序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇授權(quán)管理制度范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度是當(dāng)前深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制的一項重要任務(wù)，我國正在著手制定《企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理辦法》。本文作者從法律角度進行思考，澄清對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的基本認識，包括國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的由來、相關(guān)規(guī)定、主要內(nèi)容、主要作用、存在的不足之處等等。從而進一步對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營法律關(guān)系進行深入分析，思考如何對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營作出明確的定義，如何明確界定國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體、客體和對象，在文章的最后部分，特別強調(diào)了在立法和實踐中需要注意區(qū)分，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理客體是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)），而不是經(jīng)營權(quán)或企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)。本文對完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度進行了有益探討。

關(guān)鍵詞：完善管理制度 國有資產(chǎn) 授權(quán)經(jīng)營 法律思考

在《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》中，明確地提出了完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度這一重要課題，并將其作為深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)。03年8月14日《企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理辦法》起草工作小組召開了企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營立法專家座談會，從會上反映的情況來看，在討論中專家意見分歧比較大，[1]在國內(nèi)，現(xiàn)階段尚缺乏足夠的經(jīng)濟、法律理論支撐，因此，有必要繼續(xù)進行有益的探索。作者企圖通過本文，談?wù)勛约簩@一問題的法律思考。

一、對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的基本認識

（一）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的由來

國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理是在組建企業(yè)集團的試點工作中，為了組建企業(yè)集團，形成以資產(chǎn)為紐帶的母子公司關(guān)系，政府國有資產(chǎn)管理部門將集團緊密層企業(yè)的國有資產(chǎn)劃撥并授權(quán)給核心企業(yè)，由集團核心企業(yè)負責(zé)經(jīng)營管理并承擔(dān)保值增值責(zé)任。其目的是建立以資產(chǎn)為紐帶的母子公司關(guān)系。[2]1992年國家國有資產(chǎn)管理局、國家計委、國家體改委和國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦聯(lián)合下發(fā)的《國家試點企業(yè)集團國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的實施辦法》對授權(quán)經(jīng)營定義為：“國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營是指由國有資產(chǎn)管理部門將企業(yè)集團中緊密層企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)一授權(quán)給核心企業(yè)（集團公司，下同）經(jīng)營和管理，建立核心企業(yè)與緊密層企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)紐帶，增強集團凝聚力，使緊密層企業(yè)成為核心企業(yè)的全資子公司或控股子公司，發(fā)揮整體優(yōu)勢”。隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入以及企業(yè)集團發(fā)展的實踐，對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的認識又有了新的發(fā)展。

（二）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的相關(guān)規(guī)定

早在1993年制定《公司法》時，在公司立法中，就對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理有過明確規(guī)定。《公司法》第七十二條規(guī)定：“經(jīng)營管理制度健全、經(jīng)營狀況較好的大型的國有獨資公司，可以由國務(wù)院授權(quán)行使資產(chǎn)所有者的權(quán)利?！彪S著不斷完善社會主義市場經(jīng)濟的需要，為了積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，黨的十六大對國有資產(chǎn)管理體制改革作出了重大決策，國務(wù)院按照黨的十六大和十六屆二中全會精神，制定了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，確立了國有資產(chǎn)管理體制的基本框架。該條例第二十八條第一款對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理規(guī)定為：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。”上述規(guī)定，是確立國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度的基礎(chǔ)，同時，也為進一步完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度提供了基本依據(jù)。

（三）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的主要內(nèi)容

1、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的目的是探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，建立以資產(chǎn)為紐帶的母子企業(yè)關(guān)系，使國有資產(chǎn)出資人到位并履行好出資人的職責(zé)，建立科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營體系和機制。

2、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的主體，授權(quán)方是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和地方政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)；被授權(quán)方是所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司。

3、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的核心是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)授權(quán)國有獨資企業(yè)、國有獨資公司“經(jīng)營國有資產(chǎn)”，被授權(quán)企業(yè)在授權(quán)范圍內(nèi)，的國有資產(chǎn)依法經(jīng)營、監(jiān)管，對其全資、控股或參股企業(yè)的國有資產(chǎn)行使所有者職能。

4、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營要由授權(quán)方與被授權(quán)方簽訂授權(quán)經(jīng)營協(xié)議，明確授權(quán)內(nèi)容，使被授權(quán)企業(yè)做到權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，被授權(quán)企業(yè)在享有經(jīng)營國有資產(chǎn)權(quán)利的同時，應(yīng)承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

（四）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的主要作用

1、在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)與被授權(quán)企業(yè)之間，明確被授權(quán)企業(yè)的經(jīng)營權(quán)利和責(zé)任，有利于維護被授權(quán)企業(yè)的法人主體地位和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對被授權(quán)企業(yè)的出資人地位。一方面，被授權(quán)企業(yè)享有有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營自，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任；另一方面，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，依法對授權(quán)企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。

2、在被授權(quán)企業(yè)和其子企業(yè)之間，明確被授權(quán)企業(yè)對其子企業(yè)履行出資人職責(zé)，有利于母子企業(yè)層面上的出資人到位，使被授權(quán)企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，做到管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，從而有利于子企業(yè)國有資產(chǎn)的市場化運營。實行授權(quán)經(jīng)營后，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不再直接對被授權(quán)企業(yè)的子企業(yè)行使股東的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。

（五）國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的不足之處

1、從1992年國務(wù)院四部門聯(lián)合下發(fā)的《國家試點企業(yè)集團國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的實施辦法》以來，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的社會經(jīng)濟條件發(fā)生了重大的變化，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，公司制度的確立，國有大中型企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、公司和企業(yè)集團發(fā)展的實踐中，積累了大量豐富的實踐經(jīng)驗，特別是黨的十六大以來，新的國有資產(chǎn)管理體制的確立，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理中又出現(xiàn)了新的些問題，從總體來說，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度有待進一步完善。

2、目前，由于國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的理論還不是十分成熟，因此，有必要對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的定義，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的主體，包括授權(quán)人、被授權(quán)人，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的客體，包括所有者權(quán)益，股東權(quán)益，企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的對象、范圍等等進行深入的探討和研究，使之形成一種比較完善理論，并轉(zhuǎn)化為一種健全制度，使之有利于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，有利于發(fā)展國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

二、對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的法律分析

（一）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的定義

經(jīng)過多年的探索和實踐，可以說對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營有了新的認識。作者認為，可以將國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營定義為：“國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營是指政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)將自己以各種形式直接投資到企業(yè)的國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)授權(quán)給國有獨資企業(yè)、國有獨資公司統(tǒng)一持有，以確立母子企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。母企業(yè)依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系成為授權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人，依法行使國有資產(chǎn)出資人的職能，即：資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者等權(quán)利。統(tǒng)一對國有資產(chǎn)保值、增值負責(zé)?！?/p>

在上述定義中，產(chǎn)權(quán)指的是國有股權(quán)中的國家股權(quán)，不包括國有法人股權(quán)。

國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的主體包括授權(quán)人和被授權(quán)人兩個方面，授權(quán)人是指政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，被授權(quán)人是指政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的客體是企業(yè)國有資產(chǎn)的持股權(quán)，而不是經(jīng)營權(quán)。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的對象是授權(quán)國有獨資企業(yè)、國有獨資公司持股的成員企業(yè)中的國有資產(chǎn)，被授權(quán)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系成為授權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人，依法行使國有資產(chǎn)出資人的職能。

（二）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的主體

國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的主體，指的是國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的授權(quán)人和被授權(quán)人。

1、關(guān)于授權(quán)人。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化而有所變化。在《公司法》的規(guī)定中，授權(quán)人主要指的是國務(wù)院，該法第七十二條規(guī)定：“經(jīng)營管理制度健全、經(jīng)營狀況較好的大型的國有獨資公司，可以由國務(wù)院授權(quán)行使資產(chǎn)所有者的權(quán)利?！备鶕?jù)公司法的該條規(guī)定，我們可以理解為在公司制企業(yè)中，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的授權(quán)人是政府，而且只能是中央一級的人民政府即國務(wù)院。

黨的十五屆四中全會決議對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的授權(quán)人，在理論上又有了新的發(fā)展，確立了國家所有、分級管理的原則，對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的授權(quán)人雖然仍然堅持只能是政府，但在中央和地方政府分級管理國有資產(chǎn)的原則指導(dǎo)下，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的授權(quán)人范圍有所擴大，即國務(wù)院可以授權(quán)，省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府也可以授權(quán)。黨的十五屆四中全會決議指出：“積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式。要按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系和機制，建立健全嚴格的責(zé)任制度。國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，中央和地方政府分級管理國有資產(chǎn)，授權(quán)大型企業(yè)、企業(yè)集團和控股公司經(jīng)營國有資產(chǎn)。”國家經(jīng)貿(mào)委在《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范》中進一步規(guī)定，“國有資產(chǎn)實行授權(quán)經(jīng)營。國有資產(chǎn)規(guī)模較大、公司制改革規(guī)范、內(nèi)部管理制度健全、經(jīng)營狀況好的國有大型企業(yè)或企業(yè)集團公司，經(jīng)政府授權(quán)，對其全資、控股、或參股企業(yè)的國有資產(chǎn)行使所有者職能。中央管理的企業(yè)由國務(wù)院授權(quán)，地方管理的企業(yè)由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府授權(quán)……?！?/p>

