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篇(1)

[關鍵詞]現(xiàn)代醫(yī)院　總體規(guī)劃　研究

引言

最近幾年來,在醫(yī)院建設中總體規(guī)劃工作得到了各級行政主管部門、醫(yī)院及設計單位的普遍重視,編制一個科學合理的總體規(guī)劃方案已成為大多數(shù)醫(yī)院建設中必須要完成的首要工作,這對于醫(yī)院總體協(xié)調(diào),科學發(fā)展,避免盲目建設和“見縫插針”式建設,具有積極的指導意義。但由于對總體規(guī)劃出發(fā)點、重點的不同理解也使得一些醫(yī)院,特別是老醫(yī)院在總體規(guī)劃編制或?qū)嵤┻^程中碰到一些難題,如何合理地確定規(guī)劃建設目標 保證總體規(guī)劃方案先進性與可實施性的高度統(tǒng)一,是醫(yī)院管理者與設計者必須反復研究和思考的問題,有必要將醫(yī)院總體規(guī)劃的概念適當?shù)难由?從社會、國家更大范圍內(nèi)進行探討,從而進一步確立規(guī)劃更加嚴謹與科學。

一　總體規(guī)劃的出發(fā)點

規(guī)劃是指較全面或長遠計劃(《辭海》),《中國大百科全書》對城市總體規(guī)劃是這樣定義的:對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施。從定義中我們可以看出規(guī)劃是通過一定技術、經(jīng)濟手段來實現(xiàn)某一區(qū)域或行業(yè)發(fā)展的具有一定時效性和法規(guī),性質(zhì)的計劃和措施。在中國。醫(yī)院是城市的重要組成部分,其建設發(fā)展必然與城市總體發(fā)展相互協(xié)調(diào)。

二　老醫(yī)院建設發(fā)展的上、中、下策

醫(yī)療技術、設備的迅速發(fā)展,以及醫(yī)療服務模式的變化都對醫(yī)院建筑本身帶來不同程度影響,使其處于不斷變化發(fā)展之中,這也是人們將醫(yī)院稱為“永不停止的工程”的原因。所有的醫(yī)院在建成投入使用之日起,就開始面臨不斷改造、擴建的問題。因此在沒有總體規(guī)劃和資金捉襟見肘的情況下,就出現(xiàn)了“見縫插針”式的建設,形成了目前國內(nèi)許多醫(yī)院雜亂無章的院區(qū)布局,使其發(fā)展面臨兩難的境地。結合目前國內(nèi)老醫(yī)院普遍面臨的用地狹小,擁擠,院前交通擁堵、雜亂的實際情況,從理想狀態(tài)分析,這些老醫(yī)院的發(fā)展有上、中、下三種對策可以選擇:

1　上策一易地重建

城市人口的迅速增長、建筑密度的急劇增加、使得原本比較舒適醫(yī)院環(huán)境日益惡劣,同時就診人數(shù)的激增和周邊交通狀況的惡化,使得眾多醫(yī)院成為城市交通的堵點,在原地繼續(xù)建設發(fā)展無疑是對自身和城市狀況的雪上加霜。重新征地,將醫(yī)院整體搬遷,或大部分搬遷,將為醫(yī)院發(fā)展重新打開了一個新的天地,為醫(yī)療資源的充分利用提供了一個新的舞臺。

2　中策一原地征地擴建

征用與現(xiàn)有用地毗鄰的用地,使醫(yī)院的發(fā)展成為可能,這也醫(yī)院建設發(fā)展的一種策略。適當?shù)臄U大醫(yī)院用地規(guī)模,并與現(xiàn)有院區(qū)連接為一體,有利于改善醫(yī)院內(nèi)的功能布局、環(huán)境質(zhì)量,同時在建設期間較容易控制建設對醫(yī)療服務工作的影響范圍。

3　下策一原地改擴建

這是目前國內(nèi)大多數(shù)醫(yī)院發(fā)展建設的主要方式,在一個比較狹小的用地內(nèi)閃轉騰挪,既要滿足醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的需要 同時還要保證正常的醫(yī)療服務不受影響,另外還需要兼顧到與周圍環(huán)境的關系,這是建筑師可以一層身手的方式,同時在某種角度看,也是一種只能治標的方式,由于土地規(guī)模有限,過度的發(fā)展勢必造成土地開發(fā)強度過高,一方面給城市帶來更大的壓力,同時醫(yī)院自身的環(huán)境也不會得到較好的改善。

三　總體規(guī)劃面臨的幾個重要問題

正如通常所說,醫(yī)療建筑作為功能最為復雜的一類民用建筑,合理的功能關系是其在無論總體規(guī)劃還是單體設計中均應給予首要關注的重點,這已得到醫(yī)院建設者和設計者的普遍認同,不過在總體規(guī)劃有一些問題同樣十分重要,不容忽視:

1　與周邊城市環(huán)境的關系

作為城市重要的功能節(jié)點,醫(yī)院對城市整體的交通、景觀等方面有著深刻的影響,因此在醫(yī)院總體規(guī)劃中應充分考慮環(huán)境方面的要求,具體在滿足城市規(guī)劃條件的同時。應重視院外交通的合理組織,避免加大對城市交通的壓力。同時也有利于醫(yī)院自身交通的合理組織。

2　對現(xiàn)有建筑的利用

“不破不立”,是老醫(yī)院總體規(guī)劃的一個基本原則,只有拆除部分破舊的危房,才能保證新的項目得以建設,或是環(huán)境得以改善。但應對現(xiàn)有建筑情況進行充分的論證,充分認識到各建筑在醫(yī)院總體布局中所處的位置和所發(fā)揮的作用 影響醫(yī)院總體功能關系,限制醫(yī)院發(fā)展的建筑應拆除。但對那些建筑質(zhì)量較好,內(nèi)部功能布局較為合理的建筑,應充分研究保留的可能性,這不但可以減少建設對醫(yī)院總體工作的影響,同時更重要的是,在目前國家總體并不富裕,各醫(yī)院建設資金往往有限的情況下,也是節(jié)約資金。提高建設效率的有效手段,應該也是建設節(jié)約型社會的具體體現(xiàn)。

3　地下空間的充分利用

狹小的用地與醫(yī)院對建筑規(guī)模較大的需求之間的矛盾是許多醫(yī)院在總體規(guī)劃中首先要面臨的難題,土地不可再生的特性,使其隨著城市的快速發(fā)展,越來越寶貴,也越來越成為限制城市發(fā)展的主要因素。

4　后勤保障系統(tǒng)的規(guī)劃

如果把醫(yī)院看作一個有生命的有機體,那么后勤保障系統(tǒng)無疑就是血管和心臟,正是后勤系統(tǒng)的有利保障,才使醫(yī)院總體高效的運行,而在總體規(guī)劃當中,后勤系統(tǒng)的規(guī)劃往往又容易被忽略,使總體規(guī)劃在實施過程陷于被動。

5　建筑文物的保護與醫(yī)院文化

總的來看現(xiàn)代醫(yī)院在中國的歷史并不長,不到兩百年的歷史在全國各地留下了不少國內(nèi)外著名的醫(yī)院和一些著名醫(yī)院建筑。

6　投資方面的考慮

一個合理先進的總體規(guī)劃方案的實施,必然需要有資金的保證,盡管可以經(jīng)過一個相對漫長的時間。但沒有必要資金投入,總體規(guī)劃方案將只能成為“水中　月,鏡中花”了。

結語

醫(yī)院的總體規(guī)劃是一門涉及面很廣的系統(tǒng)科學,在強調(diào)醫(yī)院發(fā)展、建設,重視醫(yī)院功能規(guī)劃的同時,我們更應關注醫(yī)院文化傳統(tǒng)的保護和未來不可確定的發(fā)展的可能,這些也許才是編制總體規(guī)劃的真正目的所在。

參考文獻:

篇(2)

