摘要：在工業化、城市化進程中,人們逐漸獲得了效率意識。特別是進入20世紀后,在諸如進步主義運動、管理革命等推動下,隨著社會科學的方法和技術不斷地引入人們的生產和經濟活動中,形成了效率文化,對人們的幾乎所有活動都產生了支配性的影響。在政治與行政分化后,政府的社會治理活動把效率追求放在了非常突出的位置上,而且,在社會的層面上,市場經濟條件下的競爭也把效率作為組織生存的基礎來看待。在社會治理中,對效率的追求導致了效率與公平的矛盾。盡管學者們在對這一矛盾的思考中提出了諸多對政府的批評性意見,卻一直沒有找到解決這一矛盾的出路。在全球化、后工業化進程中,組織模式正在發生變革,一種新型的合作制組織正在成長中,有著取代官僚制組織而成為社會生產和活動中的基本組織形式的趨勢。合作制組織顯然也是有效率的組織,但它不會把效率當作組織運行的目標,而是一種在合作行動中出現的自然而然的結果。