黨的十六大對國有資產(chǎn)管理體制改革作出了重大決策，確立了新的國有資產(chǎn)管理體制的基本框架，新的國有資產(chǎn)管理體制體現(xiàn)了以下特點：一是在堅持國有資產(chǎn)由國家統(tǒng)一所有的前提下，規(guī)定由中央人民政府和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)。二是明確要求在國務(wù)院、省級、市（地）級人民政府設(shè)立專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，根據(jù)同級人民政府授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，并按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合”的原則，規(guī)定了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)。三是明確要求各級人民政府實行政資分開，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不行使政府的社會公共管理職責(zé)，政府其他部門、機構(gòu)不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。在新的國有資產(chǎn)管理體制下，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的授權(quán)人，主要指的是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。該條例第二十八條規(guī)定：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。被授權(quán)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進行經(jīng)營、管理和監(jiān)督?！?/p>

在新的國有資產(chǎn)管理體制下，現(xiàn)在的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)國資委，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理有相當(dāng)大的局限性，目前，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管范圍，主要是經(jīng)營性國有資產(chǎn)。首先，金融性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，不在國資委的監(jiān)管范圍之內(nèi)；其次，即便是經(jīng)營性國有資產(chǎn)（非金融類），比如煙草、鐵道、郵政等特殊壟斷行業(yè)的資產(chǎn)，事實上并不歸國資委監(jiān)管。企業(yè)改革重組過程中大量發(fā)生的，與金融類資產(chǎn)、資源類資產(chǎn)和部份經(jīng)營性國有資產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與重組，可以說，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)是鞭長莫及，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)不可能成為上述國有資產(chǎn)的授權(quán)人。

2、關(guān)于被授權(quán)人。主要是指國有獨資企業(yè)和國有獨資公司。

國有獨資企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國家所有，國家依照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營管理，國有獨資企業(yè)依法取得法人資格，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算，以國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。國有獨資企業(yè)是按照《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》規(guī)定登記注冊的非公司制的經(jīng)濟組織，不包括有限責(zé)任公司中的國有獨資公司。

國有獨資公司是指按照《公司法》規(guī)定，由國家授權(quán)的投資機構(gòu)或者國家授權(quán)的部門單獨投資設(shè)立的國有獨資的有限責(zé)任公司。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，公司法實施前已設(shè)立的國有企業(yè)，符合公司法規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司條件的，單一投資主體的，可以依照公司法改組為國有獨資的有限責(zé)任公司。

國有獨資企業(yè)、國有獨資公司經(jīng)國務(wù)院批準，可以作為國務(wù)院規(guī)定的投資公司、控股公司，享有公司法第十二條規(guī)定的權(quán)利；可以作為國家授權(quán)投資的機構(gòu)，享有公司法第二十條規(guī)定的權(quán)利。

非國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的大型企業(yè)、企業(yè)集團和控股公司如果要作為國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的主體，即被授權(quán)人，必然會引起企業(yè)其他股東的股權(quán)比例發(fā)生變化，因此，授權(quán)人在采取國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營時，必然會受到其他條件的限制，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營將處于不確定狀態(tài)。

此外，各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)管范圍之內(nèi)的以外國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，如，煙草、鐵道、郵政等特殊壟斷行業(yè)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司；政府其他部門、機構(gòu)，如其他工業(yè)、交通、水利等管理的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司；華融、長城、東方、信達4家資產(chǎn)管理公司通過債轉(zhuǎn)股后，也存在大量經(jīng)營性國有資產(chǎn)。作者認為，上述國有獨資企業(yè)、國有獨資公司作為被授權(quán)的主體資格是不容忽視的。

（三）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的客體及對象

國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的客體應(yīng)該說，是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)），而不是經(jīng)營權(quán)或企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的實質(zhì)是授予國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的持股權(quán)。政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)通過授權(quán)明確國有獨資企業(yè)、國有獨資公司與非產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即確認母子企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的對象是授權(quán)國有獨資企業(yè)、國有獨資公司持股的企業(yè)中的國有資產(chǎn)，而這些國有資產(chǎn)不僅僅指存在于國有獨資企業(yè)、國有獨資公司內(nèi)的國有資產(chǎn)，還包括控股公司、參股公司中的國有資產(chǎn)。被授權(quán)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司在未授權(quán)之前，與授權(quán)人的全資、控股、參股公司之間沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這些企業(yè)的國有資產(chǎn)也不屬于未被授權(quán)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，經(jīng)政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)授權(quán)后，與集團公司之間確立為母子公司，從沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橛挟a(chǎn)權(quán)關(guān)系，從某種意義上理解，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營是政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)在組建發(fā)展企業(yè)集團中的行政行為，是一種非市場方式的產(chǎn)權(quán)重組方式。政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)通過國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，從法律的角度，對產(chǎn)權(quán)的劃撥予以確認，從而形成母子公司之間的產(chǎn)權(quán)連接紐帶關(guān)系。目前，各級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對所管理的企業(yè)之間進行的重組主要采用的是這種方式。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)通過對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，明確被授權(quán)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司行使出資人權(quán)利，從而實現(xiàn)子公司層面上的出資人到位，被授權(quán)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司有權(quán)在授權(quán)范圍內(nèi)對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進行經(jīng)營、管理和監(jiān)督。

篇(2)

關(guān)鍵字：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 著作權(quán) 集體管理制度

網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)之前，使用者如需利用版權(quán)人的作品，都會直接通過版權(quán)人的授權(quán)從而獲得相應(yīng)的使用資格和權(quán)利。但是隨著網(wǎng)絡(luò)在當(dāng)前的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)傳播的迅捷性、匿名性，傳統(tǒng)的那種一對一的版權(quán)使用授權(quán)方式已經(jīng)不能適應(yīng)時代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)案件日益增多，版權(quán)人在尋找侵權(quán)對象并對其進行追償造成了極大的障礙，也為試圖通過正當(dāng)途徑獲得版權(quán)使用權(quán)的使用者造成了很大的困難。在這種情況下，亟需一個代表所有版權(quán)人的中間機構(gòu)，著作權(quán)集體管理制度應(yīng)運而生。

一．著作權(quán)集體管理制度概述

著作權(quán)集體管理是指代表著作權(quán)人的集體組織授權(quán)使用者使用作品并收取報酬并發(fā)給著作權(quán)人的行為。①

著作權(quán)集體管理在18世紀下半葉起源于歐洲大陸，1777年7月，法國戲劇家博馬舍創(chuàng)立了戲劇立法局，也就是今天的法國戲劇作者和作曲者協(xié)會（SACD）,這也被認為是著作權(quán)集體管理最早的組織。

中國在1992年成立了中國音樂著作權(quán)協(xié)會，這是第一家以保護音樂著作權(quán)的組織。2005年實施的《著作權(quán)集體管理條例》是我國第一次針對著作權(quán)集體管理的專門法律。之后成立了中國音響著作權(quán)協(xié)會和中國文字著作權(quán)協(xié)會，在音樂和文字版權(quán)的保護方面起到了一定的作用。

二．網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)集體管理制度的必要性

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，在保護版權(quán)上給各版權(quán)人制造了更大的困難和麻煩，一方面，匿名與傳播迅速的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境極大地損害了版權(quán)人權(quán)利，版權(quán)人除了寄希望于相關(guān)立法執(zhí)法部門和部分技術(shù)措施外，沒有更好的保護其版權(quán)作品的辦法，另一方面，使用者企圖通過聯(lián)系版權(quán)人，獲得使用許可，支付使用費這一系列程序獲得版權(quán)的合法使用，在數(shù)字技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的時代，也是繁瑣與不現(xiàn)實的。所以在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下設(shè)立著作權(quán)集體管理制度是有其必要性與優(yōu)越性的。

第一，保護了版權(quán)人與使用者正當(dāng)?shù)臋?quán)利。著作權(quán)集體管理制度能統(tǒng)一的代表所有版權(quán)人的利益，它可以以版權(quán)人的名義參與訴訟，受理版權(quán)申請，收取版權(quán)使用費用，以版權(quán)人的整體名義對外參與管理，同時由于集體管理組織成員的專業(yè)性，極大的提高了管理效率，最大程度的維護了版權(quán)人的合法權(quán)益。而針對使用者的授權(quán)申請，能統(tǒng)一及時的進行處理，保障使用者能在短時間內(nèi)合法合理的接觸到版權(quán)作品。