總體規(guī)劃評估的研究視角和內(nèi)容框架

除此以外，一個好的規(guī)劃評估還應研究和認識城市發(fā)展趨勢和前景，提前發(fā)現(xiàn)規(guī)劃面臨的新問題，并為規(guī)劃的修改完善把握好方向。因此，總體規(guī)劃評估應具備兩方面的基本目標：一是評估總體規(guī)劃實施效果，二是評估城市發(fā)展趨勢。前者重在實效性研究，后者重在前瞻性研究，這兩個視角的研究相結合，有助于實現(xiàn)總體規(guī)劃評估保障規(guī)劃實施、指導城市發(fā)展的最終目的。總體規(guī)劃評估的內(nèi)容框架城市總體規(guī)劃作為城市發(fā)展的綱領性文件，涉及社會、經(jīng)濟、環(huán)境各個方面，內(nèi)容十分龐繁，如果對總體規(guī)劃各項內(nèi)容和目標一一進行評估，不僅工作量巨大，而且會導致編制時間過長而難以體現(xiàn)評估的時效性。因此，有必要對總體規(guī)劃的內(nèi)容進行梳理，確定哪些內(nèi)容應該進行重點評估。根據(jù)評估目標，評估內(nèi)容應滿足以下2個條件之一：一是總體規(guī)劃的核心內(nèi)容；二是與總體規(guī)劃實施密切相關的城市發(fā)展趨勢。首先需要明確哪些是總體規(guī)劃的核心內(nèi)容。城市總體規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、空間布局以及各項建設的綜合部署，是引導和調(diào)控城市建設、保護和管理城市空間資源的重要依據(jù)和手段。總體規(guī)劃的核心內(nèi)容應是各項資源在空間上的安排，具體包括2類，一是保護型資源的空間安排，如水源保護區(qū)、基本農(nóng)田、森林公園等，二是各項開發(fā)型建設活動的空間安排，包括公共設施、交通設施、市政設施等。其次需要明確哪些是與總體規(guī)劃實施密切相關的城市發(fā)展趨勢。總體規(guī)劃涉及社會、經(jīng)濟、環(huán)境的方方面面，其實施需要通過政府和市場兩種手段進行保障，因此城市發(fā)展的政策環(huán)境和市場化階段特征與總體規(guī)劃密切相關。按照上述2個條件確定總體規(guī)劃評估的內(nèi)容框架，歸納起來可以分為4個方面的核心內(nèi)容：(1)宏觀背景與重大事件的評估。(2)發(fā)展目標、速度與效率的評估(包括城市經(jīng)濟、建設用地與人口發(fā)展等方面)。(3)產(chǎn)業(yè)結構、空間結構與用地結構的評估。(4)可持續(xù)發(fā)展能力的評估。

總體規(guī)劃評估的核心內(nèi)容

宏觀背景與重大事件的評估宏觀背景與重大事件的變化是決定總體規(guī)劃實施效力的關鍵要素，也是總體規(guī)劃修改的前提條件。影響規(guī)劃實施和城市發(fā)展的宏觀環(huán)境與重大事件要素包括4個方面，分別為地方發(fā)展定位的變化、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和相關規(guī)劃的變化、重大事件與重大工程的影響以及行政區(qū)劃調(diào)整等。地方發(fā)展定位的變化近年來我國出臺了一系列的國家戰(zhàn)略和國家級區(qū)域規(guī)劃，這些戰(zhàn)略和規(guī)劃對于相關城市的發(fā)展定位、發(fā)展模式和空間布局將產(chǎn)生較大的影響。無論是上海還是長沙，都面臨著新的國家定位。以上海為例，2009年3月國務院批復了上海的兩個中心定位，即國際金融中心與國際航運中心；長沙則在2008年由國務院批復建立長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)。兩個中心定位對上海的產(chǎn)業(yè)布局和重點項目建設產(chǎn)生了巨大影響，而“兩型社會”建設則將長沙由內(nèi)陸腹地城市推向改革開放的前沿。兩個城市的總體規(guī)劃評估都對國家定位的變化影響進行了評估，梳理出與新定位不相適應的內(nèi)容，并為總體規(guī)劃優(yōu)化提出方向性建議。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和相關規(guī)劃的變化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是城市總體規(guī)劃制定城市發(fā)展目標的基本出發(fā)點，不同的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境決定了城市發(fā)展目標制定的重點。如長沙處于社會經(jīng)濟快速發(fā)展期，城市發(fā)展目標偏重于經(jīng)濟增長。而上海則進入了轉型發(fā)展階段，城市發(fā)展目標更加突出模式轉型和創(chuàng)新驅(qū)動。應注意的是，城市所處的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷變化，這就需要總體規(guī)劃評估能夠?qū)ζ溥M行判斷，從而為城市發(fā)展目標的修訂提供依據(jù)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求城市總體規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，而這些規(guī)劃的變化必將對總體規(guī)劃的編制產(chǎn)生影響。以長沙為例，“十二五”規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃對長沙社會經(jīng)濟發(fā)展目標和空間資源分配提出新要求，長沙總規(guī)評估對社會經(jīng)濟指標和空間布局的評估表明城市總體規(guī)劃已經(jīng)不能適應相關規(guī)劃的變化，這些變化對未來總規(guī)實施形成較大制約，因此有必要對總體規(guī)劃進行修改。重大事件與重大工程的影響國家和省級重大事件和重大工程的實施將會對周邊地區(qū)產(chǎn)生巨大的輻射帶動作用，進而影響城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和城市空間結構。長沙總規(guī)評估對空港擴建和高鐵、港口建設等方面的影響進行了研究，上海總規(guī)評估則重點對世博會、虹橋樞紐、臨港新城、大型民用飛機制造、主題公園等影響城市發(fā)展的重大事件進行了評估，其中對虹橋樞紐建設的評估表明，虹橋樞紐周邊地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢很可能成為上海大都市圈，乃至長三角的關鍵節(jié)點。隨后編制的虹橋樞紐地區(qū)規(guī)劃認為該地區(qū)的定位應是面向長三角的商務中心區(qū)，其影響范圍包括核心商務地區(qū)、大虹橋地區(qū)、上海西部地區(qū)3個空間圈層，每個空間圈層對應不同的功能。這一結論對上海傳統(tǒng)的“一主四副”空間結構和滬西地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。行政區(qū)劃的調(diào)整中國的行政區(qū)經(jīng)濟比較明顯，行政區(qū)劃調(diào)整也是影響總體規(guī)劃實施的重要因素，影響主要體現(xiàn)在2個方面：(1)影響城市發(fā)展方向和空間布局。如2009年6月上海將南匯區(qū)撤銷建制劃入浦東新區(qū)，浦東新區(qū)的空間結構、產(chǎn)業(yè)項目布局等方面相應都發(fā)生了重大調(diào)整，特別強調(diào)原浦東新區(qū)的制造業(yè)逐漸向臨港新城遷移。(2)影響城市管理體制。如2008年長沙將周邊4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)納入市區(qū)范疇，這就急需在管理體制上解決指導4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃依據(jù)問題。發(fā)展目標、速度與效率的評估總體規(guī)劃確定的各項發(fā)展目標的實現(xiàn)情況是總體規(guī)劃評估的核心內(nèi)容。從國內(nèi)外規(guī)劃評估實踐來看，目標評估的重點不再只是對實施結果和發(fā)展目標的簡單對比，而是更加側重于實施過程的分析，評估各個階段發(fā)展目標的實現(xiàn)情況，最常用的指標即是發(fā)展速度，最核心的內(nèi)容是經(jīng)濟發(fā)展和城市規(guī)模增長，城市規(guī)模又包括用地規(guī)模和人口規(guī)模。除了從“量”的角度評估以外，對于城市發(fā)展“質(zhì)”的評估也十分必要，特別是經(jīng)濟、用地、人口增長速度的相關性直接反映了城市發(fā)展的效率。經(jīng)濟發(fā)展評估經(jīng)濟發(fā)展評估的重點是經(jīng)濟發(fā)展速度及趨勢性判斷，評估的基本指標通常包括GDP總量及增速、人均GDP及增速等。經(jīng)濟發(fā)展評估有助于認識城市所處的發(fā)展階段，為城市經(jīng)濟發(fā)展目標的修訂提供依據(jù)。以長沙為例，經(jīng)濟發(fā)展評估表明長沙經(jīng)濟處于持續(xù)快速增長期(圖1)，但近幾年增長速度出現(xiàn)下降，表明長沙未來經(jīng)濟發(fā)展存在不確定性，總體規(guī)劃應予以應對。上海則體現(xiàn)為另外一種發(fā)展態(tài)勢，評估表明以上海為代表的沿海省份(直轄市)經(jīng)濟增長放緩，2009年上海市GDP增長速度為8%左右，落后于全國9.1%的平均水平，意味著上海已經(jīng)結束了量的擴張，未來必須走創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展之路。用地發(fā)展評估用地發(fā)展評估的重點是評估總體規(guī)劃確定的用地發(fā)展目標、發(fā)展速度、發(fā)展趨勢和用地使用效率。評估的基本指標包括建設用地總規(guī)模和人均建設用地規(guī)模。用地發(fā)展評估的目的是掌握城鄉(xiāng)空間拓展的態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)土地使用過程中存在的問題，保障規(guī)劃后續(xù)實施，同時為空間結構的優(yōu)化提供方向性指導。

