在外來(lái)人口聚居的“都市村莊”，建筑密度一般在70%以上，“接吻樓”、“握手樓”隨處可見、布局雜亂；村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善，通風(fēng)不暢、采光不足，而由擅自占住和租住形成的窩棚區(qū)，垃圾遍地，污水橫流。

外來(lái)人口不僅本身居住條件惡化，而且刺激城市非正式的住房租賃市場(chǎng)形成，促使“都市村莊”滿目擴(kuò)建；而暫時(shí)性短期安置則使城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)、形成社區(qū)分割，已給社會(huì)和城市發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。外來(lái)人口在城市中的短期安置行為，應(yīng)源于中國(guó)傳統(tǒng)戶籍管理制度所帶來(lái)的移民在身份認(rèn)同上的障礙；安置問(wèn)題所以產(chǎn)生在于現(xiàn)有住房制度中，面向中低收入階層的社會(huì)住房資源配置不足，或根本沒(méi)有意識(shí)到外來(lái)人口巨大的住房需求。

3自下而上的外來(lái)移民自助安置

3.1自助安置的內(nèi)涵與理論應(yīng)用

自助(Self-help)安置起源于20世紀(jì)初，作為一種理論形式則起源于60年代，后由于世界銀行的肯定和參與，使其成為一種解決低收入階層住房問(wèn)題的世界性計(jì)劃[9,10]。

自助是一種與其它建設(shè)系統(tǒng)不同的建設(shè)方式。住在這種自助式住房中的個(gè)人和家庭必須通過(guò)自財(cái)政、自勞動(dòng)和自管理等等參與住房建設(shè)過(guò)程，這可能是完全自發(fā)的、也可以由機(jī)構(gòu)組織發(fā)起的。自助安置理論其核心是期望通過(guò)解決城市低收入移民階層最基本住房問(wèn)題來(lái)達(dá)到在城市安置他們的目的[11～19]。在發(fā)展中的拉丁美洲等地區(qū)城市化過(guò)程中，農(nóng)村人口盲目流向城市，移民首先面對(duì)的是最基本的居住問(wèn)題；其次由于受教育程度低、難于就業(yè)而普遍收入低，更進(jìn)一步加重了移民安置問(wèn)題。完全自發(fā)的城市“擅自占住”因而成為必然，并嚴(yán)重影響城市發(fā)展。有組織的自助安置期望通過(guò)移民和機(jī)構(gòu)的努力，在解決最基本的住房問(wèn)題同時(shí)，通過(guò)提高文化和社會(huì)意識(shí)，最終在城市安置[10]。

在中國(guó)，目前對(duì)城市化過(guò)程中的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流動(dòng)人口安置，理論上主要有兩種解決問(wèn)題的方式：一是“自上而下”的方式。通過(guò)建立國(guó)家和地方的宏觀調(diào)控體系，使流動(dòng)人口“合理有序”的流動(dòng)[20,21]。這是一個(gè)調(diào)控過(guò)程沒(méi)有到達(dá)安置的層次；一是“自下而上”的方式。80年代以后，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”發(fā)揮了重要的“截流”作用[22]，改革開放15年以來(lái)小城鎮(zhèn)累計(jì)吸收了3000多萬(wàn)的勞動(dòng)力就業(yè)[23]。這是宏觀層面上自下而上的問(wèn)題解決方式；McGee的Desakota模式描述了在較發(fā)達(dá)的核心區(qū)域以自下而上為主的城市化過(guò)程[24]。由于非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這些區(qū)域不僅吸收了本地大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且吸引了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的內(nèi)地民工[25～28]。這是中觀層面上自下而上的問(wèn)題解決方式；在這里，試圖構(gòu)建一種微觀層面上自下而上的方式，主要以外來(lái)低收入移民自我依賴為主的安置方式。

3.2交叉分析

對(duì)城市外來(lái)人口基本特征與現(xiàn)狀居住類型作交叉分析，結(jié)果表明：

(1)在現(xiàn)狀三種主要的居住類型中，住出租屋的和住單位集體宿舍的文化程度略高、滯留時(shí)間略長(zhǎng)，一般主要從事第三產(chǎn)業(yè)但住集體宿舍的有更多從事第二產(chǎn)業(yè)；擅自占住者以來(lái)自湖南和四川的為多，住出租屋的主要來(lái)自湖南、廣東、江西和四川，其他來(lái)源分散；雖然多數(shù)來(lái)源于農(nóng)村地區(qū)，但住出租屋和住集體宿舍的有更多來(lái)自城鎮(zhèn)甚至城市地區(qū)。