第二，降低了交易成本，有利于版權(quán)作品的傳播。著作權(quán)集體管理制度，縮減了版權(quán)人與使用者之間原本需要經(jīng)過多次談判、訂立合約、契約執(zhí)行等程序的費用，使用者在享用版權(quán)作品的同時，促進了版權(quán)作品的傳播與交流。同時，為版權(quán)人能繼續(xù)創(chuàng)造出更多更好的作品也創(chuàng)造了一定的條件。

第三，有利于國際間版權(quán)作品的交流與合作。著作權(quán)集體管理制度沖破了原本的對版權(quán)作品進行保護的地域性原則，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，通過借助各國各自的著作權(quán)集體管理組織，達到全世界范圍內(nèi)的作品的傳播與分享，這對國際間版權(quán)作品的交流與文化的傳播與進步是有著積極的促進作用的。

三．網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)集體管理制度的新發(fā)展以及模式選擇

中國在1992年成立了第一家著作權(quán)集體管理機構(gòu)，即中國音樂著作權(quán)協(xié)會，主要管理的關(guān)于音樂作品的公開表演權(quán)、廣播權(quán)和錄音發(fā)行權(quán)。②雖然目前還沒有關(guān)于專門針對涉及網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的著作權(quán)集體管理制度，但由于網(wǎng)絡(luò)可以僅僅被看作是網(wǎng)絡(luò)版權(quán)作品傳播的一種形式，所以相應(yīng)的那種針對保護傳統(tǒng)形式的著作權(quán)集體管理機構(gòu)理所當(dāng)然的應(yīng)該能適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。通過著作權(quán)集體管理機構(gòu)與版權(quán)人簽訂相應(yīng)的合同，從而確定兩者間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、內(nèi)容和責(zé)任劃分。但是我們也應(yīng)該看到，由于網(wǎng)絡(luò)的一些特殊性質(zhì)，如匿名性、傳播的快捷性等，使得網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)集體管理制度又有其獨特性。所以建立一套適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的集體管理規(guī)則，在維護版權(quán)人正當(dāng)權(quán)利的同時，也能讓使用者更加方便快捷合法的對網(wǎng)絡(luò)作品實現(xiàn)合法的利用。

著作權(quán)集體管理制度的模式選擇，國際的通用做法有以下三種，第一種是設(shè)立綜合性的統(tǒng)一機構(gòu)，也就是該機構(gòu)所含蓋的范圍為所有類型的著作權(quán)；第二種是分別按照不同類型類別對著作權(quán)進行分類的著作權(quán)集體管理組織；第三種是以美英為代表的自由競爭的集體管理機構(gòu)。③

四．我國建立網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)集體管理組織的若干建議

第一，建立一個在綜合性基礎(chǔ)上的分門別類的著作權(quán)集體管理組織。目前在集體管理組織的具體組織形式上，不同國家有不同的分類，有的成立了一個綜合性質(zhì)的協(xié)會組織，各種類型的版權(quán)都被涵蓋在內(nèi)，有的則按照版權(quán)的具體類型成立多個協(xié)會組織，每一具體協(xié)會組織負責(zé)相對應(yīng)的集體版權(quán)問題。我國目前建立多個松散的著作權(quán)管理組織不符合我國的實際情況，所以應(yīng)該建立一個綜合性質(zhì)的管理組織，統(tǒng)一管理版權(quán)事宜，而為了便于對不同類別版權(quán)的管理，可在其內(nèi)部按版權(quán)類別設(shè)立多個小部門，對版權(quán)問題予以對口處理與解決，這不僅有利于版權(quán)問題的集中管理，而且更加有針對性，效率更高。

第二，建立一個以會員制為基礎(chǔ)的政府有效監(jiān)督為主要途徑的著作權(quán)集體管理組織。雖然國際上關(guān)于著作權(quán)集體管理制度的性質(zhì)問題有不同的說法，有的認為它是民間組織，有的則把它界定為官方機構(gòu)，我國當(dāng)下不宜建立一個官方性質(zhì)的組織，而是應(yīng)成立一個版權(quán)人自愿加入的會員制組織。以版權(quán)人授權(quán)的方式，充分考慮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用，通過建立網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)集體管理作品授權(quán)系統(tǒng)程序和著作權(quán)網(wǎng)上登記系統(tǒng)程序等相關(guān)技術(shù)措施和手段來提高獲得授權(quán)的效率。④在費用方面，把傳統(tǒng)形式下的付費與酬金標準與具體的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境相結(jié)合，科學(xué)合理的制定與網(wǎng)絡(luò)相配套的分配與收費標準與制度。

第三，加快著作權(quán)集體管理的數(shù)字化建設(shè)。在著作權(quán)集體管理組織制度建立的同時，應(yīng)加強著作權(quán)管理的技術(shù)建設(shè)，配套相應(yīng)設(shè)施，如網(wǎng)絡(luò)的查詢、登記、申請授權(quán)程序等，從而為使用者、版權(quán)人提供便利條件，更好的促進網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)集體管理的快捷順利的進行。

總之，網(wǎng)絡(luò)的迅速興起，為版權(quán)作品創(chuàng)作、傳播創(chuàng)造良好外部環(huán)境的同時，也帶來了極大的挑戰(zhàn)，版權(quán)的使用和許可，都需要著作權(quán)集體管理的參與與協(xié)調(diào)。統(tǒng)一的、會員制的著作權(quán)集體管理制度為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下版權(quán)的保護與使用開辟了一條新的道路。

注釋：

①韓松主編。知識產(chǎn)權(quán)法（第二版）。北京。中國人民大學(xué)出版社。2006年版，第122頁

②陳敏。芻議中國著作權(quán)集體管理制度[J]牡丹江大學(xué)學(xué)報2009年11月

③沈亞萍。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)集體管理制度若干問題研究[J]法制與社會2010年1月（下）

④沈亞萍 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)集體管理制度若干問題研究[J]法制與社會2010年1月（下）

參考文獻：

[1]韓松主編。知識產(chǎn)權(quán)法（第二版）。北京。中國人民大學(xué)出版社。2006年版

[2]王萍。試論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)的集體管理[J]生產(chǎn)力研究No.2.2010

篇(3)

【關(guān)鍵詞】數(shù)字技術(shù)；版權(quán)；版權(quán)集體管理

數(shù)字技術(shù)使作品的形態(tài)發(fā)生了根本性的改變，使作品的復(fù)制和傳播變得越來越便利，這也給版權(quán)人帶來了很大的風(fēng)險。在這種前提之下，無論是版權(quán)人主張其權(quán)利，還是作品使用者尋求使用授權(quán)，都變得越來越困難。因此，客觀需求催生了版權(quán)保護的新模式——版權(quán)集體管理。版權(quán)集體管理的產(chǎn)生，為版權(quán)人、傳播者以及使用者搭建了良好的溝通平臺，有效地促進了作品的傳播。

一、數(shù)字化時代下的版權(quán)集體管理

1．版權(quán)集體管理的含義

一般來說，版權(quán)集體管理主要是為了保障版權(quán)人的利益，依照法律規(guī)定的方式成立版權(quán)集體管理組織，由版權(quán)人將權(quán)利以或者信托方式委托版權(quán)集體管理組織，并通過該組織集中行使作品使用許可、收取報酬并分配給版權(quán)人。此外，涉及版權(quán)的訴訟、仲裁等也由版權(quán)集體管理組織代表版權(quán)人進行處理［1］。音樂作品是最先開始通過版權(quán)集體管理行使版權(quán)的，除了屬于合理使用范圍的免費表演外，任何人向社會公眾演唱音樂作品或者向公眾播放載有音樂作品的錄音制品，都應(yīng)事先取得音樂作品版權(quán)人的使用許可并向其支付報酬。由于現(xiàn)場表演、機械表演音樂作品的行為時有發(fā)生，版權(quán)人根本無法控制自己作品的使用許可，其版權(quán)在受到侵害的情況下，很難迅速地對侵權(quán)人提出損害賠償請求等救濟措施。因此，版權(quán)集體管理制度的產(chǎn)生就是為了使版權(quán)人充分享有版權(quán)權(quán)利所帶來的利益。版權(quán)集體管理制度是只存在于版權(quán)保護領(lǐng)域中的特殊制度，在其他的知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域均沒有這種制度，雖然其發(fā)展至今已經(jīng)在世界各國獲得普遍認同，但由于各國經(jīng)濟、社會、法律等方面的差異，版權(quán)集體管理制度的內(nèi)涵也相應(yīng)存在差異。

2．版權(quán)集體管理組織權(quán)利的取得及運作形式

版權(quán)集體管理組織取得版權(quán)人的權(quán)利，是其代替版權(quán)人管理版權(quán)權(quán)利的前提，而這些權(quán)利有的是來自于版權(quán)人的自愿即合同關(guān)系，有的是基于法律的強制性規(guī)范而被強制管理，還有的是以上兩種情況的結(jié)合。一般來說，版權(quán)集體管理組織是通過以下一種或者多種方式取得權(quán)利：一是權(quán)利完全轉(zhuǎn)讓給版權(quán)集體管理組織；二是非獨占許可；三是被授權(quán)行使；四是法定許可［2］。版權(quán)集體管理組織的運作形式就是版權(quán)集體管理組織代表會員的利益，與使用者或者使用者集團進行談判，并在支付報酬和遵守某些條件的前提下，授權(quán)他們使用其受版權(quán)保護的作品，發(fā)放授權(quán)使用作品的許可證，在辦稅中扣除管理費之后依據(jù)分配規(guī)則向會員分配版稅。此外，有些國家還要求版權(quán)集體管理組織將其所收的費用分出一定比例，用于本國的社會文化事業(yè)建設(shè)。