篇(3)

【摘 要】： 南石門鎮(zhèn)作為邢臺市西部的近郊鎮(zhèn)，其所處的地理位置與邢臺市區(qū)聯(lián)系緊密，其規(guī)劃建設發(fā)展在解決自身功能需要的同時務必要考慮邢臺市區(qū)對其發(fā)展的要求和影響，承擔邢臺市主城區(qū)功能向鎮(zhèn)區(qū)的擴散和輻射，以及交通區(qū)位優(yōu)勢帶來的相關商貿(mào)服務、交通集散等職能，城鎮(zhèn)建設用地布局及基礎設施建設要與市區(qū)相銜接。在服從大區(qū)域和城市整體發(fā)展建設需要，滿足更大區(qū)域空間的上層次區(qū)域發(fā)展建設與規(guī)劃要求框架上，準確評價自身發(fā)展建設的條件、優(yōu)勢與不足，做好自身發(fā)展定位，尋找發(fā)展基本驅(qū)動力，并做好與大區(qū)域發(fā)展建設的協(xié)調(diào)和融合。【關鍵詞】：近郊型鎮(zhèn) 總體規(guī)劃中圖分類號：TU984

文獻標識碼： A黨的十提出：科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能。隨著國家將冀中南地區(qū)列為重點開發(fā)區(qū)域和國家新型城鎮(zhèn)化進程的加快，對作為邢臺市近郊的南石門鎮(zhèn)提出了新的更高的要求。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略，積極有序地發(fā)展小城鎮(zhèn)已成為我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。為深入執(zhí)行城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略決策，加強城鎮(zhèn)建設，全力打造流通重鎮(zhèn)，通過城鎮(zhèn)化引導要素集聚，優(yōu)化一產(chǎn)結構，調(diào)整二產(chǎn)布局，促進三產(chǎn)升級，南石門鎮(zhèn)迎來了新的發(fā)展機遇及挑戰(zhàn)。一、概況分析 （一）背景分析作為邢臺市的城郊型小城鎮(zhèn)，南石門鎮(zhèn)的地理位置與邢臺市區(qū)聯(lián)系緊密，其規(guī)劃建設發(fā)展在解決自身功能需要的同時也需要考慮邢臺市區(qū)對其發(fā)展的要求和影響，承擔邢臺市主城區(qū)功能向鎮(zhèn)區(qū)的擴散和輻射，以及交通區(qū)位優(yōu)勢帶來的相關商貿(mào)服務、交通集散等職能，城鎮(zhèn)建設用地布局及基礎設施建設也將市區(qū)相銜接。在服從大區(qū)域和城市整體發(fā)展建設需要的同時，滿足更大區(qū)域空間的上層次區(qū)域發(fā)展建設與規(guī)劃要求框架上，準確評價自身發(fā)展建設的條件、優(yōu)勢與不足，作好自身發(fā)展定位，尋找發(fā)展基本驅(qū)動力，并做好與大區(qū)域發(fā)展建設的協(xié)調(diào)和融合是擺在南石門鎮(zhèn)面前的一個重要課題。（二）區(qū)位分析南石門鎮(zhèn)地處邢臺縣域中東部。鎮(zhèn)域范圍南與羊范鎮(zhèn)搭界，西、北分別與太子井鄉(xiāng)、西黃村、會寧鎮(zhèn)相鄰，東接邢臺市區(qū)。在鎮(zhèn)域中部有邢和、邢左兩條省級公路通過，各村有簡易公路連接，交通十分便利。鎮(zhèn)政府駐地周公村、南石門村位于邢和公路兩側，距邢臺市建成區(qū)約4公里，與市區(qū)聯(lián)系緊密。二、規(guī)劃指導思想以建設結構合理，環(huán)境優(yōu)美的特色性小城鎮(zhèn)為目標，以城鎮(zhèn)發(fā)展階段性理論為指導，確保城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)性，在保持經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，充分體現(xiàn)南石門鎮(zhèn)的地方特色，科學規(guī)劃，著眼未來，合理布局，適當超前，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供依據(jù)和實施保障，創(chuàng)造良好的城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活空間。三、發(fā)展重點分析充分考慮邢臺市城區(qū)以及七里河新區(qū)功能對南石門鎮(zhèn)的擴散和互動作用，緊緊抓住中重卡整車及特種車輛底盤/特種裝備生產(chǎn)基地項目在鎮(zhèn)域南部選址建設的有利條件，全面推進南石門鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)提升計劃。在完善優(yōu)化鎮(zhèn)政府駐地各項用地布局的基礎上，拓展發(fā)展與邢臺市城區(qū)相交界處的新鎮(zhèn)區(qū)組團，統(tǒng)籌安排道路交通、教育、文體科技、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務、綠化、公用工程設施等基礎設施和社會化服務設施；在加強其中心職能作用的同時，促進與邢臺市城區(qū)建設的融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城市化進程，塑造鎮(zhèn)區(qū)新的城鎮(zhèn)形象。四、鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃南石門鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托現(xiàn)有鎮(zhèn)域內(nèi)大、中型工業(yè)企業(yè)以及新入駐奠基的中航工業(yè)（邢臺）中重卡整車及特種車輛底盤/特種裝備生產(chǎn)基地項目，在完成環(huán)保措施技術改造的前提下，在不破壞生態(tài)環(huán)境的情況下，高效節(jié)約利用能源，循環(huán)利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，逐步形成相對集中的新型產(chǎn)業(yè)基地。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟打下基礎，為城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造條件，同時利用地理位置、交通區(qū)位優(yōu)勢，緊抓與邢臺市區(qū)聯(lián)系緊密這一特點，逐步提升鎮(zhèn)區(qū)土地價值，吸引對鎮(zhèn)區(qū)沿城市道路的房地產(chǎn)投資開發(fā)，同時帶動城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五、鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)劃（一）城鎮(zhèn)職能1、邢臺市建成區(qū)西部入市口重要的城鎮(zhèn)，七里河新區(qū)西側門戶地段，也是市區(qū)通往西部山區(qū)及風景旅游區(qū)的第一鎮(zhèn)，是城郊型城鎮(zhèn)中最貼近城市風貌的小城鎮(zhèn)。2、南石門鎮(zhèn)鎮(zhèn)域的政治、經(jīng)濟、文化中心。3、邢臺市城區(qū)功能外延的承接區(qū)。（二）鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展方向由于南石門鎮(zhèn)地界與市區(qū)建成區(qū)搭界，且在入市口地段（濱江路以西）沿邢和公路兩側已發(fā)展得初具規(guī)模，因此有序地引導開發(fā)建設南石門鎮(zhèn)與市區(qū)交界處的區(qū)域，圍繞邢和公路兩側的用地進行規(guī)劃建設和用地的合理布局，就顯得非常必要。根據(jù)建設用地現(xiàn)有分布狀態(tài)，本著節(jié)約土地，保護環(huán)境和調(diào)整城鎮(zhèn)用地的原則，在現(xiàn)有用地的基礎上，確定南石門鎮(zhèn)的發(fā)展方向為：以向南擴展為主，適當向西發(fā)展；鎮(zhèn)區(qū)東部河西社區(qū)沿中興大街向西發(fā)展。（三）空間結構規(guī)劃本次規(guī)劃綜合分析各種因素，并結合建成區(qū)現(xiàn)狀情況，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃結構為：“兩軸、三區(qū)”。 “兩軸”一是指鎮(zhèn)區(qū)北部貫穿東西的邢和公路，作為城鎮(zhèn)發(fā)展主軸線，依托道路兩側的公共設施和城鎮(zhèn)居民社區(qū)，創(chuàng)造充滿生機、具有現(xiàn)代感的新型城鎮(zhèn)景觀；二是指鎮(zhèn)區(qū)西部貫穿南北的邢汾高速連接線，作為鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)景觀軸線。“三區(qū)”是指位于鎮(zhèn)區(qū)東北的河西片區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)西部周公村片區(qū)以及鎮(zhèn)區(qū)南部的七里河片區(qū)。（四）用地布局規(guī)劃1、居住用地布局規(guī)劃規(guī)劃居住用地由三大區(qū)域組成，分別為西部周公村社區(qū)、東部河西社區(qū)和南部七里河社區(qū)。其中周公村片區(qū)區(qū)域又分南北兩片。規(guī)劃居住片區(qū)均為二類居住用地，居住建筑為多層、低層、高層相結合，本著節(jié)約土地、集約利用土地的原則，鼓勵提倡在以多層住宅為主的情況下，沿邢和公路建設高層住宅，體現(xiàn)城市新形象。2、公共管理與公共服務設施規(guī)劃公共管理與公共服務規(guī)劃按“合理布局，方便群眾”的原則配套完善，規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)各類公共設施在結合現(xiàn)狀建設情況下按照服務鎮(zhèn)區(qū)、輻射鎮(zhèn)域的原則統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安排部署，形成功能齊全，分工明確，布局合理，使用方便的城鎮(zhèn)公共設施體系。用地包括行政管理、教育機構、文體科技、醫(yī)療保健、商業(yè)金融和集貿(mào)設施等各類設施用地。3、商業(yè)設施用地規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)設施主要依托現(xiàn)狀邢和公路（中興西大街）兩側的商業(yè)設施和商業(yè)人氣，繼續(xù)強化其沿線商業(yè)服務功能，強化軸線帶動和輻射作用；結合建成區(qū)現(xiàn)狀商業(yè)服務設施分布特點，在各居住社區(qū)集中安排規(guī)模不等的商業(yè)金融用地，位置適中，內(nèi)外聯(lián)系方便，易形成商業(yè)中心。在七里河新區(qū)沿河北側設置具有城市級的公共服務設施，如各類專業(yè)商店、百貨商店、大型超市、賓館、餐飲、咖啡吧、茶館等休閑設施。還可與旅游開發(fā)相結合，提高旅游開發(fā)的綜合效益。（五）道路交通規(guī)劃遵循結合現(xiàn)狀、超前謀劃、盡早控制、分期實施的原則，以穿越鎮(zhèn)區(qū)的“三橫三縱” 的城市道路和過境公路構成“一鎮(zhèn)三區(qū)”道路網(wǎng)的骨架；“三橫”指邢和公路、邢左公路和百泉大道，“三縱”指穿越鎮(zhèn)政府駐地的邢汾高速連接線、仁義路及濱江路。“三區(qū)”（周公村區(qū)片、河西區(qū)片和七里河區(qū)片）內(nèi)的道路系統(tǒng)均以方格網(wǎng)的形式按照主干道、次干道、支路的道路等級進行規(guī)劃布置，同時在鎮(zhèn)政府駐地內(nèi)，充分結合利用現(xiàn)狀已形成的道路，避免建設投資的浪費。六、綜述全面實施“十二五”規(guī)劃，是加快小城鎮(zhèn)建設進程、全面實現(xiàn)小康社會的關鍵時期，將為全面實施五年規(guī)劃實現(xiàn)富民強鎮(zhèn)戰(zhàn)略奠定堅實的基礎。作為與城市毗鄰的城郊型小城鎮(zhèn)，應創(chuàng)造高品質(zhì)的城市環(huán)境，這樣才能吸引更多的資金和人才，才能促進各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以良好的姿態(tài)更好地接受邢臺市的功能輻射帶動作用。參考文獻：1、

