摘要：目前因人口流動與城鄉結構變化等原因已使我國集體土地的法定權利結構出現明顯的失衡,"三權分置"的權利架構還有很大的社會延展空間,亟待從城鄉經營的視角尋找其嵌入現行社會結構的基本途徑。通過分析集體土地法定權利結構與實踐中權利的分解形式,尋找其中影響農地經營的規律性要素,為制定《農地經營保障法》提供支持。為提升農地經營水平,需從制度上激活集體土地所有權;農地經營制度建設需從社會權利庫中汲取新的權利要素以平衡現有的集體土地權利架構;側重于保護土地承包經營權的《農村土地承包法》因立法框架所限,較難承擔保障農地經營的任務,需制定《農地經營保障法》來實現"三權分置"的改革目標。