3．實施版權(quán)集體管理的必要性

第一，有效公平地體現(xiàn)版權(quán)權(quán)利。數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，促使版權(quán)保護的作品種類及權(quán)利類型不斷增加，集體管理的方式可以簡化許可程序。一方面，版權(quán)集體管理組織保護了版權(quán)人的權(quán)益，使他們能夠有時間與精力潛心創(chuàng)作，確保版權(quán)人能夠收到使用者支付的使用費用，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有侵權(quán)行為時可以通過訴訟、仲裁排除侵害。另一方面，版權(quán)集體管理組織采用數(shù)字信息和網(wǎng)絡(luò)科技完善查詢系統(tǒng)與作品信息庫等，積極建立各個版權(quán)集體管理組織的合作關(guān)系，減少使用人為取得授權(quán)信息檢索支出的成本［3］?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)擴大了版權(quán)集體管理組織的作用范圍。第二，版權(quán)集體管理制度平衡了版權(quán)人和使用者的談判能力。版權(quán)集體管理組織集合了版權(quán)人的力量，使版權(quán)人能夠以整體實力與互聯(lián)網(wǎng)、電視臺等作品使用組織抗衡，版權(quán)集體管理組織代表版權(quán)人談判在地位上更加具有優(yōu)勢。例如，數(shù)字圖書館對數(shù)字作品內(nèi)容的大量儲存，以及對數(shù)字作品內(nèi)容的商業(yè)化利用，其使用作品的范圍廣泛，涉及的版權(quán)人眾多，對版權(quán)人的權(quán)益影響巨大，但數(shù)字圖書館的擁有者資金雄厚、實力超強，版權(quán)人被其侵權(quán)后很難與之相抗衡。而版權(quán)集體管理組織能夠大量投入維權(quán)資源，代表眾多的版權(quán)人，將原本呈現(xiàn)松散狀態(tài)的版權(quán)人整合成相對統(tǒng)一的集體維權(quán)力量，形成一定的社會影響力，能夠與數(shù)字產(chǎn)業(yè)中的利益集團相抗衡，從而達到有效維護版權(quán)人權(quán)益的目的。第三，有利于版權(quán)的境外保護。數(shù)字技術(shù)使作品形態(tài)變得多樣化和碎片化，跨境作品使用的情況也日益增多。網(wǎng)絡(luò)使得本國版權(quán)集體管理組織與外國相關(guān)管理團體的溝通更為便捷，相互代為管理其作品在該國的使用，方便使用人獲得境外作品的使用許可，分擔(dān)了版權(quán)人的監(jiān)管與執(zhí)行成本，使版權(quán)人的權(quán)益在各國皆能在相對降低維權(quán)成本的情況下得到更有效的保護。同時，使用人也能通過集體管理機構(gòu)及時了解到作品的詳細情況，降低了使用人的搜尋與協(xié)商成本。這對于版權(quán)人和使用人而言是雙贏的局面，有利于版權(quán)的境外保護。

二、我國版權(quán)集體管理制度存在的問題

1．?dāng)?shù)字化時代對版權(quán)集體管理的影響

第一，數(shù)字技術(shù)和通信技術(shù)對版權(quán)集體管理的影響。數(shù)字技術(shù)不僅促進了信息的傳播，同時還降低了創(chuàng)作者的門檻，作品的創(chuàng)造、傳播和利用都呈現(xiàn)新的發(fā)展，這些都使得版權(quán)集體管理組織的管理成本大幅度增加。傳統(tǒng)的版權(quán)集體管理組織由于缺乏對網(wǎng)絡(luò)互動性傳輸技術(shù)的應(yīng)對手段，面對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的海量復(fù)制與轉(zhuǎn)載，版權(quán)集體管理組織也缺乏控制作品使用的新技術(shù)手段，無法對作品使用者進行全面收費，從而不利于維護版權(quán)人的權(quán)益。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使作品呈現(xiàn)多種混合的形態(tài)，版權(quán)集體管理組織對于單一形態(tài)作品進行許可使用的形式，無法對混合形態(tài)的作品進行適當(dāng)?shù)脑S可性活動。數(shù)字技術(shù)也打破了傳統(tǒng)版權(quán)集體管理的地理疆域，使用人可通過互聯(lián)網(wǎng)直接訪問國外版權(quán)集體管理組織的網(wǎng)站，進入資料庫搜尋授權(quán)信息，通過溝通獲得授權(quán)，這對過去版權(quán)集體管理組織基本上限于國內(nèi)授權(quán)之后，再通過互惠基礎(chǔ)所建立起來的跨國授權(quán)模式產(chǎn)生了極大的沖擊。第二，數(shù)字權(quán)利管理對著作權(quán)集體管理的影響。數(shù)字權(quán)利管理是指在數(shù)字作品的整個生命周期中標定、描述、監(jiān)督、執(zhí)行和管理其相應(yīng)數(shù)字權(quán)益的一系列軟件、硬件技術(shù)和服務(wù)，即以數(shù)字技術(shù)保護版權(quán)內(nèi)容為主的安全環(huán)境。雖然應(yīng)用數(shù)字權(quán)利管理使版權(quán)集體管理在許多環(huán)節(jié)進行得更加順利，但也給版權(quán)集體管理帶來了很多問題。因為數(shù)字權(quán)利管理的應(yīng)用程度限制了合理使用的空間，且數(shù)字權(quán)利管理追蹤使用人的電腦操作與活動，有可能侵犯個人隱私。另外，數(shù)字權(quán)利管理技術(shù)相當(dāng)復(fù)雜，使用成本也比較高，并且有些問題如共同性、可延伸性和方便使用的程度還需要進一步優(yōu)化。當(dāng)前，數(shù)字權(quán)利管理并沒有達到打擊盜版的目的，因為應(yīng)用數(shù)字權(quán)利管理并不像其擁護者所主張的那樣，可以恢復(fù)版權(quán)在受到數(shù)字盜版侵害前的原本狀態(tài)，而是使得利益過度向版權(quán)人傾斜。

2．我國版權(quán)集體管理制度存在的問題

目前，我國已經(jīng)以立法的形式確認版權(quán)集體管理制度是版權(quán)保護制度的重要組成部分，《中華人民共和國著作權(quán)法》（以下簡稱“著作權(quán)法”）第8條以及《著作權(quán)集體管理條例》（以下簡稱“管理條例”）專門就版權(quán)集體管理進行了規(guī)定，為版權(quán)集體管理組織的建立及其開展管理活動提供了法律依據(jù)。但從我國版權(quán)集體管理制度的發(fā)展情況來看，還存在以下問題。第一，版權(quán)法律制度存在問題。著作權(quán)法及管理條例的制定，標志了我國版權(quán)集體管理法律制度的初步形成。2010年，修改后的著作權(quán)法第8條對版權(quán)集體管理做出了規(guī)定，但該條款的規(guī)定基本上還停留在原則性的規(guī)范上，缺乏執(zhí)法實踐中的可操作性，從而導(dǎo)致版權(quán)集體管理工作開展緩慢。管理條例第24條規(guī)定了權(quán)利信息查詢系統(tǒng)，第47條規(guī)定了作品使用情況查詢系統(tǒng)，兩者針對的對象都是作品信息，條文具有重復(fù)性［4］。此外，數(shù)字技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展造就了一個特殊的版權(quán)人群體。在現(xiàn)實中，很多作者難以履行完成成為某一版權(quán)集體管理組織會員的必要程序，而現(xiàn)行的著作權(quán)法也尚未明確規(guī)定賦予版權(quán)集體管理組織收取使用報酬并且轉(zhuǎn)發(fā)給這一特殊版權(quán)人群體的職責(zé)，對這一特殊版權(quán)人群體作品權(quán)利的保護，實際上徘徊在版權(quán)法律之外。第二，版權(quán)集體管理組織行政管理色彩濃重，缺乏必要的市場機制。由于我國是一個行政力量占主導(dǎo)地位的國家，歷史與現(xiàn)實的原因造成我國版權(quán)集體管理組織在設(shè)立和運作的過程中，不可避免地帶有濃厚的官方色彩，民間團體力量薄弱且缺乏權(quán)威性。所以，我國的版權(quán)集體管理組織均是由相應(yīng)的版權(quán)人組織和國家有關(guān)職能部門聯(lián)合組成的半官方性質(zhì)的集體管理組織。雖然這種官方或者半官方性質(zhì)的集體管理組織可以節(jié)省為籌建協(xié)會而支出的大額費用，降低設(shè)立成本，具有較強的權(quán)威性，但其缺陷是容易導(dǎo)致版權(quán)集體管理組織形成壟斷。目前，我國對于版權(quán)集體管理組織的版權(quán)使用收費標準實行的是行政審批制，這不符合版權(quán)集體管理組織的健康發(fā)展趨勢。版權(quán)許可本質(zhì)上是一種私權(quán)，并非公權(quán)，集體許可的收費標準不應(yīng)該由行政機關(guān)進行審批，應(yīng)該賦予版權(quán)集體管理組織依法定價的權(quán)利。