新賓縣上夾河鎮(zhèn)總體規(guī)劃探析 《城市建設理論研究》2012.32、郭庭良 馬娟 小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的認識與實踐 《城市規(guī)劃》 2003 第9期 -3、湯銘潭 《小城鎮(zhèn)規(guī)劃―研究標準、方法、實例》

機械工業(yè)出版社4、陳志誠 侯雷 蘭貴盛 "城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展"與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的應對 《規(guī)劃師》 2006 第2期

篇(4)

關鍵詞：兩規(guī)；差異；協(xié)調(diào)；建議；長沙市

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0154-02

一、現(xiàn)實意義

“兩規(guī)”既有聯(lián)系，又有較多差異。計劃與規(guī)劃的不協(xié)調(diào)是“兩規(guī)”不協(xié)調(diào)的根源。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃分別體現(xiàn)著計劃與“規(guī)劃”的特性。“兩規(guī)”都將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃作為依據(jù)，進而分析和研究用地布局，進行土地資源優(yōu)化，合理實施征地和流轉，切實提高集約利用效率，實現(xiàn)城市建設和土地資源的可持續(xù)發(fā)展。因為“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”基本國策的提出，耕地紅線、土地利用規(guī)劃等詞匯隨即擺上臺面，故理清“兩規(guī)”的差異，實現(xiàn)“兩規(guī)”相互協(xié)調(diào)和銜接，具有不可替代的現(xiàn)實意義。

二、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的差異

合理利用兩個規(guī)劃，在促進社會的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟和環(huán)境的宏觀規(guī)劃的目標上是一致的。但城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在特定的焦點上還是有一定差異。

1.兩規(guī)的核心支撐法規(guī)體系差異。城市總體規(guī)劃法規(guī)體系由《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《風景名勝區(qū)條例》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市規(guī)劃條例》等組成。土地利用總體規(guī)劃法規(guī)體系是由《土地管理條例》、《土地管理法》、《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》等組成。

2.兩規(guī)的規(guī)劃管理體系差異。由“兩規(guī)”產(chǎn)生的規(guī)劃管理體系在中國尚未形成一個統(tǒng)一的行政規(guī)劃系統(tǒng)。現(xiàn)在，不同的部門分別負責規(guī)劃，發(fā)展改革部門管理著社會發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟的發(fā)展，土地規(guī)劃又由土地部門管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責建設與管理，交通專項規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、電力分別由各自的部門負責組織。

三、長沙市城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的內(nèi)容

依據(jù)《長沙市城市總體規(guī)劃（2003―2020）》和《長沙市土地利用總體規(guī)劃（2006―2020）》長沙市城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的控制指標（見表1）。

1.加強與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接。基于功能區(qū)土地利用的劃分，進一步明確了四類建設用地（允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)）管制分區(qū)的建設，并明確區(qū)域規(guī)則，提出了這四類功能區(qū)土地使用要求。（1）允許建設區(qū)主要用于城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，按照依法批準的相關規(guī)劃具體安排土地。（2）有條件建設區(qū)在不突破允許建設用地控制指標的情況下，土地面積可用于布局調(diào)整規(guī)劃，或農(nóng)村建設用地整治潛力指數(shù)施工中的應用。（3）限制建設區(qū)內(nèi)，應該大力開展土地整治特別是基本農(nóng)田建設的綜合整治，促進耕地質(zhì)量的提高，提高土地綜合生產(chǎn)能力。 （4）禁止建設區(qū)內(nèi)，土地主要用于生態(tài)環(huán)境的保護建設，嚴禁在禁止建設區(qū)內(nèi)進行與主要功能不符的建設活動。

2.強化區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的銜接。城市總體規(guī)劃中將逐步增加城市的區(qū)域規(guī)劃強度和農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌力度，在確保健康和諧發(fā)展的同時，土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)指導思想逐步確立。通過對城市和農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市支持農(nóng)村，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進工業(yè)向園區(qū)集中，向產(chǎn)業(yè)集中，郊區(qū)和農(nóng)民向城市集中，構建了一個完整的服務體系。按照生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，村容整潔，民主管理，鄉(xiāng)風文明的原則，加快社會主義新農(nóng)村建設。在嚴格保護基本農(nóng)田的基礎上，對農(nóng)村土地流轉循序漸進地實施，提高土地利用效率。合理引導農(nóng)村土地流轉為城市建設用地，加強城市反哺農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加強建設用地總量調(diào)控。調(diào)控城市和農(nóng)村建設用地的過程中，全面推進城市建設用地的結構不斷優(yōu)化，實現(xiàn)土地集約利用的規(guī)劃目標。在長沙市建設用地總量的測定中，不僅要充分考慮基本農(nóng)田和其他要素的保護，也可根據(jù)不同地區(qū)的土地用途管制和發(fā)展的要求，從總量和空間分布角度，與城市總體規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，確保實現(xiàn)城市總體規(guī)劃與實施。

四、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)建議

1.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃法規(guī)體系。（1）法規(guī)體系的完善。協(xié)調(diào)“兩規(guī)”先協(xié)調(diào)“兩法”，即協(xié)調(diào)《城市規(guī)劃法》和《土地管理法》。因此，需要修改兩部法則的部分內(nèi)容，從而協(xié)調(diào)兩法的關系。其次，制定區(qū)域規(guī)劃法。編制區(qū)域規(guī)劃是協(xié)調(diào)兩規(guī)最好的方法，若把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃當作區(qū)域規(guī)劃的兩個專項規(guī)劃進行編制和協(xié)調(diào)，那么矛盾也將不復存在。建立完善的區(qū)域與城市規(guī)劃法體系，制定區(qū)域規(guī)劃法是必要的，如果沒有區(qū)域規(guī)劃法作為區(qū)域規(guī)劃的法律依據(jù)，就會導致相應的規(guī)范缺位。（2）用地分類標準的完善。針對用地標準分類的差異，應以《全國土地分類》或《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》中的一套為基調(diào)，對另外一套進行協(xié)調(diào)，使兩套分類標準同時具有較強的可比性和可操作性。