(2)在外來(lái)人口中，文化程度越低的現(xiàn)狀主要采取方式B和A，初高中及大專以上主要采取E、F和G；滯留時(shí)間越短的（1年以下）主要采取B和A，滯留時(shí)間較長(zhǎng)的（1～3年）主要采取F，滯留時(shí)間更長(zhǎng)的主要采取E和G；從事第一產(chǎn)業(yè)的主要采取G，從事第二產(chǎn)業(yè)的以E比例最高，而從事第三產(chǎn)業(yè)的則以F和G比例較高；目前儲(chǔ)蓄水平越低的（1萬(wàn)元以下）主要只能A寄（借）住，儲(chǔ)蓄水平相對(duì)較高的主要采取G、F和E；來(lái)自湖南、廣西和貴州等省的以B和A比例最高，來(lái)自距離較遠(yuǎn)的四川、湖北、江西和河南等省的則以E、F和G比例最高，而來(lái)自距離更近的廣東其他地區(qū)的主要是F和G、或者可能是依靠近親采取A寄（借）住。

顯然，A寄（借）住、B擅自占住和C住旅館招待所更接近暫時(shí)性短期安置行為，而D住出租屋和E住單位集體宿舍屬過(guò)渡性安置行為，F(xiàn)自己購(gòu)買房屋和G自建房屋則表達(dá)較長(zhǎng)期的遷移安置傾向。

3.3解決移民安置問(wèn)題的一個(gè)基本框架

目前采取D住出租屋、E住單位集體宿舍、F住自己購(gòu)買的房屋和G住自建房屋等居住類型的外來(lái)人口可能導(dǎo)向自助安置，以下是一個(gè)解決問(wèn)題的基本框架：

(1)首先要開展自助安置試驗(yàn)。有兩種結(jié)果：其一是導(dǎo)向移民永久城市安置，其二可能因?yàn)橐泼袷杖敕e累、家庭牽制和城市適應(yīng)等問(wèn)題失敗返回來(lái)源地城鎮(zhèn)安置或農(nóng)村；(2)自助試驗(yàn)主要有個(gè)人和機(jī)構(gòu)兩種啟動(dòng)方式。由于外來(lái)移民收入兩極分化，一些可在一定政策條件下購(gòu)房安置，一些開展個(gè)人自助建房安置；機(jī)構(gòu)自助的發(fā)動(dòng)者可以是企業(yè)、地方和社會(huì)組織，國(guó)內(nèi)的或國(guó)外的；機(jī)構(gòu)自助是解決問(wèn)題的主體。(3)在空間層面上，合適的自助安置試驗(yàn)應(yīng)從發(fā)達(dá)地區(qū)的城市（鎮(zhèn)）和大城市的中間及圈層開始。在試驗(yàn)過(guò)程中，無(wú)論是儲(chǔ)蓄收入、文化素質(zhì)還是城市適應(yīng)性，移民通過(guò)自身積累都會(huì)得到提高，其結(jié)果：一部分外來(lái)移民融入當(dāng)?shù)爻鞘校ㄦ?zhèn)），一部分可能由于收入提高以購(gòu)房安置形式進(jìn)入大城市，一部分可能由于適應(yīng)問(wèn)題回返來(lái)源地城鎮(zhèn)安置，當(dāng)然仍有部分返回農(nóng)村。

適合自助安置的城市外來(lái)人口基本特征如下：年齡在19～29歲或以上，有一定的文化程度（至少具有初高中或大專以上），目前在該地區(qū)已滯留一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間如1～3年或以上，有一定的儲(chǔ)蓄水平（或者接受家庭援助的可能性）如有1～3萬(wàn)元以上，來(lái)自距離最近的地區(qū)和反而來(lái)自距離相對(duì)較遠(yuǎn)的省份的外來(lái)人口。

3.4住房發(fā)展與自助教育

在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，如果政府給予政策上的支持，自助住房生產(chǎn)計(jì)劃將是可行的。但同時(shí)要使自助超出單純的自助住房生產(chǎn)，關(guān)鍵是在自助住房發(fā)展計(jì)劃中開展自助教育。