三、我國版權(quán)集體管理制度的完善建議

1．完善我國現(xiàn)行版權(quán)集體管理制度相關(guān)法律

我國版權(quán)管理制度是在版權(quán)全球保護的情形之下，為了與國際接軌才逐步設(shè)立的，不僅起步較晚，而且制度內(nèi)容本身滯后于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展。數(shù)字化時代給我國版權(quán)集體管理現(xiàn)行的法律制度提出了更多挑戰(zhàn)，應(yīng)該在管理條例第13條增加針對數(shù)字技術(shù)條件下使用作品收費標準的規(guī)定。在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，很多作品的創(chuàng)作者并不是職業(yè)作家，所以不會加入版權(quán)集體管理組織，可以將延伸性管理制度引入我國立法，版權(quán)集體管理組織可以對會員和非會員的權(quán)利人一并進行維權(quán)，盡可能保護廣大版權(quán)人的權(quán)利。明確管理條例中關(guān)于版權(quán)人、作品使用者以及版權(quán)集體管理組織之間產(chǎn)生糾紛的解決機制，當(dāng)事人之間產(chǎn)生糾紛應(yīng)當(dāng)由獨立于版權(quán)集體管理組織之外的專門委員會進行調(diào)查調(diào)解，以保證公平公正地解決糾紛。針對管理條例第24條和第47條條文有所重復(fù)的問題，國務(wù)院常務(wù)會議可以在修訂管理條例時考慮將兩個系統(tǒng)進行合并，使管理條例的立法更為科學(xué)合理，內(nèi)容更為完善可行。

2．監(jiān)管和控制集體管理組織的壟斷行為

由于我國版權(quán)集體管理組織在設(shè)立模式上行政色彩濃厚，易于其壟斷地位的形成，而我國版權(quán)集體管理組織的性質(zhì)是非營利性社團法人，這使得對版權(quán)集體管理組織的反壟斷監(jiān)督更容易被忽視和弱化，極易造成反壟斷監(jiān)督流于形式，難以達到立法的初衷。根據(jù)管理條例第6條的規(guī)定，在授權(quán)壟斷的前提下，版權(quán)集體管理組織為全體會員謀利益的功能通常被集體管理組織夸大，但是事實上并未有效促進版權(quán)人集體的整體利益保障，反而成為少數(shù)組織或個人謀取利益的工具，損害版權(quán)人的權(quán)益。這方面可以借鑒國外版權(quán)集體管理組織發(fā)展的經(jīng)驗，通過自由競爭防止形成版權(quán)集體管理過程中的壟斷，即在集體管理組織之間引入競爭，反對版權(quán)集體管理組織濫用其市場優(yōu)勢地位。同時，在著作權(quán)法及管理條例沒有對版權(quán)集體管理組織進行相關(guān)法律規(guī)定時，可以適用《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》作為兜底條款進行規(guī)范。

3．構(gòu)建版權(quán)授權(quán)綜合交易平臺

為了規(guī)范版權(quán)授權(quán)綜合交易行為，可以考慮在特定區(qū)域內(nèi)建設(shè)一個涵蓋文字、音樂、多媒體等所有版權(quán)類型，覆蓋復(fù)制權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等權(quán)利類型，版權(quán)作品信息著錄符合統(tǒng)一數(shù)字化標準，集版權(quán)作品查詢、版權(quán)授權(quán)洽談、版權(quán)在線交易、版權(quán)作品使用于一體的版權(quán)授權(quán)綜合交易平臺。版權(quán)授權(quán)綜合交易平臺的構(gòu)建，不僅有助于提高版權(quán)集體管理組織的數(shù)字化水平，還可以解決數(shù)字化時代版權(quán)授權(quán)所面臨的突出問題。一是可以快速實現(xiàn)對海量版權(quán)作品使用的授權(quán)。使用者通過系統(tǒng)搜索到目標作品，自動發(fā)送授權(quán)請求，系統(tǒng)后臺響應(yīng)之后，使用者可以直接獲得使用授權(quán)甚至是作品內(nèi)容。二是可以確保作品的使用授權(quán)和收費的準確無誤。交易平臺可以準確無誤地為使用者提供所需要的作品，自動生成使用者應(yīng)交費用，使用者通過該平臺的系統(tǒng)繳納作品使用費用，不僅提高了版權(quán)授權(quán)使用效率，而且避免了不必要的浪費和收費誤差。三是可以遠程監(jiān)控版權(quán)作品被使用的情況。版權(quán)人借助該交易平臺，可以通過網(wǎng)絡(luò)實時獲取其作品的利用情況甚至是收益情況，而且不用局限于費用定期結(jié)算的方式。四是降低了使用者的查詢成本及管理者的管理成本。通過交易平臺數(shù)據(jù)庫管理作品，作品授權(quán)條件、費用在線支付等涉及版權(quán)集體管理的所有環(huán)節(jié)均可以借助網(wǎng)絡(luò)平成，大大減少了交易雙方的簽約成本［5］。

四、結(jié)語

數(shù)字化時代給版權(quán)集體管理制度帶來了巨大的沖擊，數(shù)字化環(huán)境下作品創(chuàng)作的偶然性和隨意性，也為作品使用者取得版權(quán)人的授權(quán)增加難度，數(shù)字作品在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下極易被傳播和復(fù)制。面對上述問題，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)無法應(yīng)對數(shù)字化時代帶來的新問題。與此同時，數(shù)字技術(shù)也為解決版權(quán)集體管理組織在數(shù)字化環(huán)境下的轉(zhuǎn)變與成長增加了新的手段。因此，可以利用技術(shù)創(chuàng)新改進原有的版權(quán)集體管理制度，建立適應(yīng)數(shù)字化環(huán)境的版權(quán)集體管理體系。

參考文獻

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［3］毛義莎.我國著作權(quán)集體管理制度研究［D］.西南財經(jīng)大學(xué)，2007.

［4］呂炳斌.網(wǎng)絡(luò)時代版權(quán)制度的變革與創(chuàng)新［M］.北京：中國民主法制出版社，2011.

篇(4)

一、改革現(xiàn)行財政國庫管理制度的必要性

建立現(xiàn)代國庫管理制度是社會主義市場經(jīng)濟體制下實行公共財政的要求，是對傳統(tǒng)理財觀念和財政管理方式的改革。*國現(xiàn)行的財政性資金繳庫和撥付方式，是通過征收機關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進行的。這種運行方式的主要弊端是：重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，導(dǎo)致財政資金活動透明度不高，不利于對其實施有效管理和全面監(jiān)督；財政資金入庫時間延滯，收入退庫不規(guī)范，大量資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了使用效率；財政資金使用缺乏事前監(jiān)督，截留、擠占、挪用等問題時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。因此，必須從根本上改革現(xiàn)行國庫管理制度，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。

二、財政國庫管理制度改革的指導(dǎo)思想和原則

指導(dǎo)思想：按照社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求，建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的科學(xué)、規(guī)范的財政國庫管理制度，進一步加強財政監(jiān)督，提高資金使用效益，強化財政管理監(jiān)督，增強財政調(diào)控能力和財政管理水平，更好地發(fā)揮財政在支持經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，財政國庫管理制度改革應(yīng)遵循“四個有利于”的原則：

（一）有利于強化預(yù)算約束。強化預(yù)算管理，加強預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)督，避免預(yù)算執(zhí)行中的隨意性，增強政府預(yù)算的法律性、嚴肅性。

（二）有利于規(guī)范操作。合理確定財政部門、征收單位、預(yù)算單位、人民銀行國庫部門和銀行的管理職責(zé)，使所有財政性資金收支都按照規(guī)范的程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)運作。

（三）有利于管理監(jiān)督。基本不改變預(yù)算單位財務(wù)管理和會計核算權(quán)限，增強財政收支活動透明度，使收入繳庫和支出撥付的整個過程都處于嚴格有效監(jiān)督管理之下。

（四）有利于方便用款。改善支付流程，減少撥付環(huán)節(jié)，使預(yù)算單位用款更加及時和便利。

三、財政國庫管理制度改革的主要內(nèi)容

（一）建立國庫單一賬戶體系

根據(jù)財政國庫管理制度的基本發(fā)展要求，建立國庫單一賬戶體系，所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或預(yù)算外資金財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。國庫單一賬戶體系基本由五類賬戶構(gòu)成：