2.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃編制體系。（1）規(guī)劃指標的協(xié)調(diào)。第一，要研究人口及人口規(guī)模。在人口統(tǒng)計方面，統(tǒng)計、公安、計生等部門應制定可操作性強的方法和措施，對本地區(qū)流動的人口數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析，并結合人口普查數(shù)據(jù)進行更新。同時，對于環(huán)境容量應加強研究能力，使城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃達到在人口規(guī)模上的同一水平。第二，城市建設用地規(guī)模劃分。對城市建設用地規(guī)模劃定時，城市總體規(guī)劃不應超過土地利用總體規(guī)劃確定的范疇，而且城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃建設內(nèi)涵上必須保持一致的定義。為了保證城市用地在內(nèi)涵上的一致性，以及保證在用地指標上兩個規(guī)劃的一致性，在兩個規(guī)劃的用地分類時應盡可能地對建設用地的分類保持內(nèi)涵上的定義相同，建設用地這一大類下的各中類的外延和內(nèi)涵至少要保證相同。（2）“兩規(guī)”在編制內(nèi)容上進行明確分工。“兩規(guī)”在編制內(nèi)容上有很多相似或者相同點，因此務必明確各自的編制重點，避免在同一編制內(nèi)容上的重復。土地利用總體規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳點應放在糧食安全的確保上和耕地的切實保護上，嚴格控制農(nóng)用地轉為建設用地等非農(nóng)用地。

本市城市總體規(guī)劃應樹立整體觀念，統(tǒng)一規(guī)劃行政管轄范圍內(nèi)的各種類型的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設，明確各級、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開發(fā)區(qū)的用地規(guī)模、功能定位和發(fā)展方向。

3.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃實施體系。（1）區(qū)域規(guī)劃體系的構建。土地利用總體規(guī)劃是在空間區(qū)域規(guī)劃上的具體實施，本市城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容則是進一步深化，銜接兩者的路途還很遙遠，除了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和城市建設用地規(guī)模以外，區(qū)域范圍內(nèi)的資源環(huán)境保護問題、基礎設施建設工程、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村居民點布局等都是兩者協(xié)調(diào)須首要關注的問題。（2）整合區(qū)域規(guī)劃管理權利。法定的權威機構與區(qū)域規(guī)劃工作的開展是密切相關的，它可以是負責組織規(guī)劃的編制和審核，并監(jiān)督實施規(guī)劃，使各部門、行業(yè)、區(qū)域位置的觀點和立場相互融洽，并及時調(diào)整發(fā)展過程中的新問題，進一步修改和評價計劃。

五、結語

城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)問題牽涉多個方面，而且規(guī)劃布局也是因地制宜，空間概念很強，今后可以從獲取基礎圖件、3S綜合運用等方面進一步完善。

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篇(5)

關鍵詞：反規(guī)劃理論；鎮(zhèn)總體規(guī)劃；土地利用規(guī)劃

Abstract: the planning theory in the field of urban planning is an important research direction, on the construction of regional priority control, to realize the city space planning. The article introduces the planning theory and its value, combined with a partial town town planning status and version problems, this paper puts forward the planning theory into a new round to the town planning, so as to improve the ecological space planning and land use planning of rationality.

Key words: the planning theory; Town planning; Land use planning

中圖分類號：P285.2+3文獻標識碼： A 文章編號：

前言

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中明確指出， “十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面；必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進鎮(zhèn)化健康發(fā)展。” 《綱要》要求確立以科學發(fā)展觀為指導，建設兼顧環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的鎮(zhèn)總體規(guī)劃和發(fā)展目標。

反規(guī)劃理論概述

2.1反規(guī)劃理論的提出

“反規(guī)劃”(Anti-planning)一詞最初出現(xiàn)在《論反規(guī)劃與城市生態(tài)基礎設施建設》一文中，它不僅代表著城市規(guī)劃與設計的一種新的工作方法,同時也代表了一種城市建設和規(guī)劃的逆向思維過程。“反規(guī)劃” 理論相對于傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論的最大區(qū)別在于：“反規(guī)劃” 理論將環(huán)境作為城市總體規(guī)劃的先行條件，它主張首先從圍繞環(huán)境和生態(tài)空間的非建設用地入手，通過科學的方法首先實施對非建設區(qū)域進行控制和把握。在進行城市總體規(guī)劃以前，首先應該針對城市的環(huán)境資源和生態(tài)資源狀況進行城市發(fā)展的評估，了解城市發(fā)展的環(huán)境承受力與生態(tài)支撐力及其對城市發(fā)展規(guī)模與速度的總體狀況，從而決定城市的發(fā)展目標、城市性質(zhì)與空間布局。這種反規(guī)劃理論更多的被稱為是一種生態(tài)規(guī)劃理論和景觀規(guī)劃理論。

“反規(guī)劃” 理念作為一種積極地應對城鎮(zhèn)化進程中的無序擴張的思維方法，并非是主張不規(guī)劃，或者是反對城市規(guī)劃，而是相對于傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法的一種反其道而行之的逆向規(guī)劃思路與途徑。它主張在進行城市規(guī)劃時，優(yōu)先對城市生態(tài)基礎設施狀況（維護生命土地的安全和健康的、用以保障居民高質(zhì)量生活的自然系統(tǒng)的空間格局）進行規(guī)劃和設計。在城鎮(zhèn)建設過程中，依據(jù)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃方法將導致城市規(guī)劃的滯后與被動，造成城市土地利用效率低下，非建設用地隨意被侵占，用地結構失衡，環(huán)境持續(xù)惡化的結果，城市生態(tài)安全受到嚴重威脅。

2.2反規(guī)劃理論的價值分析

2.2.1反規(guī)劃理論是對傳統(tǒng)規(guī)劃理論的繼承和重要補充

對比兩種城市規(guī)劃理論，將城市與環(huán)境在城市規(guī)劃中的地位和關系分別形象地比作“圖”和“底”的話：就傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論而言，城市被當做“圖”進行詳細規(guī)劃和設計，而環(huán)境則被當做“底”，鎮(zhèn)規(guī)劃則是以城市為核心的建設用地的規(guī)劃和設計；而反規(guī)劃理論則重點強調(diào)了環(huán)境作為“圖”的設計與規(guī)劃的科學性，在環(huán)境規(guī)劃和設計的基礎上進行城市的規(guī)劃。反規(guī)劃理論的提出是對傳統(tǒng)規(guī)劃理論的繼承，同時也是對實際執(zhí)行中存在的忽視生態(tài)空間和規(guī)劃被動、滯后性的問題的有效補充。反規(guī)劃理論重視對大地景觀和生態(tài)原貌的保護和保存，它強調(diào)作為為人類生存和生活提供持續(xù)發(fā)展條件的自然景觀生態(tài)基礎設施是恒定的、不變的，一旦作為大地中的河流湖泊、綠地、濕地、土地資源因城市建設面積的急劇擴張而發(fā)生極大的變動，供應人們生存和生活的自然系統(tǒng)將出現(xiàn)惡化、功能減退甚至帶來極大的自然災害。反規(guī)劃理論是在對傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論的繼承和反思的基礎上，將人與自然和諧的理念帶入城市規(guī)劃理論中，以自然生命系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系為基礎，并反思人們的經(jīng)濟發(fā)展活動對自然系統(tǒng)的破壞，從而構建合理的城市規(guī)劃理論。