通過(guò)教育和培訓(xùn)，不僅希望為成員提供住房和服務(wù)設(shè)施，而且在于促進(jìn)一個(gè)民主的自管理的整合的城市社會(huì)的形成。一般自助教育和自助住房建設(shè)如影相隨同時(shí)進(jìn)行（表2）：

表2一般的自助教育－住房發(fā)展時(shí)間表

附圖

a-A介紹自助合作的規(guī)則、組織和功能，介紹機(jī)構(gòu)和自助組織法，討論成員地位和職責(zé)；b-B了解住房規(guī)劃設(shè)計(jì)、財(cái)政和資助、建設(shè)和建筑、組織和管理，討論并參與規(guī)劃設(shè)計(jì)；c-C小規(guī)模住房建設(shè)的方法、設(shè)備和工具使用、建筑技術(shù)和合作技巧的理論與實(shí)踐培訓(xùn)；d-D住房擴(kuò)張、環(huán)境和住房維護(hù)、住房資源利用的技術(shù)培訓(xùn)，參與成員管理會(huì)議；e-貸款償還、會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，溝通技巧和職業(yè)培訓(xùn)，社會(huì)責(zé)任教育等等。

通過(guò)自助和自助教育，首先可以解決最基本的住房問(wèn)題，其次學(xué)習(xí)與建筑相關(guān)的技術(shù)知識(shí)，提高資金運(yùn)用和相關(guān)的組織管理能力；表達(dá)自己的動(dòng)機(jī)期望，認(rèn)識(shí)個(gè)人

權(quán)利和社會(huì)責(zé)任，形成一定的社會(huì)意識(shí)并激發(fā)個(gè)人潛能；增加與社會(huì)的聯(lián)系，提高移民對(duì)城市生活的適應(yīng)能力。自助住房建設(shè)的過(guò)程因此成為自下而上的開發(fā)性移民安置過(guò)程，自助住房生產(chǎn)模式是自下而上的外來(lái)移民安置模式。

4外來(lái)移民安置與自下而上的城市化發(fā)展

4.1自下而上的城市化內(nèi)涵

自下而上的城市化，是指發(fā)生在農(nóng)村地域，由基層社區(qū)政府發(fā)動(dòng)和農(nóng)民自主推動(dòng)的、以農(nóng)村人口在農(nóng)村內(nèi)就地轉(zhuǎn)移，建立小城鎮(zhèn)為中心的城市化過(guò)程[6]。

如果在自下而上的開發(fā)性移民安置模式作用下，另一種形式的自下而上的城市化將會(huì)出現(xiàn)，與以上對(duì)自下而上的城市化的理解不同的是：在地域上，城市化發(fā)生發(fā)展的地域在城市而非農(nóng)村；城市化人口來(lái)源非來(lái)自農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)移而是異地轉(zhuǎn)移。但理解大致相同的是：城市化發(fā)動(dòng)的主體來(lái)自“下”，即城市化發(fā)展投資主體主要來(lái)自地方社區(qū)和農(nóng)民群體及個(gè)人，以自有和自籌資金為主。

4.2外來(lái)移民安置對(duì)農(nóng)村和城市發(fā)展的影響

4.2.1外來(lái)移民安置與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在開發(fā)性移民安置模式作用下，試圖建立一種促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制：在國(guó)家鼓勵(lì)自助安置的政策和減少農(nóng)村土地對(duì)外來(lái)人口的牽制作用下，通過(guò)自助提高外來(lái)人口的城市適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的空間異地轉(zhuǎn)化，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外來(lái)人口在城市就業(yè)將大大促進(jìn)城市非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于開發(fā)性移民安置中自助教育的作用，外來(lái)移民的文化和社會(huì)意識(shí)及移民素質(zhì)等都會(huì)得到提高，移民在就業(yè)中逐步從就業(yè)于非正式經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)向就業(yè)于正式經(jīng)濟(jì)部門的可能性，顯然要大于沒(méi)有實(shí)施開發(fā)性移民安置模式以前，從這個(gè)角度看則長(zhǎng)期有利于城市正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.2.2外來(lái)移民安置與城市空間的有序評(píng)價(jià)