1、市財政在人民銀行國庫部門開設(shè)國庫單一賬戶,按預(yù)算內(nèi)收入和支出設(shè)置分類賬。財政國庫單一賬戶為國庫存款賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財政收入和支出活動，并用于與市財政在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶進行清算，實現(xiàn)支付。

2、市財政在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資金財政專戶，按收入和支出設(shè)置分類賬戶。用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入、非稅收入的歸集和預(yù)算外資金

支出的活動，并用于預(yù)算外資金日常收支清算。

3、市財政按資金性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)財政零余額賬戶和預(yù)算單位零余額賬

戶。財政零余額賬戶（工資、政府采購、國債轉(zhuǎn)貸資金等專戶）用于財政直接

支付并與國庫單一賬戶清算；預(yù)算單位零余額賬戶，用于財政授權(quán)支付并與國

庫單一賬戶清算。

4、特設(shè)專戶。用于記錄、核算和反映財政部門和預(yù)算單位的特殊專項支出

活動，并用于與國庫單一賬戶清算。

5、市財政在國有商業(yè)銀行開設(shè)社會保障資金財政專戶，用于記錄、核算和

反映社會保障資金的收入和支出活動。

以上賬戶和專戶要與市財政局及其支付執(zhí)行機構(gòu)，人民銀行國庫部門和預(yù)

算單位的會計核算保持一致，相互核對有關(guān)財務(wù)記錄。

在建立健全現(xiàn)代化銀行支付體系和財政管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)

由國庫單一賬戶核算所有財政性資金的收入和支出，并通過各部門在商業(yè)銀行

的零余額賬戶處理日常支付和清算業(yè)務(wù)。

（二）規(guī)范收入收繳程序

1、收入類型。按政府收支分類標準，對財政收入實行分類。

2、收繳方式。適應(yīng)財政國庫管理制度改革的要求，將財政收入的收繳分為

直接繳庫和集中匯繳。

直接繳庫是由繳款單位或繳款人按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，直接將應(yīng)繳收入繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政專戶。

集中匯繳是由征收機關(guān)（有關(guān)法定單位）按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政專戶。

3、收繳程序

（1）直接繳庫程序。直接繳庫的稅收收入，由納稅人或稅務(wù)人提出納稅申報，經(jīng)征收機關(guān)審核無誤后，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國庫單一賬戶。非稅收入由繳款人將收入繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政專戶。

（2）集中匯繳程序。小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，由征收機關(guān)在收繳收入的當(dāng)日開具繳款書匯總繳入國庫單一賬戶。非稅收入中的現(xiàn)金繳款，由執(zhí)收單位收取后，于當(dāng)日匯總，繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政專戶。規(guī)范收入退庫管理。涉及從國庫中退庫的，依照法律、行政法規(guī)有關(guān)國庫管理規(guī)定執(zhí)行。

（三）規(guī)范支出撥付程序

1、支出分類。財政支出根據(jù)支出性質(zhì)總體分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。根據(jù)支出管理的需要，具體分為：工資支出，即預(yù)算單位的工資性支出；購買支出，即預(yù)算單位除工資支出和零星支出之外購買服務(wù)、貨物、工程項目等支出；零星支出，即預(yù)算單位購買支出中的日常小額部分，除《政府采購目錄》所列品目以外的支出；轉(zhuǎn)移支出，即市對縣（市）區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付等。

2、支付方式。對不同類型的支出，分別實行財政直接支付和授權(quán)支付。

（1）財政直接支付。由財政部門出具支付令，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到收款人（即商品和勞務(wù)供應(yīng)者，下同）或用款單位賬戶。實行財政直接支付的支出包括：工資支出、購買支出、重點專項資金的支出，直接支付到收款人；轉(zhuǎn)移支出，即市對下級財政的一般性轉(zhuǎn)移支付中的稅收返還、原體制補助、過渡期轉(zhuǎn)移支付、結(jié)算補助等支出，支付到下一級財政部門。

（2）財政授權(quán)支付。預(yù)算單位根據(jù)財政授權(quán)，按照批復(fù)的部門預(yù)算和月度用款計劃，自行出具支付令，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。實行財政授權(quán)支付的支出包括未實行財政直接支付的購買支出和零星支出。

財政直接支付和財政授權(quán)支付的具體支出項目，由財政部門在確定部門預(yù)算或制定改革試點的具體實施辦法中列出。

3、支付程序

（1）財政直接支付程序：由預(yù)算單位按批準的部門預(yù)算和用款計劃，向市財政局提出支付申請。財政局審核無誤后，向銀行簽發(fā)支付令，同時通知人民銀行國庫部門，財政性資金通過國庫單一賬戶體系劃到收款人銀行賬戶。

支付對象為縣（市、區(qū)）財政的支出，由市財政局按照預(yù)算執(zhí)行進度，將資金從國庫單一賬戶直接撥付到縣（市、區(qū)）財政部門賬戶。

（2）財政授權(quán)支付程序：由預(yù)算單位按照批準的部門預(yù)算和用款計劃，向市財政局提出授權(quán)支付的月度用款限額。市財政局批準用款限額后，通知銀行，并同時通知人民銀行國庫部門、預(yù)算單位在月度用款限額內(nèi)，自行開出支付令，銀行實現(xiàn)支付并于每日終了與國庫單一賬戶清算。

上述財政直接支付和財政授權(quán)支付流程，以現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)和財政信息管理系統(tǒng)的國庫管理操作系統(tǒng)為基礎(chǔ)。在這些系統(tǒng)尚未建立和完善前，市財政局或預(yù)算單位的支付令通過人工操作轉(zhuǎn)到銀行，銀行通過現(xiàn)行銀行清算系統(tǒng)向收款人付款，并在每日軋賬前，與國庫單一賬戶進行清算。

預(yù)算外資金財政專戶的支付，逐步比照上述程序?qū)嵤?。社會保障資金財政專戶根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、國庫集中收付制度改革的配套措施

建立現(xiàn)代國庫集中收付制度是財政預(yù)算管理的一項重大改革，需要改變傳統(tǒng)觀念和擺脫傳統(tǒng)管理方式的束縛，各部門要統(tǒng)一認識，密切配合，積極支持改革。

（一）建立財政信息管理系統(tǒng)（金財工程）和國庫管理操作系統(tǒng)。國庫管理制

度的改革，其目的是提高財政收支透明度，加強財政管理監(jiān)督，提高資金使用效率。因此，建立管理先進、操作可靠的財政管理信息系統(tǒng)是國庫管理制度改革的重要手段。系統(tǒng)主要包括：預(yù)算編制系統(tǒng)和預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)，保證預(yù)算資金的撥付符合預(yù)算安排和支出進度要求；收入管理系統(tǒng)，監(jiān)控稅收和非稅收入征收、入庫情況；國庫現(xiàn)金管理系統(tǒng)，及時反映國庫每天的現(xiàn)金流量和收支平衡情況；國庫收支總分類賬系統(tǒng)，做到所有收支賬目在一個系統(tǒng)中反映。通過上述管理系統(tǒng)，使各類財政收支在國庫單一賬戶體系中實現(xiàn)高效、安全運行。

（二）建立財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)。建立國庫單一賬戶體系和實行新的財政

資金撥付方式后，市財政局面對的業(yè)務(wù)量將大量增加，應(yīng)相應(yīng)設(shè)置財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)，專門負責(zé)辦理財政直接支付和國庫現(xiàn)金管理的具體業(yè)務(wù)，并進行相關(guān)的會計核算和監(jiān)督檢查等工作。

（三）建立健全監(jiān)督制約機制。為保證國庫單一賬戶體系的安全，必須加強監(jiān)督制約機制。一是財政部門要加強對預(yù)算單位和用款單位的資金使用計劃和資金使用申請的審核，按照新的支付方式和支付程序，對預(yù)算單位的支付行為進行事前、事中、事后監(jiān)督。同時還要加強資金支付的管理和對財政國庫支付機構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)的內(nèi)部審計。二是建立建全財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督機制，配備專門稽核人員，使內(nèi)部監(jiān)督制度化。三是人民銀行國庫部門要加強對財政支付清算業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行的監(jiān)控，保證國庫單一賬戶體系的順利運行。

（四）、制定相關(guān)的管理辦法。由市財政局、人民銀行*中心支庫制定《*市財政國庫管理制度改革資金支付管理辦法》、《*市財政國庫管理制度改革資金銀行支付清算暫行辦法》；市財政局制定《*市財政國庫管理制度改革會計核算暫行辦法》等配套制度。

五、實施步驟和時間

篇(5)

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參考文獻：

[1]吳漢東.知識產(chǎn)權(quán)總論（第3版）.中國人民大學(xué)出版社，2013.

[2]胡開忠.構(gòu)建我國著作權(quán)延伸性集體管理制度的思考.法商研究，2013，9.