2.2.2 反規(guī)劃理論是提高土地利用總體規(guī)劃合理性的重要方法論基礎

土地利用總體規(guī)劃是城市規(guī)劃的一個重要組成部分，二者是整體與部分的關系。自20世紀80年代以來，我國的土地利用總體規(guī)劃研究的廣度和深度都有了極大的發(fā)展和突破。以可持續(xù)發(fā)展為導向的土地資源的分配與再分配，對土地資源開發(fā)、利用、保護、整治的總體協(xié)調(diào)、城市土地利用規(guī)劃等方面都逐漸得以完善和發(fā)展。土地資源的規(guī)劃也從追求技術層面的可行性發(fā)展到追求以科學發(fā)展觀為指導的政策規(guī)劃的合理性和科學性。伴隨我國經(jīng)濟社會和城市化進程的不斷加速，各種建設用地的規(guī)模也在不斷膨脹，隨之出現(xiàn)城市非建設用地被肆意侵占，城市綠化用地轉為他用，城市肌理和環(huán)境受到嚴重破壞，城市生態(tài)格局發(fā)生急劇變化，城市建設與環(huán)境保護的矛盾日益凸顯。這就要求在進行城市規(guī)劃時，利用反規(guī)劃理論逆向思維，將土地看成是一個有生命、有結構、有不同空間構型的完整的系統(tǒng)。在有生命的、有限的土地上既能夠保證生態(tài)空間的合理化和健康發(fā)展，同時又能夠滿足人們對鎮(zhèn)化發(fā)展的急切需求，這種思維方式才是反規(guī)劃理論向我們呈現(xiàn)的能夠提高土地利用總體規(guī)劃合理性的重要方法論基礎。

3．上一版的茂林鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃概述

3.1 茂林鎮(zhèn)上一版鎮(zhèn)規(guī)劃項目簡介

茂林鎮(zhèn)位于玉林市東部，南流江上游兩岸，是玉林市東部出入北流市、容縣、梧州及通往經(jīng)濟較發(fā)達的廣州的門戶。現(xiàn)有企業(yè)主要是資源消耗型為主的夕陽行業(yè)，如：采石場、水泥廠等，發(fā)展后勁已明顯不足；企業(yè)主要以私企為主，規(guī)模小、市場競爭力不強。基礎設施建設滯后，鎮(zhèn)內(nèi)道路狹窄破損，路網(wǎng)密度偏低，道路等級不高，只有玉容一級公路與玉梧公路路況較好，交通發(fā)展滯后，制約了茂林鎮(zhèn)的發(fā)展。工業(yè)園區(qū)的推進沒有實質(zhì)性進展，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有形成集群效應。鎮(zhèn)內(nèi)水泥廠、石灰廠、泥石場等高排放企業(yè)制約了鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的步伐。《玉林城市總體規(guī)劃（2008-2020年）》中，明確指出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，千方百計提高農(nóng)民收入。規(guī)劃對鎮(zhèn)發(fā)展提出了更高的要求，對目前正處于經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵時期的茂林鎮(zhèn)而言，有必要對鎮(zhèn)的發(fā)展建設進行重新考慮。茂林鎮(zhèn)2004－2008年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值對比如表1所示。

表1茂林鎮(zhèn)2004－2008年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值對比表 單位：萬元；%

3.2 上一版鎮(zhèn)規(guī)劃中需要重點解決的問題

從實施成效上看，規(guī)劃并沒有使茂林鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)展，茂林鎮(zhèn)目前還處于一個分散建設態(tài)勢。在與下位規(guī)劃的銜接上，總體規(guī)劃也基本上失去了指導意義。從反規(guī)劃的理論出發(fā)，茂林鎮(zhèn)上一版鎮(zhèn)規(guī)劃中主要存在兩個方面的問題：一是茂林鎮(zhèn)的城市規(guī)模預測沒有從保護生態(tài)環(huán)境方面進行思考，在規(guī)劃過程中，并沒有對茂林鎮(zhèn)當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)做深入細致的研究，在預測時也較少考慮到周圍的玉林城區(qū)和北流城區(qū)對其的輻射影響。二是茂林鎮(zhèn)的建設不集中，用地過于分散，土地利用總體規(guī)劃不合理。

3.3 反規(guī)劃理論在新一輪的茂林鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃的應用

3.3.1綠地系統(tǒng)與生態(tài)空間規(guī)劃

一是充分保護利用現(xiàn)有自然山體生態(tài)資源，將自然樹木與人工綠化融為一體，最大限度地保護自然生態(tài)環(huán)境。從人文關懷和地域文化的角度，建設適宜生活、發(fā)展和諧的人居環(huán)境。二是突出鎮(zhèn)區(qū)特色原則：突出鎮(zhèn)區(qū)周圍山體環(huán)抱、鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部南流江流淌、水塘鑲嵌的環(huán)境特點，構筑鎮(zhèn)區(qū)特色綠色生態(tài)空間。堅持生態(tài)優(yōu)先，穩(wěn)步發(fā)展原則，正確認識茂林鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，因地制宜，規(guī)劃引導培育茂林鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟。三是引導建設生態(tài)強鎮(zhèn)，綜合分析茂林鎮(zhèn)的自然資源、生態(tài)環(huán)境等要素以及區(qū)域交通設施建設對茂林鎮(zhèn)發(fā)展的影響，探討科學合理的開發(fā)模式，在充分利用有利因素推動村鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的同時加強生態(tài)環(huán)境建設。

3.3.2土地綜合利用規(guī)劃中的反規(guī)劃理論應用

反規(guī)劃理論強調(diào)在對鎮(zhèn)環(huán)境資源和生態(tài)資源狀況評估的基礎上去確定整個鎮(zhèn)的發(fā)展目標和空間布局。從茂林鎮(zhèn)的實際情況出發(fā)，土地規(guī)劃是環(huán)境資源和生態(tài)資源非常重要的一部分，土地的綜合利用規(guī)劃也要在反規(guī)劃理論的指導下進行。

一是從反規(guī)劃理論出發(fā)，在編寫鎮(zhèn)規(guī)劃之前，對鎮(zhèn)的生態(tài)空間與結構進行規(guī)劃，在此基礎上，嚴格控制鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，不得擅自變更、擴大用地范圍，切實實行土地用途管制制度。鎮(zhèn)建設用地必須嚴格按照法定要求進行控制和建設，對于已建成的用地中如有與規(guī)劃不相符合的，則不得擴建和新建，必須結合舊城改造按規(guī)劃實施。對于擬建項目，必須嚴格按照規(guī)劃進行建設用地的審批程序辦理，并定期進行現(xiàn)場核查。

二是土地開發(fā)和利用中兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。就茂林鎮(zhèn)而言，切實保護耕地，嚴格實行基本農(nóng)田轉用許可證制度，落實耕地保護目標責任制。積極推進土地整理，對田、水、路、林、村進行綜合整治，強力推進農(nóng)業(yè)觀光園建設，提高地力水平，認真落實土地利用總體規(guī)劃中確定的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

4．結語

“反規(guī)劃”理論在城市規(guī)劃中有著極為重要的理論和實踐意義，是對傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論的繼承與重要補充。茂林鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，將“反規(guī)劃”理論充分應用到實際的鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，使自身的發(fā)展規(guī)劃與布局更加的合理，同時也為其他鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃提供了非常好的借鑒。

參考文獻：

[1]唐寧,廖鐵軍.縣域土地資源利用分區(qū)研究[J].國土與自然資源研究,2007,(2).

[2]侯偉,徐蘇寧.城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的“反規(guī)劃”思維[J].哈爾濱工業(yè)大學學報(社會科學版),2009,(7).

篇(6)

關鍵詞：機場；總體規(guī)劃；現(xiàn)狀；建議；

Abstract: The fundamental basis for airport construction and development is the overall planning of the airport, but also to protect the airport and the city to jointly coordinate the development, so a good airport overall planning is very important for the survival of the airport, This article analyzed the problems in the planning and management of the airport, and put forward a reasonable solution.Key words: airport; overall planning; the status quo; recommendations

中圖分類號：X738.2 文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）03-00

一、目前機場總體規(guī)劃管理中存在的問題

1、機場總體規(guī)劃編制相對混亂

目前，我國的民航部門已經(jīng)對機場總體規(guī)劃問題做出了明確的規(guī)定，機場無論大小都必須要做總體規(guī)劃。但是機場總體規(guī)劃編制情況相對混亂。如對未來的發(fā)展情況沒有全面的考慮（如近期可能會遷建，周圍可能有其它規(guī)劃），規(guī)劃僅為短期內(nèi)擴建使用等。這樣在實際發(fā)展中，總體規(guī)劃就無法發(fā)揮其真正指導機場發(fā)展方向的作用。

對總體規(guī)劃修改的不及時

根據(jù)民航總體規(guī)劃的相關規(guī)定，機場總體規(guī)劃需在5年內(nèi)根據(jù)實際情況進行修編，目前所有機場基本都有總體規(guī)劃，但是多數(shù)機場對規(guī)劃內(nèi)容修改并不及時，修編工作往往是在新建設項目啟動前期才開始進行，缺乏必要的前瞻性，因此規(guī)劃的內(nèi)容不能進行深入的研究或切合機場實際的發(fā)展，例如：機場近遠期科學的發(fā)展構型、綜合交通的設置、節(jié)能和環(huán)保等，而這些內(nèi)容對于機場的發(fā)展是至關重要的。