在開發(fā)性移民自助安置中，人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚是在同一地點(diǎn)同時(shí)發(fā)生的，這將意味著實(shí)質(zhì)性的城市空間擴(kuò)張。如果空間位置選擇得當(dāng)、組織合理、整個(gè)開發(fā)過(guò)程在非完全商業(yè)化的前提下來(lái)進(jìn)行，將實(shí)現(xiàn)城市空間的有序發(fā)展。由于在自助過(guò)程中鼓勵(lì)自助組內(nèi)密切的家庭聯(lián)系和住房合作建設(shè)的開展，通過(guò)自助教育提高移民的質(zhì)素加強(qiáng)移民與社會(huì)的聯(lián)系，等等，將使所形成的安置“空間連接度”[29]提高，如果通過(guò)諸如自助教育、自助規(guī)劃和計(jì)劃、政府和操作者的作用等組織過(guò)程，對(duì)內(nèi)部連接度已較高的住房活動(dòng)［D=D（資金、土地、設(shè)施等）］、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)［I=I（非正式的、正式的）］和衍生活動(dòng)［S=S（教育文化、社會(huì)意識(shí)等）等按不同的功能屬性和類型結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織，將實(shí)現(xiàn)空間的有序發(fā)展，形成等級(jí)的移民安置空間（圖1）。

附圖

圖1對(duì)自助安置模式空間有序發(fā)展的認(rèn)識(shí)

Fig.1Knowledgefororderlyspacedevelopmentofself-helpsettlement

4.2.3移民安置與城市社會(huì)空間整合

由于在開發(fā)性移民自助安置中，鼓勵(lì)團(tuán)結(jié)的自助來(lái)進(jìn)行住房建設(shè)和相應(yīng)的活動(dòng)，可以預(yù)見地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系將再次成為移民在自助中的聯(lián)系紐帶，移民文化將在異地得到發(fā)展。自助安置必須充分考慮與移民文化相關(guān)的問(wèn)題，另一方面如果引導(dǎo)不當(dāng)，在自助中發(fā)展的移民文化現(xiàn)象將對(duì)城市社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利的影響。

在自助教育下發(fā)展的移民文化與在自發(fā)的地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展的移民文化相比，將可能發(fā)生一些質(zhì)的變化：自助教育使移民無(wú)論在與職業(yè)、收入相關(guān)的經(jīng)濟(jì)層面上，還是在觀念、城市文化認(rèn)同和心理的歸屬感等文化層面上，其城市適應(yīng)性將得到大大增強(qiáng)。結(jié)果將首先使外來(lái)移民在“精神”上實(shí)現(xiàn)城市化，其次，移民在文化和社會(huì)意識(shí)上的質(zhì)的變化，將最終促進(jìn)移民與城市的整合，由社會(huì)隔膜和社會(huì)分割所引起的社會(huì)沖突和相應(yīng)的社會(huì)問(wèn)題將大大緩和。

4.3移民安置與城市化發(fā)展

在國(guó)家相關(guān)政策作用下，經(jīng)過(guò)內(nèi)外力的交互作用，城市外來(lái)移民為發(fā)動(dòng)的主體。資金來(lái)源于國(guó)際援助、國(guó)家長(zhǎng)期貸款，并以自助機(jī)構(gòu)獲得的信用貸款和自財(cái)政為主要的資金來(lái)源。在自助住房建設(shè)中同時(shí)必須開展自助教育和培訓(xùn)，從而使自助模式超出一般的住房建設(shè)成為一種自下而上的開發(fā)性移民安置。三種有利于城市化發(fā)展的結(jié)果出現(xiàn)（圖2）：

附圖

圖2自下而上的開發(fā)性移民安置與自下而上的城市化發(fā)展

Fig.2Below-updevelopingmigrantssettlementandbelow-upurbanization

其一，在相應(yīng)的戶籍制度和農(nóng)村土地使用制度改革配合下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將通過(guò)自助住房建設(shè)脫離農(nóng)村、居住城市，在發(fā)達(dá)地區(qū)的村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)和城市三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力空間轉(zhuǎn)化；其二，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)反饋。城市非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面在城市地域通過(guò)人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚使城市空間擴(kuò)張，另一方面城市正式和非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將改變城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；其三，在自助教育過(guò)程中，移民城市適應(yīng)性增強(qiáng)、觀眾轉(zhuǎn)變、文化和社會(huì)意識(shí)提高，在“精神”上成為城市化的人。城市空間擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和移民精神城市化構(gòu)成自下而上的城市化發(fā)展。

收稿日期：2001-04-28；修訂日期：2001-05-31

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