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篇(6)

關(guān)鍵詞：授權(quán)制度；合同管理；合同審批制度

一、企業(yè)合同管理制度的內(nèi)容

1.合同審批制度

企業(yè)合同的審核內(nèi)容主要包括：（1）合同簽訂的根據(jù)是否可靠，準備的文件與材料是否齊全；（2）合同涉及的項目條款是否到位，資金是否合理合法；（3）合同之中的相關(guān)指標與技術(shù)是否與國家規(guī)定相符；（4）合同約定之中的費用是否與有關(guān)規(guī)定相符，是否能夠達到合同目的；（5）簽約對方是否具備簽約資格，如有簽約人看其信譽如何；（6）合同中的具體條款中的權(quán)利與義務(wù)對簽約雙方是否公平等。

2.授權(quán)制度

企業(yè)的合同管理制度是在合同的簽訂與履行中逐漸樹立起來的，對于合同的談判、簽署等都應(yīng)該有具體的履行、負責(zé)人，而且一定要有實際可行的具體規(guī)范。根據(jù)合同的性質(zhì)與標準開展權(quán)力的劃分，明確授權(quán)的對象與范圍，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，確保合同管理的科學(xué)性與有序性，有助于對合同開展綜合的管理，便于以后追究相關(guān)責(zé)任。

3.合同報告制度

合同報告制度是有效確保企業(yè)健康運行的一個有效方法。合同報告制度主要包括：在企業(yè)會議中實施匯報制度；在合同訂立階段，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)擬定的合同、具體的職員與相關(guān)分配等，在會議中向決策領(lǐng)導(dǎo)予以匯報；在合同起草時期，相關(guān)部門應(yīng)把草擬中出現(xiàn)的問題向有關(guān)部門進行請示與匯報；在合同談判時期，相關(guān)負責(zé)部門與工作人員應(yīng)該對談判的對象予以主體資格審查并予以匯報。只有建立起報告制度，才可以有效確保企業(yè)合同管理的高效性與透明性，有效避免相應(yīng)的風(fēng)險問題。

二、企業(yè)合同簽訂要點和履行中的管理

1.合同簽訂的注意事項

如果企業(yè)合同簽訂的流程不夠規(guī)范，簽訂的合同之中相關(guān)約定不夠清晰，或者文字的表述不夠準確，將會使企業(yè)落入合同詐騙的陷阱，導(dǎo)致經(jīng)濟與責(zé)任的糾紛，從而給企業(yè)帶來巨大的損失。所以，在合同簽訂過程中，一定要予以注意。（1）合同簽訂之前應(yīng)該由企業(yè)風(fēng)險控制部門草擬合同的范本，然后由合同的主管單位依據(jù)實際情況在合同之中填寫金額、數(shù)量、單價以及費率等信息。（2）由合同談判以及合同主辦部門確認合同內(nèi)容。如果是重大的合同，則需要風(fēng)險控制部門相關(guān)人員加入到合同談判之中。合同談判牽涉到別的部門的情況下，其他部門的人員也應(yīng)該積極配合。對于已有模板的合同且合同內(nèi)容與條款和實際業(yè)務(wù)符合時，則應(yīng)該由合同的主辦部門填寫合同，合同一定要通過書面形式確認。

2.合同履行過程中的監(jiān)督管理

通過監(jiān)督管理合同的履行情況，能夠在第一時間了解合同的執(zhí)行狀況及合同中存在的問題，能及時掌握出現(xiàn)的問題，從而為風(fēng)險控制提供一定的時間，能有效減少甚至避免違約情況的出現(xiàn)。合同履行的監(jiān)管主要包括以下內(nèi)容：（1）合同簽訂之后，合同的主管部門應(yīng)即刻與相關(guān)部門聯(lián)系，準備并履行合同的相關(guān)工作；（2）合同在簽字、蓋章，而且在約定的生效條件實現(xiàn)之前，不可以實際履行。在簽訂的合同生效之后，合同相關(guān)人員應(yīng)全面履行合同內(nèi)容；（3）公司任何人員發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人不根據(jù)合同約定履行義務(wù)時，應(yīng)該即刻通知主辦部門，然后主辦部門應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律對當(dāng)事人進行書面催促或者提出索賠等。在提出催促函或者提出索賠時，都應(yīng)該經(jīng)過風(fēng)險管控部門的審核；（4）各部門或人員在收到對方的催促函與索賠函時，都應(yīng)該馬上交至合同主辦部門，然后由風(fēng)險管控部門協(xié)調(diào)主辦部門予以適當(dāng)處理。

三、企業(yè)合同檔案管理的主要環(huán)節(jié)

1.建立合同檔案范圍

合同檔案管理首先應(yīng)該確定合同檔案的范圍，主要包括：合同的正本與附件的原件以及復(fù)印件；合同審核材料；資信調(diào)查材料；合同談判、簽訂一直到履行過程中的信函、電子郵件、傳真等；爭議處理中產(chǎn)生的和解協(xié)議書、決定書、民事談判書；合同履行中所簽訂的補充協(xié)議等。這些資料都應(yīng)該以存檔的形式保存下來。

2.履行合同檔案保管的要求

在企業(yè)合同履行完成或者合同的權(quán)利與義務(wù)終止之后，相關(guān)主管部門應(yīng)及時整理出合同檔案，然后根據(jù)合同編號，備全合同檔案資料，然后向相關(guān)行政部門提交一份材料清單，通過行政部門確定之后，由合同的主辦部門移交給相關(guān)行政部門合同原件，然后由行政部門予以裝訂保存。

四、結(jié)語

現(xiàn)代企業(yè)合同管理制度已經(jīng)不是約定、承諾以及簽訂等簡單的內(nèi)容，其是科學(xué)、全方位的企業(yè)管理制度中的一個重要組成部分?？茖W(xué)、有效的企業(yè)合同管理制度能夠提高企業(yè)的管理水平，為企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟效益。

作者:張薇 單位:中國航發(fā)四川燃氣渦輪研究院

參考文獻：

[1]張迪妮.基于創(chuàng)新與實踐探索的企業(yè)合同管理制度研究[J].江蘇商論,2016(33):68-69.

篇(7)

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；行政單位；事業(yè)單位；財務(wù)管理

中圖分類號：F235 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0123-02

我國行政事業(yè)單位現(xiàn)在實行的會計集中核算制度，相對于傳統(tǒng)的會計核算方式，有許多優(yōu)點，在一定程度上提高了會計信息的質(zhì)量，有利于政府采購制度的實施和保證會計監(jiān)督的全面性。國庫集中支付對行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)督管理、資金使用率與收益率都產(chǎn)生了更為積極的影響。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作也要進一步適應(yīng)新的形式。

一、國庫集中支付制度及其特征

國庫集中收付制度是對財政資金實行集中收繳和支付的制度，由于其核心是通過國庫單一賬戶對現(xiàn)金進行集中管理，所以這種制度一般又稱作國庫單一賬戶制度。

這種制度具有三個基本特征：一是財政統(tǒng)一開設(shè)國庫單一賬戶；二是所有財政收入直接繳入國庫，主要財政支出由財政部門直接支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者；三是建立高效的預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)、科學(xué)的信息管理系統(tǒng)和完善的監(jiān)督檢查機制。

二、國庫集中支付下的財務(wù)核算

（一）　國庫集中支付的支付方式和范圍。

國庫集中支付改革的支付方式有兩種，即財政直接支付和財政授權(quán)支付。財政直接支付，是按照部門預(yù)算和用款計劃確定的用途和用款額度，根據(jù)用款單位申請，由財政部門開具支付令，直接將財政資金支付到收款人或用款單位。財政授權(quán)支付，是指預(yù)算單位根據(jù)財政授權(quán)，按部門預(yù)算和用款計劃確定的資金用途與用款額度，自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系中的預(yù)算單位零余額賬款額度，將資金支付到收款人。

國庫集中支付對公共性財政支出方面發(fā)揮了不可替代的作用。對行政事業(yè)單位而言在實際支付財政資金以前，資金可以不用流出國庫，能有效防止資金在中間環(huán)節(jié)的滯留，能讓資金使用效率得到大幅度提升，資金運行成本得以有效控制。

（二）財務(wù)核算在賬務(wù)處理上科目的設(shè)置

財務(wù)核算在賬務(wù)處理上，要增設(shè)幾下科目：

1.“零余額賬戶用款額度”科目：資產(chǎn)類科目，用于核算預(yù)算單位在財政下達的授權(quán)支付額度內(nèi)辦理的授權(quán)支付業(yè)務(wù)。本科目借方，記錄收到財政下達的授權(quán)支付額度；本科目貸方，記錄授權(quán)支付的支出數(shù)。

2.“撥入經(jīng)費”、“財政補助收入”、“事業(yè)收入”、“基建撥款”等科目，下設(shè)“財政直接支付”和“財政授權(quán)撥付”兩個二級科目。