3、機場總體規(guī)劃缺乏必要的科學編制的態(tài)度

許多機場編制總體規(guī)劃僅僅是一種形式，缺乏必要的科學編制的態(tài)度。主要原因是由于根據(jù)民航的規(guī)定，每個機場必須要有總體規(guī)劃書，否則項目不會予以批準；另外部分機場在編制總體規(guī)劃的時候為了迎合地方政府的行政政績，而忽略了民航行業(yè)的特殊性。委托單位的這種不科學的編制態(tài)度將直接導致規(guī)劃編制單位編制時間有限、編制內(nèi)容不客觀等實際問題。

4、機場的總體規(guī)劃和地方規(guī)劃脫節(jié)

近些年，隨著地方社會經(jīng)濟的快速騰飛、地方民航的蓬勃發(fā)展以及人類對環(huán)境觀念的轉變，機場在建設和運營的過程中必將受到周邊地區(qū)諸多因素的影響和制約，因此機場在規(guī)劃過程中必須和地方規(guī)劃有效銜接。

根據(jù)民航機場總體規(guī)劃編制內(nèi)容及深度的相關要求，機場總體規(guī)劃必須與地方規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但是由于在規(guī)劃時牽涉到的地方規(guī)劃很多，如土地利用規(guī)劃、地方城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等等，同時這些規(guī)劃的重點和周期與機場總體規(guī)劃又有很大的區(qū)別，所以很難達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這給機場的總體規(guī)劃和地方的規(guī)劃在銜接上帶來了很大的難度。例如：一些大中型機場的周圍都規(guī)劃了空港經(jīng)濟區(qū)，并且編制了發(fā)展計劃，有的地方還編制了綜合交通發(fā)展計劃，這些專項的規(guī)劃對機場的總體規(guī)劃都有促進作用，但是因為這些規(guī)劃很少能夠和機場總體規(guī)劃做同步修編，所以規(guī)劃的深度經(jīng)常不夠，這樣在銜接上就很難達到一致。

缺乏更高層次規(guī)劃的指導

缺乏更高層次規(guī)劃的指導主要體現(xiàn)在兩個方面：

定位機場的功能、把握機場未來的發(fā)展是機場合理規(guī)劃的關鍵因素，但是我國機場群目前的特點是分布不均、規(guī)模不一，而功能近似，在其區(qū)域內(nèi)缺少必要的統(tǒng)籌發(fā)展機制，對于各個機場之間的協(xié)作分工也沒有深入的研究，各個機場之間又存在相互競爭，因此各個機場對自身的定位往往較高。在這樣的情況下，機場經(jīng)常忽視了周邊機場的新建和改擴建工程對自身的影響。要有效的解決這個問題，就需要有民航高層次的規(guī)劃和指導。

區(qū)域或地方規(guī)劃對所在范圍內(nèi)的機場總體規(guī)劃不夠重視，或者在機場周圍建設其它項目時沒有完全考慮對于機場的影響，這就需要各個省份或城市在編制相關規(guī)劃時，必須考慮所轄機場的整體發(fā)展情況，同時必須根據(jù)民航的實際情況進行專項研究。例如：2008年浙江省相關部門曾組織編制《浙江省民用航空運輸機場發(fā)展規(guī)劃》，江蘇省也組織編制過《江蘇省民航“十一五”至2020年發(fā)展規(guī)劃》，這些規(guī)劃對所轄機場的規(guī)劃建設均具有重要的指導意義，但是這些規(guī)劃主要是從區(qū)域社會和經(jīng)濟發(fā)展的角度分析所屬機場的發(fā)展可能性，缺乏深入的調(diào)查和研究，與地方機場實際發(fā)展偏差較大。

對機場總體規(guī)劃執(zhí)行力度不足

機場周邊的城市建設需由機場管理機構簽批，部分建設施工項目要報到民航地區(qū)管理局進行審批。但是，由于地方規(guī)劃部門對機場的有關規(guī)定不夠了解，機場總體規(guī)劃往往又不在城市規(guī)劃內(nèi)容中體現(xiàn)，同時機場管理部門也沒有地方規(guī)劃部門的相關執(zhí)法權，所以在審批過程中就很難判定項目是否合理，或者地方規(guī)劃部門受到地方政府政策的影響而放棄機場規(guī)劃中的相關要求。如出于地方經(jīng)濟發(fā)展的要求，機場凈空保護范圍內(nèi)建設危害飛行安全的超高建構筑物。

二、加強機場總體規(guī)劃的措施

1、加強機場的內(nèi)部管理力度

要加強機場的總體規(guī)劃，首先要加強機場的內(nèi)部管理力度，具體體現(xiàn)在以下方面：

（1）對機場總體規(guī)劃及時修編

應該加強對機場總體規(guī)劃的日常監(jiān)督和管理，及時的發(fā)現(xiàn)機場總體規(guī)劃和機場發(fā)展現(xiàn)狀之間的矛盾，督促機場管理機構對機場的總體規(guī)劃及時進行修編，在修編的過程中，機場管理機構要充分的征求相關部門的建議，最好定期的召開會議，針對總體規(guī)劃內(nèi)容進行討論和研究，然后以書面形式把相關部門的意見整合到一起，再進行修編；

（2）加強機場總體規(guī)劃的理論研究

應該投入更多的力量來加強對于機場總體規(guī)劃理論方面的研究。近年來，我國的民航業(yè)發(fā)展迅速，所以理論研究不能滿足機場發(fā)展的實際需求，尤其是大中型機場的規(guī)劃方法、規(guī)劃理念和規(guī)劃手段等都需要進一步的提高，只有通過對理論的不斷研究，才能使機場的總體規(guī)劃發(fā)揮出最優(yōu)的效果；

（3）嚴格審批機場內(nèi)建設項目

在審批機場內(nèi)的建設項目的時候，應該嚴格按照機場總體規(guī)劃，對申報審批的項目進行嚴格審查，如果發(fā)現(xiàn)和機場總體規(guī)劃有沖突，必須對機場總體規(guī)劃進行修編之后才能審批。

和地方規(guī)劃合理銜接

在和地方政府相關規(guī)劃的銜接方面，機場的管理機構應該發(fā)揮主要的作用，努力創(chuàng)建一個以機場為主導、地方部門積極響應的協(xié)調(diào)溝通平臺，并一步步建立合理的制度，盡最大可能把各種規(guī)劃的銜接工作做好。各個單位的建設項目，要由地方規(guī)劃部門審批之后才可以建設。尤其是凈空管理方面，機場的管理機構應該把機場凈空障礙物控制面上報給地方政府或者城市建設單位，這對建設單位審批新項目的建設高度以及建設規(guī)模方面有很大幫助。例如太原的武宿機場，位于太原市和榆次市的交界，又是在南郊地區(qū)，他們每年把機場凈空障礙物控制面上報到榆次市城建局、太原市規(guī)劃局及南郊區(qū)城建局各一份，并且每年溝通兩次，在機場凈空管理方面取得了良好的效果。

3、加強民航法規(guī)和制度的建設及執(zhí)行力

筆者建議民航的相關法規(guī)能夠設置一些公示制度，明確的規(guī)定機場的總體規(guī)劃在審批之前一定要向社會進行公示，讓各個機構都了解規(guī)劃的內(nèi)容。其主要目的是：

（1）有助于大力的宣傳機場的總體規(guī)劃以及民航的相關法規(guī)，有效促進機場的后期發(fā)展；

（2）通過公示形式讓大家都了解規(guī)劃內(nèi)容，廣泛的征求各個部門的意見，使一些矛盾提前暴露出來，有助于逐步完善機場的總體規(guī)劃；

（3）可以借此提高地方政府和機場的管理機構對機場規(guī)劃的重視程度，增強機場總體規(guī)劃的力度。

（4）借助公眾的監(jiān)督，加強地方對民航規(guī)劃要求內(nèi)容的審批和執(zhí)行力度。

4、加強政府宏觀調(diào)控

可以以民航地區(qū)管理局作為主導機構，協(xié)助各個省政府對一些機場做一個長期的專項發(fā)展規(guī)劃，通過實際的調(diào)查，制定合理的發(fā)展方向，對同一個區(qū)域內(nèi)的機場進行功能定位，避免不健康的競爭，優(yōu)化各個機場的空間資源。