（三）國庫集中支付賬務(wù)處理：

1.財政直接支付賬務(wù)處理：

發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)支付款項時

借：經(jīng)費支出/事業(yè)支出/設(shè)備采購（待攤投資）等

貸：（預(yù)算內(nèi)）撥入經(jīng)費/財政補助收入/基建撥款

（預(yù)算外）預(yù)算外資金收入/事業(yè)收入

如果財政直接支付和授權(quán)支付的支出構(gòu)成預(yù)算單位新增的固定資產(chǎn)，應(yīng)同時登記固定資產(chǎn)賬務(wù)：

借：固定資產(chǎn)

貸：固定基金

2.財政授權(quán)支付的賬務(wù)處理：

借：零余額賬戶用款額度

貸：（預(yù)算內(nèi)）撥入經(jīng)費/財政補助收入/基建撥款/?。A(yù)算外）預(yù)算外資金收入/事業(yè)收入/

發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)支付款項時，

借：經(jīng)費支出/事業(yè)支出/器材采購（待攤投資）等　/

貸：零余額賬戶用款額度

如果財政直接支付和授權(quán)支付的支出構(gòu)成預(yù)算單位新增的固定資產(chǎn)，應(yīng)同時登記固定資產(chǎn)賬務(wù)：

借：固定資產(chǎn)

貸：固定基金

三、國庫集中支付改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

（一）實行國庫集中支付制度后，對行政事業(yè)單位財務(wù)人員的財務(wù)管理理念提出了新的要求

行政事業(yè)單位實行國庫集中支付制度后，財政資金流動在程序和方式上發(fā)生了根本變化。單位自設(shè)賬戶變?yōu)榻y(tǒng)一的財政零余額賬戶，財務(wù)人員由管理資金賬戶轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾韲鴰熨~戶額度，在實行國庫集中支付后，對資金流控制上有了根本的改變，所以，財務(wù)人員也要改變傳統(tǒng)的財務(wù)管理的理念，不能只重視現(xiàn)金流。在國庫集中支付下，財務(wù)人員要提高對財務(wù)管理工作的認識，樹立新的財務(wù)管理工作理念。財務(wù)人員同時應(yīng)當(dāng)更新知識觀念，積極學(xué)習(xí)相關(guān)知識技能，讓技能水平跟上時展要求，適應(yīng)新型財務(wù)管理外部環(huán)境。

同時，財務(wù)管理人員還要加強財務(wù)控制標準、財務(wù)預(yù)測、財務(wù)預(yù)算編制等工作的理念更新，加強內(nèi)部財務(wù)制度的建立，以適應(yīng)對國庫集中支付的客觀要求。

（二）實行國庫集中支付制度后，對行政事業(yè)單位預(yù)算編制提出了更高的要求

國庫集中收付制度實施后，擴大了財政總預(yù)算會計的核算范圍和提供的信息。國庫集中支付對單位預(yù)算編制提出了更高的要求，編制部門預(yù)算要有前瞻性、準確性和科學(xué)性，統(tǒng)籌安排好預(yù)算資金，建立科學(xué)的預(yù)算定額和指標體系，根據(jù)資金來源性質(zhì)分清財政性資金和非財政資金，，如果預(yù)算編制不準確將影響全年的支出核算，預(yù)算資金從批復(fù)全年預(yù)算數(shù)、上報分月用款計劃數(shù)，到國庫直接或授權(quán)支付數(shù)、單位實際支出數(shù)，要求預(yù)算的執(zhí)行與財政資金的實際支出一致。

當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算編制上主要存在的問題有：

1.預(yù)算編制方法不合理，很多單位還是憑既往經(jīng)驗和主觀理解來進行編制，導(dǎo)致執(zhí)行過程中出現(xiàn)調(diào)整預(yù)算、追加預(yù)算、年底突擊撥付資金的現(xiàn)象，影響預(yù)算執(zhí)行必要的剛性。

2.預(yù)算編制內(nèi)容不準確，沒有反映單位的實際情況。

3.預(yù)算管理執(zhí)行不力。盡管我們采用國庫集中支付系統(tǒng)，每筆支出要錄入支付內(nèi)容，但是由于預(yù)算編制的不準確，在預(yù)算執(zhí)行過程中存在利于授權(quán)支付形式，隨意改變資金用途的現(xiàn)象，使資金使用效益降低。

（三）實行國庫集中支付制度后，加強了對行政事業(yè)單位的財政資金監(jiān)管

實行國庫集中支付制度后行政事業(yè)單位資金使用方式上更為科學(xué)合理，預(yù)算單位從申報用款計劃到支付每一筆資金的付款金額、用途、付款對象、賬戶余額等，財政監(jiān)督部門都可以在國庫集中支付系統(tǒng)中進行實時監(jiān)控，使財政資金運轉(zhuǎn)的透明度大大提高，監(jiān)管力度也明顯加強。提高了財政資金的使用效率、透明度等，也增加了預(yù)算的科學(xué)性、合理性，降低了財務(wù)風(fēng)險。

四、實行國庫集中支付制度后，行政事業(yè)單位財務(wù)管理的變革

（一）行政事業(yè)單位財務(wù)人員要樹立新的財務(wù)管理理念

國庫集中支付的改革，行政事業(yè)單位財務(wù)人員要重新認識財務(wù)管理工作，樹立新財務(wù)管理理念。首先，我們要認真學(xué)習(xí)國庫集中支付的精髓，理解其涵義，目的、操作流程等，這樣才能有助于樹立正確的財務(wù)管理理念。其次，在硬件、軟件上，要配備與國庫集中支付系統(tǒng)相適應(yīng)的計算機系統(tǒng)，安裝國庫集中支付特定的軟件，同時也要配備與其相適應(yīng)的財務(wù)管理軟件，建立一個既全面又科學(xué)的財務(wù)預(yù)測及財務(wù)分析信息系統(tǒng)，讓財務(wù)管理工作從被動預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸芾怼Ｘ攧?wù)管理的信息化可以提供更準確、高效的數(shù)據(jù)，以便于相關(guān)部門更好的分析、決策，更有效地進行資金調(diào)度，實現(xiàn)資源合理配置。

（二）　加強預(yù)算管理，科學(xué)編制部門預(yù)算，嚴格執(zhí)行

部門預(yù)算作為國庫集中支付的基礎(chǔ)，預(yù)算編制得是否科學(xué)，直接關(guān)系到國庫集中支付能否順利執(zhí)行。

1.　實事求是，科學(xué)編制部門預(yù)算。編報年度預(yù)算時，應(yīng)科學(xué)分析預(yù)測，合理確定預(yù)算項目和預(yù)算金額，細化支出項目，確保年終各項支出能順利完成。

2.加強制度建設(shè)，完善預(yù)算體系。在進一步完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的過程中，加強財務(wù)制度建設(shè)，完善日常管理制度。

3.加強預(yù)算的執(zhí)行力度，合理提交用款計劃，嚴格支付審核控制。

行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算，科學(xué)、合理地編制資金用款計劃，正確選擇“財政直接支付”或“財政授權(quán)支付”方式，根據(jù)單位實際情況全面考慮、統(tǒng)籌安排、及時申報，努力做到支出進度與用款計劃進度相吻合，保證預(yù)算正確執(zhí)行。

4.加強預(yù)算監(jiān)督，深化預(yù)算管理。

在行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)設(shè)立專門的預(yù)算管理機構(gòu)，負責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、審核等。另一方面，財政部門、上級主管部門也應(yīng)定期對預(yù)算工作進行抽樣復(fù)查，及時發(fā)現(xiàn)問題、查找原因、分析情況，為今后預(yù)算項目的編制和執(zhí)行提供有利保證。

（三）建立健全配套的財務(wù)管理制度，加強行政事業(yè)單位各部門制度建設(shè)

實行國庫集中支付后，財政支付體系、銀行賬戶管理、財務(wù)會計體系、資金流轉(zhuǎn)方式等發(fā)生了重大的改變，行政事業(yè)單位用款必須先申報計劃，待計劃批復(fù)后才可以進行款項的支付。這就要求單位各部門要協(xié)調(diào)一致，形成一種共同意識，花錢之前一定要做好計劃，沒有計劃就無法支出。所以，我們在加強財務(wù)制度建設(shè)的同時，也要做好各部門制度建設(shè)，比如辦公費、電話費、郵資費等日常管理制度，接待制度、車輛管理制度、固定資產(chǎn)管理制度等綜合管理制度等制度建設(shè)，使財務(wù)部門能夠早計劃、早安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排落實資金。

（四）提高財務(wù)人員理論和操作能力，保障國庫集中支付工作順利推進

行政事業(yè)單位實行國庫集中支付后，對財務(wù)人員提出了更高的要求。行政事業(yè)單位應(yīng)配備專門的設(shè)備及人員，確保這項工作的順利進行。同時，還必須加強對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其理論和操作能力，進行職業(yè)道德、計算機和專業(yè)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和把握財政國庫管理制度改革的內(nèi)容，了解財政國庫管理制度改革的政策，預(yù)算編制、操作流程及賬務(wù)處理等。

參考文獻：

[1] 李莉.對加快國庫集中支付制度改革的再認識[J].商業(yè)會計，2006，（7）.