結束語：隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平的提高，航空已經(jīng)成為人們外出的一個重要交通選擇，機場作為航空的基礎建設，受到人們越來越多的關注。機場的總體規(guī)劃是機場發(fā)展的指導性文件，但是現(xiàn)在很多機場對總體規(guī)劃還不夠重視，或者在規(guī)劃過程中由于和地方政策協(xié)調(diào)的不好，致使機場的總體規(guī)劃總是存在各種各樣的問題，影響機場的發(fā)展和建設。本文已經(jīng)針對這些問題作了分析，希望以后在政府的宏觀調(diào)控下，機場管理部門可以和地方政府相互配合，共同發(fā)展。

參考文獻：

1、阮積敏，機場總體規(guī)劃管理現(xiàn)狀及相關建議，中國民用航空，2010年，07期；

篇(7)

關鍵詞：區(qū)縣總體規(guī)劃，天津，編制重點

中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A文章編號：

1 引言

當前，我國正處于社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展和全面建設小康社會的新階段，大部分地區(qū)行政區(qū)劃制度實行“省（區(qū)）——地級市——縣（縣級市、區(qū)）——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”四級制度，隨著“省直管縣”改革力度的逐漸增大，縣一級行政單元開始在國民經(jīng)濟中發(fā)揮越來越重要的作用。區(qū)縣作為一個相對獨立、完整的行政區(qū)域，能夠起到承上啟下的作用，是我國進入工業(yè)化中期以后經(jīng)濟新的增長點和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推動性力量。進行區(qū)縣總體規(guī)劃編制，大力推進區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展，對于加快推進工業(yè)化、信息化和城市化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展有重要意義。天津是中國經(jīng)濟增長第三極的重要城市，區(qū)縣具備一定人口規(guī)模和工業(yè)發(fā)展基礎，經(jīng)濟發(fā)展狀況良好，并承擔中心城市一部分功能。近年來開展了四批示范小城鎮(zhèn)建設，啟動了區(qū)縣示范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，改善村民居住環(huán)境，整合提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，明確了工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和居住社區(qū)三區(qū)聯(lián)動的基本思路，在規(guī)劃建設中不斷積累經(jīng)驗。以天津區(qū)縣總體規(guī)劃編制為例，研究其在新形勢下的重點和難點問題以及對策措施，以期對我國區(qū)縣規(guī)劃的編制提供借鑒。

2天津區(qū)縣總體規(guī)劃編制回顧與難點問題

2009年11月，國務院正式批復同意天津市調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃，標志著濱海新區(qū)行政管理體制改革全面啟動。目前，天津行政范圍包括1個副省級區(qū)（濱海新區(qū)）、12個市轄區(qū)（市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)、近郊兩區(qū)），以及3個縣，共計16個區(qū)縣。其中需要單獨編制區(qū)縣總體規(guī)劃的主要包括環(huán)城四區(qū)、近郊兩區(qū)和三個縣，共九個區(qū)縣。筆者系統(tǒng)梳理對比了區(qū)縣各版本規(guī)劃及其主要內(nèi)容,探討規(guī)劃實踐中面臨的重點和難點問題。

2.1區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究

在新的發(fā)展形勢下，區(qū)縣的規(guī)劃已經(jīng)不能再就區(qū)縣論區(qū)縣，而應該從更大區(qū)域進行分析研究，強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略思想。就天津區(qū)縣而言，市域中心城區(qū)、濱海新區(qū)、區(qū)縣三個層面的協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)縣制定自身發(fā)展方向和戰(zhàn)略的基點。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是國家發(fā)展政策對區(qū)縣發(fā)展提出的要求，具體到天津區(qū)縣，工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和居住社區(qū)三區(qū)聯(lián)動的策略是指導區(qū)縣產(chǎn)業(yè)布局和空間布局的重要內(nèi)容。

2.2 用地規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接

新形勢下城鄉(xiāng)總體規(guī)劃由技術文件向公共政策轉變，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接顯得更為重要。具體到天津區(qū)縣，各區(qū)縣在分析現(xiàn)狀問題中普遍都提到了城市用地擴張需求與土地供應緊張的突出矛盾，可見，城鄉(xiāng)發(fā)展與土地資源保護和持續(xù)供給成為區(qū)縣總體規(guī)劃編制面臨的重要問題。因此，城市規(guī)劃行政主管部門和土地行政主管部門應首先將“兩規(guī)”編制的基期年和目標年予以規(guī)范化、制度化，做到同步編制，并且其他相關規(guī)劃也應在規(guī)劃期限內(nèi)進行編制，為兩規(guī)更好的銜接與協(xié)調(diào)提供制度保障，在此基礎上進一步從規(guī)劃角度研究城市的彈性發(fā)展。

2.3 生態(tài)區(qū)縣的規(guī)劃方法

當前，城市的生態(tài)、低碳、持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為共識，天津區(qū)縣作為城市生態(tài)系統(tǒng)中重要的組成部分，保護生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)縣生態(tài)化發(fā)展也是各區(qū)縣編制中的重點和難點問題。生態(tài)規(guī)劃是根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學原理，結合國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，實現(xiàn)和保護生態(tài)平衡的長期計劃。其目的是通過規(guī)劃，合理而有效地利用各種自然資源，以滿足社會生產(chǎn)和消費不斷增長的需要；同時保證人類社會生存活動不妨礙并有利于充分發(fā)揮自然界的功能，以保持和增進自然資源和自然環(huán)境的再生能力。

2.4 新技術應用

比較分析上輪天津區(qū)縣總體規(guī)劃，對于新技術的應用仍比較單一，主要集中在人口規(guī)模的預測方面，在傳統(tǒng)的增長率、經(jīng)濟分析、勞動力需求、資源承載力等方法基礎上，探索了基于CA/MAS仿真平臺的人口規(guī)模綜合預測方法以及產(chǎn)業(yè)結構預測方面的灰色預測模型GM。但前，伴隨計算機技術以及信息技術的發(fā)展，越來越多的技術不斷完善和強大，充分合理地加以利用，可以為規(guī)劃的編制提供更為科學和有說服力的依據(jù)。

2.5 城市規(guī)模預測

科學預測區(qū)縣的發(fā)展規(guī)模，有效指導區(qū)縣的各項設施配套，保障區(qū)縣持續(xù)健康地發(fā)展，是區(qū)縣總體規(guī)劃編制的首要任務。目前天津市各區(qū)縣都是將人口規(guī)模作為假定依據(jù)條件來確定其他內(nèi)容，重點在人口總量和就業(yè)總量兩個方面。預測方法綜合了生態(tài)環(huán)境承載力、資源條件、勞動就業(yè)等經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的7個方面進行論述，各個區(qū)縣根據(jù)各自的城市定位對各個方面賦予的權重各不相同。但是理論和實際存在的偏差仍是區(qū)縣規(guī)模預測中面臨的突出問題，而且對人口老齡化、人口結構變動引發(fā)的社會群體內(nèi)在需求轉變、人口產(chǎn)業(yè)構成等的研究仍不夠全面，就大項目對地區(qū)發(fā)展的帶動以及對城市規(guī)模影響方面的研究有待深入，這些因素都將影響區(qū)縣公共服務設施布局、社區(qū)管理以及城市各類設施的規(guī)劃建設。

3 新一輪天津區(qū)縣總體規(guī)劃編制重點

3.1發(fā)揮在天津規(guī)劃編制體系中承上啟下的作用

對天津這種特大城市而言，區(qū)縣總體規(guī)劃作為在法定層面有巨大落差的城市總體規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃的有效補充，需要發(fā)揮承上啟下、彌補兩者斷層的作用。一方面，要強調(diào)對城市總體規(guī)劃的延續(xù)、落實。目前，自上而下的城市總體規(guī)劃越來越強調(diào)戰(zhàn)略性，通過城市總體規(guī)劃直接對自下而上的控制性詳細規(guī)劃進行指導非常困難，而區(qū)縣總體規(guī)劃應將城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖進一步分解，從而使其在次區(qū)域內(nèi)得以深化、落實。另一方面，區(qū)縣總體規(guī)劃要強化對下一層次的指導作用。將區(qū)縣發(fā)展的策略、目標具體化，明確戰(zhàn)略實現(xiàn)的空間載體。同時，以城市總體規(guī)劃用地布局、空間結構的戰(zhàn)略指引為依據(jù)，根據(jù)最新的現(xiàn)狀資料，落實、調(diào)校各新城、新市鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展目標和建設標準，進一步確定居住、工業(yè)和公共設施等各類用地的空間布局策略。總之，區(qū)縣總體規(guī)劃既要體現(xiàn)高層級政府及城市總體規(guī)劃的宏觀控制目標，又要充分包容地方社區(qū)指向的空間發(fā)展需求。